蔣鵬程 攀鋼集團(tuán)攀枝花鋼釩有限公司煉鐵廠黨委組織部

近幾年來，攀鋼釩煉鐵廠黨委在充分解讀習(xí)近平總書記的指示以及結(jié)合十九大會議相關(guān)工作精神的前提下，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，對黨建工作中的考核評價體系進(jìn)行完善和改進(jìn)，不斷創(chuàng)新考核形式，健全考核評價體系，建立長效機(jī)制，切實把考核評價結(jié)果作為檢驗基層黨建工作成效的重要手段，為全面履行管黨治黨責(zé)任落地見效、推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)了新局面。

一、充分認(rèn)識建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制的重要意義

（一）建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的正前方向

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過追隨黨的腳步，不斷完善企業(yè)的自我管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國企建設(shè)與發(fā)展的政治基礎(chǔ)，是國企能夠依賴的最堅強(qiáng)力量。在黨的各項科學(xué)決策基礎(chǔ)上，貫徹黨中央關(guān)于新發(fā)展理念以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國計民生等的發(fā)展需求，為黨的發(fā)展及獲得新階段國家建設(shè)的設(shè)立提供重要力量。如何檢驗國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和工作成效，就必須建立一套“客觀公正、便于操作、可比性強(qiáng)”的黨建工作責(zé)任考評體系，并通過強(qiáng)有力的監(jiān)督手段來舉旗定向、謀篇布局，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

（二）建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制是加強(qiáng)黨的建設(shè)有力推手

中央國企的黨委組織在國企建設(shè)中，充分發(fā)揮其監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)作用，對企業(yè)的政治發(fā)展方向做好規(guī)范。并通過對當(dāng)前黨建工作責(zé)任制進(jìn)行改進(jìn)，不斷強(qiáng)化黨組織在國企發(fā)展中的重要作用。通過嚴(yán)格的考核和評價體系，保證黨的各項需求均能夠切實落實。建立科學(xué)、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實的黨建工作責(zé)任制考核機(jī)制，直接關(guān)系到黨建工作責(zé)任制落實的質(zhì)量和效果，不僅是促進(jìn)黨建責(zé)任制落實的有力推手，同時又是上級黨組織全面了解、掌握和評估基層黨組織黨建工作落實的主要渠道之一，有利于壓實黨建工作責(zé)任，進(jìn)一步明確黨建工作任務(wù)。

（三）建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制是推進(jìn)企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，需要持續(xù)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建立完善的黨建工作責(zé)任考評體系是黨建工作科學(xué)化的重要內(nèi)容，是一項嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的工作。對國企黨建工作考核制度的要求，主要集中在符合黨建的政治內(nèi)容，并與黨建的內(nèi)涵高度一致，通過將單位實際工作與黨建工作需求相結(jié)合，沿著“三個導(dǎo)向”方向發(fā)展，建立完善、高效的國企黨建工作責(zé)任制考評制度。

二、建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制必須堅持的基本原則

一是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則?！肮堋本褪且訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有章可循，有制可依，管就要管好、管到位、管出成效?！皣?yán)”就是要把紀(jì)律挺在前面，有紀(jì)可依，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。二是要充分明確國企黨建工作責(zé)任制考核中需要遵循的另一個原則，則大局觀及中心觀。企業(yè)在運(yùn)營過程中，應(yīng)保證在能夠推動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及符合國家大局發(fā)展觀的需求。三是要明確工作中的重點(diǎn)，還需要保證工作效率。根據(jù)每個企業(yè)的不同發(fā)展情況，確定了在工作過程中需要注意遵循工作實際，保證針對不同企業(yè)采取不同的管理方法。不能做出不符合本單位的特點(diǎn)和實際的管理措施。四是要堅持抓基層、打基礎(chǔ)的原則。黨員及黨支部是國企黨組織的執(zhí)行人員及部門，必須充分考慮其主觀能動性，最大限度地調(diào)動工作積極性。五是要在工作中充分認(rèn)識到社會發(fā)展的動向，保證創(chuàng)新建設(shè)。因此，在工作過程中，應(yīng)隨時注意社會形勢的變化，將原有的制度進(jìn)行改進(jìn)與更新，不斷完善，以進(jìn)一步適應(yīng)新的社會形勢下黨組織發(fā)揮作用的需求。六是要保證采取定性及定量考核相一致的考核原則。在定量考核中，要盡可能做到目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、便于執(zhí)行，具有較強(qiáng)的激勵作用。定性考核要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和適應(yīng)性做出相應(yīng)評價，盡可能做到公平、公正，避免過于簡單籠統(tǒng)、流于形式、激發(fā)矛盾。七是堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格執(zhí)行原則。需要對整個績效評估的過程進(jìn)行監(jiān)督，對各個環(huán)節(jié)的工作給出量化的評估細(xì)則，確保各項工作均能夠定量評估。

對各相關(guān)單位和部門的工作，要將責(zé)任落實到具體的責(zé)任人，以確保國企黨建各項工作均能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，確保工作效率。八是堅持問題導(dǎo)向的原則。著力解決思想認(rèn)識“淡化”的問題、黨組織在其位不謀其政問題。對黨員進(jìn)行思想教育，通過強(qiáng)化黨建的中心在于推動國企生產(chǎn)發(fā)展正常進(jìn)行，確保人員思想水平不斷提升，避免因黨建工作耽誤生產(chǎn)。還要保證黨組織內(nèi)部人員做好本職工作，避免工作失誤。

三、建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制的做法與實踐

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實工作職責(zé)

一是要強(qiáng)化黨組織保證。成立管理小組，由黨委各級領(lǐng)導(dǎo)及專門負(fù)責(zé)人員作為黨建工作責(zé)任制考核小組成員，以部門負(fù)責(zé)人任組長的黨建工作督查小組，主要負(fù)責(zé)對各基層黨支部日常工作開展情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，定期分析研究、反饋問題、提出建議等。二是要加強(qiáng)國企內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部與基層黨建工作人員保證執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度得到切實執(zhí)行。黨委領(lǐng)導(dǎo)小組成員在自身崗位上需要對自己的工作負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)其當(dāng)前崗位匹配的黨建工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳及管理任務(wù)。黨委書記作為第一責(zé)任人，對本單位黨建工作負(fù)總責(zé)；其他黨委委員根據(jù)其分工，對分管部門和業(yè)務(wù)范圍的黨建工作負(fù)責(zé)，每位黨委委員至少聯(lián)系一項具體黨建工作。三是明確廠級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好分管領(lǐng)域的管黨治黨工作，對各級部門內(nèi)部人員的思想教育、組織建設(shè)以及政治生活、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；定期與分管部門、聯(lián)系單位黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)業(yè)務(wù)人員座談交流等。四督促指導(dǎo)包保黨支部工作，主要是督促指導(dǎo)包保黨支部落實“三會一課”制度；每季度參加一次支部黨員大會、支部委員會和黨小組會；每年為包保黨支部黨員講一次黨課等。

（二）明確工作目標(biāo)，設(shè)定考評內(nèi)容

構(gòu)建科學(xué)的量化考核指標(biāo)是黨建工作責(zé)任考評的關(guān)鍵，也是建立科學(xué)考評體系的基礎(chǔ)。首先需要確定國企黨建工作考核中的具體目標(biāo)，并以此作為黨建工作責(zé)任制考核中的指導(dǎo)。根據(jù)黨章和《條例》中的相關(guān)管理精神，結(jié)合國企具體情況，對制度考核的內(nèi)容、重點(diǎn)以及考核的具體指標(biāo)進(jìn)行分析，并進(jìn)行總結(jié)，歸納黨建工作具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己嗽u價標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。其次設(shè)立三級考核制度，一級為黨委，二級黨支部，三級為黨小組，采取三級考核的效果更加明確。其中，黨支部負(fù)責(zé)設(shè)定黨小組的工作目標(biāo)，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營工作、黨員教育管理工作、思想政治工作等內(nèi)容；黨小組對黨員工作目標(biāo)的設(shè)定主要包括黨員個人的工作技能、工作業(yè)績、思想政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀念等內(nèi)容。再次在考核評價體系的內(nèi)容方面，聚焦全面完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，圍繞加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)、黨支部基礎(chǔ)工作建設(shè)、黨員日常教育管理、黨員隊伍作用發(fā)揮、黨支部主題實踐活動、黨員活動室功能性作用等方面，保證將黨建工作落實在實處。

（三）分類設(shè)定分值，量化進(jìn)行考核

在建立黨建工作責(zé)任制考評體系之前，切實將考核評價內(nèi)容分為日常工作考核和加分評價兩部分。日常工作考核突出規(guī)定動作嚴(yán)格執(zhí)行到位，加分評價突出自選動作特色鮮明，確保黨建工作考核的可量化、可評價、可操作。同時，在建立黨建工作責(zé)任制考核制度以前，需要明確考核內(nèi)容中的具體指標(biāo)，包括日常工作考核以及特殊情況中的加分內(nèi)容。日常工作考核主要對黨員的基本工作是否嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行考核，而加分項則是對在工作中有突出表現(xiàn)、突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行的量化考核方法。特色加分是指各檢查黨支部在黨建工作的思路、內(nèi)容、方式、載體、制度等方面創(chuàng)新，既促進(jìn)中心工作取得顯著成效，又具有較強(qiáng)示范性和推廣性的特色工作方能給予加分。其加分事項以當(dāng)年期間為限，同一榮譽(yù)或同一項目獲多個層次獎勵的不重復(fù)加分，按“就高不就低”的原則加分。

（四）定期組織檢查，確定考評結(jié)果

在近幾年的工作中，攀鋼釩煉鐵廠黨委堅持每季度組織黨群工作室和廠黨建工作督導(dǎo)組成員每季度開展一次聯(lián)合集中檢查，以便及時準(zhǔn)確掌握情況，并在檢查過程中建立檢查考核工作臺賬和督查整改責(zé)任清單。同時，按照考評內(nèi)容，結(jié)合日常檢查、專項督查、隨機(jī)抽查等方式掌握的情況，形成對各黨支部上個季度黨建工作考核評價意見后，再由組織部門聯(lián)合考評小組召開“季度黨建工作考評會”，重點(diǎn)審定日常考核加扣分和特色工作加分項目及分值。其季度考核評價分值由考核分?jǐn)?shù)和加分分?jǐn)?shù)組成，年度考核評價分值由全年季度考核評價分?jǐn)?shù)的平均值確定。廠黨委組織部根據(jù)審定會意見，計算綜合得分并排序，以此形成初評考核結(jié)果，經(jīng)廠黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，通過會議通報、發(fā)文等形式進(jìn)行通報。

（五）明確考評等級，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)設(shè)定的100分基礎(chǔ)分值，對季度和年平均最終得分為90分以上的確定為優(yōu)秀；得分在80至89分的確定為合格；得分在70至79分的確定為基本合格；得分在69分一下的確定為不合格。每季度對排名前三位的黨支部按廠經(jīng)濟(jì)責(zé)任給予800-1000元獎勵，對排名后三位的給予400—600元扣獎，并明確規(guī)定全年連續(xù)2個季度考評為“不合格”的黨支部，班子成員不能參加年度評先推優(yōu)；全年累計3個季度考評為“不合格”的黨支部，對黨支部書記進(jìn)行組織處理；對同一項工作在督查中2次被通報批評的，將對黨支部書記進(jìn)行約談；3次以上被通報的，約談支委班子全體成員，并在年終黨建績效考核中扣除相應(yīng)分值；對提出的整改問題敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實不力、情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，交由紀(jì)委問責(zé)處理。同時，將相關(guān)關(guān)鍵核心指標(biāo)納入黨建工作責(zé)任制實行“一票否決”，諸如對年度內(nèi)發(fā)生輕傷及以上事故，重大設(shè)備、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保事故；年度內(nèi)未完成工作任務(wù)目標(biāo)；黨員違紀(jì)受到黨內(nèi)處分或行政處分；年度內(nèi)發(fā)生偷盜、越級上訪等受到公司通報；連續(xù)2年未發(fā)展黨員等。

四、建立黨建工作責(zé)任制考評機(jī)制取得的成效及啟示

（一）取得的主要成效

近幾年來，攀鋼釩煉鐵廠黨委通過大膽探索和實踐，初步建立起了內(nèi)容科學(xué)全面的黨建工作考評體系，摸索出了程序嚴(yán)格、方方式多樣的黨建工作考評辦法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是確保對黨建工作做好指導(dǎo)。黨支部教育管理黨員、充分團(tuán)結(jié)人民群眾，實現(xiàn)了讓支部在基層工作中唱主角的愿景，確保黨建工作能夠成為國際發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘。二是黨支部的基礎(chǔ)工作大幅改善。“三會一課”、黨員發(fā)展等工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，黨支部建設(shè)在思路創(chuàng)新、目標(biāo)設(shè)定、載體設(shè)計、考核評價、成果展示等方面大步向前邁進(jìn)。三是黨支部書記在黨建工作責(zé)任制建設(shè)中，應(yīng)提升自身業(yè)務(wù)水平，逐級建立起責(zé)任共擔(dān)、利益共享、互為關(guān)聯(lián)的思想自覺和行為自覺，通過增加企業(yè)建設(shè)中黨支部的凝聚力，提升其創(chuàng)造能力，并提升整體戰(zhàn)斗力，可提高黨支部建設(shè)的整體水平。四是極大地推動了生產(chǎn)發(fā)展。2019年攀鋼釩煉鐵廠累計完成生鐵產(chǎn)量613.11萬噸，高爐年均利用系數(shù)達(dá)2.519t/m3.d，在煉鐵廠歷史上首次突破2.50t/m3.d；2020年攀鋼釩煉鐵廠在面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，實現(xiàn)生鐵產(chǎn)量637.87萬噸，高爐利用系數(shù)達(dá)2.584t/m3.d，再次刷新歷史記錄。2021年1-9月，累計完成生鐵產(chǎn)量483.39萬噸，高爐利用系數(shù)達(dá)到2.665t/m3.d，首次突破2.60t/m3.d，譜寫了高鈦型釩鈦磁鐵礦冶煉技術(shù)新篇章，邁上了新臺階。

（二）幾點(diǎn)啟示

一是國企黨建工作在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著思想引導(dǎo)及精神引導(dǎo)的作用，在企業(yè)發(fā)展過程中，對各個時期的工作均有指導(dǎo)的作用。黨建工作順利實施，能夠保證企業(yè)員工在積極的工作狀態(tài)下，加強(qiáng)精神凝聚力，生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)才能一年一個臺階向前邁進(jìn)。二是黨建工作責(zé)任制考核體制的建立，有助于規(guī)范黨組織內(nèi)部人員的行為規(guī)范，引領(lǐng)其工作向著正確的方向發(fā)展。為企業(yè)發(fā)展提供組織保障、制度保障、能力保障。三是在檢查考評黨建工作的同時，要避免密集型檢查對基層黨支部帶來的迎檢負(fù)擔(dān)，要讓基層黨支部充分認(rèn)識到通過嚴(yán)肅認(rèn)真的檢查考核，層層傳導(dǎo)壓力，有力促進(jìn)基層黨建工作質(zhì)量的提升。四是要堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考評、一起總結(jié)，確保黨建工作有計劃、有安排、有目標(biāo)、有考核，全面推進(jìn)基層黨建工作健康發(fā)展。五是要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實的機(jī)制。六是開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，并制定可行的黨建工作責(zé)任制考評制度，細(xì)化其內(nèi)容，不斷提升認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。