湯 洋 甘如怡

西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民增收的影響研究

湯 洋 甘如怡

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于區(qū)位因素的限制，西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善度仍有較大的提升空間，同時基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民收入的重要影響，以及西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及共同富裕的重要意義，文章從當(dāng)前西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民收入與基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述農(nóng)牧民收入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)牧民增收與衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系。由此得出西藏基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善確實(shí)能夠提高農(nóng)牧民的整體收入，進(jìn)而為政府有關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)牧民增收提供建議。

西藏；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；收入；農(nóng)牧民增收

不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶動人民增收，釋放消費(fèi)潛力以擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而能夠促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)；完善的基礎(chǔ)設(shè)施也有利于國際之間經(jīng)濟(jì)合作與交流，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[1]。對于農(nóng)業(yè)來講，水利工程有利于農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，交通設(shè)施有利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于農(nóng)民獲取信息……因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)的方方面面。加強(qiáng)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)牧區(qū)公路、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則更有助于改善農(nóng)牧民生活，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，進(jìn)而提高西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因此，在此背景下梳理當(dāng)前西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民增收的影響，并在此基礎(chǔ)上探討如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)牧民生活，從而促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

1 西藏農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)居民人均可支配收入逐年增長（見表1）。無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均可支配收入，在2013年—2019年均保持增長狀態(tài)，西藏全體居民在此期間的人均可支配收入逐年遞增，在2014年之后，更是增長迅速，且存在持續(xù)增長的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，人民生活水平與生活質(zhì)量得到改善，精準(zhǔn)扶貧效果顯著，人們的生活滿意度不斷提高。

表1 西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變動情況

數(shù)據(jù)來源：《西藏統(tǒng)計年鑒2021》。

2 西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

為了更好地探究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)牧民增收的關(guān)系，根據(jù)國家統(tǒng)計局對基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法，本文將從衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施四方面來介紹西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

2.1 衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善。根據(jù)西藏統(tǒng)計年鑒（2021）數(shù)據(jù)2020年，西藏全區(qū)醫(yī)院及衛(wèi)生院個數(shù)為1 661個，是2000年的1.3倍；全區(qū)醫(yī)院的床位數(shù)由2000年的6 348張增長到18 942張，增幅高達(dá)198%；2000年，衛(wèi)生人員數(shù)為8 948人，經(jīng)過20年的發(fā)展，2020年全區(qū)衛(wèi)生人員數(shù)增至22 629人。由此不難發(fā)現(xiàn)，西藏近年來衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)和保障自治區(qū)人民衛(wèi)生健康的能力不斷提高。

2.2 流通性基礎(chǔ)設(shè)施

綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成。公路方面，以川藏、青藏、新藏、滇藏等多條國道以及京藏高速、澤貢高等級公路為主干連接全市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村并貫通區(qū)內(nèi)外的公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成；“十三五”期間，全區(qū)公路里程達(dá)118 831 km，行政村通達(dá)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車覆蓋率均達(dá)到100%，全區(qū)客運(yùn)量達(dá)1 215.96萬人次。鐵路方面，青藏鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路等在拉薩交會；鐵路里程達(dá)到786 km，貨運(yùn)量達(dá)51.99萬t。郵政方面，根據(jù)《2020年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》截至2020年，全區(qū)郵政局所達(dá)到754個，郵路總長度達(dá)到58 529 km，農(nóng)村投遞路線為163 577 km，更加深入到全區(qū)的每一寸土地，全區(qū)郵政業(yè)務(wù)總量明顯提升，郵政網(wǎng)絡(luò)初步形成。

2.3 生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施

水電站是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是提高勞動生產(chǎn)率、土地初產(chǎn)率、資源利用率的重要環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面西藏大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善使得農(nóng)牧民收入不斷提高，走出了一條符合西藏實(shí)際的脫貧之路[2]。根據(jù)西藏統(tǒng)計年鑒（2021）相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年西藏鄉(xiāng)村水電站為401個，裝機(jī)容量18萬kW，農(nóng)村用電量0.8億kW·h，發(fā)電量37 461萬kW·h。截至2020年，西藏鄉(xiāng)村辦水電站374個，裝機(jī)容量42.2萬kW，水電站數(shù)量比2010年有所降低，但裝機(jī)容量卻提升了2.3倍。農(nóng)村用電量2.9億kW·h，發(fā)電量107 191萬kW·h，短短十年間農(nóng)村用電量增長了3.6倍之多[3]。由2010年的0.8億kW·h上升至2020年的2.9億kW·h。裝機(jī)容量的提升、用電量的不斷提高，從側(cè)面反映了西藏生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善中，農(nóng)牧民的生活水平也在不斷提高。

2.4 教育基礎(chǔ)設(shè)施

據(jù)《2020年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全區(qū)普通高等教育院校7所，中學(xué)143所。其中，十二年一貫制學(xué)校3所，九年一貫制學(xué)校3所，高級中學(xué)29所，初級中學(xué)102所，西藏的教育資源占有正逐步提升。因本文篇幅限制故截取2013年—2020年小學(xué)在校生人數(shù)來反映西藏教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。如圖1所示，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.93%，小學(xué)入學(xué)人數(shù)每年呈上升趨勢，也反映了西藏的教育基礎(chǔ)設(shè)施正逐年完善。

圖1 2013年—2020年小學(xué)在校生人數(shù)及小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2021年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》收集整理。

3 西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收

3.1 流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提升交通通達(dá)度

交通基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均具有促進(jìn)作用。對于農(nóng)牧業(yè)而言，便捷的交通加快了城鄉(xiāng)之間物質(zhì)資本和人力資本的流動，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料（如種子、化肥、農(nóng)機(jī)等）能更加快捷地流入農(nóng)村地區(qū)，人力資本的頻繁流動為農(nóng)牧地區(qū)帶來了先進(jìn)的技術(shù)，而新的種植養(yǎng)殖技術(shù)、培育的良種、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備共同為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)注入了強(qiáng)大動力，加快綠色農(nóng)牧業(yè)、精細(xì)農(nóng)牧業(yè)、規(guī)模農(nóng)牧業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而提升農(nóng)牧區(qū)人民的收入水平。2020年，西藏公路里程達(dá)到118 831 km，通達(dá)度進(jìn)一步提高，有效帶動了沿線旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)升級。同時農(nóng)牧產(chǎn)品“點(diǎn)對點(diǎn)”的運(yùn)輸、區(qū)域快運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)形式精準(zhǔn)聚焦農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力農(nóng)牧民增收[4]。交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加快了城鄉(xiāng)之間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品的流通，為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了有效保障。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從單一的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化為多元的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)牧區(qū)的收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入水平得到提升。

3.2 教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：增加教育經(jīng)費(fèi)投入

《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》顯示，為改變西藏教育基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，截至2020年，國家累計投入教育經(jīng)費(fèi)2 239.65億元。教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠直接影響農(nóng)牧民的收入，具體來說，教育經(jīng)費(fèi)的投入對實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的增收可以有以下幾個途徑：

第一，通過國家財政的直接補(bǔ)貼。教育經(jīng)費(fèi)的支出大部分都是用于西藏農(nóng)牧民個人和農(nóng)村家庭的補(bǔ)助支出上，通過加大教育經(jīng)費(fèi)的投入提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育水平的同時，彌補(bǔ)農(nóng)牧區(qū)家庭教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，一方面能為農(nóng)牧民教育減輕支出上的壓力，另一方面隨著教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的不斷增加也有利于保障基礎(chǔ)教育，縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的差距。從收入結(jié)構(gòu)的角度來看，學(xué)校頒發(fā)助學(xué)金、獎學(xué)金等補(bǔ)助性教育經(jīng)費(fèi)也會使得農(nóng)牧民的家庭收入得到提高。

第二，教育經(jīng)費(fèi)的投入會增加教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和教育優(yōu)惠政策。西藏實(shí)現(xiàn)了學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育政策全覆蓋；實(shí)現(xiàn)學(xué)前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策全覆蓋，極大減輕了農(nóng)牧民的教育負(fù)擔(dān)[5]，眾多農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和城鎮(zhèn)困難戶學(xué)生的命運(yùn)得到改變。隨著農(nóng)牧民的受教育程度的提高，可以學(xué)習(xí)更多專業(yè)技能，增加就業(yè)率，也會使農(nóng)牧民的收入得到提高。

第三，隨著教育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量的增加，相關(guān)學(xué)校、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加就業(yè)崗位，開展相關(guān)知識技能培訓(xùn)也會提高農(nóng)牧民的專業(yè)技術(shù)能力和勞動能力，這也會使得農(nóng)牧民的收入得到提高。通過上述分析，隨著教育基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的不斷投入，能夠在提升農(nóng)牧區(qū)群體受教育程度的同時，減少農(nóng)牧民教育經(jīng)費(fèi)的支出，也會使農(nóng)牧民總體收入水平提升，從而促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

3.3 衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)牧民健康水平

衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于農(nóng)牧民增收是一個不可忽略的因素。隨著衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的改善，西藏的公共醫(yī)療服務(wù)能夠使農(nóng)牧民獲得一定的醫(yī)療資源從而改善其健康狀況。身體更為健康的農(nóng)牧民會有更高的勞動意愿和勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而會提升農(nóng)牧民的收入水平。完善的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施同時也會帶動醫(yī)保相關(guān)措施的完善。截至目前，全區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)343.51萬人，參保覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)居民參保人員住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)最高報銷比例達(dá)到90%以上[6]。貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的貧困人員，每人每年個人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助資金給予補(bǔ)貼。農(nóng)牧民的大病小病就醫(yī)所花費(fèi)的費(fèi)用按照比例報銷，極大地減輕了農(nóng)牧民的看病負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)牧民的幸福感和認(rèn)同感。醫(yī)保的施行使得農(nóng)牧民的收入得到進(jìn)一步提升，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民增收的作用機(jī)制如圖2所示。

圖2 衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民增收的作用機(jī)制

3.4 生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提檔升級

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化大規(guī)模的應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化有利于實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而推動土地、資金、相關(guān)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧業(yè)大戶靠攏，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，大大提升農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)出效率[7]。在農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)會使得農(nóng)牧民將更多的資源投入效益更好的經(jīng)濟(jì)作物中，按照市場的需求生產(chǎn)相應(yīng)的農(nóng)牧產(chǎn)品，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民的收入水平。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施還可以從以下幾方面來提升農(nóng)牧民的收入水平：第一，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行可以代替大量的勞動力，可以大大提升農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率，效率的提升意味著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，可以增加農(nóng)牧業(yè)收入。同時基礎(chǔ)設(shè)施的完善必定帶動農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)成為農(nóng)牧民增收的另一個重要途徑。第二，通過加入本地的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)組織和專業(yè)的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)獲得直接收入。第三，通過生產(chǎn)率的提升，節(jié)約勞動力，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)人員可以兼職，通過兼職獲取額外收入進(jìn)而提升農(nóng)牧民收入水平。

4 總結(jié)

不難發(fā)現(xiàn)，隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西藏農(nóng)牧民的收入確實(shí)得到了提高。為了更好地促進(jìn)農(nóng)牧民增收，首先，要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，打通“毛細(xì)血管”，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)收入增長的作用，以此縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入的差距；其次，優(yōu)化農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)，通過教育與宣傳，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧民的主觀能動性，激勵農(nóng)牧民自我發(fā)展意識，此外要重視農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，挖掘農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部的增收潛力；最后，加強(qiáng)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移監(jiān)測系統(tǒng)，補(bǔ)足農(nóng)牧民缺乏市場觀念的短板，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收，提升農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。

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F323

A

2095-1205(2022)12-86-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.25

西藏大學(xué)研究生高水平人才培養(yǎng)計劃項(xiàng)目“西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)牧民增收的影響研究”（2020- GSP-S114）；西藏大學(xué)2022年青年博士學(xué)術(shù)發(fā)展支持項(xiàng)目“生態(tài)優(yōu)先背景下西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（zdbs202218）；2021年西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“共同富裕視角下西藏縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”，得到2022年中央財政支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目《應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)》經(jīng)費(fèi)支持

湯洋（1995- ），男，漢族，陜西西安人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。