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一、研究背景及意義

通用航空公務(wù)飛行航空事業(yè)不僅是一項非常適合大眾化的公共航空事業(yè)；同時它也是中國國民經(jīng)濟新興市場經(jīng)濟體的增長極和一個我國公共航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要綜合國力組成部分；同時它也是一個發(fā)達國家航空經(jīng)濟發(fā)展綜合國力特別高也同時是我國航空航天工業(yè)化建設(shè)發(fā)展最高水平的重要綜合組成部分標志之一，與公共運輸航空通用公務(wù)航空通常定義并列為公共運輸民用航空的左右翼和兩翼[1]。公共運輸通用航空公務(wù)飛行航空通常定義指的是專業(yè)從事使用公共運輸通用航空公務(wù)飛行航空運輸器具和專業(yè)從事公共運輸民用航空公務(wù)運輸以外的其他公共民用航空公務(wù)運輸管理活動，包括了指專業(yè)使用從事公共航空工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他高層工程建筑業(yè)的通用航空運輸作業(yè)員和通用飛行以及專業(yè)從事公共醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救害災(zāi)難應(yīng)急救災(zāi)、氣象地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險探測、海洋抗震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、文化體育藝術(shù)類和體育等多個不同方面的公共通用公務(wù)飛行航空運輸管理活動，公務(wù)機的通用飛行通常也被列為國家規(guī)定列入為非公共通用航空公務(wù)機的航空。作業(yè)管理服務(wù)覆蓋范圍已經(jīng)完全遍及范圍覆蓋全國各地，在推進國民經(jīng)濟和國家政治主體社會經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)中已經(jīng)開始發(fā)揮著越來越重要的、不可能也可以充分替代的重要推動作用[2]。

通用航空在美國等發(fā)達國家都是屬于成熟發(fā)展行業(yè)，而在目前我國尚不是屬于一個新興產(chǎn)業(yè)。在文章中對未來的中國通航航空市場的行業(yè)市場管控和行業(yè)風(fēng)險管理進行了深入研究，以期能夠為未來通航航空市場順利完成建設(shè)以及發(fā)展應(yīng)用提供政策指導(dǎo)和經(jīng)驗借鑒。

二、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，安全便捷的低空空域資源，是通用航空產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的前提。我國低空空域一直處于管制狀態(tài)，我國低空空域管理改革緩慢，導(dǎo)致通用航空“起飛難，落地難”，所以逐步擴大對低空空域的開放，將成為促進通用航空發(fā)展的重要舉措。由于我國低空空域管理改革由1000米推廣到3000米，實現(xiàn)了監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接[3]。

在我國，民航只可以使用航路、航線以及民用機場附近的空域，僅占總空域的10%，其他的航域均被劃分為給軍航用作訓(xùn)練、巡邏等，由軍航統(tǒng)一進行管理。其中，通航所需要的低空空域管制權(quán)也屬于軍航，管制非常嚴格，使得低空資源根本無法使用。美國則將全美的空域劃分為六大類，低空范圍的G類空域可供自由飛行。雖然我國通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r通用航空產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有強有力的推動作用，但目前還處于積蓄力量的產(chǎn)業(yè)準備期要切實發(fā)展中國的通用航空產(chǎn)業(yè)，首先需要在政策層面持續(xù)釋放有利于促進通航產(chǎn)業(yè)深化改革和發(fā)展的相關(guān)政策，其次在操作層面，在政策層面持續(xù)向好的情況下，通航產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者業(yè)要針對我國通用航空市場需求，抓住機遇在價值鏈高端做大做強，從而為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級貢獻更大的力量。我國通用航空制造業(yè)起步于20世紀50年代，經(jīng)過50多年尤其是近幾年的較快發(fā)展，已經(jīng)開始融入全球價值鏈當中，但主要以轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的方式為全球整機制造商和結(jié)構(gòu)件制造商提供初級零部件產(chǎn)品，從事低技術(shù)的加工和組裝[4]。與發(fā)達國家相比產(chǎn)品附加值低，品牌和市場營銷能力弱、設(shè)計和研發(fā)能力弱，投入與創(chuàng)新不足，依賴國外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，使得我國通用航空產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中處于被動從屬地位和價值鏈的低端，與改革開放初期的汽車產(chǎn)業(yè)類似，還處在發(fā)展探索初期。“十一五”以來，我國通用航空進入持續(xù)發(fā)展期，尤其是進入21世紀以來，一直保持較快增長速度；“十二五”期間，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是持續(xù)發(fā)展狀態(tài)[5]。我國低空空域一直處于管制狀態(tài)，從通用航空的機場數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、飛行小時數(shù)、航空器數(shù)量來看，我國通用航空的發(fā)展相對于歐美等發(fā)達國家是非常落后的。通用航空作為我國“改革開放以來交通運輸領(lǐng)域唯一沒有發(fā)展起來的行業(yè)”備受各界關(guān)注，從綜合交通運輸體系來看，我國交通運輸主要領(lǐng)域都已經(jīng)居于全球前列。我國高速公路里程與汽車產(chǎn)銷量、高鐵通航里程與鐵路裝備制造產(chǎn)值、內(nèi)河通航里程與港口運輸量、船舶制造量等領(lǐng)域都處于全球第一。與交通運輸其他領(lǐng)域相比，我國通用航空發(fā)展的相對落后是全面的?？傮w來看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力較弱，通航運營服務(wù)薄弱，與航空消費需求仍有較大差距。但增速較快，國家和地方不斷出臺各種政策扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展勢頭迅猛。2010年11月14日，我國頒布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革做出部署，意味著我國空域劃分和低空空域管制制度性變革正式開啟[6]。

三、市場需求分析

近年來，隨著中國作業(yè)市場經(jīng)濟的健康和可持續(xù)、快速健康有序發(fā)展，市場化作業(yè)經(jīng)營管理進程的逐步推進，通用航空地區(qū)國家航空技術(shù)產(chǎn)品作業(yè)市場服務(wù)行業(yè)收費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生了較大的重要性和變化。以前，通用航空地區(qū)國家航空技術(shù)作業(yè)產(chǎn)品市場的主要產(chǎn)品作業(yè)市場服務(wù)收費經(jīng)營管理對象主要為有關(guān)地方人民政府農(nóng)業(yè)部門或其他地方性的國有企業(yè)，作業(yè)市場服務(wù)管理價格主要標準還是嚴格參照有關(guān)地方人民政府部門統(tǒng)一制定的有關(guān)航空產(chǎn)品作業(yè)市場服務(wù)管理收費作業(yè)管理費用標準一并嚴格執(zhí)行，作業(yè)服務(wù)管理費用主要由有關(guān)地方政府財政部門統(tǒng)一支付。主要作業(yè)經(jīng)營項目主要內(nèi)容包括∶開展通用地區(qū)航空攝影、航空飛行減災(zāi)防水探礦、人工降水、航空飛行減災(zāi)防水護林、飛機飛行防災(zāi)防蟲滅蝗、農(nóng)林機械化工業(yè)專機飛行等[7]。

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，通用商務(wù)航空的托管市場越來越大，市場的直接支付服務(wù)能力也在逐步提高。我國民營通用商務(wù)航空托管市場的服務(wù)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大的制度變遷。上述代管服務(wù)項目去年在全國市場占有相當大的比例，但其市場份額逐年下降。由于私人自發(fā)娛樂公務(wù)飛行、航空工程旅游、公務(wù)航空飛行等私人自發(fā)性作業(yè)市場需求逐年快速增長，作業(yè)產(chǎn)品價格主要按照國際市場需求供需價格關(guān)系因素來進行確定。當前，我國私人通用公務(wù)航空主要廣泛用于農(nóng)林牧業(yè)航空工程作業(yè)和民用工業(yè)石油航空工程作業(yè)，主要產(chǎn)品有民用石油航空服務(wù)、公務(wù)航空飛行、農(nóng)林牧公務(wù)飛行、醫(yī)療衛(wèi)生救護、培訓(xùn)公務(wù)飛行、航空工程拍照、航空工程測繪等。隨著國內(nèi)企事業(yè)單位購置大型私用公務(wù)機（主要包括民用直升機），航空設(shè)備托管市場逐漸發(fā)展壯大。大型公務(wù)機搭載直升機、醫(yī)療保健直升機、小型公務(wù)機等主要用于城市間近距離公務(wù)機搭載公務(wù)機的市場需求也在逐漸顯現(xiàn)。

四、風(fēng)險識別

國內(nèi)通航運營沒有形成有效的商業(yè)模式，通航產(chǎn)業(yè)從制造、運營和服務(wù)各環(huán)節(jié)，在我國還沒有形成群眾消費的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)節(jié)中還沒有形成體系化的發(fā)展模式。通航市場需求沒有被激活，產(chǎn)業(yè)鏈活力沒有綻放，行業(yè)發(fā)展沒有成功模式的引導(dǎo)，導(dǎo)致通航處于徘徊不前的現(xiàn)狀。低空空域改革的遲遲難以突破，通航產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運營保障資源不足等問題，制約著通用航空的發(fā)展。未來幾年通用航空產(chǎn)業(yè)迎來歷史性發(fā)展機遇。國家對低空空域管理改革的進程將大幅提速。

（一）政策風(fēng)險

中國民用航空局、空軍和空中交通委員會及地方政府對通用航空氣象、體育、公安等部門實施復(fù)雜、嚴格的管理，平行于通用航空市場準入監(jiān)管、運行規(guī)范，已建立了一整套法律、法規(guī)，形成了較為完善的通用航空監(jiān)管體系。通用航空企業(yè)的經(jīng)營管理必須嚴格依法、按規(guī)經(jīng)營，否則將面臨非常嚴厲的行業(yè)制裁，將使企業(yè)陷入困境。因此，作為一個強勢行業(yè)，通用航空企業(yè)在建立、經(jīng)營和發(fā)展過程中應(yīng)始終關(guān)注“政策風(fēng)險”。《中華人民共和國民航法》從整體上界定了航空活動的基本準則，也是通用航空企業(yè)開展經(jīng)營活動的最高行業(yè)準則?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》規(guī)定了管理我國通用航空飛行管理活動的海洋基本法，依法規(guī)定在我國海上通用航空飛行管理活動中，向當?shù)睾娇诊w行訓(xùn)練機構(gòu)或其他人控管理部門分別辦理有關(guān)飛行訓(xùn)練計劃審批申請的具體程序、時限等；同時明確如何開展一些專項團隊的試點活動，需要定期對活動所在地的相關(guān)審批程序和相關(guān)文件提出要求；提出了用于吊運系泊的熱氣球的具體要求?！锻ㄓ煤娇战?jīng)營許可管理規(guī)定》明確規(guī)范了國家航空工業(yè)監(jiān)督管理行政部門通用標準航空公司的經(jīng)營許可行為，規(guī)定了申請設(shè)立上海通用國際航空投資機構(gòu)的條件、管理要求、申報企業(yè)文件內(nèi)容、審批程序、時限等[8]。《非經(jīng)營性通用航空登記規(guī)定》明確規(guī)定了農(nóng)村行政管理部門辦理非農(nóng)業(yè)經(jīng)營童歌航空基礎(chǔ)設(shè)施計劃可行性和風(fēng)險管理研究在我國航空活動中的民用行政許可登記、申請民用行政許可登記的基本條件、內(nèi)容、文件和要求、登記程序、時限等。如果通用航空企業(yè)的準備工作不完善或其經(jīng)營活動偶爾違反行業(yè)法規(guī)，將被排除在行業(yè)之外或受到嚴重的行業(yè)制裁。同時，由于通用航空行業(yè)與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，如通用航空機場基礎(chǔ)設(shè)施維護、低水平監(jiān)控飛行服務(wù)體系建設(shè)等，人員培訓(xùn)等都需要政府政策和財政支持，無論是民航局、空軍、空中交通委員會還是地方政府的政策變化，經(jīng)營的影響是通用航空公司在建設(shè)和發(fā)展過程中必須認真考慮的“政策風(fēng)險”。

（二）市場營銷風(fēng)險

1.市場需求的不斷變化往往導(dǎo)致企業(yè)市場營銷中的風(fēng)險客觀潛在

隨著我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟自主管理體制的建立、發(fā)展和不斷完善，通用航空企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展越來越需要服從整個活動的整體市場需求，而活動對于整個市場的需求是不完整的，沒有一個不斷變化的可控因素[9]。農(nóng)林牧航拍業(yè)務(wù)具有季節(jié)性和區(qū)域性不穩(wěn)定的特點，而航拍市場對服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，個性化需求強烈。當企業(yè)不能及時、準確、定性地滿足客戶需求時，通用航空公司的營銷活動無疑將面臨困難[10]。

2.專業(yè)營銷人才的短缺與流失是構(gòu)成通用航空市場營銷風(fēng)險的重要因素

通用航空企業(yè)是一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而通用航空公司是一個新興的通用航空產(chǎn)業(yè)。其行業(yè)優(yōu)勢要求其營銷人員具有較強的專業(yè)知識儲備和對行業(yè)的充分了解。通用航空公司在建立和發(fā)展過程中，面臨著營銷人員短缺和專業(yè)營銷人員流失的可能性。新崗位聘用非市場營銷從業(yè)人員往往由于一般中航股份有限公司、企業(yè)建筑市場可行性和市場風(fēng)險管理培訓(xùn)機構(gòu)缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對相關(guān)行業(yè)的充分了解，缺乏對一般中型專業(yè)航空公司市場分析風(fēng)險識別和判斷能力以及市場風(fēng)險控制和預(yù)防管理意識是導(dǎo)致營銷風(fēng)險的潛在重要因素。此外，經(jīng)濟發(fā)展形勢、中國宏觀經(jīng)濟政策的不斷變化以及科技進步是影響一般中型航空公司營銷風(fēng)險的三個根本原因生活中重要的因素。

五、結(jié)語

文章從未來幾年通用人民航空有限公司前期規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)險相關(guān)管理工作實際進展情況分析入手，系統(tǒng)理論分析深入研究了未來幾年中國通用航空人民國際航空有限公司相關(guān)行業(yè)前期發(fā)展戰(zhàn)略政策、通用航空市場需求，確定了未來幾年通用人民航空有限公司的主要業(yè)務(wù)市場和相關(guān)主營業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標定位，論證了未來幾年通用人民航空有限公司前期規(guī)劃建設(shè)項目的主要市場技術(shù)指標包括可行性、經(jīng)濟效益和相關(guān)會計業(yè)服務(wù)效益的主要總體指標可行性，對未來幾年中國通用航空人民國際航空在從事行業(yè)前期建設(shè)前和行業(yè)發(fā)展中各個階段工作可能需要面臨的會遇到的各種市場風(fēng)險影響因素分別做了前期綜合管理分析并加以準確預(yù)測并綜合研究最終提出了其相應(yīng)及對應(yīng)的航空行業(yè)發(fā)展風(fēng)險管理戰(zhàn)略實施方案策略。