耿明明

關于營商環(huán)境的內涵，我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，營商環(huán)境是涉及政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。公平公正的法治環(huán)境是營商環(huán)境中極為重要的一環(huán)。法治具有的規(guī)范性和權威性，是維護社會秩序必不可少的首要條件，也是建設民營企業(yè)法治化營商環(huán)境最基礎的保障。營商環(huán)境法治化主要是指一系列行之有效、完備系統(tǒng)、公正透明的法律法規(guī)和監(jiān)管程序等。其主要特征有：法律法規(guī)體系完備化、人民政府執(zhí)法服務制度化、國家治理監(jiān)管科學化以及企業(yè)糾紛化解高效化。

一、完善法治化營商環(huán)境之作用機理

1.有助于促進民營企業(yè)的公平競爭

在完善的法治化的營商環(huán)境下，法治一方面能夠對市場主體合法經(jīng)營的邊界進行規(guī)制，保護市場主體的平等待遇，在市場準入和法規(guī)政策保護等方面為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，保障守法經(jīng)營者的合法權益；另一方面能規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，保障公平、充分、有序競爭的順利進行。法治還可以為市場主體提供有效的權利救濟途徑，對違法經(jīng)營主體進行懲治，如打擊欺詐、低價傾銷等不正當競爭行為，依法懲治侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權和合法權益的經(jīng)濟犯罪等，以維護公平競爭的市場環(huán)境。

2.有助于增強民營企業(yè)核心競爭力

法治營商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場預期，促使企業(yè)不斷地進行創(chuàng)新，提高企業(yè)的積極性和安全感。實踐證明，法治化營商環(huán)境是民營企業(yè)健康并持續(xù)發(fā)展的重要軟實力和核心競爭力。一個好的營商環(huán)境：一方面，可以為人才發(fā)展提供優(yōu)勢平臺，為企業(yè)進一步拓展市場創(chuàng)造便利，也可以使物資流、資金流以及信息流聚集，從而使得企業(yè)愿意扎根、人才愿意留下，既盤活了市場，又促進了發(fā)展的內生動力。另一方面，可以更好地吸引和管理跨國公司和外商投資企業(yè)，增強有效投資和項目建設，還可以推動對外投資法律法規(guī)的完善，提高企業(yè)對外投資的便利化程度，從而進一步增強全球競爭力。

3.有助于保障民營企業(yè)主體的合法權益

首先，法治化營商環(huán)境能夠尊重和保護市場主體產(chǎn)權，而保護產(chǎn)權就是保護生產(chǎn)力，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。其次，法治化營商環(huán)境為營商主體提供平等的保護，依法平等保障各類市場主體地位平等、權利平等和機會平等。最后，法治化營商環(huán)境能夠為市場主體提供有效的權利和救濟途徑。例如，依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的經(jīng)濟犯罪等，保護民營企業(yè)主體的合法權益不受非法侵犯。因此，法治化營商環(huán)境能夠依法平等保護民營企業(yè)主體產(chǎn)權和合法權益，調整各類市場主體的利益關系，促使各方市場主體各行其道、各得其所。

二、法治化營商環(huán)境完善之路徑

1.推進科學立法，構建完善的法律體系

隨著市場經(jīng)濟形勢的快速變化，關于民營經(jīng)濟的立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要，一些規(guī)范條款倡導性較強、實際操作性較差等問題依然存在。因此，需要加快形成完備的法律體系來保障民營企業(yè)發(fā)展。

首先，需要全面清理、規(guī)范阻礙民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，努力化解法律沖突，加快立改廢釋工作的進行。其次，從民商、行政、刑事等各個領域完善和健全促進民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的知識產(chǎn)權、物權、人身權等各項權利。適時啟動相關立法程序，研究制定《民營企業(yè)法》等專門法律和配套規(guī)定，為民營企業(yè)發(fā)展營造一個可預期的法治環(huán)境。最后，在經(jīng)濟全球化的趨勢下，我國的立法必須要吸收、借鑒符合我國國情的他國法律規(guī)范?？傊?，要從我國實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，逐步建立起完備的保障民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。

2.堅持依法行政，構建“親、清”新型政商關系

在實踐中，政府依法行政是構建法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。首先，要明確執(zhí)法主體的資格，保證各級政府及其部門依法履職，將行政權力關進法治的“籠子”里，嚴格遵循主體法定、權力法定、程序法定等法治政府原則。其次，也要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，以防止行政權力的濫用。最后，政府及公職人員要堅持“親、清”原則。所謂“親”，就是要與民營企業(yè)良性互動，真誠熱情為民營企業(yè)排憂解難，達到“無事不擾，有求必應”的境界。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關系要清白純潔，不搞利益輸送、權錢交易等。

3.推進公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟平等適用法律

公正司法是切實保障社會公平正義和人民權利的堅強后盾。在司法實踐中，司法人員應模范地遵守法律，維護公正、公平的司法環(huán)境，以確保各種所有制經(jīng)濟在訴訟地位、法律適用以及責任承擔等方面獲得同等的待遇，確保民營企業(yè)受到平等的保護，從而保障民營企業(yè)的合法權益。司法機關在履行職能時，要正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、正當融資與非法集資、不正之風與違法犯罪等，以免損害法律的可預測性，進而挫傷經(jīng)營者的積極性。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要嚴格推進公正司法，堅持實體公正與程序公正，確保法律效果與社會效果的統(tǒng)一，從而為民營企業(yè)營造一個公平公正的法治化營商環(huán)境。

4.推進全民守法，強化企業(yè)自治

一種法律制度要想達到預期的效果，就必須要形成人人認同、個個貫徹的大環(huán)境。營商環(huán)境法治化，必須與公眾的觀念相互配合、彼此協(xié)調，“讓社會公眾形成符合市場經(jīng)濟法治要求的價值觀念、思維方式和法律行為模式”。首先，要加大法治宣傳活動的力度，將法治融入國民的思想觀念之中，從而為完善法治化營商環(huán)境提供更廣泛的群眾基礎。其次，要加大對企業(yè)家權益的保障力度，讓民營企業(yè)家們都相信法律，并且真正的尊重法律，從而樹立起合法經(jīng)營的理念，規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營行為。最后，民營企業(yè)家們要自覺加強法律學習，運用法律武器維護自身合法權益，并對企業(yè)自治管理、誠信經(jīng)營、人身財產(chǎn)權益維護、社會責任承擔、企業(yè)家精神發(fā)揚等方面加以完善。

三、結語

法治化的營商環(huán)境是現(xiàn)代市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎和保障，亦是我國當前完善營商環(huán)境的重中之重。法治化營商環(huán)境是一個綜合、復雜和有機的體系，這個體系既需要不斷地優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障機制，也需要不斷地提升政府公共服務的水平，更需要不斷地增強全社會的法治意識。面對突如其來的疫情等各方面帶來的全新挑戰(zhàn)，我們要進一步完善民營企業(yè)營商環(huán)境的法治化建設，為民營經(jīng)濟注入法治正能量，從而實現(xiàn)民營企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在我國經(jīng)濟建設中的重要作用。