●寧波市江北區(qū)委編辦

寧波市江北區(qū)深入學習習近平總書記關于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，貫徹落實黨中央關于深化基層管理體制改革的重大決策，按照浙江省委關于適應數(shù)字化改革加快建設變革型組織的部署要求，以數(shù)字化改革為牽引，以基層治理端為著力點，深入推進鎮(zhèn)街治理機制重塑、權責重構、資源重配，有效構建上下貫通、科學規(guī)范、運行高效、權責一致的基層管理體系。

一、優(yōu)化組織架構，健全基層高效協(xié)同管理體制

堅持整體智治、綜合集成，深化基層管理運行模式變革，完善指揮協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動體系，推動基層治理向上下互動、協(xié)同控制轉變。

一是打造基層“大部門制”。著眼于面向人民群眾、適應基層事務特點，整合職能相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構、事業(yè)單位以及部門派駐機構，按照“5+X”模式，統(tǒng)一設置黨建綜合、發(fā)展服務、平安法治、公共服務以及綜合信息指揮等五個綜合性機構，因地制宜設置城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興等“X”個特色機構，精準保障黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務等“基層治理四平臺”常態(tài)運行。

二是健全“一體化”指揮體系。

依托區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心，迭代組建物理集中、功能集成的區(qū)社會治理中心，作為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治改革的綜合運行平臺，強化矛盾調處、事項處置、風險研判、應急管理、監(jiān)管執(zhí)法、治理指導等六大功能。同時，完善區(qū)級平臺與鎮(zhèn)街綜合信息指揮室在平急融合、一網(wǎng)發(fā)現(xiàn)、分類處置、聯(lián)勤聯(lián)動、分析研判、督辦考核等方面的工作機制，強化其指揮權、督導權、考核權，有效實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街上下貫通、閉環(huán)管控。

三是深化基層“一支隊伍管執(zhí)法”。針對基層執(zhí)法中存在的條塊分割、多頭管、三不管問題，一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“賦權執(zhí)法”，推動高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項下沉，首批已經(jīng)下放教育、自然資源規(guī)劃、城市綠化等17個方面206項行政檢查權、行政處罰權和行政強制權。另一方面，在街道推行“屬地聯(lián)動執(zhí)法”，梳理多跨協(xié)同“一件事”應用場景，厘清牽頭部門、協(xié)同部門、街道的職責邊界，編制形成15項《屬地聯(lián)動執(zhí)法事項清單》，推動基層行政執(zhí)法從碎片化向一體化轉變。

二、深化清單管理，理順基層治理權責關系

以深化鎮(zhèn)街權力清單、政務服務清單和屬地管理清單等管理應用為抓手，有效破解基層職責不清、權責不對等、“小馬拉大車”等問題。

一是動態(tài)梳理清單。發(fā)揮權力清單、政務服務清單基礎性作用，按照“職責法定、權責一致”的原則，全面梳理鎮(zhèn)街政務類權力事項539項、監(jiān)管類權力事項138項，作為鎮(zhèn)街行使權力、履行職責的重要依據(jù)。同時，編制鎮(zhèn)街“內跑”事項清單，實現(xiàn)15項高頻事項向村（社區(qū)）延伸，推動基層內部辦事數(shù)字化，已累計辦理1392件。

二是深化清單應用。依托“屬地管理”事項責任清單，逐項制定完善區(qū)級部門與鎮(zhèn)街關于協(xié)作、會商、處理結果通報、預防預警、工作建議、聯(lián)絡、爭議協(xié)商等七大機制，編制形成77項《“屬地管理”事項工作導則》，并同步編制協(xié)同配合范例和流程圖，形成“一清單、一導則、一范例、一流程、七機制”的“4+7”工作體系，進一步明晰區(qū)、鎮(zhèn)街責任邊界。

三是強化準入管理。涉及上級部門向鎮(zhèn)街賦權、下放、上收、劃轉等調整的清單職責事項，嚴格按照省、市、區(qū)相關準入機制進行審核把關，防止部門擅自將責任甩給鎮(zhèn)街，并做好清單事項配套的人員、經(jīng)費、培訓、指導等保障措施。

三、強化統(tǒng)籌使用，切實增強基層人員力量

堅持“減上補下”，全力推動“重心下移、力量下沉、保障下傾”，有效破解困擾基層的“人少事多”難題。

一是下沉編制資源。有力推進執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街下沉，綜合執(zhí)法部門80%以上、其他主管部門50%以上的執(zhí)法力量下沉一線，基層執(zhí)法人員相比改革前增加58%。單列管理鎮(zhèn)街和區(qū)級部門派駐機構的用編計劃，在全區(qū)年度計劃中予以重點保障，占比從近三年的30%左右提高到50%以上。

二是盤活編制資源。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街行政、事業(yè)編制，打破人員身份、崗位限制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。對鎮(zhèn)街內設機構、事業(yè)單位中層領導職數(shù)試行總量管理，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌管理、打通使用。

三是統(tǒng)籌編制資源。從全區(qū)事業(yè)編制總量內挖潛調劑建立“周轉池”，重點保障鎮(zhèn)街在承擔上級黨委、政府重大階段性任務、改善人員結構、引進緊缺人才時的用編需要，實行動態(tài)管理。同時，按照“屬地管理”原則，區(qū)級部門編外輔助人員派駐鎮(zhèn)街的，實行用工計劃單列，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理、指揮調配，薪酬待遇執(zhí)行鎮(zhèn)街標準。

四、量化考核管理，有效提升基層管理合力

切實發(fā)揮考核的指揮棒作用，進一步提升管理質效，有效激發(fā)基層發(fā)展動能和活力，保障“基層事情基層辦、基層事情有人辦”。

一是完善個體考評。依托“崗位對責、績效對賬”考核平臺，綜合運用平時考核、專項考核和年度考核，開展日考勤、周記錄、月對賬、季考評、年測評，構建立體式精準對賬體系。堅持“依事見人”，重點考察記錄鎮(zhèn)街和派駐機構干部在基層一線、重點工作中擔當作為、實績實效以及落實不力、服務不到位的具體事例，并強化考核結果運用，與干部績效獎金、評優(yōu)評先及提拔晉升掛鉤。

二是強化屬地考評。對部門派駐鎮(zhèn)街人員實行“區(qū)屬鎮(zhèn)用”，賦予鎮(zhèn)街對派駐人員的指揮協(xié)調權、管理考核權、推薦提名權、反向否決權。2021年區(qū)級部門派駐機構調整干部27人次，其中科級領導干部調整9人次，均事先征求鎮(zhèn)街意見。建立派駐機構區(qū)級部門、鎮(zhèn)街雙向考評機制，派駐機構年度考核結果，鎮(zhèn)街綜合評價占40%、社會評價占30%、區(qū)級部門占30%，作為評定派駐機構及其主要負責人年度工作實績依據(jù)，以及干部選拔任用的重要參考，充分發(fā)揮考核的基層導向與正向激勵作用。