趙 迪

農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實困境與突破路徑

趙 迪

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

目前，城市公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)較為完善，供給相對充足，然而農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展則相對緩慢。文章致力于研究農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供給及建設(shè)問題，通過分析多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)與發(fā)展存在的問題，對農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的突破路徑提出了相應(yīng)的對策建議，以滿足農(nóng)村居民對公共數(shù)字文化服務(wù)的需求。

公共數(shù)字文化服務(wù)；農(nóng)村；困境；路徑

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)、創(chuàng)造光耀時代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時期。進(jìn)入新發(fā)展階段，加強文化建設(shè)不僅是新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，對于滿足人民美好生活需要、增強中華民族凝聚力、夯實文化強國建設(shè)基礎(chǔ)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)[1]。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，公共數(shù)字文化顯得尤為“耀眼”，這種閃耀的光芒不應(yīng)該只映射在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的城市，還應(yīng)該照射在農(nóng)村。

2022年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，其中明確指出“啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》也將繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化列入重點任務(wù)，提出要加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化；同時，明確到2022年底鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。多年來，黨中央、國務(wù)院一直重視公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，至此，我國公共文化服務(wù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這種不平衡不充分的發(fā)展也體現(xiàn)在了公共數(shù)字文化服務(wù)方面。目前，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化服務(wù)水平差距較大，這種差距表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)居民對信息資源獲取的方式較少，造成農(nóng)村地區(qū)廣大公眾所獲取的信息相對匱乏，進(jìn)而影響到農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 加強農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)的意義

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中就包含加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。國家、政府無論在政策改革還是公共服務(wù)，或是制度建設(shè)方面，都回應(yīng)了農(nóng)民的訴求，堅持把農(nóng)民放在主體地位，著力解決農(nóng)村的實際問題。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，截至目前中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)村的問題日漸增多，農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)在建設(shè)與發(fā)展的過程中也面臨困境。推進(jìn)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)對于全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有著深遠(yuǎn)意義，更是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保證。享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，公共數(shù)字文化服務(wù)是當(dāng)前時代農(nóng)村居民的更高追求，政府應(yīng)當(dāng)向廣大農(nóng)村居民提供公共數(shù)字文化資源，給予每個人享受公共數(shù)字文化服務(wù)的權(quán)利，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神需求[2]?，F(xiàn)代社會發(fā)展的標(biāo)志是數(shù)字和多媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將數(shù)字化賦能公共文化服務(wù)是文化交流傳播的有效途徑?？偠灾?，為我國農(nóng)村地區(qū)提供充足的公共數(shù)字文化服務(wù)是豐富農(nóng)村群眾精神文化、縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距的有力支撐。

2 農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展失衡

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)人民日益增長的文化生活需要與公共文化服務(wù)供給之間存在“供需失衡”的問題，這種“供需失衡”表現(xiàn)在供需總量失衡、供需結(jié)構(gòu)失衡以及供需空間失衡[3]。通過我國東部、中部以及西部地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域差異性表征，這種區(qū)域差異性在城市和鄉(xiāng)村之間表現(xiàn)得尤為明顯，由此產(chǎn)生了供需空間失衡的問題。一部分中、西部農(nóng)村地區(qū)還未建立農(nóng)村書屋、公共數(shù)字圖書館等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域已經(jīng)建立起公共數(shù)字文化服務(wù)機構(gòu)，但其數(shù)字化水平偏低、設(shè)備老化等，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和居民受教育程度存在一些差距，城鎮(zhèn)居民對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知程度略高，對公共數(shù)字文化服務(wù)的使用更是游刃有余，而農(nóng)村居民則對公共數(shù)字文化服務(wù)的認(rèn)知水平相對偏低，造成農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的針對性較弱，政府未能滿足不同受眾的不同需求，造成公共數(shù)字文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)的失衡。

2.2 農(nóng)村居民對于數(shù)字化服務(wù)的參與度低

無論是對于公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的建設(shè)，還是數(shù)字文化資源的提供，基層政府一味執(zhí)行上級部門下達(dá)的任務(wù)，力圖把“面子工程”做足，并非秉承著為滿足廣大農(nóng)村居民的需求而服務(wù)的理念，進(jìn)而呈現(xiàn)出一系列“端菜式”供給現(xiàn)象[4]。大部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民忙于農(nóng)活，對于公共數(shù)字文化服務(wù)的關(guān)注少之又少，更不用說直接參與其中，地方政府在提供數(shù)字化服務(wù)時，沒有廣泛征求居民的意見，居民的參與感隨之弱化。此外，農(nóng)村居民對于公共數(shù)字化資源的認(rèn)知有待完善，難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的需求，甚至在已有的數(shù)字文化資源條件下，對于公共數(shù)字文化服務(wù)的使用都不甚充分，導(dǎo)致公共文化資源的知曉率和使用率偏低。

2.3 農(nóng)村數(shù)字文化人才匱乏

目前，一些已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋沒有特定的負(fù)責(zé)人，只是由當(dāng)?shù)卮甯刹炕蛑驹刚吲R時頂替，缺乏專業(yè)人才的管理。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大部分中青年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、老人以及婦女的人口比例在農(nóng)村當(dāng)?shù)刂饾u增加，人口流失正是缺乏基層人員的關(guān)鍵原因。另外，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民的受教育程度普遍低于城鎮(zhèn)居民，再加上沒有專業(yè)人員指導(dǎo)，造成當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂脭?shù)字文化資源時出現(xiàn)的問題難以得到解決，而且農(nóng)村當(dāng)?shù)匾雅渲玫臄?shù)字化機構(gòu)、設(shè)施經(jīng)常被閑置，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，數(shù)字文化資源難以充分發(fā)揮作用[5]。

2.4 數(shù)字文化服務(wù)供給主體單一

在公共數(shù)字文化服務(wù)供給的過程中，“大政府、小社會”的供給現(xiàn)象普遍存在，這就使得數(shù)字文化服務(wù)的供給主體較為單一，農(nóng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施基本都是由基層政府購置。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，公共服務(wù)的吸引力就會受到一定的影響，大部分企業(yè)、社會組織不愿也不想對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)進(jìn)行投資，他們認(rèn)為這種做法得不償失。長期以來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了壟斷局面。公共數(shù)字文化服務(wù)供給主體的單一也會直接造成數(shù)字文化資源的短缺，由于受上級部門績效考核指標(biāo)等各種因素的制約，地方政府對數(shù)字文化資源的供給還只停留在“表面功夫”上。

3 農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)的突破路徑

3.1 合理配置城鄉(xiāng)數(shù)字文化服務(wù)資源

“統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)”是我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的重點內(nèi)容。公共數(shù)字文化服務(wù)是構(gòu)成公共文化服務(wù)體系不可或缺的一部分，其資源配置離不開基層政府的支持，就目前情況來看，縣域數(shù)字文化資源總量偏低，尤其邊疆地區(qū)財政薄弱，建設(shè)數(shù)字文化事業(yè)缺乏足夠的資金支持[6]。面對城鄉(xiāng)之間的明顯差距下，政府更應(yīng)該加大對農(nóng)村區(qū)域數(shù)字文化資源的投入，進(jìn)一步提升公共數(shù)字文化服務(wù)水平。在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，數(shù)字文化建設(shè)滯后已成為常態(tài)，政府在公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展中，往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了文化建設(shè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正向效應(yīng)。我國政府一直強調(diào)在財政的分撥上必須優(yōu)先考慮貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)以及一些革命老區(qū)，不同區(qū)域之間公共圖書館、電子閱覽室等文化設(shè)施的建設(shè)也被明確規(guī)定了固定的資金占比。因此，應(yīng)重點支持鄉(xiāng)村振興幫扶縣域，加快城市智能設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，合理配置公共資源，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)常住人口動態(tài)統(tǒng)計發(fā)布機制，利用數(shù)字化手段助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。盡快補齊公共數(shù)字文化服務(wù)短板，讓“最后一公里”落到實處，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[7]。

3.2 加大宣傳力度，提高居民參與意識

一般來說，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民個體比較分散，主要依靠當(dāng)?shù)卮宀课瘑T會或團(tuán)體來傳達(dá)自己的需求，加強農(nóng)村居民文化需求傳遞通道，建立和完善具有代表性的社會文化組織或團(tuán)體，可以提高居民的文化需求[8]。公共數(shù)字文化服務(wù)是為社會公眾而提供的，農(nóng)村居民最清楚自己需要什么。此外，要建立良好的回應(yīng)機制，上級部門應(yīng)該多關(guān)注農(nóng)村居民反映的問題，并對此做出積極回應(yīng)。深入農(nóng)村最基層，培養(yǎng)農(nóng)村居民充分合理使用公共文化資源的意識；深入開展全民文化活動，以豐富的內(nèi)容形式推動農(nóng)村居民廣泛參與。在互聯(lián)網(wǎng)時代，可以采取以網(wǎng)絡(luò)宣傳為主、實地宣傳為輔的宣傳形式，來提升居民對公共數(shù)字文化資源的認(rèn)知水平，增強居民參與公共數(shù)字文化服務(wù)的意識。在進(jìn)行深入的宣傳之后，還應(yīng)該定期為居民提供專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高當(dāng)?shù)鼐用駥矓?shù)字資源的利用率。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理水平

建立健全公共文化服務(wù)人才保障機制。第一，制定吸引人才政策。例如，在薪酬待遇方面，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)“一碗水端平”。根據(jù)馬斯洛需要層次論，人們最基本的需求是衣、食、住、行，也就是個人生存需求，要想留住文化人才，就需要提高人才的薪酬待遇，從而能全心全意為社會公眾服務(wù)。另外，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)配備編制人員，吸引人才踴躍參與基層工作，工作中采取必要的激勵措施，強化人員的認(rèn)同感和凝聚力。第二，健全人才培養(yǎng)機制。單位對人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)出一批扎根基層的鄉(xiāng)村文化傳承人，充實新時代志愿者服務(wù)隊伍，安排縣域數(shù)字文化中心與城鎮(zhèn)文化工作者相互交流，以便農(nóng)村地區(qū)吸取城市的數(shù)字文化服務(wù)經(jīng)驗，進(jìn)一步跟上城市公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展步伐[1]。此外，各單位還要因地制宜開展各種形式的培訓(xùn)活動，建立起一支優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍。第三，組建志愿者文化服務(wù)隊伍。囿于農(nóng)村地區(qū)各種工作條件和工作待遇的限制，任職人員的短缺仍是目前面臨的一大難題，農(nóng)村公共文化服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)必不可少。從目前來看，招募在校大學(xué)生或許為最佳的選擇，其文化知識豐富，對數(shù)字文化服務(wù)了解頗豐，大學(xué)生可以利用周末、假期時間參加志愿者服務(wù)，能夠更好地為農(nóng)村居民服務(wù)。

3.4 供給主體多元化

構(gòu)建公共物品或公共服務(wù)生產(chǎn)（投資）多元化體系是我國公共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營未來發(fā)展的主攻方向。政府有兩種提供公共服務(wù)的基本方式，一是政府直接生產(chǎn)提供，二是政府間接提供[9]。通常來說，由于公共物品或公共服務(wù)的非競爭性和受益的非排他性，純粹的公共物品和壟斷程度比較高的公共文化服務(wù)由政府直接提供，這種情況往往造成政府負(fù)擔(dān)過重。把“政府直接提供”簡單地解釋成完全由政府出資建設(shè)和管理，顯得過于片面。隨著時代的發(fā)展，公共物品或公共服務(wù)概念的劃分并不是亙古不變的，而是動態(tài)的、歷史性的。相對來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)社會效益大但經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，一些私人部門不愿涉足。因此，應(yīng)適當(dāng)引入市場機制，有效配置社會資源，滿足農(nóng)村居民對公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，提供部分公共物品與服務(wù)，來幫助政府克服自身的缺陷。另外，培育良好的政社關(guān)系，使社會與政府形成良好的互動，“小政府、大社會”能夠確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)和鼓勵非政府組織參與公共服務(wù)，將原來政府大包大攬的社會事務(wù)交還給個人、其他社會組織等。

4 結(jié)語

結(jié)合目前國內(nèi)外發(fā)展形勢和居民日益增長的精神文化需求，在基層政府的支持下，一些農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得較好的成績，但仍然沒有將公共數(shù)字文化服務(wù)的作用最大化。其中存在著資金投入不足、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距較大、公共文化服務(wù)水平偏低等問題。因此，本文通過解決農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)、供給問題，以確保人民群眾能夠充分享受公共文化服務(wù)。與此同時，利用信息技術(shù)提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平，積極促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動建設(shè)一系列有代表性的文化設(shè)施，為其他農(nóng)村地區(qū)樹立典范，推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[10]。

[1]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見[N].浙江日報,2015-07-24(8).

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[3]戴艷清,彭雪夢,完顏鄧鄧.農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供需矛盾分析:基于湖南省花垣縣的調(diào)查[J].國家圖書館學(xué)刊,2020,29(2):16-25.

[4]完顏鄧鄧,胡佳豪.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)供給與利用:基于湖南省衡南縣的田野調(diào)查[J].圖書情報工作,2019,63(16):54-61.

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[6]萬劍,黃奇杰.數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)模式研究[J].編輯之友,2020(10):51-54.

[7]周永紅,易艷茹.農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的數(shù)字資源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考:以“鄉(xiāng)村記憶”工程為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2017(5):10-12,15.

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G249.2

A

2095-1205(2022)12-154-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.46

趙迪（1998- ），女，漢族，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，研究方向為行政管理。