●寧波市海曙區(qū)委編辦

寧波市海曙區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述，堅決貫徹中央和省、市委決策部署，加快建立健全推動共同富裕的體制機制和政策框架，推動各領域各方面體制機制、機構編制資源配置系統(tǒng)性變革，有效助推海曙區(qū)高質量發(fā)展建設共同富裕樣板區(qū)。

一、聚焦中心大局，深化體制機制改革，支撐高質量經(jīng)濟發(fā)展

把推動高質量發(fā)展放在首位，充分調動“共富”基因，助力打響“海曙創(chuàng)造”品牌。一是強化黨委統(tǒng)一領導體制，增強發(fā)展組織力。圍繞加強黨的全面領導，區(qū)委、區(qū)政府成立共富領導小組，組建社建委并下設辦公室，建立“項目+專班”工作機制，統(tǒng)籌推進海曙共同富裕樣板區(qū)實施計劃落地落實，以變革型組織增強工作合力。二是深化重點領域體制改革，增強發(fā)展牽引力。推動招商體制改革，將招商中心與電商園中心融合設置，強化招商引資、國內(nèi)經(jīng)濟合作等傳統(tǒng)職能，蓄足生物醫(yī)藥、時尚產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)招商發(fā)展后勁。發(fā)揮基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，做實做優(yōu)區(qū)國有資產(chǎn)管理和民營經(jīng)濟發(fā)展服務機構，強化國資國企戰(zhàn)略支撐，激發(fā)民營經(jīng)濟助富屬性，不斷放大浙江經(jīng)濟特色。三是優(yōu)化高能級平臺保障機制，增強發(fā)展保障力。打造高能級平臺，搶抓寧波西樞紐建設等戰(zhàn)略機遇，有序實施海曙區(qū)與寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)“區(qū)政合一”，理順重大決策、干部使用、日常運轉等運行機制，理清職責邊界，突出主責主業(yè)，重塑競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新保障機制，聚焦“招大引強”，推行報備員額機制，保障上交寧波人工智能研究院等高能級平臺運行，形成助力海曙區(qū)高質量發(fā)展的“智慧大腦”；聚焦“招才引智”，在縣級層面設立全省首家“區(qū)工程師人才服務中心”，助力“工程師友好區(qū)”建設，充分釋放“工程師紅利”。

二、聚焦民生需求，強化編制資源配置，支撐高品質公共服務

圍繞教育、衛(wèi)生、文化等重點領域，推進機構編制供給側結構性改革，助力打造“專曙優(yōu)學”“專曙健康”等系列名片。一是調整布局結構，促使分布更均衡。針對教育等民生事業(yè)的城鄉(xiāng)差距，加快學前教育公益普惠擴面，近五年來共新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園13所，全區(qū)公辦幼兒園比例提升5%以上，公辦、民辦普惠性幼兒園占比77%；加快中小學教育均衡特色融合，通過集團聯(lián)盟辦學、城鄉(xiāng)教師校長交流等方式，將“城校帶鄉(xiāng)?！甭涞綄嵦?，鞏固拓展“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”優(yōu)勢。二是優(yōu)化編制配置，促使供給更優(yōu)質。加大編制資源調配力度，聚力服務均等化，深化“縣管校聘”制度，完善城鄉(xiāng)學校教師流動機制，吸引城區(qū)優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村學校任教，著力解決城鄉(xiāng)師資不均衡問題；聚力服務可及性，強化民生領域的編制資源保障，有效緩解結構性缺員和人員不足現(xiàn)狀，近年來全區(qū)共核準各類教職工用編627名、醫(yī)療人員4 67名；聚力服務專業(yè)度，推動編制資源向名優(yōu)校長、金牌教練等高層次人才重點傾斜，近三年全區(qū)教育、衛(wèi)生等重點領域共公開考錄碩士研究生及以上學歷人員292人。三是著眼長遠保障，促使發(fā)展可持續(xù)。發(fā)揮用編計劃的調控作用，擬訂教育、衛(wèi)生等領域未來三年用編計劃，通過內(nèi)部挖潛、動態(tài)調整等方式，解決用人需求，推動隊伍梯次發(fā)展。目前，已完成30名區(qū)屬?？漆t(yī)院醫(yī)療人才編制儲備，并在全省試點民辦事業(yè)單位報備員額，支持普濟醫(yī)院等公益民辦事業(yè)單位發(fā)展。

三、聚焦基層基礎，實化資源力量下沉，支撐高效能治理體系

促進基層有效治理，助力“和諧自治標桿區(qū)”等省級創(chuàng)新試點工作，夯實“共富”群眾基礎。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。按照一般、較大、特大等分類，探索建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道“1+4+X”差異化管理模式，優(yōu)化內(nèi)設機構設置，努力構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的管理體制。明晰區(qū)鎮(zhèn)權責，深化權責清單、政務服務清單和“屬地管理”事項責任清單“三張清單”實戰(zhàn)運行、動態(tài)管理，實現(xiàn)基層“清單之外無事項、列明之外無責任”。二是優(yōu)化基層力量配置。抓實“減上補下”“統(tǒng)籌打通”“周轉使用”等關鍵舉措，鼓勵編制使用向基層適當傾斜，近年來全區(qū)17個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道共審核用編230名，核增事業(yè)編制115名；突出崗位管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、行政與事業(yè)、派駐機構與屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人員編制及職數(shù)和編外人員“五個統(tǒng)籌”，設立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道編制“周轉池”，著力破解基層“事多編少”“有責無人”等問題。近三年，僅綜合執(zhí)法條線已累計下沉和補充監(jiān)管執(zhí)法人員100名。完善綜合執(zhí)法，采取“依法賦權、鎮(zhèn)隊合一”或“部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法”兩種模式，因地制宜推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道“一支隊伍管執(zhí)法”。三是建立智治指揮體系。將區(qū)級矛調中心升級為社會治理中心，進一步提升區(qū)社會治理中心和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜合信息指揮室的主干功能和樞紐作用，建立健全指揮調度、分析研判、督辦考評等運行機制，加快推進“162”“141”兩大體系銜接貫通，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提升基層治理效能。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化機構職能體系，支撐高水平城鄉(xiāng)均衡

圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，找準“大場景、小切口”，助力鍛造海曙卓越品質。一是以“全域美麗建設”為支點，撬動城鄉(xiāng)融合。圍繞未來鄉(xiāng)村建設，調整扶貧工作機構和鄉(xiāng)村振興機構設置，助推鄉(xiāng)村振興。圍繞提升城市品質，優(yōu)化涉水機構職能，由新建的區(qū)水利局統(tǒng)一負責全區(qū)涉水工作，進一步理順管理與建設、管理與執(zhí)法、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三對關系”，形成“機關+國企”的工作體系，破除城鄉(xiāng)二元差異“瓶頸”，助力打造人水和諧、水城共融新圖景。二是以“重大項目建設”為抓手，促進產(chǎn)城融合。聚焦全區(qū)推進十大行動計劃、十大重點區(qū)塊、十大項目前期等重點工作，落實評審機構組建、專業(yè)評審職能強化等工作，構建全方位、全流程、立體化監(jiān)管機制，避免政府投資項目“失控、失管”等問題，系統(tǒng)謀劃布局交通、水利、電網(wǎng)等重大基礎設施，推動城市有機更新。三是以“政府效能建設”為牽引，助力區(qū)域融合。突出整體政府理念，聚力組織體系的整體性，進一步規(guī)范全區(qū)黨政機關職責管理，運行職責爭議快速處置機制，著力破解“邊界不清”“運行不暢”“權責不等”問題，推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，目前，已協(xié)調處理消費投訴等領域職責關系近120件；聚力服務能力的整體性，以數(shù)字化改革為牽引，將部門獨立式、割據(jù)式管理職能進行整合、優(yōu)化，全面提升機構編制工作質效；聚力督查考評的整體性，充分發(fā)揮區(qū)“兩辦”和目考辦的職能作用，探索構建大督考格局，促進“共富”建設發(fā)展任務等落地見效，助推區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。