肖姍姍

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院， 湖南 長沙 410081)

未成年運(yùn)動(dòng)員是指18周歲以下，愿意在專門人員的監(jiān)督下從事與其年齡相適應(yīng)的專業(yè)體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員(1)基于未成年運(yùn)動(dòng)員監(jiān)管的特點(diǎn)，本文所指的未成年運(yùn)動(dòng)員，主要是指未成年人專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，并不包括職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、業(yè)余運(yùn)動(dòng)員。。近年來，未成年運(yùn)動(dòng)員被暴力犯罪行為所侵害的現(xiàn)象屢見不鮮，如2009年我國14歲的足球少年母詩灝被教練體罰致死案、我國舉重冠軍鄒春蘭自16歲時(shí)起食用“大力補(bǔ)”致不育事件、2016年美國國家體操隊(duì)隊(duì)醫(yī)性拉里·納賽爾性侵多名未成年運(yùn)動(dòng)員案等。運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)周期較長，其運(yùn)動(dòng)生涯幾乎全在年幼時(shí)開啟，如一名體操運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)生涯大致如此：從12～14歲開始參加全國性錦標(biāo)賽，15歲開始參加國際比賽，15歲至17歲是體操運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)的黃金年齡階段，成年以后退役。研究表明，運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)秀資質(zhì)越來越呈現(xiàn)低齡化的特點(diǎn)，如在當(dāng)代體操比賽中，運(yùn)動(dòng)員競技水平的高峰期為14～16周歲，在20世紀(jì)60年代時(shí)，運(yùn)動(dòng)競技水平的高峰期則為25周歲(2)SeeDavid, Paulo.Children’s Rights and Sports[J].International Journal of Children’s Rights, 1999,7(1):53-82.。然而，由于體育訓(xùn)練的高壓性、封閉性等特征，未成年運(yùn)動(dòng)員長期處于脫離其父母和家庭監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，其極易受到違法犯罪行為的侵害。對此，應(yīng)當(dāng)從暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀出發(fā)，以最有利于未成年人原則為基礎(chǔ)，完善對未成年運(yùn)動(dòng)員的法律保護(hù)。

一、暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的主要行為類型

聯(lián)合國兒童基金會(huì)(United Nations Children’s Fund，簡稱UNICEF)于2010年發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果將暴力侵害未成年遠(yuǎn)動(dòng)員權(quán)利的行為總結(jié)為12類，即基于性別、體型或表現(xiàn)實(shí)施羞辱、為取得優(yōu)異成績而施加過度壓力、將性別視為團(tuán)隊(duì)選擇或特權(quán)的先決條件、身體傷害或性侵害、營養(yǎng)和減肥制度導(dǎo)致未成年運(yùn)動(dòng)員飲食失調(diào)(如厭食癥或其他健康問題)、毆打或其他體罰形式刺激未成年運(yùn)動(dòng)員以提高表現(xiàn)、在極端環(huán)境中通過強(qiáng)迫冒險(xiǎn)造成的傷害、使用興奮劑或其他能提高成績的藥物、同齡人使用酒精或成癮藥物的壓力、利用體育鍛煉作為懲罰、拒絕充分的休息和照顧(3)See UNICEF, Innocenti Resource Centre, Protecting Children from Violence in Sport[J]. A Review with a Focus on Industrialized Countries (2010).。我國學(xué)者林瓊博士根據(jù)實(shí)證調(diào)研，對未成年運(yùn)動(dòng)員的暴力現(xiàn)象予以泛化處理，運(yùn)用扎根理論將對未成年運(yùn)動(dòng)員的泛暴力化行為分為硬暴力與軟暴力，并進(jìn)一步將前者分為軀體暴力和體罰暴力，將后者分為語言暴力、經(jīng)濟(jì)暴力、冷暴力與心理暴力(4)林瓊.教練員對未成年運(yùn)動(dòng)員泛暴力化研究——以福建省為例[D].福建師范大學(xué),2015.3.。本文認(rèn)為，上述這兩類劃分模式均過于寬泛，超越了法律的張力范疇，有些行為應(yīng)被納入職業(yè)道德規(guī)范的范疇，如對未成年運(yùn)動(dòng)員冷暴力、性別歧視等。法律范疇中的暴力( violence)，是指不正當(dāng)或未經(jīng)授權(quán)而非法使用暴力，違背公眾自由、法律或公共權(quán)利，造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害的行為(5)薛波,潘漢典.元照英美法詞典[M].北京:北京大學(xué)出版社,2017.1404.。結(jié)合我國暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際情況，我認(rèn)為主要可以歸納為以下幾類：

(一)體罰暴力行為

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義，體罰是指“用罰站、罰跪、打手心等方式來處罰兒童的錯(cuò)誤教育方法”(6)中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京:商務(wù)印書館,1984.1129.。根據(jù)《教育大辭典》的釋義，體罰是指“以損傷人體為手段的處罰方法”，同時(shí)將留堂、餓飯、罰勞動(dòng)、重復(fù)寫字幾百幾千等行為定義為“變相體罰”(7)顧明遠(yuǎn).教育大辭典[M].上海:上海教育出版社,1998.1535.。體育學(xué)、運(yùn)動(dòng)學(xué)中的“體罰”概念，顯然有別于日常運(yùn)用于教育學(xué)的“體罰”。結(jié)合實(shí)證研究來看，體育運(yùn)動(dòng)中的體罰大多體現(xiàn)為非直接性地身體毆打，其可同于變相體罰，通常通過罰站、罰跪、蛙跳、倒立、扎馬步、加量訓(xùn)練等方式對未成年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施大量高強(qiáng)度超負(fù)荷訓(xùn)練(簡稱強(qiáng)迫式訓(xùn)練)、懲罰式訓(xùn)練等非人道訓(xùn)練。

運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行重復(fù)運(yùn)動(dòng)的主要目的在于幫助其創(chuàng)建自動(dòng)反應(yīng)和無故障執(zhí)行，訓(xùn)練可以發(fā)展運(yùn)動(dòng)員的耐力、力量、技能或表現(xiàn)水平。持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度是定義訓(xùn)練活動(dòng)的兩個(gè)維度。不同年齡階段的未成年運(yùn)動(dòng)員所接受的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間都應(yīng)該有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)實(shí)施體育訓(xùn)練有助于未成年運(yùn)動(dòng)員的發(fā)展。然而，在許多受歡迎但要求非常嚴(yán)格的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，例如體操，網(wǎng)球，滑冰和潛水，兒童在很小的時(shí)候(通常在4至6歲之間)就被迫接受強(qiáng)迫式訓(xùn)練。對這些年齡尚小、身心發(fā)育尚未完全的未成年人，多大的訓(xùn)練強(qiáng)度和多久的訓(xùn)練時(shí)間為合適？對此，存在區(qū)分合理的訓(xùn)練與強(qiáng)迫訓(xùn)練的困難。毫無疑問，未成年運(yùn)動(dòng)員要想在運(yùn)動(dòng)中取得成功，就必須付出汗水和痛苦，但基于未成年人身心發(fā)展的有限性，他們不一定知道或理解這一區(qū)別。有證據(jù)表明，參與強(qiáng)迫式訓(xùn)練的未成年人為了取悅成年人而努力工作，以至于當(dāng)他們達(dá)到身心極限時(shí)，也無法發(fā)展出對父母或教練說“不”的能力。然而，一些教練有濫用服從的傾向，要求未成年人絕對服從，并迫使未成年運(yùn)動(dòng)員做對他們來說太難的運(yùn)動(dòng)。強(qiáng)迫式訓(xùn)練會(huì)造成暴力的無限循環(huán)，并不值得為了極低的獲獎(jiǎng)概率而強(qiáng)迫未成年運(yùn)動(dòng)員從事超出其身心承受范圍內(nèi)的訓(xùn)練。懲罰式訓(xùn)練主要是指在運(yùn)動(dòng)語境下，將體育訓(xùn)練作為一種懲罰方式要求運(yùn)動(dòng)員參加。對此，需要從以下幾個(gè)維度去理解：

其一，懲罰性訓(xùn)練的定義應(yīng)該與它所包含的行為相關(guān)，而不是依賴于這種行為對相關(guān)運(yùn)動(dòng)員的影響。因此，懲罰式訓(xùn)練并不要求發(fā)生物理或其他形式實(shí)質(zhì)性傷害結(jié)果或潛在可能危險(xiǎn)。其二，在界定懲罰性訓(xùn)練時(shí)，無需考察其目的何在。不論以何種目的為理由將體育訓(xùn)練作為懲罰，都是對運(yùn)動(dòng)員的人格尊嚴(yán)以及身心健康的摧殘。其三，應(yīng)該從未成年運(yùn)動(dòng)員是否同意及教練施以懲罰性訓(xùn)練的目的兩個(gè)角度來區(qū)分懲罰式訓(xùn)練與合理訓(xùn)練(8)See Ron Ensom,Joan Durrant.Punishment of Children in Sport and Recreation:The Times They Are A-Changin[J]. Coaches Plan,2010,17(2): 43-44.。一方面，未成年運(yùn)動(dòng)員同意從事某些體育訓(xùn)練，以發(fā)展他們的能力，而非同意接受以羞辱或懲罰的形式參加訓(xùn)練；另一方面，前文強(qiáng)調(diào)的是實(shí)施懲罰式訓(xùn)練為行為目標(biāo)，而此處強(qiáng)調(diào)的是教練等主體對未成年運(yùn)動(dòng)員施以懲罰式訓(xùn)練的主觀目的何在，即他們是為了激發(fā)未成年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)技能，還是為了懲罰或造成身體或心理上的不適。

體罰暴力行為雖然不同于直接外化的身體打擊傷害，也不一定對未成年運(yùn)動(dòng)員造成醫(yī)學(xué)鑒定意義上的輕傷害、重傷害結(jié)果，但對這一群體的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)的傷害一點(diǎn)都不亞于暴力打擊行為。結(jié)合實(shí)證研究來看，對未成年運(yùn)動(dòng)員施以體罰暴力，不僅可能破壞未成年運(yùn)動(dòng)員的心血管系統(tǒng)，造成心率過快、心肌肥厚、心臟肥大、血紅蛋白失常等損害結(jié)果，同時(shí)容易造成未成年運(yùn)動(dòng)員骨骼肌肉的畸形發(fā)育或骨骼受損，還可能導(dǎo)致未成年運(yùn)動(dòng)員因激素分泌增量而致使免疫系統(tǒng)降低或破壞。對未成年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施體罰暴力行為顯然有悖于生長發(fā)育的連續(xù)性與階段性的自然特征，即使行為后果不立馬顯現(xiàn)，體罰暴力行為將給未成年運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯、身體健康、生命長短帶來不可預(yù)估的長足危害。

(二)興奮劑濫用行為

“興奮劑”被視為阻礙體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)健康良性發(fā)展的“頑疾”，也被稱為體育賽場的“亞毒品”(9)于沖,陳培.從孫楊案看“興奮劑”為何“入刑”[J].人民法治,2020(06):46-49.。未成年運(yùn)動(dòng)員也未能幸免于興奮劑的濫用。與成年運(yùn)動(dòng)員濫用興奮劑相同的是，未成年運(yùn)動(dòng)員濫用興奮劑也有著不同的形式和不同的原因。例如，在體操比賽中，訓(xùn)練者經(jīng)常鼓勵(lì)未成年女性運(yùn)動(dòng)員在重要比賽前服用利尿劑來減重。在舉重項(xiàng)目中，未成年男性運(yùn)動(dòng)員通常被要求使用類固醇來增加力量。未成年游泳運(yùn)動(dòng)員、短跑運(yùn)動(dòng)員和自行車運(yùn)動(dòng)員也常被要求濫用藥物來增加他們的肌肉量。與成年運(yùn)動(dòng)員不同的是，未成年運(yùn)動(dòng)員更具可控性。對于教練來說，這非常具有誘惑力，因?yàn)槲闯赡赀\(yùn)動(dòng)員把自己的全部信任都寄托在教練身上，而教練卻在濫用他們的信任，欺騙或強(qiáng)迫他們服用違禁藥品用以提高成績，有時(shí)甚至將這些藥品冒充為維生素，但實(shí)際上很可能有害于未成年人的身體健康。

濫用興奮劑的行為違反了大多數(shù)體育聯(lián)合會(huì)的現(xiàn)有規(guī)定，如果成年人欺騙或強(qiáng)迫未成年運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的，即使在未成年運(yùn)動(dòng)員被告知并意識到興奮劑的性質(zhì)，這一行為都直接侵犯了其健康權(quán)，違反了最有利于未成年人的原則性要求。濫用興奮劑將給未成年運(yùn)動(dòng)員的身心健康帶來極大的危害，如產(chǎn)生藥物依賴，導(dǎo)致細(xì)胞和器官功能異常，產(chǎn)生過敏反應(yīng)，損害免疫力，引起各種感染(如肝炎和艾滋病)、心力衰竭、激動(dòng)狂躁等。濫用興奮劑的危害主要來自激素類和刺激劑類的藥物，藥品種類繁多，且處于不斷地更新調(diào)整中。特別令人擔(dān)憂的是，許多有害作用只是在數(shù)年之后才表現(xiàn)出來，而且即使是醫(yī)生也分辨不出哪些未成年運(yùn)動(dòng)員正處于危險(xiǎn)期，哪些暫時(shí)還不會(huì)出問題。國家、社會(huì)、家庭、教練等相關(guān)組織和人員都有義務(wù)保護(hù)未成年運(yùn)動(dòng)員免受興奮劑的傷害。

(三) 性侵害

需要強(qiáng)調(diào)的是，本文中的性侵害并非僅指《刑法》中規(guī)定的強(qiáng)奸罪，應(yīng)為包括強(qiáng)迫性行為、強(qiáng)奸或性侵犯、猥褻等在內(nèi)的侵犯未成年人性自主權(quán)或身心健康權(quán)的行為。有數(shù)據(jù)顯示，在年滿18周歲以前，每5個(gè)女孩中就有1人被性侵害，每20個(gè)男孩中就有1人被性侵害，兒童性侵害的比例在8%～18%之間。體育訓(xùn)練場被視為了性侵兒童的理想場所，因?yàn)榻叹?、?duì)醫(yī)等身份的特殊性，使他們接觸兒童的身體成為可能，同時(shí)也取得了其父母的同意。由此，身體接觸可能會(huì)在失當(dāng)行為與性侵害行為之間產(chǎn)生灰色地帶，從而導(dǎo)致信息披露不充分，低估了體育運(yùn)動(dòng)中針對兒童的性暴力(2%～8%)(10)SeeLaurie Koller.Sage Sports:Protecting Athletes From Sexual Abuse[J].Oklahoma Bar Journal,2018,89(26):7-9.。從媒體報(bào)道的159例體育運(yùn)動(dòng)性暴力案件中分析發(fā)現(xiàn)，98%的施暴者是16至63歲的教練、教師或指導(dǎo)員(11)SeeBrackenridge C H, Bishop D, Moussalli S, & Tapp J. The characteristics of sexual abuse in sport: A multidimensional scaling analysis of events described in media reports[J]. International Journal of Sport & Exercise Psychology, 2008, 6(4):385-406.。也有調(diào)查顯示，同伴運(yùn)動(dòng)員也成為了性侵行為主體之一(12)See Mountjoy M, Brackenridge C, Arrington M, Blauwet C.International olympic committee consensus statement: Harassment and abuse (non-accidental violence) in sport[J]. British Journal of Sports Medicine, 2016, 50(17):1019-1029.。此外，在體育運(yùn)動(dòng)中，對未成年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施性侵害的行為主體多為男性，女性也逐漸發(fā)展成為性侵主體之一(13)Brackenridge C. Protecting children from violence in sport : A review with a focus on industrialized countries[J]. 2010.。當(dāng)然，無論何種年齡、何種性別、何種類別的行為主體，對未成年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施性侵害的過程通常包括四個(gè)步驟，即鎖定目標(biāo)——建立信任——?jiǎng)?chuàng)造獨(dú)處的機(jī)會(huì)——實(shí)施性侵害行為。

從未成年運(yùn)動(dòng)員主體來看，其主要體現(xiàn)為易被性侵害、難以察覺被性侵害和性侵害后難以披露。教練員、隊(duì)醫(yī)等專業(yè)人士在日常生活中有諸多機(jī)會(huì)與未成年運(yùn)動(dòng)員接觸，并建立起一種非同尋常的“親密關(guān)系”。未成年人運(yùn)動(dòng)員年幼弱小，缺乏自我保護(hù)意識，加之運(yùn)動(dòng)服裝的暴露和對教練等專業(yè)人士的盲從與依賴，導(dǎo)致其容易成為性侵人員所鎖定的“獵物”，極易成為被性侵害的對象。相對于成年運(yùn)動(dòng)員，未成年運(yùn)動(dòng)員由于性知識的缺乏導(dǎo)致其難以發(fā)覺性侵害的發(fā)生，甚至成為長期被性侵的對象。如在2016年美國體操隊(duì)丑聞中，涉案隊(duì)醫(yī)以檢查、康復(fù)的名義觸碰運(yùn)動(dòng)員的身體，對未成年女性運(yùn)動(dòng)員實(shí)施性侵害，但諸多女性未成年被害人并未及時(shí)認(rèn)清自己是被醫(yī)療救治還是被性侵害，甚至在成年后都未察覺在幼年時(shí)已被性侵害。未成年運(yùn)動(dòng)員性侵害的難以披露性與體育運(yùn)動(dòng)的特性密切相關(guān)。就有組織性的體育運(yùn)動(dòng)來看，未成年運(yùn)動(dòng)員在遭受性侵害后并沒有正當(dāng)?shù)男郧趾?bào)告程序，其無法尋求適當(dāng)?shù)膸椭c披露機(jī)制。同時(shí)，性侵害被視為個(gè)別主體的問題，而非機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的問題，通常通過開除性侵害主體的辦法以求“息事寧人”。此外，體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的封閉性和父母對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教練等人員的盲目信任助長了性侵未成年運(yùn)動(dòng)員的火焰，致使未成年運(yùn)動(dòng)員沒辦法或不敢向他人披露自己被性侵害的事實(shí)。

未成年免受性侵害的前提條件是對未成年人性權(quán)利的法律承認(rèn)。相較于成年人，未成年人的性權(quán)利更多地體現(xiàn)為一種健康利益，具有明顯的排他性、被動(dòng)性、脆弱性等特點(diǎn)。由于未成年人處于身心發(fā)展尚未完全的階段，性侵害給未成年人帶來的損害是無法預(yù)估的。兒童時(shí)期的性侵害，是誘發(fā)人們一系列心理問題的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，如抑郁癥、恐懼癥、強(qiáng)迫癥、恐慌癥、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、性障礙和自殺傾向等(14)See Briere J, & Elliott D M. Prevalence and Psychological Sequelae of Self-reported Childhood Physical and Sexual Abuse in a General Population Sample of Men and Women[J]. Child Abuse and Neglect,2003,27(10):1205.。這種身心傷害雖然在成人后會(huì)有所緩和，但“污名化”和創(chuàng)傷后的二次適應(yīng)社會(huì)問題將給他們帶來無限困擾，亦有在被性侵害后惡逆變?yōu)樾郧趾?shí)施行為主體的情形。因此，加強(qiáng)事前預(yù)防與事后救濟(jì)成為了解決未成年運(yùn)動(dòng)員性侵害工作的重中之重，也成為了完善未成年運(yùn)動(dòng)員法律保護(hù)體系必不可少的一部分。

除卻上述三種主要的暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的行為外，語言暴力也充斥著體育運(yùn)動(dòng)場，貶低壓抑、嘲諷挖苦、威脅恐嚇、哀求抱怨、粗口謾罵、侮辱尊親等語言暴力方式十分普遍，傷害了未成年運(yùn)動(dòng)員的自尊與自信，導(dǎo)致未成年運(yùn)動(dòng)員的性格暴躁，甚至人格變態(tài)(15)林瓊.福建省教練員對未成年運(yùn)動(dòng)員語言暴力研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2015,14(4):58-63.。強(qiáng)迫未成年運(yùn)動(dòng)員節(jié)食以保持體重或抑制發(fā)育等情形也為運(yùn)動(dòng)場所常見的暴力現(xiàn)象，體育運(yùn)動(dòng)員之間的欺凌行為，尤其是年幼的運(yùn)動(dòng)員遭受年長運(yùn)動(dòng)員的欺凌現(xiàn)象也十分常見。隨著競技體育的快速發(fā)展，隨著體育業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，一種更加平等、公開、強(qiáng)調(diào)教練與隊(duì)員之間相互交流的“師徒關(guān)系”才是現(xiàn)代體育的主流。類似于家長制的傳統(tǒng)師徒關(guān)系，師傅權(quán)威凌駕于個(gè)人權(quán)利和隱私之上，未成年人沒有反抗的余地，只有服從。一旦反抗或試圖脫離，那就意味著要付出沉重的代價(jià)。如何有效地對侵害未成年運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)利的行為予以法律規(guī)制，是保障我國體育事業(yè)長足發(fā)展的基本要求，也是構(gòu)建法治社會(huì)的重要組成部分。

二、暴力侵害行為法律規(guī)制的體系性考察

目前，我國對暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利行為的法律規(guī)制主要散見于《刑法》《民法》《行政法》《未成年人保護(hù)》《教育法》《反興奮劑條例》和《體育法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件中，并呈現(xiàn)以下特征：

(一)以專門法原則性規(guī)定為基礎(chǔ)

未成年運(yùn)動(dòng)員的主體身份具有雙重屬性，即運(yùn)動(dòng)性與未成年性，對他們的行為規(guī)范及權(quán)利保護(hù)的專門法律法規(guī)有《體育法》《反興奮劑條例》和《未成年人保護(hù)法》?！扼w育法》作為規(guī)制體育活動(dòng)的專門性法律，對基于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性可能存在的侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為作出了原則性規(guī)定。如該法第27條明確提出了應(yīng)當(dāng)對運(yùn)動(dòng)員實(shí)行嚴(yán)格、科學(xué)、文明的訓(xùn)練和管理；第34條規(guī)定了體育競賽實(shí)行公平競爭的原則，在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁適用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查?！斗磁d奮劑條例》第3條明確規(guī)定禁止使用興奮劑，任何單位和個(gè)人不得向體育運(yùn)動(dòng)參加者提供或者變相提供興奮劑。對于性侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為，《體育法》并未有專門性的法條予以規(guī)定。但《未成年人保護(hù)法》有多個(gè)條文涉及對未成年人的保護(hù)，如該法第21條明確規(guī)定不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；第41條規(guī)定“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實(shí)施性侵害”。

就具體侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為的法律規(guī)制來看，專門法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以體育社會(huì)團(tuán)體章程中的行業(yè)規(guī)制和行政處分作為前置處罰手段。如對于體罰暴力行為的規(guī)制，前提在于區(qū)分體罰暴力行為的適當(dāng)性與違法性。雖然適當(dāng)?shù)捏w罰一定程度上能夠激發(fā)未成年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)機(jī)能、有效提高未成年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)水平，但應(yīng)當(dāng)注意該行為是否符合體育訓(xùn)練的限度標(biāo)準(zhǔn)。若超出必要的范圍，則構(gòu)成違法。同時(shí)，對于體罰暴力的合法性與合理性，應(yīng)當(dāng)通過體罰類型、體罰程度、被體罰運(yùn)動(dòng)員的年齡和精神狀況、參與體罰的自愿性等四個(gè)要素的綜合考量。對于此種行為，根據(jù)《體育法》第49條、第50條規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)由社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰，對于國家工作人員中的直接責(zé)任人員這一特殊主體，則依法給以行政處分。《體育法》對于興奮劑濫用的行為規(guī)制，也可追溯至上述兩個(gè)法律規(guī)范?！斗磁d奮劑條例》對興奮劑濫用行為雖設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，但從其具體規(guī)定來看，仍將行業(yè)規(guī)制和行政處分作為前置處罰手段，并對特定情形作出了二年或四年的從業(yè)禁止規(guī)定。對于性侵害未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的行為，專門法并未就這一特殊侵害行為的法律責(zé)任予以明確規(guī)定，而是將其作為侵害未成年人合法權(quán)益的一種形式，在《未成年人保護(hù)法》第129條予以原則性規(guī)定，即“違反本法規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《體育法》《反興奮劑條例》和《未成年人保護(hù)法》均以抽象的原則性規(guī)定為主導(dǎo)，行業(yè)章程中通常規(guī)定停職、停薪、行政記過等一系列處分方式，這一定程度上有利于對相關(guān)行為違規(guī)性與違法性的銜接。同時(shí)，也體現(xiàn)了對體育活動(dòng)中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的行為的職業(yè)性與規(guī)范性要求，為規(guī)范運(yùn)動(dòng)員所在單位責(zé)任與教練員責(zé)任具有一定的指導(dǎo)性意義。

(二)以行政處分與民事賠償為補(bǔ)充

除卻專門法的原則性規(guī)定外，我國對暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為規(guī)定了相應(yīng)的行政處分，對違法性的體罰暴力行為的具體法律規(guī)制主要體現(xiàn)在行政處分與《民法》中的侵權(quán)責(zé)任篇中。

行政處分，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對隸屬于它的犯有違紀(jì)行為或輕微違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的行政人員的一種行政制裁。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看和開除八種。結(jié)合實(shí)施暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為主體身份的特殊性，我國現(xiàn)有法律體系規(guī)定了對教練員等特殊主體的行政處分措施。在實(shí)踐中，對于具有特殊身份的暴力侵害主體，其所在單位或主管部門視情節(jié)給予行政處分或者解聘。如在遼寧省錦州市“教練體罰學(xué)生用便池水洗臉”一案中，“便池水洗臉”是一種人格侮辱式體罰，作為專業(yè)培養(yǎng)體育人才、負(fù)責(zé)全市競技體育訓(xùn)練基礎(chǔ)工作的事業(yè)單位，錦州市文化旅游體育服務(wù)中心就此對涉案跆拳道教練員戴某某進(jìn)行警告處分，并將其調(diào)離教練員崗位；在“江蘇宿遷市賽艇隊(duì)教練體罰”一案中，宿遷市體育局對涉案教練方某作出停職、停薪、行政記過等一系列處分；在“馬俊仁強(qiáng)迫隊(duì)員服用興奮劑的丑聞”一案中，前國家田徑運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練馬俊仁被開除出國家隊(duì)等。上述行政處分措施，大幅度降低了施暴主體再次實(shí)施暴力傷害行為的可能性。然而，非國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的教練、訓(xùn)練員的職業(yè)禁止問題成為了我國現(xiàn)行法律體系的留白之處。

我國《民法典》第1176條規(guī)定：“自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。”這一法條確定了風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)或自甘風(fēng)險(xiǎn)原則在體育運(yùn)動(dòng)中的適用。但是，這并非意味著運(yùn)動(dòng)員對體罰暴力行為自甘風(fēng)險(xiǎn)。對于體罰暴力行為，應(yīng)當(dāng)適用一般侵權(quán)的法律規(guī)定。根據(jù)我國《民法典》第1165條和第1166條規(guī)定，民事侵權(quán)責(zé)任可分為過錯(cuò)責(zé)任原則、推定過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)體罰暴力行為特征，并基于未成年運(yùn)動(dòng)員對教練的嚴(yán)重依賴性與依附性，筆者認(rèn)為適用推定過錯(cuò)責(zé)任更為妥當(dāng)，即在體罰暴力行為中，推定實(shí)施體罰的行為主體具有過錯(cuò)，若其不能證明無過錯(cuò)的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。若采用過錯(cuò)責(zé)任，則忽視了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的封閉性，加大了證明難度，無法及時(shí)有效保障未成年運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利；若采用無過錯(cuò)責(zé)任，則容易造成教練指導(dǎo)員等專業(yè)人員的不作為，不利于未成年運(yùn)動(dòng)員技能與水平的提升。對于暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為的民事賠償責(zé)任，我國《民法典》第1179條規(guī)定了損害賠償范圍，包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，應(yīng)當(dāng)賠償輔助器具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。除追究施暴主體的民事賠償責(zé)任外，還可比照該法第1197條至1121條的規(guī)定追究體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或管理部門的民事責(zé)任。

(三)以刑事處罰為最后保障手段

作為最后一道法律防線，刑法所特有的法益保護(hù)機(jī)能要求其必須為未成年運(yùn)動(dòng)員提供最后的法律保護(hù)屏障。在我國的《刑法》體系規(guī)范中，對暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的刑法規(guī)制主要體現(xiàn)在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利一章。

1.對體罰暴力行為的刑法規(guī)制

根據(jù)體罰實(shí)施主體的主觀方面差異性，可適用的罪名包括故意殺人罪、故意傷害罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪及虐待罪。在司法實(shí)踐中，鑒于主觀認(rèn)定的難度，體罰暴力適用于故意類犯罪的相對較少，且過失重傷罪要求達(dá)到重傷害的結(jié)果，過失致人死亡罪要求達(dá)到被害人死亡的結(jié)果，在體育訓(xùn)練過程中體育致人傷殘、死亡的情形并不常見，因此，過失型罪名的適用也相對較少。

我國《刑法修正案(九)》對虐待罪的修改一定程度上能有效應(yīng)對教練等人員體罰暴力未成年運(yùn)動(dòng)員的行為?！缎谭ㄐ拚?九)》修訂之前，我國虐待罪的犯罪主體僅限定于家庭成員，此次修正案在《刑法》第260條虐待罪后增加“虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪”，規(guī)定“對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有第一款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。根據(jù)構(gòu)成要件理論，此罪的客觀表現(xiàn)形式通常表現(xiàn)為行為人采用毆打、凍餓、有病不給治療、強(qiáng)迫進(jìn)行超體力勞動(dòng)等肉體摧殘手段，以及侮辱、限制行動(dòng)自由等精神折磨手段，對被害人的身心進(jìn)行經(jīng)常性的摧殘和折磨，使被害人遭受到肉體上、精神上的痛苦。由此，在封閉式訓(xùn)練中，教練取代父母角色，特定情形下成為未成年運(yùn)動(dòng)員的被委托監(jiān)護(hù)人，其在監(jiān)護(hù)期間對未成年運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行體罰的行為，可構(gòu)成虐待被監(jiān)護(hù)人罪。對于體罰情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的，按照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2.對興奮劑濫用行為的刑法規(guī)制

對于未成年運(yùn)動(dòng)員興奮劑濫用行為的刑法規(guī)制，2020年底的《刑法修正案(十一)》明確對此予以入刑處理，在《刑法》第355條后增加“妨害興奮劑管理罪”這一新罪名，規(guī)定“引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽，或者明知運(yùn)動(dòng)員參加上述競賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰”。從這一最新法條規(guī)定來看，引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，提供興奮劑、組織、強(qiáng)迫使用興奮劑等妨害興奮劑管理的行為均被納入到刑事處罰的范疇，為未成年運(yùn)動(dòng)員的公平競爭權(quán)與身體健康權(quán)免受興奮劑濫用行為的侵害提供了最后的法律屏障。

3.對性侵未成年運(yùn)動(dòng)員行為的刑法規(guī)制

我國現(xiàn)有《刑法》對侵害未成年運(yùn)動(dòng)員性權(quán)利行為的刑法規(guī)制主要涉及強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪。這兩個(gè)罪名在構(gòu)成要件上有較大的差異，在犯罪客體和犯罪對象上體現(xiàn)尤為明顯?！缎谭ㄐ拚?十一)》對第236條強(qiáng)奸罪予以修訂，增設(shè)“負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪”，對特定主體與已滿14周歲未滿16周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系的予以定罪處罰。結(jié)合修訂后的這兩個(gè)條文，我們可以將未成年女性劃分為四個(gè)年齡層次：

其一，16周歲至18周歲未成年女性。此類女性基于身心發(fā)展已基本等同于成年女性，我國《刑法》并未對其性權(quán)利予以特殊規(guī)定，而是籠統(tǒng)歸于強(qiáng)奸罪的犯罪對象——婦女之中。

其二，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人女性。我國《刑法修正案(十一)》在第236條后增加一款，作為第236條之一，即負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪：“對已滿14周歲不滿16周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，處3年以下有期徒刑；情節(jié)惡劣的，處3年以上10年以下有期徒刑?！边@一規(guī)定并未完全否定14周歲以上16周歲以下未成年人的性自主權(quán)，但是與其負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，即使取得該未成年女性的同意，亦構(gòu)成犯罪。這一規(guī)定的立法目的在于預(yù)防和規(guī)制負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員利用法律地位、法律行為或職務(wù)上的便利性侵未成年女性。

其三，未滿14周歲的未成年女性。這一年齡階段的未成年女性在刑法上被稱為“幼女”。我國《刑法》第236條規(guī)定，對奸淫幼女的行為，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)奸罪論處，從重處罰。從這一規(guī)定來看，奸淫幼女行為的犯罪構(gòu)成，并不需要以暴力、脅迫或者其他手段為基礎(chǔ)，該罪保護(hù)的法益不僅包括了幼女的性權(quán)利，同時(shí)也侵犯了幼女的身心健康權(quán)。由此可知，我國法律是否認(rèn)14周歲以下的幼女具有性自主權(quán)的。對于奸淫幼女的行為，規(guī)定從重處罰的同時(shí)，《刑法修正案(十一)》將“在公共場所當(dāng)眾奸淫幼女的”“造成幼女傷害的”作為加重處罰情形，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。

其四，不滿10周歲的幼女?！缎谭ㄐ拚?十一)》對10周歲以下的幼女的性權(quán)利保護(hù)予以了特殊規(guī)定，增加了強(qiáng)奸罪的加重處罰情形：“(五)奸淫不滿10周歲的幼女”，對于奸淫10周歲以下的幼女的，應(yīng)當(dāng)加重處罰，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。

強(qiáng)奸罪的保護(hù)對象僅限于女性，對于男性未成年運(yùn)動(dòng)員的性權(quán)利保護(hù)，可依據(jù)我國《刑法》第237條之一“猥褻兒童罪”的規(guī)定。《刑法修正案(十一)》將原本“猥褻兒童罪”規(guī)定的“猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰”修改為具體的兩種情形，針對猥褻兒童的，處五年以下有期徒刑；并規(guī)定4種加重處罰情形，具體包括：(一)猥褻兒童多人或者多次的；(二)聚眾猥褻兒童的，或者在公共場所當(dāng)眾猥褻兒童，情節(jié)惡劣的；(三)造成兒童傷害或者其他嚴(yán)重后果的；(四)猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節(jié)的。

綜上所述，雖然我國《刑法》并未將未成年運(yùn)動(dòng)員的性權(quán)利予以特殊化處理，但從我國對未成年人性權(quán)利的刑法保護(hù)發(fā)展來看，為有效預(yù)防教練、醫(yī)護(hù)人員等利用職務(wù)上的便利性侵害未成年運(yùn)動(dòng)員提供了法律保障。

三、對現(xiàn)有法律體系規(guī)定的反思

雖然我國有多個(gè)部門法多個(gè)法律條文涉及對暴力侵害行為的規(guī)制，特別是《民法典》的出臺與《刑法修正案(十一)》的頒布進(jìn)一步規(guī)范了暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員的行為，但從體系性方面考察，我國現(xiàn)有的暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的法律規(guī)制仍存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)未成年運(yùn)動(dòng)員保護(hù)理念不足

未成年運(yùn)動(dòng)員的雙重屬性未得以重視，缺乏對未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保護(hù)的觀念。即使是作為運(yùn)動(dòng)員權(quán)利專門法的《體育法》和作為未成年人保護(hù)專門法的《未成年人保護(hù)法》也僅作出部分原則性規(guī)定，鮮有法律條文將“未成年運(yùn)動(dòng)員”這一主體予以特殊化規(guī)定。未成年運(yùn)動(dòng)員具有雙重身份屬性，即未成年人和運(yùn)動(dòng)員。相較于一般的運(yùn)動(dòng)員，作為未成年人的運(yùn)動(dòng)員，身心發(fā)展尚未完全，自我保護(hù)意識更為薄弱；相較于一般的未成年人，作為運(yùn)動(dòng)員的未成年人，一般在寄宿制體育學(xué)校，不能得到正常的父母監(jiān)護(hù)，長期與教練、隊(duì)醫(yī)等年齡較長的成年人相處，容易導(dǎo)致其處于服從地位。由于自我保護(hù)意識與自我保護(hù)能力薄弱，加之訓(xùn)練環(huán)境的封閉性與訓(xùn)練活動(dòng)的盲從性，導(dǎo)致未成年運(yùn)動(dòng)員容易受到他人的暴力傷害。然而，現(xiàn)有的法律規(guī)范并未凸顯對未成年運(yùn)動(dòng)員的特殊保護(hù)。未成年運(yùn)動(dòng)員特殊保護(hù)的法律規(guī)定和觀念的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為無法得到有效規(guī)制。未成年運(yùn)動(dòng)員與家長在暴力侵害事件發(fā)生后，大多選擇不了了之。然而，暴力侵害給未成年運(yùn)動(dòng)員所帶來的傷害是無法估量的。

(二)缺乏明確的法律概念

“概念是構(gòu)造理論的磚石，它是研究范圍內(nèi)同一類現(xiàn)象的概括性表述?！?16)袁方.社會(huì)研究方法教程[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013.55.現(xiàn)有法律規(guī)范并未對“暴力”“體罰”“性侵害”等與暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為密切相關(guān)的術(shù)語予以法律界定?！绑w罰”一詞常出現(xiàn)在體育訓(xùn)練與競技場中，也常出現(xiàn)在教育教學(xué)場所中。然而，“體罰”這一概念并非是規(guī)范法學(xué)的法律用語，而是屬于犯罪學(xué)中對現(xiàn)象予以歸納或概括的事實(shí)用語。法律規(guī)范要求明確性，尤其是作為最后保障規(guī)范的刑法，在涉及對暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為規(guī)制中，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范的角度入手，而不能直接搬用犯罪學(xué)中所描述犯罪現(xiàn)象時(shí)所使用的概念(17)張明楷.刑法學(xué)中的概念使用與創(chuàng)制[J].法商研究,2021,38(1):11.。何謂“體罰”？體罰與懲戒行為的界限何在？達(dá)到何種程度即構(gòu)成體罰？《體育法》《未成年人保護(hù)法》《教育法》均未對此予以明確界定。此外，“性侵”亦為如此，在刑法規(guī)范中，有“強(qiáng)奸罪”“負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪”“猥褻兒童罪”等罪名，但是對于“性權(quán)利”的性質(zhì)屬性，我國民法、刑法等法律規(guī)范并未加以明確規(guī)定，而是將其通歸于“生命健康權(quán)”。

(三)缺乏對未成年運(yùn)動(dòng)員與教練等專業(yè)指導(dǎo)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范

未成年運(yùn)動(dòng)員與教練等專業(yè)指導(dǎo)人員均具有自然人所享有的民事法律地位，不因指導(dǎo)地位而發(fā)生改變。但是，未成年運(yùn)動(dòng)員長期與教練、隊(duì)醫(yī)等年齡較長的成年人相處時(shí)，容易導(dǎo)致其處于服從地位，教練與未成年人運(yùn)動(dòng)員的基本法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體扭曲化為“特殊權(quán)力——服從關(guān)系”，甚至呈現(xiàn)“家長主義”色彩。家長主義一般認(rèn)為是精英們基于行為對象利益的考量而對其行為或選擇作出的干預(yù)，其前提條件在于，由于受主客觀條件的影響與制約，并非每一法律主體都能根據(jù)自我意志和事實(shí)認(rèn)知作出對自身利益最佳的選擇(18)肖姍姍.少年司法之國家親權(quán)理念——兼論對我國少年司法的啟示[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(4):39(4):94.。家長主義起源于羅馬法中的家父權(quán)制度，后家長主義發(fā)展為法律家長主義，即國家作為精英的集大成者，為了兒童或精神錯(cuò)亂者的利益，可以允許實(shí)施家長式干預(yù)。根據(jù)少年司法的理論，國家可以基于未成年人利益的考量，而對未成年人的行為實(shí)施干預(yù)，但禁止個(gè)人或單位對未成年人實(shí)施家長主義。然而，明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的缺失，導(dǎo)致“家長主義”作風(fēng)仍在體育訓(xùn)練、競技場盛行，如教練等專業(yè)指導(dǎo)人員強(qiáng)迫、組織未成年運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑、以激發(fā)未成年人運(yùn)動(dòng)機(jī)能為由加大對未成年運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練力度甚至“體罰”。

如何結(jié)合暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，給予未成年運(yùn)動(dòng)員以有效的法律保障，從而更進(jìn)一步地推動(dòng)國家體育事業(yè)的發(fā)展成為新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問題。

四、新時(shí)代未成年運(yùn)動(dòng)員法律保護(hù)的完善

暴力侵害是威脅未成年運(yùn)動(dòng)員安全和健康的重要隱患，具有體育特殊性和專業(yè)性。在一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，國家有義務(wù)和責(zé)任通過制定和修改法律法規(guī)，對特殊主體人員的權(quán)利義務(wù)邊界予以明確，規(guī)范職業(yè)要求，規(guī)定從業(yè)禁止制度以降低教練、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)人員給未成年運(yùn)動(dòng)員暴力傷害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少對未成年運(yùn)動(dòng)員的暴力侵害，保障未成年運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)安全與身心健康發(fā)展安全。

(一)確立最有利于未成年人的基本原則

最有利于未成年人原則源于英美法中的“兒童利益最大化原則(the best interest of the child)”，亦有學(xué)者將其譯為“兒童最佳利益原則”。但由于“最大化”“最佳”不符合中文的用語習(xí)慣，因此這一概念一直被詬病。2020年10月17日修訂通過的《未成年人保護(hù)法》在總則第4條明確規(guī)定“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”。最有利于未成年人這一原則，貫穿在《未成年人保護(hù)法》的方方面面，也為與未成年人相關(guān)的法律法規(guī)修訂提供了指導(dǎo)，如《民法典》婚姻家庭篇就明確了最有利于未成年子女原則。

未成年運(yùn)動(dòng)員的雙重身份屬性要求在《體育法》中必須明確最有利于未成年人原則，因此，筆者建議將總則中的第5條修改為：“國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康?！痹诖嗽瓌t的指導(dǎo)下，確立社會(huì)體育、學(xué)校體育、競技體育中對未成年運(yùn)動(dòng)員的特殊保護(hù)，為未成年運(yùn)動(dòng)員體育事業(yè)的發(fā)展提供特殊的保障條件。如結(jié)合未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，確定未成年運(yùn)動(dòng)員的休息權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。以此原則為基礎(chǔ)，指導(dǎo)《反興奮劑條例》等與未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)的修訂。

(二)進(jìn)一步明確未成年人運(yùn)動(dòng)員的傾斜性權(quán)利

未成年運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利不僅為一種自然權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)為一種法律權(quán)利。這種權(quán)利的內(nèi)容不僅包括一般自然人所享有的權(quán)利內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)賦予其作為未成年人與運(yùn)動(dòng)員雙重主體身份的特殊權(quán)利，如在有權(quán)接受體育訓(xùn)練的同時(shí)享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。有鑒于此，本文將“未成年運(yùn)動(dòng)員權(quán)利”定義為“依照法律規(guī)定，十八周歲以下的運(yùn)動(dòng)員在參加各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中所產(chǎn)生和擁有的各項(xiàng)消極權(quán)利與積極權(quán)利的總和”。其中，消極權(quán)利是指“要求權(quán)利相對人予以尊重和容忍的權(quán)利”，積極權(quán)利是指“要求權(quán)利相對人予以給付和作為的權(quán)利”(19)周剛志.論“消極權(quán)利”與“積極權(quán)利”——中國憲法權(quán)利性質(zhì)之實(shí)證分析[J].法學(xué)評論,2015,33(03):40-47.。在未成年運(yùn)動(dòng)員保護(hù)體系中，這一特殊主體處于弱勢地位，其消極權(quán)利占主導(dǎo)地位，如生命健康權(quán)、免受興奮劑侵害的自由、注冊和轉(zhuǎn)會(huì)的自由權(quán)等。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)享有一系列的積極權(quán)利如受教育權(quán)、公平競爭權(quán)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等。以最有利于未成年人為原則，通過修訂《體育法》或制定《未成年運(yùn)動(dòng)員保護(hù)條例》，將未成年運(yùn)動(dòng)員的特殊權(quán)利落到實(shí)處。

1.明確未成年運(yùn)動(dòng)員的人格權(quán)

在我國《民法典》出臺之前，這一類權(quán)利被稱為“生命健康權(quán)”或“身體健康權(quán)”。《民法典》將生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)作為人格權(quán)的基本組成部分，在第1002條至1004條予以明確規(guī)定。其中，生命權(quán)包括生命安全和生命尊嚴(yán)，身體權(quán)包括身體完整和行動(dòng)自由，健康權(quán)包括身體健康與心理健康。這一系列權(quán)利也被《世界人權(quán)宣言》所確定，其第3條明確規(guī)定“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”?！秺W林匹克憲章》更是將保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利作為國際奧委會(huì)的基本職能之一，明確要求不得實(shí)施有害于運(yùn)動(dòng)員生命權(quán)、身體權(quán)與健康權(quán)的行為，如要求男女平等、反對任何形式的歧視、鼓勵(lì)消除暴力、反對興奮劑的使用等。

生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)是人格權(quán)的基本內(nèi)容，它們是“維系整個(gè)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的生命要素”。這一系列權(quán)利決定了未成年人是否能成為一名優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也決定了其運(yùn)動(dòng)生涯的長短。未成年運(yùn)動(dòng)員由于其處于特殊的身心發(fā)展階段，自我保護(hù)能力較低，加之常處于脫離家庭與父母的監(jiān)護(hù)和封閉或半封閉的環(huán)境之中，因此，其生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)更應(yīng)予以重視。

實(shí)則，職業(yè)安全權(quán)和免受興奮劑侵害的權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)被歸入人格權(quán)的實(shí)質(zhì)范疇。反興奮劑使用是每一名運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)，同時(shí)也是運(yùn)動(dòng)員消極權(quán)利的體現(xiàn)。使用興奮劑具有極大的風(fēng)險(xiǎn)，輕者可導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員內(nèi)分泌紊亂，重者可導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員重傷或死亡。對于未成年運(yùn)動(dòng)員這一自我保護(hù)意識與自我防御意識相對薄弱很多的特殊群體，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其反興奮劑侵害權(quán)利的保護(hù)。職業(yè)安全權(quán)這一積極性權(quán)利，要求相關(guān)部門在未成年人運(yùn)動(dòng)員實(shí)施體育訓(xùn)練、體育競技比賽時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其身心發(fā)展特點(diǎn)、參與項(xiàng)目的高難度等，配置適合的、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)設(shè)備、場所及其他必要的條件和保護(hù)措施，以保障其訓(xùn)練的安全性。否則，將未成年運(yùn)動(dòng)員置于無限的風(fēng)險(xiǎn)之中，給未成年運(yùn)動(dòng)員身心所帶來的危害結(jié)果和潛在隱患將不可估量。這兩項(xiàng)職業(yè)性權(quán)利既是人格權(quán)的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)也是未成年運(yùn)動(dòng)員生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)的具體呈現(xiàn)。

2.明確未成年運(yùn)動(dòng)員的公平競爭權(quán)

公平競爭是體育競技運(yùn)動(dòng)的靈魂所在，公平競爭權(quán)是未成年運(yùn)動(dòng)員享有的最重要的職業(yè)性權(quán)利。因此，也有學(xué)者將此權(quán)利稱為“職業(yè)公平權(quán)”(20)錢侃侃.運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的法理探析[J].法學(xué)評論,2015,33(01):191-196.。公平競爭，是指在體育競技比賽中，各相關(guān)主體為了爭奪有限的體育發(fā)展資源(物質(zhì)或精神)或?qū)ψ约河欣拇胬m(xù)條件，以規(guī)則公平為前提，在許可的技術(shù)運(yùn)用范圍內(nèi)，以同樣的規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁定的競爭(21)程靜靜,鐘明寶,張春燕.體育競賽公平競爭的概念與規(guī)定性探究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(04):17-21.。我國《體育法》第37條明確規(guī)定了公平競爭在競技體育中的原則性地位。

未成年運(yùn)動(dòng)員的公平競爭權(quán)不應(yīng)當(dāng)僅限于運(yùn)動(dòng)競技場，其適用范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到選拔、參賽、裁判與獎(jiǎng)勵(lì)等各階段。首先，就訓(xùn)練條件而言，未成年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)享有符合其身心發(fā)展特點(diǎn)的訓(xùn)練、表演和競賽的條件，應(yīng)當(dāng)符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；其次，就參賽資格而言，應(yīng)當(dāng)以未成年運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)水平為依據(jù)，避免其他不正當(dāng)利益或其他博弈因素的介入考量；再次，就裁判而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)裁判員執(zhí)法和成績判定的公平，拒絕一切“假球、黑哨”現(xiàn)象，以防對未成年運(yùn)動(dòng)員造成精神和物質(zhì)上的打擊。此外，也應(yīng)當(dāng)注意對未成年運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度的平等，獲得成績的未成年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)享有與同一俱樂部、同一訓(xùn)練隊(duì)或同一項(xiàng)目的成年運(yùn)動(dòng)員相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，不能因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員未成年的身份而將相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)予以折扣，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)予以發(fā)放。

3.保障未成年運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)

“在運(yùn)動(dòng)員成長過程中，早期的專業(yè)化訓(xùn)練迫使其入隊(duì)年齡越來越年輕化......，為了取得更好的競訓(xùn)成績，他們的文化學(xué)習(xí)時(shí)間長期被大量擠占，運(yùn)動(dòng)員文化程度低已成為長期存在的普遍現(xiàn)實(shí)。”(22)鄭麗,曹麗,壽在勇.論“舉國體制”下運(yùn)動(dòng)員在校受教育權(quán)的弱化與回歸[J].體育與科學(xué),2014,35(02):101-104+100.這一現(xiàn)狀顯然有悖于法律授予未成年運(yùn)動(dòng)員的受教育權(quán)。受教育權(quán)是我國《憲法》所規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一，主要包括兩個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利；二是國家提供教育設(shè)施，培養(yǎng)教師，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。

對于未成年運(yùn)動(dòng)員，國家首先應(yīng)當(dāng)確保其接受義務(wù)教育的權(quán)利。國家及相關(guān)部門，不得以未成年運(yùn)動(dòng)員以參加體育訓(xùn)練、比賽為借口剝奪其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得以體育成績來取代對未成年運(yùn)動(dòng)員文化成績的要求。國家及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件幫助未成年運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，以保證其接受完整、公平的義務(wù)教育。當(dāng)然，受教育權(quán)既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。對于未成年運(yùn)動(dòng)員厭惡文化學(xué)習(xí)，以體育訓(xùn)練、比賽為借口拒絕文化學(xué)習(xí)的情形，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門相互監(jiān)督、相互配合，采取積極干預(yù)措施，提高未成年運(yùn)動(dòng)員對于接受義務(wù)教育重要性的認(rèn)知，在特殊情況下，對適學(xué)適齡未成年運(yùn)動(dòng)員采取約束性措施，幫助其完成義務(wù)教育。

此外，還應(yīng)當(dāng)注意對未成年運(yùn)動(dòng)員升學(xué)優(yōu)待權(quán)利的保護(hù)。我國《體育法》第28條雖然明確規(guī)定了“國家對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待”，但這并不意味著未成年運(yùn)動(dòng)員可以獲得免試升學(xué)的機(jī)會(huì)?；诮逃?，應(yīng)當(dāng)對未成年運(yùn)動(dòng)員采用加試或加分的方式，在升學(xué)時(shí)充分考慮其體育方面的成績，同時(shí)也不忽視對其文化成績的考核。由此，才能更進(jìn)一步提升未成年運(yùn)動(dòng)員本人、家庭及相關(guān)部門對義務(wù)教育權(quán)的重視，進(jìn)而提高未成年運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)，為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供更為堅(jiān)固的后備力量。

4.落實(shí)未成年運(yùn)動(dòng)員的獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)與社會(huì)保障權(quán)

獲取勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障是國家賦予未成年運(yùn)動(dòng)員的積極性權(quán)利。體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)特殊的勞動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員是特殊的勞動(dòng)者，具有專業(yè)性與特殊性。體育運(yùn)動(dòng)多從未成年幼小階段開始，通過開發(fā)體育潛質(zhì)以求最大限度地發(fā)掘其運(yùn)動(dòng)機(jī)能。運(yùn)動(dòng)中的訓(xùn)練、比賽等活動(dòng)對未成年運(yùn)動(dòng)員而言就是勞動(dòng)，他們有權(quán)通過這一系列勞動(dòng)獲得相應(yīng)的物質(zhì)報(bào)酬。同時(shí)，未成年運(yùn)動(dòng)員的獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也應(yīng)當(dāng)具有平等性，這一平等性體現(xiàn)在對同工同酬方面，不因年齡差異性而區(qū)別對待未成年運(yùn)動(dòng)員與成年運(yùn)動(dòng)員，未成年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)獲得與其運(yùn)動(dòng)水平、訓(xùn)練強(qiáng)度等相當(dāng)?shù)墓べY、報(bào)酬、津貼等。

社會(huì)保障權(quán)則強(qiáng)調(diào)對未成年運(yùn)動(dòng)員物質(zhì)層面的保障。未成年運(yùn)動(dòng)員除卻獲得普通勞動(dòng)者所享有的社會(huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)當(dāng)享有與其主體特性、所從事的項(xiàng)目特色相符合的特殊社會(huì)保險(xiǎn)保障。履行未成年運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)保障義務(wù)的主體不僅限于政府相關(guān)主管部門，他們所在的俱樂部或運(yùn)動(dòng)會(huì)的組辦者都應(yīng)當(dāng)為其購買相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等(23)陳林祥,李業(yè)武.我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2002,36(3):12-15.。運(yùn)動(dòng)傷害是威脅未成年運(yùn)動(dòng)員安全和健康的主要隱患。因此，國家有義務(wù)要求和監(jiān)督運(yùn)動(dòng)員所屬單位建立健全未成年運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療服務(wù)和保障制度，并及時(shí)、全面地處理運(yùn)動(dòng)傷害。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的保障制度和具體的措施，幫助未成年運(yùn)動(dòng)員受傷后的康復(fù)治療、恢復(fù)訓(xùn)練等；或在未成年運(yùn)動(dòng)員康復(fù)不能或退役的情況下，提供相關(guān)的就業(yè)和優(yōu)撫保障。

(三)加大對教練等專業(yè)人員的限制性規(guī)定

從目前對暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為人的限制性規(guī)定來看，主要體現(xiàn)在《反興奮劑條例》第39條、第40條對體育社會(huì)團(tuán)體和運(yùn)動(dòng)員管理單位相關(guān)主管人員和責(zé)任人員、運(yùn)動(dòng)員輔助人員向運(yùn)動(dòng)員提供興奮劑，或者組織、強(qiáng)迫、欺騙運(yùn)動(dòng)員在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的，或非法持有興奮劑的行為規(guī)定了2年、4年和終生不得從事體育工作和運(yùn)動(dòng)員輔助工作的處罰。然而，對于其他暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為并未有明確的禁止性規(guī)定。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，規(guī)制暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員的行為。

1.擴(kuò)大從業(yè)禁止的適用范圍

從業(yè)禁止，是指人民法院對因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的人，根據(jù)其犯罪情況和預(yù)防犯罪的需要，禁止其在一定時(shí)期內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。從現(xiàn)有的對侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員行為人的規(guī)定來看，呈現(xiàn)出主體單一、從業(yè)禁止范圍過窄等問題。對暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員的行為人而言，可以從以下兩個(gè)層面入手，加大對暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為人的限制規(guī)定。

其一，擴(kuò)大適用從業(yè)禁止的主體范圍。結(jié)合暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將從業(yè)禁止的適用主體范圍擴(kuò)大到暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為人，尤其是性侵行為人，而不僅限于妨害興奮劑管理的行為人。從業(yè)禁止的主體適用范圍不僅包括因強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童犯罪等被作出有罪判決的人員，還包括因上述犯罪被檢察院作出相對不起訴決定的人員以及因猥褻，容留、介紹賣淫等涉性違法行為被行政處罰的人員。將暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為主體納入到從業(yè)禁止的適用范疇，無疑突破了原有刑法中規(guī)定的犯罪且被判處刑罰的前提條件，加大了對未成年人保護(hù)的力度和范圍。這也是為了應(yīng)對目前暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的嚴(yán)峻形勢，最大程度保護(hù)未成年運(yùn)動(dòng)員免受性侵害的應(yīng)有之義。

其二，擴(kuò)大從業(yè)禁止的從業(yè)范圍。當(dāng)前對暴力侵犯未成年運(yùn)動(dòng)員人員的從業(yè)禁止僅限于對妨害興奮劑管理的行為人，禁止他們從事體育工作和運(yùn)動(dòng)員輔助工作。然而，根據(jù)當(dāng)前暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)禁止暴力侵害主體參與至與未成年人密切接觸的工作單位之中。這里的“接觸”主要是指人與人之間的物理性接觸。具體而言，這些工作單位包括學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)、為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。審查對象既包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對未成年人負(fù)有職責(zé)的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員和各級各類民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者、理事會(huì)或者董事會(huì)成員、監(jiān)事等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。

2.完善信息公開制度

目前，我國多個(gè)省市和地區(qū)嘗試對性侵害未成年人的違法犯罪人員予以信息公開。筆者認(rèn)為，可以將這一舉措納入到暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為人限制性規(guī)定范疇。但是，為了維護(hù)違法犯罪人員的正當(dāng)權(quán)利，這種信息公開應(yīng)當(dāng)有所限制：

其一，有條件的限制公開。并非對所有暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為人的信息進(jìn)行公開，公開的范圍限定于對未成年運(yùn)動(dòng)員造成了嚴(yán)重傷害的行為人。嚴(yán)重性的判斷應(yīng)當(dāng)結(jié)合被害人的情況以及性侵行為人的情況進(jìn)行綜合判定：一方面，可以考慮對被害人造成的嚴(yán)重后果，比如身體損傷程度、心理健康情況以及是否剝奪了其生命等；另一方面，對其犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度、再犯的可能性大小、是否具有病態(tài)心理以及他人對其評價(jià)等進(jìn)行綜合考察評估。

其二，建立全國暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員人員信息庫。在目前強(qiáng)化政法工作信息化的背景下，可以借助政法專用網(wǎng)絡(luò)和共享平臺發(fā)展的契機(jī)，多部門協(xié)同發(fā)力，由第一時(shí)間掌握信息來源的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)作為違法犯罪記錄的主要提供機(jī)關(guān)，將各自工作中處理的暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的案件信息及時(shí)匯總并主動(dòng)錄入，再由負(fù)責(zé)信息管理的部門對相關(guān)信息扎口進(jìn)行形式審核，對于符合要求的統(tǒng)一上傳至全國信息庫。為了準(zhǔn)確識別暴力侵害者，登記的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，一般應(yīng)當(dāng)包括暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員行為人的基本信息、違法犯罪信息和識別信息。需要登記的基本信息包括姓名、性別、身份證號、住所地等。

其三，制定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，決定公開的期限?；趯π袨槿说娜松砦ｋU(xiǎn)程度和社會(huì)危害性的整體考量，對不同暴力侵害行為人的再犯風(fēng)險(xiǎn)程度、人身危險(xiǎn)性和病態(tài)心理進(jìn)行評估，并以此為依據(jù)來進(jìn)行分級管理。如果暴力侵害行為人在公開期限內(nèi)沒有再次暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員，則可以裁定取消對其信息公開。對不同危險(xiǎn)程度的暴力侵害行為人施以不同的信息公開期，進(jìn)行分級管理。將公開期限分為兩檔，五年的信息公開期限是原則性要求，終身公開個(gè)人信息為例外情況。

3.推進(jìn)體育行業(yè)中強(qiáng)制報(bào)告制度的適用

2020年最高人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，從國家層面確立了強(qiáng)制報(bào)告制度，并對強(qiáng)制報(bào)告的主體、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形，以及未履行報(bào)告職責(zé)的法律后果等予以明確。2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》從立法層面確定了強(qiáng)制報(bào)告制度的法律地位。推進(jìn)體育行業(yè)的強(qiáng)制報(bào)告，可以促使負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位和個(gè)人了解自己的報(bào)告義務(wù)、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形以及報(bào)告的對象，積極履行報(bào)告職責(zé)。

其一，規(guī)定對體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練相關(guān)求職者的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。要求求職者在應(yīng)聘時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知本人是否有過暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的違法犯罪行為，促使負(fù)有報(bào)告義務(wù)的體育從業(yè)人員了解自己的報(bào)告義務(wù)，積極履行報(bào)告職責(zé)。

其二，規(guī)定用人單位的嚴(yán)格審查義務(wù)。顯然，嚴(yán)格規(guī)范用人單位的審查義務(wù)，相比事后處罰，具有事先預(yù)防的優(yōu)勢，在招聘環(huán)節(jié)就能將有性侵記錄的人排除在外。同時(shí)，用人單位具有人員排查的便利條件，對于已在職的工作人員是否存在暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的記錄，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并辭退。

其三，建立強(qiáng)制報(bào)告獎(jiǎng)懲制度。對于因及時(shí)報(bào)案使未成年運(yùn)動(dòng)員擺脫困境，讓暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為人受到依法懲治的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對于負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，如導(dǎo)致犯罪行為持續(xù)發(fā)生，未成年運(yùn)動(dòng)員身心健康受到嚴(yán)重傷害的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分，取消其評優(yōu)、評獎(jiǎng)資格；對于阻止報(bào)告的，要從嚴(yán)處罰；對于公職人員不重視強(qiáng)制報(bào)告工作、不按規(guī)定落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行問責(zé)。由此，將使報(bào)告義務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)對未成年運(yùn)動(dòng)員被害人及其家庭提供傷害救治、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等相關(guān)舉措的完善(24)宋英輝,劉銳玲.強(qiáng)制報(bào)告：提升未成年人保護(hù)水平[N].檢察日報(bào),2021-03-21(003).。

五、結(jié)語

未成年人運(yùn)動(dòng)員的雙重屬性，導(dǎo)致他們受到暴力侵害的可能性更大，因此，對這一弱勢群體予以特殊的法律保護(hù)勢在必行。體罰暴力、性侵害、興奮劑濫用等暴力侵害未成年運(yùn)動(dòng)員的行為雖然受到部分法律條文的規(guī)制，但實(shí)際上并未阻卻這一現(xiàn)象的發(fā)生。為打破傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)員與教練等專業(yè)人員不對等的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從立法層面明確最有利于未成年運(yùn)動(dòng)員原則，對未成年運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利作出傾斜性規(guī)定，并從從業(yè)禁止、信息公開、強(qiáng)制報(bào)告等司法措施入手，加大對這一部分違法犯罪人員的限制性規(guī)定。