● 李林

（作者單位：中央編辦機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心）

數(shù)字化的興起，是21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出特征。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字化發(fā)展，圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后主持召開兩次中央政治局集體學(xué)習(xí)。為落實(shí)黨中央決策部署，一些地方和部門相繼制定數(shù)字化相關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中央編辦也通過(guò)制定數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃，明確了運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。日常工作中，對(duì)于數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型這類新概念該如何理解，與傳統(tǒng)信息化有何聯(lián)系與區(qū)別，本文擬從日常視角作一探析。

一、數(shù)字化是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，在理念和方法上都有更深刻的內(nèi)涵

《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將信息化定義為“充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”；數(shù)字化目前沒有官方定義，商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Gartner給出的定義是“利用數(shù)字技術(shù)改變商業(yè)模式，并提供創(chuàng)造收入和價(jià)值的新計(jì)劃”。廣義上講，數(shù)字化與信息化是一脈相承的，數(shù)字化是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，但在思維理念和方法論上，又與傳統(tǒng)信息化有著本質(zhì)的區(qū)別。

（一）思維理念上的區(qū)別

信息化對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)電子化，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息流通，提高生產(chǎn)效率。比如，OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等都是典型的信息化應(yīng)用。通過(guò)建立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將現(xiàn)實(shí)中的業(yè)務(wù)信息和生產(chǎn)流程映射到線上，大大提升工作效率，即業(yè)務(wù)電子化或線上化。一般來(lái)說(shuō)，只要業(yè)務(wù)需求明確、流程規(guī)則可標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)線上化就可以實(shí)現(xiàn)，但業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)仍然是原有模式，沒有發(fā)生根本變化。

數(shù)字化對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)智慧化，基本目標(biāo)是優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，提升生產(chǎn)質(zhì)量。相比于傳統(tǒng)信息化，數(shù)字化的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)都更為復(fù)雜，其有兩方面的基本特點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。正如貧瘠的土地里長(zhǎng)不出好莊稼，數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)要以充分的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和扎實(shí)的數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)，通過(guò)前期基礎(chǔ)性信息化建設(shè)，將核心業(yè)務(wù)電子化、線上化，讓數(shù)據(jù)伴隨業(yè)務(wù)開展而產(chǎn)生、積累，同步采集外部多源相關(guān)數(shù)據(jù)，形成支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。數(shù)字化不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)線上化，而是讓數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，讓數(shù)據(jù)從匯聚、集成、分析到服務(wù)，在業(yè)務(wù)中深刻發(fā)揮價(jià)值，有效支撐精細(xì)化管理和科學(xué)化決策。數(shù)字化成果的落地，將帶來(lái)業(yè)務(wù)流程的全面優(yōu)化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變，這是數(shù)據(jù)賦能的真正體現(xiàn)。

（二）規(guī)劃建設(shè)上的區(qū)別

信息化建設(shè)是“系統(tǒng)級(jí)架構(gòu)”。傳統(tǒng)信息化建設(shè)往往僅從局部視角出發(fā)，根據(jù)專項(xiàng)需求建設(shè)“豎井式”信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相對(duì)割裂、互不銜接。隨著信息化規(guī)模不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)和管理的復(fù)雜性將大幅增加，重復(fù)建設(shè)的問題也會(huì)逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，由于存在信息孤島，系統(tǒng)間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范差異大，綜合數(shù)據(jù)利用和業(yè)務(wù)協(xié)同將面臨重重困難。比如，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)都獨(dú)立管理用戶信息，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一用戶主體在各業(yè)務(wù)條線中的數(shù)據(jù)難以關(guān)聯(lián)，無(wú)法建立全局業(yè)務(wù)主體畫像，對(duì)業(yè)務(wù)管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性造成較大影響。

數(shù)字化建設(shè)是“組織級(jí)架構(gòu)”。數(shù)字化建設(shè)更注重全局化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)頂層化設(shè)計(jì)和與業(yè)務(wù)的深度融合。從組織全局視角出發(fā)，對(duì)業(yè)務(wù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)進(jìn)行整體梳理，理順工作流程和業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系，明確要管理的數(shù)據(jù)資源和全局業(yè)務(wù)共用規(guī)則，統(tǒng)籌考慮要建設(shè)的系統(tǒng)和系統(tǒng)間交互關(guān)系，破除信息煙囪，從分散建設(shè)向系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

二、從信息化邁向數(shù)字化，是流程和管理方式的整體性轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大助力

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域以新一代信息技術(shù)為依托，主動(dòng)打破固有模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，從傳統(tǒng)信息化邁向數(shù)字化階段，業(yè)務(wù)質(zhì)效得到顯著提升。結(jié)合幾個(gè)典型實(shí)踐案例，讓我們進(jìn)一步理解數(shù)字化。

（一）生活服務(wù)之“出行”

以租車出行為例。傳統(tǒng)出租車行業(yè)應(yīng)用了出租車管理系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)世界的出租車運(yùn)營(yíng)提供信息服務(wù)，提升了運(yùn)營(yíng)效率，但沒有改變出租車運(yùn)營(yíng)模式，這些是傳統(tǒng)意義上的信息化。

反觀現(xiàn)在的網(wǎng)約車。一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)依托用戶畫像、派單算法、反欺詐模型等一系列數(shù)字技術(shù)的支撐，不再是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)線上化實(shí)現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式也與傳統(tǒng)出租車完全不同。平臺(tái)從原來(lái)出租車公司收取“份子錢”的車輛租用模式，變?yōu)橥ㄟ^(guò)提供線上司乘服務(wù)抽取傭金的有償服務(wù)模式；打車方式從路邊揚(yáng)招變?yōu)锳pp約車，司乘供需可以在線上精準(zhǔn)匹配，大幅提升出行效率；用車價(jià)格也可以根據(jù)流量、路況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，用車模式被重新定義，這就是數(shù)字化。

（二）生活服務(wù)之“找房”

以房產(chǎn)中介為例。鏈家地產(chǎn)很早就建立了房產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)“鏈家在線”，可以在線發(fā)布房源信息，通過(guò)城市地圖展現(xiàn)房產(chǎn)周邊配套資源，客戶可以根據(jù)個(gè)性化需求在線找房并在線聯(lián)絡(luò)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人。“鏈家在線”平臺(tái)提升了房產(chǎn)中介業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，但只是對(duì)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)的部分線上化，沒有改變運(yùn)營(yíng)模式，這就是傳統(tǒng)信息化。

由鏈家地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的“貝殼找房”，則是傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)典案例。作為鏈家地產(chǎn)的數(shù)字化雙生業(yè)務(wù)，貝殼對(duì)傳統(tǒng)房產(chǎn)中介業(yè)務(wù)進(jìn)行了數(shù)字化改造。一方面，深化數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建“樓盤字典”。針對(duì)房產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)的核心數(shù)據(jù)“樓宇主信息”，構(gòu)建了7級(jí)門址管理，覆蓋400多個(gè)字段的主數(shù)據(jù)規(guī)范，通過(guò)主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)約束構(gòu)建了一整套房屋主數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了“活數(shù)據(jù)”“動(dòng)態(tài)庫(kù)”對(duì)真房源的支撐，形成貝殼數(shù)字化體系的數(shù)據(jù)底座。另一方面，貝殼的中介業(yè)務(wù)數(shù)字化變革不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)流程線上化，而是業(yè)務(wù)流程再造、組織運(yùn)營(yíng)重構(gòu)的一整套機(jī)制，將復(fù)雜漫長(zhǎng)的房產(chǎn)交易鏈條精細(xì)化鏡像到數(shù)字空間并重塑流程。一次交易，從發(fā)現(xiàn)和錄入房源到上門量房繪圖拍照、發(fā)現(xiàn)和錄入客戶、帶客戶看房、談判撮合交易、帶客戶辦貸款、協(xié)助合同簽訂、辦理過(guò)戶，整個(gè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)可由不同人分別完成，交易成功后每個(gè)參與者根據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分傭，房產(chǎn)中介運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了深層次轉(zhuǎn)變，形成行業(yè)數(shù)字化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，這就是數(shù)字化。

（三）政務(wù)服務(wù)之“開發(fā)票”

以企業(yè)開具發(fā)票為例。1994年稅制改革剛推行時(shí)，沒有開票系統(tǒng)，企業(yè)只能手工開具手寫發(fā)票或定額發(fā)票，效率低下，無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)和稅收管理需求。通過(guò)實(shí)施金稅工程，征管信息化水平不斷提升，稅務(wù)部門推出了稅控設(shè)備和開票系統(tǒng)，企業(yè)可以在線開票；后續(xù)又推出增值稅普通電子發(fā)票，替代部分紙質(zhì)發(fā)票，進(jìn)一步提升發(fā)票電子化水平。但是，在這一系列變化的背后，發(fā)票業(yè)務(wù)管理模式并沒有真正改變，企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)還是要經(jīng)歷稅種核定、領(lǐng)票、開票、抄報(bào)、驗(yàn)舊等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，只是發(fā)票信息的流動(dòng)從線下轉(zhuǎn)移到了線上，而普通電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票從后端管理來(lái)看也是沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別的。

反觀金稅四期工程正在試點(diǎn)的“全面數(shù)字化的電子發(fā)票”（簡(jiǎn)稱“全電發(fā)票”），其背后的管理模式則發(fā)生了巨大變化。企業(yè)無(wú)須使用專用稅控設(shè)備，通過(guò)電子發(fā)票平臺(tái)即可直接開具“全電發(fā)票”；企業(yè)無(wú)須事先核定稅種，也無(wú)須領(lǐng)票，發(fā)票的號(hào)段和版額限制也取消了；企業(yè)開票采取總額管理，每月開票額度是稅收大數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)納稅信用評(píng)級(jí)、風(fēng)控評(píng)估結(jié)果綜合核定的，并且采取動(dòng)態(tài)管理?！叭姲l(fā)票”不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)電子化，而是一種全新的發(fā)票管理方式，它的實(shí)現(xiàn)依靠涉稅數(shù)據(jù)全面歸集利用、事前納稅信用評(píng)估體系、事后稅收大數(shù)據(jù)風(fēng)控體系等一系列基礎(chǔ)條件支撐，如果沒有這些前期發(fā)展成果，“全電發(fā)票”就難以落地，這就是數(shù)字化。

三、機(jī)構(gòu)編制部門也應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能

機(jī)構(gòu)編制部門經(jīng)過(guò)多年信息化發(fā)展，在運(yùn)用信息技術(shù)提升工作效率和管理水平方面取得了顯著成效，從中央編辦到地方各級(jí)黨委編辦都建設(shè)了很多信息系統(tǒng)，如機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、實(shí)名制管理系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)等，以輔助機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作的開展。這些系統(tǒng)多屬于按專項(xiàng)工作需求建設(shè)的“豎井式”系統(tǒng)，且功能以信息填報(bào)采集、業(yè)務(wù)線上辦理為主，未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘利用，也沒有改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模式，屬于傳統(tǒng)信息化建設(shè)。

2021年中央編辦制定了數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃，提出機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀分析、類案推送、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助評(píng)估、職能職責(zé)分析等一系列運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的應(yīng)用場(chǎng)景，這些應(yīng)用不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)線上化，而是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、數(shù)據(jù)賦能的深刻體現(xiàn)，須在機(jī)構(gòu)編制相關(guān)數(shù)據(jù)資源廣泛采集歸集和深度治理基礎(chǔ)之上才能落地。這些應(yīng)用真正融入業(yè)務(wù)，在機(jī)構(gòu)編制審批、改革研究等工作中深度運(yùn)用后，必將對(duì)現(xiàn)有工作流程的優(yōu)化和管理方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)影響。

展望未來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)建立經(jīng)驗(yàn)決策與數(shù)據(jù)決策融合的科學(xué)決策模式，以數(shù)字化應(yīng)用推動(dòng)制度創(chuàng)新和管理流程再造，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)預(yù)警和事中事后跟蹤評(píng)估，提升編制使用效益，不斷推動(dòng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。