亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的優(yōu)化配置研究

        2022-02-05 11:45:54曹潤林李金濤黃仕鋒
        財(cái)政科學(xué) 2022年6期
        關(guān)鍵詞:融資

        曹潤林 李金濤 黃仕鋒 李 畫 李 晶

        近年來,中央將政府專項(xiàng)債券作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要政策工具。2015 年,全國政府專項(xiàng)債券安排發(fā)行規(guī)模僅0.1 萬億元,2022 年規(guī)模為3.65 萬億元。整體來看,各地積極申請發(fā)行政府專項(xiàng)債券,呈現(xiàn)出較“熱”局面,而市場化融資在一些地方則遇“冷”,一些項(xiàng)目單位在已與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資合作協(xié)議的情形下,轉(zhuǎn)而爭取政府專項(xiàng)債券,影響了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。如何充分運(yùn)用好政府專項(xiàng)債券與市場化融資工具,最大化發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的資源配置效應(yīng),是本文的研究意義所在。

        一、政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的政策內(nèi)涵分析

        (一)政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的現(xiàn)實(shí)意義

        2017 年,中央提出實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),其中要求嚴(yán)堵“后門”堅(jiān)決遏制地方政府新增隱性債務(wù),對地方政府違法違規(guī)融資行為作出了問責(zé)追責(zé)等嚴(yán)格規(guī)定。為解決地方政府預(yù)算中必需的建設(shè)投資資金缺口,中央允許地方政府可以在經(jīng)國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券方式籌措,其中,可通過發(fā)行專項(xiàng)債券為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展籌措資金。

        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43 號)等政策文件,對政府專項(xiàng)債券安排發(fā)行規(guī)模實(shí)施限額管理,一地每年獲得的新增政府債務(wù)限額,受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目儲(chǔ)備等因素影響,特別是一些政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)獲得的額度受到嚴(yán)格制約,這就意味著地方政府不能無限依靠政府專項(xiàng)債券“開前門”,必須撬動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中來。

        (二)政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的政策依據(jù)

        2019 年6 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(廳字〔2019〕33 號),首次為政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合提供了政策依據(jù),允許對國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣四大領(lǐng)域項(xiàng)目,在評估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后具備融資條件的,可以將部分政府專項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金并實(shí)施配套融資。

        2019 年9 月4 日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的范圍由四個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水十個(gè)領(lǐng)域。對于一些財(cái)力困難地方政府而言,政府專項(xiàng)債券允許作為符合條件項(xiàng)目的資本金,進(jìn)而撬動(dòng)市場化融資以及社會(huì)資本解決資金缺口問題,無疑是“雪中送炭”。

        (三)政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的實(shí)施條件

        為防范風(fēng)險(xiǎn),廳字〔2019〕33 號文對政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資也作出了嚴(yán)格要求,規(guī)定收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入,且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入并實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的重大項(xiàng)目,可由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)申請市場化融資。但市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司不得作為項(xiàng)目單位。

        在支持方式上,鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持;允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券,支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。可見,支持政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資的方式較為豐富,不局限于銀行機(jī)構(gòu)的信用貸款。

        (四)政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的配置思路

        因一地政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模受到限額管理,通過在使用方向、區(qū)域間分配和具體項(xiàng)目額度安排上的優(yōu)化,來進(jìn)一步激發(fā)金融資源和社會(huì)資本的活力,從而促進(jìn)全社會(huì)資源配置達(dá)到帕累托效率最優(yōu)狀態(tài)。具體來說:

        地方政府申報(bào)的項(xiàng)目更多符合政策限定的政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域范圍,相應(yīng)可以增加配套市場化融資的政策運(yùn)用機(jī)率;在符合政府專項(xiàng)債券配套融資條件的具體項(xiàng)目上,結(jié)合項(xiàng)目收益覆蓋政府專項(xiàng)債券和市場化融資本息倍數(shù)情況,通過兩者規(guī)模的合理安排,可以騰出更多政府專項(xiàng)債券額度實(shí)施其他公益性項(xiàng)目;對于一些純市場化項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行政府專項(xiàng)債券禁入規(guī)則,交由市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;對財(cái)力狀況好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低地區(qū)多安排一些政府專項(xiàng)債券額度支持用作項(xiàng)目資本金,而對財(cái)力狀況弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高地區(qū)多安排一些財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè),可以減輕其債務(wù)壓力,從而在區(qū)域間統(tǒng)籌平衡好財(cái)政資源。

        一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要忠誠履行黨的建設(shè)主體責(zé)任,抓研究謀劃、抓部署推動(dòng)、抓督促檢查。二是強(qiáng)化基本保障。著力抓好組織、人員、場所、時(shí)間、平臺(tái)建設(shè)等保障。加強(qiáng)黨費(fèi)收繳、使用和管理,嚴(yán)格落實(shí)國家電網(wǎng)公司黨建工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把黨建崗位作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺(tái),實(shí)施專業(yè)輪訓(xùn),加大輪崗交流,促進(jìn)干部成長。四是加大宣傳力度。大力宣傳公司堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)新進(jìn)展新成果,彰顯責(zé)任形象,培育打造黨建品牌。

        二、政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合優(yōu)化配置的模式分析

        (一)模式一:政府專項(xiàng)債券作為全部項(xiàng)目資本金與市場化融資的組合

        根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》(國發(fā)〔2019〕26 號)文,對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行資本金制度,且必須是非債務(wù)資金,但可按有關(guān)規(guī)定將政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目最低資本金比例為20%,機(jī)場項(xiàng)目最低資本金比例為25%,其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為20%。其中,公路、鐵路、城建等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合相關(guān)條件前提下,可以適當(dāng)降低最低資本金比例,但下調(diào)不得超過5 個(gè)百分點(diǎn)。

        對企業(yè)法人單位申報(bào)的項(xiàng)目中符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件,并且屬于政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的政策范圍的,經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)測算,項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的收益好,覆蓋政府專項(xiàng)債券作為全部項(xiàng)目資本金和市場化融資本息的倍數(shù)高,采取該種模式可以助力難以籌措項(xiàng)目資本金、財(cái)力困難地方政府或財(cái)務(wù)緊張企業(yè)的優(yōu)質(zhì)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施,從而改善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平,并撬動(dòng)市場化融資增加其投資機(jī)會(huì),形成“政府、市場和社會(huì)”多贏局面。

        (二)模式二:“財(cái)政資金或企業(yè)自有資金+政府專項(xiàng)債券作為部分項(xiàng)目資本金與市場化融資”的組合

        對企業(yè)法人單位申報(bào)的項(xiàng)目,地方財(cái)政部門或企業(yè)自身能夠提供一定的資金用作項(xiàng)目資本金,但限于政府財(cái)力或企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況,項(xiàng)目資本金尚有缺口的情況下,在申報(bào)項(xiàng)目符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件且滿足政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的條件,經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)測算,項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的收益較好、覆蓋政府專項(xiàng)債券作為部分項(xiàng)目資本金和市場化融資本息的倍數(shù)較高,采取該種模式可以助力財(cái)力較為困難地方政府或財(cái)務(wù)緊張企業(yè)解決其項(xiàng)目資本金缺口,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施,并撬動(dòng)市場化融資,或助力財(cái)力狀況相對較好地方政府騰出更多財(cái)政資金,推動(dòng)實(shí)施更多優(yōu)質(zhì)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目,進(jìn)一步撬動(dòng)市場化融資。

        (三)模式三:“財(cái)政資金或企業(yè)自有資金作為項(xiàng)目資本金+政府專項(xiàng)債券與市場化融資”的組合

        對企業(yè)法人單位申報(bào)的項(xiàng)目,不屬于政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金政策范圍,但符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件,通過籌措各類財(cái)政資金或企業(yè)自有資金能夠滿足項(xiàng)目資本金要求,經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)測算,項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的收益僅能夠覆蓋政府專項(xiàng)債券和市場化融資本息,采取該種模式可助力財(cái)力狀況較好地方政府騰出更多財(cái)政資金,實(shí)施無收益的公益性項(xiàng)目,或騰出更多的財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金,通過配套政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合實(shí)施新的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目,從而提供更多的公共品提升轄區(qū)公共服務(wù)水平。

        (四)模式四:政府專項(xiàng)債券、市場化融資與公募REITs 的組合

        2020 年4 月,中國證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(證監(jiān)發(fā)〔2020〕40 號)(簡稱基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs),旨在盤活存量資產(chǎn),廣泛調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本積極性,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。這是我國投融資機(jī)制的重大創(chuàng)新,對于地方政府來說,也是防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的重要政策機(jī)遇。

        對企業(yè)法人通過政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合方式已實(shí)施建成且經(jīng)營狀況良好的項(xiàng)目,在行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間、經(jīng)營狀況、現(xiàn)金流以及相關(guān)條件符合基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs 的情況下,通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs 既可以發(fā)揮市場機(jī)制在項(xiàng)目經(jīng)營管理上的優(yōu)勢,還可以為市場和社會(huì)資本提供投資機(jī)會(huì)。對于地方政府和金融機(jī)構(gòu)來講,募集的資金既能及時(shí)甚至提前償還政府專項(xiàng)債券和市場化融資,降低財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),還能助力地方政府實(shí)施新的重大項(xiàng)目加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而在更大范圍內(nèi)放大了資源配置效應(yīng),無疑是更進(jìn)一步的帕累托效率改進(jìn)。

        三、政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的政策功效分析

        (一)政策效果及存在的問題

        廳字〔2019〕33 號文為進(jìn)一步放大政府專項(xiàng)債券政策效應(yīng)提供了強(qiáng)有力的政策支持,那么政策功效情況究竟如何?據(jù)媒體報(bào)道,近年來,一些地方積極實(shí)踐專項(xiàng)債配套融資政策,其中:2021 年,四川發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券1854 億元,利用專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金和組合融資政策,拉動(dòng)投資5000 億元左右;2021 年,山西新增專項(xiàng)債券規(guī)模583 億元,積極發(fā)揮了專項(xiàng)債券作為符合條件項(xiàng)目資本金的撬動(dòng)作用,合理推動(dòng)市場化配套融資,成功撬動(dòng)四倍規(guī)模的社會(huì)有效投資;2020 年至今,廣西安排政府專項(xiàng)債券508.09 億元用作鐵路、政府收費(fèi)公路等項(xiàng)目資本金,批復(fù)40 個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場化配套融資達(dá)1429.43 億元,截至2022 年3 月中旬已實(shí)際提款626.39 億元。①《專項(xiàng)債配套融資熱度上升,投資拉動(dòng)效果幾何?》,http://www.21jingji.com/article/20220428/herald/3249d2d 58004c02f809aabc2bb0eb043.html。

        由此可見,一些地方依托政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資政策利好,發(fā)揮了政府專項(xiàng)債券的杠桿撬動(dòng)效應(yīng),不僅為金融資本提供了政策作用空間,形成了財(cái)政金融政策工具在宏觀調(diào)控上的協(xié)同聯(lián)動(dòng),還為社會(huì)資本提供了更多的投資機(jī)會(huì),激發(fā)了其活力潛力,這無疑是帕累托效率的改進(jìn)提升,使得政府專項(xiàng)債券、金融資本和社會(huì)資本三方形成合力,助推了政府重大項(xiàng)目的順利推進(jìn),取得了穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的政策功效。

        然而,筆者通過實(shí)地調(diào)研、電話訪談、橫向交流等方式也了解到,整體來看,目前廳字〔2019〕33號文的政策功效還不夠明顯,其問題主要體現(xiàn)在:

        一是政策參與度整體不高。受多種因素影響,政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合模式運(yùn)用還不多,即使省級政府批復(fù)同意實(shí)施后,配套市場化融資實(shí)際提款進(jìn)度也偏慢,未能及時(shí)滿足項(xiàng)目單位的資金需要,影響了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。二是政府專項(xiàng)債券配套市場化融資領(lǐng)域較為單一。目前,各地政策運(yùn)用實(shí)踐操作主要集中在棚戶區(qū)改造和交通領(lǐng)域,其他領(lǐng)域?qū)m?xiàng)債券對市場化融資的撬動(dòng)效應(yīng)還未較好發(fā)揮。三是存在政策違規(guī)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。政策規(guī)定省級政府應(yīng)對組合使用政府專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目建立事前審批機(jī)制,但一些地方未按要求履行報(bào)審程序自行開展市場化融資,存在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是政府專項(xiàng)債券配套市場化融資方式較為單一。政策允許政府專項(xiàng)債券配套市場化融資在方式上有銀行機(jī)構(gòu)信用貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資支持、公司信用類債券等,但目前主要是銀行機(jī)構(gòu)信用貸款參與,其他方式還不多見。

        (二)原因分析

        為不斷優(yōu)化政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合配置,最大化釋放中央政策紅利,筆者進(jìn)一步了解了制約政府專項(xiàng)債券配套市場化融資政策功效的原因。經(jīng)梳理,主要有以下幾個(gè)方面:

        1.對政策不夠熟悉

        一些地方政府工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目單位工作人員對政府專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金、公司信用類債券、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITS 等政策掌握了解不足,再加上財(cái)政金融知識(shí)較為欠缺,導(dǎo)致難以及時(shí)運(yùn)用相關(guān)政策來依法合規(guī)開展融資。

        2.市場化融資能力不強(qiáng)

        一是習(xí)慣于依賴轉(zhuǎn)移支付或政府信用違規(guī)擔(dān)保融資。一些地方政府不善于通過市場化方式依法合規(guī)開展融資,比如,對效益較好、可實(shí)行市場化融資的項(xiàng)目,仍寄希望于上級轉(zhuǎn)移支付支持或通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券融資,擠占了公益性、非產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金。二是政策資源優(yōu)化及合理配置意識(shí)不強(qiáng)。由于項(xiàng)目單位存在爭取資金最大化的動(dòng)機(jī),再加上信息不對稱,導(dǎo)致政府專項(xiàng)債券額度比重偏大,擠壓了市場化融資空間;有的項(xiàng)目不但不考慮市場化融資,甚至有意超出項(xiàng)目實(shí)際需求申請專項(xiàng)債券額度,導(dǎo)致資金難以支出而結(jié)余。三是財(cái)政金融政策協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)。一些地方部門單兵作戰(zhàn)思維模式還沒有根本轉(zhuǎn)變,出臺(tái)的財(cái)政金融政策分散、重復(fù),部分政策與市場主體需求不匹配,不能有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的積極性。

        3.政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型偏慢

        缺乏符合政策要求條件的申報(bào)主體是政策功效不明顯的重要原因,政策規(guī)定政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資必須由有關(guān)企業(yè)法人單位提出申請,且“市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司不得作為項(xiàng)目單位”。而目前,一些地方政府隱性債務(wù)化解力度不夠,政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型偏慢,不符合申報(bào)主體資格條件,導(dǎo)致難以依托政策利好,助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        4.審批程序相對繁瑣

        據(jù)調(diào)研反映,政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合從項(xiàng)目申請到政策落地實(shí)施周期偏長,影響了執(zhí)行效率,尤其影響市縣政府參與的積極性。一方面,為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),申請政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合涉及項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門以及其他政府部門間的層層上報(bào)審批,金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在一定的審批程序;另一方面,政府內(nèi)部的行政管理效率和相關(guān)金融產(chǎn)品的時(shí)效性也影響了政策效果的及時(shí)發(fā)揮。

        5.防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

        中央多次強(qiáng)調(diào)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性,但一些政府工作人員思想認(rèn)識(shí)還不夠,在違規(guī)融資上依然存在僥幸心理;一些項(xiàng)目單位工作人員因政府專項(xiàng)債券配套市場化融資審批程序多會(huì)增加自身工作任務(wù),再加上一些項(xiàng)目單位資金需求壓力大,違背須經(jīng)上級部門審批同意的風(fēng)險(xiǎn)防控政策要求,自行與金融機(jī)構(gòu)開展配套融資。還有一些金融機(jī)構(gòu)工作人員基于業(yè)績考核壓力,風(fēng)險(xiǎn)控制動(dòng)力不足,未能主動(dòng)提醒或督促項(xiàng)目單位開展逐級審批程序。

        四、政策建議

        (一)未雨綢繆作好充分準(zhǔn)備,精準(zhǔn)把握政策利好

        允許政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合是緩解地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)資金需求壓力的重大政策利好,二者的優(yōu)化配置則涉及對項(xiàng)目資本金、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范、資本市場融資等政策的把握,政策性和專業(yè)性均較強(qiáng),建議:

        加大政策宣傳培訓(xùn)力度。政策能否落地見效的關(guān)鍵在于各部門的貫徹執(zhí)行,但前提是相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好政策。建議地方各級政府不斷加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度,定期組織舉辦財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)專題培訓(xùn)班或在有關(guān)培訓(xùn)中設(shè)置安排政府專項(xiàng)債券、市場化融資及相關(guān)政策業(yè)務(wù)課程,使相關(guān)工作人員能夠及時(shí)了解并熟悉各種政策,加強(qiáng)政策工具運(yùn)用,緊緊把握住政策機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        圍繞政策要求精準(zhǔn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。建議進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施(含糧食倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域儲(chǔ)備好項(xiàng)目,確保其符合政府專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行條件及用作項(xiàng)目資本金的政策支持范圍,為最大化發(fā)揮政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合資源配置效應(yīng)奠定項(xiàng)目儲(chǔ)備基礎(chǔ)。

        加快政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。建議高度重視政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型工作,促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司按照市場化、實(shí)體化和法治化原則加快轉(zhuǎn)型,通過不斷增強(qiáng)自身競爭實(shí)力提升信用評級水平,為更好運(yùn)用政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合政策作好申報(bào)主體資格條件準(zhǔn)備。

        (二)健全財(cái)政金融高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)政策及時(shí)落地

        加強(qiáng)組織保障機(jī)制建設(shè)。建議加快推動(dòng)財(cái)政金融高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)組織保障機(jī)制建設(shè),形成“縱橫聯(lián)動(dòng)”工作格局,不斷加強(qiáng)財(cái)政金融部門的密切溝通,建立省、市、縣三級財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu),推動(dòng)政府和市場、中央和地方、財(cái)政和金融等多股力量的協(xié)同配合,促進(jìn)財(cái)政金融各項(xiàng)政策深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

        加強(qiáng)財(cái)政金融信息及時(shí)共享。一是在每年度各省份向中央提交政府專項(xiàng)債券需求后,各級政府通過印發(fā)項(xiàng)目清單、集中公告等方式,主動(dòng)將轄區(qū)申報(bào)的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開,讓市場機(jī)構(gòu)提前了解地方項(xiàng)目建設(shè)的資金需求,能夠直接通過市場化融資的項(xiàng)目直接提供市場化融資支持。二是在經(jīng)省級政府確定安排政府專項(xiàng)債券發(fā)行項(xiàng)目后,各級政府繼續(xù)通過印發(fā)項(xiàng)目清單、集中公告等方式,主動(dòng)將轄區(qū)擬發(fā)行的政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息公開,讓市場機(jī)構(gòu)提前介入,對符合政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合的項(xiàng)目提前做好相關(guān)報(bào)批等手續(xù)準(zhǔn)備。通過進(jìn)一步加強(qiáng)“政、銀、券、企”溝通對接,促進(jìn)信息及時(shí)共享。

        優(yōu)化審批流程提高政策實(shí)施效率。一是提高行政審批效率,不斷加快推進(jìn)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、可研批復(fù)以及招投標(biāo)和征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作,使其處于“項(xiàng)目等錢”狀態(tài)。二是在“項(xiàng)目等錢”情況下,市縣政府每年度均可靈活及時(shí)向省級政府提出本年度專項(xiàng)債券配套市場化融資的需求申請。三是大力推動(dòng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位與銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)充分對接,鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)化原則、自主自愿、防控風(fēng)險(xiǎn)前提下,不斷優(yōu)化審批流程,及時(shí)提供配套市場化融資支持。

        (三)嚴(yán)格規(guī)范操作穩(wěn)妥實(shí)施,確保政策依法合規(guī)執(zhí)行

        嚴(yán)格論證政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合項(xiàng)目。強(qiáng)化論證評估:一是行業(yè)主管部門充分論證。行業(yè)主管部門要監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照政策要求客觀編制項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案,反映項(xiàng)目全生命周期和年度收支平衡情況,確保項(xiàng)目收益能夠同時(shí)覆蓋政府專項(xiàng)債券和市場化融資本息,并明確行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人直接責(zé)任人的責(zé)任。二是各級政府充分論證。各級政府要組織嚴(yán)格審核論證,重點(diǎn)評審項(xiàng)目預(yù)期收益與融資平衡方案測算是否客觀合理、項(xiàng)目是否具有可行性,并明確第一責(zé)任人的責(zé)任;省級政府層面要重點(diǎn)論證項(xiàng)目是否符合政策實(shí)施范圍、項(xiàng)目收益能否覆蓋全部融資本息、申報(bào)主體是否符合政策要求、金融機(jī)構(gòu)是否依法合規(guī)提供配套融資、是否新增政府隱性債務(wù)等。

        強(qiáng)化管理政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合項(xiàng)目。一是加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。加強(qiáng)督導(dǎo)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位在確保質(zhì)量的前提下,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,并確保資金支出符合政府專項(xiàng)債券使用方向和市場化融資協(xié)議范圍。二是加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理。嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目日常運(yùn)營,及時(shí)糾偏糾錯(cuò),保證項(xiàng)目高效運(yùn)營,確保項(xiàng)目收益按照計(jì)劃如期足額實(shí)現(xiàn)。并督導(dǎo)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位加強(qiáng)信息披露公開,全面及時(shí)反映項(xiàng)目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等情況,通過信息透明公開自覺接受外部監(jiān)督。三是加強(qiáng)項(xiàng)目收益管理。對于項(xiàng)目運(yùn)營形成的政府性基金收入,足額歸集至財(cái)政國庫由財(cái)政部門直接管理。為避免資金混同管理導(dǎo)致被擠占挪用,建議在財(cái)政國庫中設(shè)立償債準(zhǔn)備金賬戶,統(tǒng)一歸集政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的專項(xiàng)收入。對于償還專項(xiàng)債券剩余部分的專項(xiàng)收入,因項(xiàng)目單位是債務(wù)償還的責(zé)任主體,基于權(quán)責(zé)對等原則,可由項(xiàng)目單位設(shè)立資金監(jiān)管賬戶予以歸集管理,或按市場化融資協(xié)議要求在相關(guān)銀行開立監(jiān)管賬戶,以便其及時(shí)自主償還市場化融資本息部分,維護(hù)項(xiàng)目單位市場化融資主體權(quán)利和參與配套融資金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。

        嚴(yán)格遵循市場公平自愿原則開展政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合。一是金融監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督參與配套融資的金融機(jī)構(gòu),按照商業(yè)化原則,審慎做好項(xiàng)目合規(guī)性和融資風(fēng)險(xiǎn)審核,在不新增政府隱性債務(wù)前提下,充分論證項(xiàng)目在償還政府專項(xiàng)債券本息后的專項(xiàng)收入能否確保市場化融資的償債來源,自主決策是否提供融資及具體融資數(shù)量并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是政府、相關(guān)行業(yè)主管部門及項(xiàng)目單位不得違背政策法規(guī)和市場規(guī)律,以存款開戶、貸款合作等相關(guān)業(yè)務(wù)支持作為附加條件,要求金融機(jī)構(gòu)違背市場化自主自愿原則,為轄區(qū)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。

        (四)嚴(yán)控政策運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

        加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。強(qiáng)化督導(dǎo)各相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“舉債必問效、無效必問責(zé)”的績效意識(shí),嚴(yán)格編制政府專項(xiàng)債券與市場化融資組合項(xiàng)目績效目標(biāo),嚴(yán)格實(shí)施全過程績效管理,每年度向上級部門報(bào)告項(xiàng)目績效情況并向社會(huì)透明公開。充分利用績效評價(jià)結(jié)果,對低效、無效以及引致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū),減少其財(cái)政資金、政府債券等配置額度,并嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任主體,及時(shí)控制好績效管理風(fēng)險(xiǎn)。

        加強(qiáng)信息披露公開。一是加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)。要確保各級政府債務(wù)信息公開有載體,便利市場投資者和社會(huì)民眾監(jiān)督政府行為活動(dòng)。二是加強(qiáng)信息公開透明度。要確保投資者和社會(huì)民眾能夠充分了解到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理情況,一旦出現(xiàn)因項(xiàng)目建設(shè)中止、運(yùn)營管理不善影響融資還本付息情形,及時(shí)享有知情權(quán)并采取應(yīng)急措施維護(hù)自身合法利益。三是不斷拓寬公眾監(jiān)督渠道。要完善群眾舉報(bào)投訴制度,支持新聞媒體報(bào)道地方政府債務(wù)方面信息,使“借、用、管、還”在陽光下運(yùn)行,督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)方切實(shí)履行好責(zé)任。

        加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控處理。一是市場化融資期限應(yīng)與政府專項(xiàng)債券期限嚴(yán)格匹配,且與還本付息設(shè)計(jì)期限保持一致,確保政府專項(xiàng)債券與市場化融資的債務(wù)償還保持同步。二是一旦出現(xiàn)因項(xiàng)目建設(shè)中止、運(yùn)營管理不善等因素影響后續(xù)還本付息,需破產(chǎn)清理時(shí),應(yīng)優(yōu)先償還政府專項(xiàng)債券,理由是政府專項(xiàng)債券發(fā)行在先,申請配套市場化融資在后,且經(jīng)過了嚴(yán)格論證。同時(shí),追責(zé)相關(guān)責(zé)任主體。三是對因不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目中止影響債務(wù)償還,要加快推進(jìn)財(cái)政金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè),建立健全財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和防范工作機(jī)制,通過政府、市場和社會(huì)多方力量形成合力及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

        猜你喜歡
        融資
        融資統(tǒng)計(jì)(3月21日~3月27日)
        融資統(tǒng)計(jì)(2月28日~3月6日)
        融資統(tǒng)計(jì)(3月14日~3月20日)
        融資統(tǒng)計(jì)(3月7日~3月10日)
        融資統(tǒng)計(jì)(2月21日~2月27日)
        融資統(tǒng)計(jì)(2月14日~2月20日)
        融資統(tǒng)計(jì)(2月7日~2月13日)
        融資統(tǒng)計(jì)(1月17日~1月23日)
        融資統(tǒng)計(jì)(1月10日~1月16日)
        融資統(tǒng)計(jì)(8月2日~8月8日)
        亚洲综合精品成人| 国产麻豆久久av入口| 国产精品久久久爽爽爽麻豆色哟哟| 亚洲伊人色欲综合网| 永久天堂网av手机版| 精品亚洲成a人7777在线观看| 亚洲色欲Aⅴ无码一区二区| 日韩人妻av不卡一区二区三区| 一区二区黄色在线观看| 男女做爰猛烈啪啪吃奶动| 国产人成精品综合欧美成人| 国产人成在线成免费视频| 中文字幕日韩有码国产| 美女脱了内裤张开腿让男人桶网站| 久久www免费人成—看片| 午夜片无码区在线| 视频一区视频二区亚洲免费观看| 亚洲国产综合人成综合网站| 麻豆av一区二区三区| 精品无码国产污污污免费| 一本色道久久综合狠狠躁中文 | 99精品国产一区二区三区不卡| 亚洲av国产av综合av| 国产高清丝袜美腿视频在线观看| av影院手机在线观看| 国产婷婷色综合av蜜臀av| 亚洲av日韩av综合aⅴxxx| 亚洲天堂线上免费av| 内射中出日韩无国产剧情| 欧美性性性性性色大片免费的| 99热成人精品热久久66| 日本国主产一区二区三区在线观看| 中文字幕乱码亚洲无限码| 久久丫精品国产亚洲av不卡| 亚洲av不卡电影在线网址最新| 精品黄色国产一区二区| 日本一区二区在线免费视频| 国产精品久久久久高潮| 最近中文av字幕在线中文| 日本午夜理伦三级好看| 极品尤物人妻堕落沉沦|