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一、國(guó)有企業(yè)人事管理制度概述

（一）主要特征

國(guó)有企業(yè)因其自身特殊性，在人事管理制度方面也不同于其他企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的人事管理制度主要有著管理體系不健全，管理成效不高，制度設(shè)置不夠科學(xué)合理，方法較為模式化，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造適合自己的管理制度的特點(diǎn)，此種狀況下，便造成了國(guó)有企業(yè)人事管理制度無(wú)法發(fā)揮出相應(yīng)的效用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有企業(yè)的人力資本情況雖然有了一定程度的提升，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形態(tài)所要求的人力資本相比，質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足[1]。人力資源的質(zhì)量直接影響到了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的情況?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)要從人才引進(jìn)到管理等方面做好人事管理制度的探索研究，需要優(yōu)化管理模式，提高管理效率，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）主要內(nèi)容

國(guó)有企業(yè)的人事管理制度主要是針對(duì)員工的管理所設(shè)置的。對(duì)員工的管理制度包括很多方面，從人員的招聘，工作內(nèi)容和工作職責(zé)的規(guī)定，以及到后期對(duì)員工的培訓(xùn)都需要一定的規(guī)章制度進(jìn)行管控。國(guó)有企業(yè)的人事管理也逐步從人員管理發(fā)展為人員和崗位的雙重管理，現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理對(duì)科學(xué)性和公平性的要求日益提升，規(guī)范高效的人事管理制度是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要舉措。從員工招聘錄用、人員配置、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、績(jī)效薪酬管理和勞動(dòng)關(guān)系管理等諸多方面發(fā)力，制定行之有效的制度規(guī)范，對(duì)員工工作內(nèi)容的規(guī)定則需要企業(yè)針對(duì)員工所具備的能力充分發(fā)揮其職能，對(duì)人力資本安排上根據(jù)能力與崗位做出合理的匹配，“浪里淘沙、沙里淘金”，甄選到符合崗位條件的人員，讓員工能利用好自身的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！蔼?jiǎng)優(yōu)罰懶，定向培養(yǎng)”，定期的員工培訓(xùn)有利于提高員工的工作技能，不斷創(chuàng)新員工思維方式，激發(fā)員工積極性，提升人力資本存量與質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)合法、合規(guī)與人性化的勞動(dòng)關(guān)系管理，提升員工歸屬感和幸福感，完善自我發(fā)展的能力等。

（三）主要職能與目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)單位的人事管理主要目標(biāo)是為了規(guī)范單位的人事管理，保障員工的合法權(quán)益，打造高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，充分發(fā)揮人力資源管理效能，助推公司高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建立健全科學(xué)有效的人事管理制度，可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。另外，人事管理制度的建立和完善還可以招錄與培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的薪酬績(jī)效環(huán)境，有利于促進(jìn)規(guī)范化企業(yè)文化的發(fā)展?？茖W(xué)合理的人事管理制度還可以打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感，對(duì)企業(yè)軟實(shí)力的塑造有促進(jìn)作用。

二、國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度的基本情況

目前，國(guó)有企業(yè)單位的人事管理制度有其自身的運(yùn)行制度，但是在一些方面仍然有一定缺陷。部分國(guó)有企業(yè)的人事管理制度存在著管理體制不健全，管理機(jī)制不完善的問(wèn)題。與民企相比，國(guó)有企業(yè)的人事管理制度的完備性、合理性、及時(shí)性、科學(xué)性等都有一定差距。例如，一些國(guó)有企業(yè)在招錄制度方面就不夠科學(xué)，面試錄用考官的主觀因素會(huì)影響面試錄用的公正性。還有的企業(yè)所制定的人事管理制度不能適用于企業(yè)自身的發(fā)展或者只靠借鑒其他企業(yè)的制度不能與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，還有對(duì)員工的考核制度不科學(xué)，指標(biāo)量化缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核打分中會(huì)出現(xiàn)人情分的情況，不能保證對(duì)員工考核的公平公正，甚至?xí)鸩糠謫T工的不滿。這些都不利于國(guó)有企業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)久性發(fā)展。

（二）國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度運(yùn)行狀況

國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度的運(yùn)行狀況總體來(lái)看較為復(fù)雜。在制度的制定過(guò)程中，很多企業(yè)沒(méi)有充分考慮自身的實(shí)際情況，依據(jù)其他企業(yè)的制度作為自己的人事管理制度，這樣的辦法不夠貼切實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)員工的約束作用也不大。還有一些企業(yè)的人事管理制度制定的不夠全面完善，導(dǎo)致了人事管理制度在施行的過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。在企業(yè)施行已經(jīng)制定好的人事管理制度時(shí)，會(huì)受各種各樣現(xiàn)實(shí)情況的影響，更存在著不按規(guī)則運(yùn)行的情況。這就意味著國(guó)有企業(yè)的人事管理制度不但要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷修訂，還要做到“有法必依”，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度進(jìn)行工作。此種狀況下，國(guó)有企業(yè)人事管理制度的制定人員需要首先了解國(guó)家關(guān)于人事管理方面的各項(xiàng)法規(guī)，之后針對(duì)性地分析業(yè)內(nèi)關(guān)于人事管理的優(yōu)秀案例，從而在取其精華的基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際對(duì)原有的人事管理制度進(jìn)行優(yōu)化，來(lái)提升人事管理制度的適用度。

三、國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度存在的問(wèn)題與原因

（一）人事管理制度不明確，標(biāo)準(zhǔn)模糊

人事管理制度具體內(nèi)容不夠明確，缺乏可視化的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)人事管理中存在的一大問(wèn)題。部分工作界定缺乏依據(jù)，執(zhí)行無(wú)法對(duì)標(biāo)。有的國(guó)有企業(yè)盡管制定一些人事管理制度，但這些制度與實(shí)際情況結(jié)合不緊密，因而缺乏可行性，同時(shí)缺乏具體嚴(yán)格的以確保制度的有效性。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層方面要做到重視對(duì)人事管理制度的建設(shè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同情況制定與之對(duì)應(yīng)的制度體系和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。只有在人事管理制度上建立了科學(xué)、有效、可行的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓員工明確自己該做的工作，從而有效的引導(dǎo)和管理員工。

（二）人事管理制度不健全，修訂滯后

有些單位雖然制定了人事管理的制度，但是仍不夠健全，且修訂周期較長(zhǎng)。制度執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，如果遇到有問(wèn)題的地方，做不到及時(shí)修改就會(huì)引起一系列管理上的問(wèn)題，不能與時(shí)俱進(jìn)則會(huì)導(dǎo)致員工在制度標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有偏差。企業(yè)在制定相關(guān)管理制度時(shí)要緊跟時(shí)代政策，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)修訂更改制度規(guī)定。除此之外，很多單位雖然有相應(yīng)的人事管理制度，但是，在實(shí)際過(guò)程中并不會(huì)去真正的落實(shí)，這便導(dǎo)致人事管理制度成了一個(gè)“形同虛設(shè)”的內(nèi)容，無(wú)法展現(xiàn)出其在人事管理方面的真正效用，也因此導(dǎo)致很多有才能的人員離職。

（三）激勵(lì)約束作用發(fā)揮不充分

激勵(lì)約束機(jī)制有利于促進(jìn)員工提高工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮企業(yè)的約束激勵(lì)機(jī)制有利于員工工作的完成效率，提高工作積極性。而在激勵(lì)約束機(jī)制中，采取多元化的激勵(lì)機(jī)制，盡可能地做到公平公正。激勵(lì)的方式除了薪資激勵(lì)以外還要兼顧對(duì)員工精神上的激勵(lì)。結(jié)合企業(yè)內(nèi)的不同職位、不同工作采取公平公正的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷完善考核機(jī)制、同時(shí)確保這些機(jī)制能夠得到貫徹落實(shí)。激發(fā)每一位員工的積極性，真正讓每一位員工參與公司的發(fā)展[2]。而目前的很多國(guó)有企業(yè)在發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制的時(shí)候沒(méi)有意識(shí)到其中的重要性，對(duì)員工的約束和激勵(lì)做得不夠，甚至由于國(guó)有企業(yè)的待遇好、福利高，很多員工都沒(méi)有很高的工作熱情。而企業(yè)也不對(duì)其做出有效的激勵(lì)約束，致使員工沒(méi)有干勁，缺乏危機(jī)意識(shí)。因此，設(shè)置專項(xiàng)的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的，其中也不能僅納入物質(zhì)激勵(lì)，還需要綜合把精神激勵(lì)、文化激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等各類方式應(yīng)用在內(nèi)，只有這樣在針對(duì)性進(jìn)行激勵(lì)、多方面進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上才能夠有效發(fā)揮出激勵(lì)約束機(jī)制真正的效用。

（四）人事制度之間銜接不順暢，存在“一事二法”情況

人事制度之間的銜接會(huì)直接影響到工作效率的問(wèn)題。人事制度之間的銜接要合理，在銜接過(guò)程中要注意對(duì)具體規(guī)則的講解與說(shuō)明。明確人事制度的具體應(yīng)用和實(shí)施情況是十分必要的，各個(gè)板塊獨(dú)立制訂辦法，缺乏有效溝通，一些單位出現(xiàn)“一事二法”的情況就是由于銜接過(guò)程沒(méi)做好導(dǎo)致的。要讓每個(gè)制度的執(zhí)行都具體可落實(shí)，讓員工準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)人事制度的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此便要求國(guó)有企業(yè)從整體層面出發(fā)，制定統(tǒng)一化的人事制度，至于所屬的各個(gè)分管企業(yè)，可以整體層面的人事制度為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，在報(bào)國(guó)有企業(yè)總部審核后實(shí)行。

四、國(guó)有企業(yè)單位人事管理制度提升路徑

（一）明確依法合規(guī)的指導(dǎo)思想

國(guó)有企業(yè)在人事管理制度上的提升，首先就是要從思想上認(rèn)識(shí)制定依法合規(guī)的制度規(guī)定的必要性。提高政治站位，明確指導(dǎo)思想，要求管理者和領(lǐng)導(dǎo)層重視人事管理制度的發(fā)展。想要有所發(fā)展提高，就要從指導(dǎo)思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變提高。在進(jìn)行人事管理制度的制定時(shí)，國(guó)有企業(yè)要完全遵守國(guó)家的法律法規(guī)、不與公司的其他管理制度沖突，符合自身的實(shí)際情況與發(fā)展需求。同時(shí)，要想做到合法合規(guī)就必須及時(shí)掌握國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)在人事管理制度方面的最新規(guī)定，緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)修訂整改不合規(guī)的管理制度。而領(lǐng)導(dǎo)層人員也需要著重關(guān)于人事管理方面的工作，因?yàn)楫?dāng)領(lǐng)導(dǎo)層人員關(guān)注時(shí)，整個(gè)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部才會(huì)逐步營(yíng)造出一種“關(guān)注人才、重視人事”的氛圍，從而基層人員在開(kāi)展工作時(shí)也會(huì)更有熱情，這樣一來(lái)，便能夠從整體上，自基層員工到領(lǐng)導(dǎo)層都關(guān)注人事工作，這不僅有利于推動(dòng)人事工作的高效開(kāi)展，也能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展提供更好的幫助。

（二）建立健全各板塊人事制度和規(guī)范

細(xì)化分工，建立健全各板塊的人事制度和規(guī)范。單位的各個(gè)部門都應(yīng)該做好自己的工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。國(guó)有企業(yè)單位應(yīng)該制定健全完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。各板塊的業(yè)務(wù)制度建立好了就可以從整體上做好人事制度的規(guī)范問(wèn)題，做好專業(yè)和業(yè)務(wù)的有效銜接、相互促進(jìn)，這是由點(diǎn)及面的健全企業(yè)人事制度管理和規(guī)范。這樣，如果有哪一個(gè)板塊的制度沒(méi)有做好，我們也有源可尋，能夠迅速改正其不足。 由此，專項(xiàng)的崗位要求、部門制度、公司標(biāo)準(zhǔn)、溝通法則等都需要對(duì)應(yīng)的進(jìn)行研究并在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行應(yīng)用。當(dāng)有相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，所涉的各類人員便能夠針對(duì)性的按照標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展工作，這不僅能夠提升各項(xiàng)工作的規(guī)范程度，同時(shí)在協(xié)調(diào)部門溝通方面也有很強(qiáng)的效用，最重要的是能夠在整個(gè)國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)營(yíng)造出一種高效工作的氛圍，對(duì)于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的工作效率十分有益。

（三）規(guī)范各板塊業(yè)務(wù)工作程序和流程

促進(jìn)各板塊業(yè)務(wù)的工作程序和流程規(guī)范不僅是提高企業(yè)人事管理制度的重要一點(diǎn)，也是企業(yè)提高自身的一種必要手段。要做到規(guī)范各板塊業(yè)務(wù)的工作程序和流程，將工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，就要先制定各板塊的具體工作內(nèi)容和任務(wù)，明確自己的職責(zé)所在才能更好地完成任務(wù)。在人事管理工作過(guò)程中從招聘到后期的培訓(xùn)、考核、晉升、職業(yè)生涯管理等都要做好安排。對(duì)此，職業(yè)生涯規(guī)劃是十分重要的內(nèi)容，尤其是對(duì)于專項(xiàng)人才來(lái)講，如果國(guó)有企業(yè)為其設(shè)置的職業(yè)生涯規(guī)劃符合其自身發(fā)展路徑的話，便能夠很大程度上提升專項(xiàng)人才對(duì)工作的忠誠(chéng)度。除此之外培訓(xùn)與考核同樣是需要著重關(guān)注的部分，培訓(xùn)直接關(guān)系著職工的工作能力，通過(guò)設(shè)置一般性普惠知識(shí)培訓(xùn)、專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、溝通培訓(xùn)等培訓(xùn)，能夠全方面提高職工對(duì)于相關(guān)知識(shí)的掌握程度，而將培訓(xùn)效果也相應(yīng)地與考核關(guān)聯(lián)起來(lái)，則能夠增強(qiáng)職工對(duì)考核、培訓(xùn)的關(guān)注度。針對(duì)考核，年度考核的跨度太長(zhǎng)，無(wú)法在過(guò)程當(dāng)中對(duì)職工進(jìn)行激勵(lì)，所以可以設(shè)置季度考核、月度考核等相關(guān)考核方式，并細(xì)化考核指標(biāo)，將員工的工作狀態(tài)、工作成果等都與考核關(guān)聯(lián)起來(lái)。由此，企業(yè)內(nèi)部重視考核、培訓(xùn)的氛圍會(huì)慢慢提升。

（四）強(qiáng)化員工勞動(dòng)關(guān)系管理

強(qiáng)化員工勞動(dòng)關(guān)系管理也是提升人事管理制度的重要一方面。明確與員工之間的合法勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范的簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)合同期限、工作地點(diǎn)、薪酬結(jié)構(gòu)等進(jìn)行明確。企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)合同是從法律上認(rèn)可的雇傭關(guān)系。企業(yè)在雇傭員工時(shí)一定要簽訂合理有效的勞動(dòng)合同，給員工制定準(zhǔn)則與規(guī)范才會(huì)便于日后的管理問(wèn)題。在對(duì)員工的勞動(dòng)關(guān)系管理中需要通過(guò)規(guī)范化，制度化的管理機(jī)制對(duì)員工的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行合法有效的管理。讓員工明白公司的價(jià)值導(dǎo)向，在工作時(shí)能夠更加盡心盡力，沒(méi)有后顧之憂。這樣一來(lái)可以規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，二來(lái)可以提高員工的企業(yè)歸屬感，通過(guò)企業(yè)文化和工會(huì)等的不斷影響，提高企業(yè)軟實(shí)力。在員工關(guān)系管理中則需要調(diào)和好員工與企業(yè)間，員工與員工之間的矛盾。其實(shí)企業(yè)與員工之間是一個(gè)利益共同體，要充分發(fā)揮其中的運(yùn)行機(jī)制，才能共同為企業(yè)和員工帶來(lái)利益。創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境和氛圍，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。由此，管理好員工的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)提高企業(yè)凝聚力有著至關(guān)重要的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，人事管理制度的完善對(duì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展起著不可或缺的作用。國(guó)有企業(yè)在人事制度管理的過(guò)程中要明確問(wèn)題所在，有針對(duì)性地進(jìn)行改革和修訂。要從根本上加強(qiáng)對(duì)人事管理制度的有效改革，提高人事管理的效率才能夠滿足國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中的需要，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。