管文軍

一、引言

行政事業(yè)單位具有較強的公益性，同時也需要按照我國相關(guān)法律法規(guī)實施基礎(chǔ)行政權(quán)力，給社會民眾提供相應(yīng)行政服務(wù)。在單位具體運作過程中，財務(wù)管理活動可以實現(xiàn)資金的有計劃籌集與使用，同時也可以針對各項財務(wù)環(huán)節(jié)進行必要的監(jiān)督與管理，保證單位內(nèi)部財務(wù)體系的穩(wěn)定性。但是在單位深化改革過程中，財務(wù)管理體系也出現(xiàn)了一定問題，導(dǎo)致財務(wù)資金出現(xiàn)浪費等情況，不利于單位的長遠穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，就有必要結(jié)合單位財務(wù)管理活動的具體情況展開深入分析，充分保證單位財務(wù)體系的穩(wěn)定性。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動存在脫節(jié)

我國部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)開始在當前復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境中推動財務(wù)體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是多數(shù)單位在這方面還表現(xiàn)出較為顯著的僵硬情況，導(dǎo)致財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動存在顯著脫節(jié)。在當前單位發(fā)展過程中，財務(wù)管理活動不僅需要保持財務(wù)體系運作的穩(wěn)定性，還要提供有助于單位業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。而目前單位財務(wù)管理活動與業(yè)務(wù)模塊存在的割裂情況，導(dǎo)致財務(wù)管理活動很難得出有利于單位長遠發(fā)展的戰(zhàn)略信息，應(yīng)該在后續(xù)時間里引起充分重視。

2.財務(wù)預(yù)算管理不嚴格

我國行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面也表現(xiàn)得比較粗糙，導(dǎo)致單位經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超標等問題。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為單位在預(yù)算管理方面沒有形成完備的制度，同時在設(shè)計預(yù)算目標和預(yù)算方案時也沒有結(jié)合單位實際情況進行深入分析。在預(yù)算方案執(zhí)行時，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門也沒有真正將其納入戰(zhàn)略指導(dǎo)層面，同時也沒有進行針對性的預(yù)算控制工作。這些情況都導(dǎo)致單位財務(wù)預(yù)算管理活動很難取得預(yù)期成效，需要得到針對性的優(yōu)化與調(diào)整。

3.財務(wù)資金使用效率低

結(jié)合我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的運作現(xiàn)狀來看，多數(shù)單位的財務(wù)資金使用效率都不算太高。特別是部分單位并沒有建立財務(wù)資金跟蹤模塊，導(dǎo)致部分資金的流向不清晰，出現(xiàn)了顯著的資金浪費問題。還有一些單位的資金被挪用，直接影響了單位財務(wù)活動的正常進行。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為多數(shù)單位依然受到傳統(tǒng)管理理念的影響，沒有主動保護國有資金的意識。這也使得單位在財務(wù)資金管理方面存在較為顯著的被動態(tài)勢，也就很難形成高效的資金使用方案，并且無法保證財務(wù)資金的安全性。

4.財務(wù)監(jiān)督機制不健全

我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中雖然已經(jīng)開始有意識進行財務(wù)監(jiān)督，但是當前的監(jiān)督機制并不健全。一方面，多數(shù)單位目前并沒有形成一支專門進行財務(wù)監(jiān)督的團隊，導(dǎo)致監(jiān)督活動呈現(xiàn)出無序運作的狀態(tài)。這也使得單位無法積極主動甄別財務(wù)體系中存在的風(fēng)險，只能等到財務(wù)風(fēng)險爆發(fā)后再進行事后管理，給單位帶來了較多經(jīng)濟損失。另一方面，多數(shù)單位的財務(wù)體系也呈現(xiàn)出較強的封閉性，導(dǎo)致外部力量很難加入財務(wù)監(jiān)督工作中。在當前我國單位全面推行深化改革模式以后，單位應(yīng)該積極跟外界主體進行交互，并接受社會民眾的監(jiān)督。但財務(wù)監(jiān)督體系中的外部力量還比較薄弱，很難形成多主體的監(jiān)督合力，不利于保證財務(wù)體系的穩(wěn)定性。

5.會計人員專業(yè)能力不強

在當今時代背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動對會計人員專業(yè)能力的要求也在不斷提高。但結(jié)合單位的實際情況來看，多數(shù)單位的會計人員專業(yè)能力都存在一定不足。特別是在單位財務(wù)崗位進行細化分工，以及財務(wù)信息化體系全面應(yīng)用的背景下，單位在職會計人員已經(jīng)無法充分滿足崗位需求。如果后續(xù)不能解決會計人員專業(yè)能力的問題，那么就很難推動財務(wù)管理體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.全面貫徹業(yè)財一體化理念

行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，應(yīng)該全面貫徹業(yè)財一體化理念，強化財務(wù)體系與業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動水平。這也要求單位在高層會議中可以進行業(yè)財一體化的專項討論，同時還要引入一些真實案例和圖文數(shù)據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)者可以直觀明確業(yè)財一體化模式的戰(zhàn)略價值。在單位內(nèi)部運作過程中，也應(yīng)該提高非財務(wù)部門對財務(wù)管理活動的認知水平，并逐步突破財務(wù)管理活動是財務(wù)部門專項業(yè)務(wù)的理念，最終提高非財務(wù)部門在財務(wù)管理活動中的參與度。在后續(xù)運作過程中，各個非財務(wù)部門應(yīng)該至少安排一名人員與財務(wù)部門進行業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)財務(wù)管理活動在各個非財務(wù)部門中的延伸。除此之外，在當前信息化時代背景下，單位也應(yīng)該加快財務(wù)信息系統(tǒng)與ERP 業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動，使得財務(wù)信息可以通過信息渠道在單位內(nèi)部得到較好的傳播，充分發(fā)揮財務(wù)信息的作用與價值。

2.做好財務(wù)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位也應(yīng)該做好財務(wù)預(yù)算管理工作，使得財務(wù)管理活動具有較強的前瞻性與計劃性。這也要求單位可以貫徹全面預(yù)算管理理念，充分重視財務(wù)預(yù)算活動，并推動財務(wù)預(yù)算管理體系在后續(xù)時間里的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在具體開展預(yù)算管理活動時，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合單位過去一年內(nèi)的財務(wù)資金消耗與使用情況，以及未來一年里單位的戰(zhàn)略布局，設(shè)計科學(xué)合理的預(yù)算目標，同時還要保證預(yù)算目標與戰(zhàn)略目標之間具有較強的契合性。在形成整體預(yù)算目標以后，單位還要結(jié)合內(nèi)部部門的實際業(yè)務(wù)情況和財務(wù)資金需求水平，進行預(yù)算目標的分解和細化。之后，單位就可在預(yù)算管理過程中真正貫徹精細化控制，提高預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)預(yù)算目標偏差的情況，就應(yīng)該分析出現(xiàn)偏差的具體原因，必要時還可追究相關(guān)人員的責任。

3.提高財務(wù)資金使用效率

鑒于當前我國較多行政事業(yè)單位都出現(xiàn)了資金浪費等問題，后續(xù)也應(yīng)該通過各類可行的方式切實提高財務(wù)資金的使用效率。第一，構(gòu)建完善的資金調(diào)用制度。單位在財務(wù)管理過程中應(yīng)逐步完善資金調(diào)用制度，保證每一筆資金的流向都能非常清晰。在此過程中，單位應(yīng)該避免出現(xiàn)內(nèi)部資金被挪用的情況。如果必須要挪用資金，也需要得到上級政府部門的審批。在資金使用與消耗時，還需要做好相應(yīng)的記錄工作，給后續(xù)進行資金管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。第二，構(gòu)建資金使用效果的評價體系。為了切實提高資金使用效率，單位也應(yīng)該構(gòu)建資金使用效果評價模塊。即在每一次使用資金時，都應(yīng)該通過相應(yīng)的評價體系針對資金使用效果展開評價，還要明確資金使用沒有達到預(yù)期效果的原因，給后續(xù)進行財務(wù)資金管理優(yōu)化提供較好的參考與借鑒。

4.健全財務(wù)監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，應(yīng)該不斷健全財務(wù)監(jiān)督機制，保證各個財務(wù)環(huán)節(jié)都具有較強的規(guī)范性。第一，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系。為了提高內(nèi)部監(jiān)督效果，單位可以考慮組建一支獨立性較強的監(jiān)督團隊，由高層領(lǐng)導(dǎo)者直接負責，同時各個部門的負責人也要直接參與其中，再融入一些財務(wù)人員、審計人員等主體，切實提高監(jiān)督團隊的整體力量。在單位正常運作過程中，監(jiān)督團隊可以進行定期審查與不定期抽查相結(jié)合的模式，針對內(nèi)部財務(wù)活動展開全面監(jiān)督，及時甄別財務(wù)體系中存在的風(fēng)險問題，保證財務(wù)體系的穩(wěn)定性。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督力量。單位后續(xù)也可以推動財務(wù)監(jiān)督模塊的改革與創(chuàng)新，適當提高財務(wù)信息的公開水平，積極接受外部力量的監(jiān)督。特別是當前我國很多社會民眾對行政事業(yè)單位的資金調(diào)用都存在一些質(zhì)疑，通過外部監(jiān)督模塊也可以較好解決這些問題，同時也能顯著提高單位財務(wù)監(jiān)督力量。

5.切實提高財務(wù)人員專業(yè)能力

對于各個行政事業(yè)單位來說，財務(wù)管理活動的有效進行也需要得到高素質(zhì)財務(wù)會計人員的支撐。因此，各單位在后續(xù)時間里也應(yīng)該全面貫徹人才戰(zhàn)略的相關(guān)理念，充分認識到高素質(zhì)財務(wù)人員的重要性，并通過各類可行的方式切實提高財務(wù)人員的專業(yè)能力。一方面，單位應(yīng)該適當提高財務(wù)人員的招收標準，并細化內(nèi)部崗位，從外部市場中吸收高素質(zhì)財務(wù)人才。特別是在行政事業(yè)單位不斷貫徹深化改革理念以后，財務(wù)部門的內(nèi)部崗位也得到較好的細化，出現(xiàn)了管理會計、戰(zhàn)略會計等崗位。單位在招收會計人才時，也應(yīng)立足于這些崗位細化人才招收標準，保證新招收的人才具有較強的專業(yè)能力。與此同時，單位還要重視應(yīng)聘人員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平，并做好這些人員的歷史任職調(diào)查，避免一些品行不端的財務(wù)人員混入單位中。另一方面，單位還要在平時做好財務(wù)人員的培訓(xùn)教育活動，使得財務(wù)人員的專業(yè)能力可以得到潛移默化的提升。在此過程中，培訓(xùn)講師也要關(guān)注財務(wù)人員在平時參與工作過程中所遇到的問題，并在培訓(xùn)過程中進行專項講解，使得各個財務(wù)人員可以在工作過程中發(fā)揮更好的價值。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動在具體運作過程中還存在較多問題，需要在后續(xù)時間里充分引起重視。這也要求單位高層領(lǐng)導(dǎo)者可以積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，明確財務(wù)管理活動的戰(zhàn)略價值，并推動財務(wù)管理活動在新時代背景下的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。在具體開展財務(wù)管理活動時，也要貫徹全面預(yù)算管理等模塊，使得單位內(nèi)部各個資金的使用都可以具有較強的系統(tǒng)性與規(guī)范性，同時還要加大內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作，單位財務(wù)管理活動就可以真正步入正軌，給單位的長遠發(fā)展提供相應(yīng)的支撐。