楊淞麟
(吉林大學(xué) 法學(xué)院,吉林 長春 130012)
近年來,隨著物質(zhì)生活條件、公共服務(wù)能力以及社會醫(yī)療水平的不斷改善與提高,人口壽命得到了較大延長,隨之而來的“老齡化”這一看似抽象且遙遠(yuǎn)的概念正在逐步成為關(guān)涉國計(jì)民生的關(guān)鍵度量,應(yīng)對老齡化危機(jī)的制度體系涵蓋了財(cái)政、人口、健康、養(yǎng)老、公共服務(wù)等國計(jì)民生的諸多方面。與人口老齡化程度逐步加深相伴生的問題是:在未來一段時(shí)期內(nèi),我國將持續(xù)面臨人口結(jié)構(gòu)失衡的巨大壓力。與此同時(shí),靠人口紅利來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,老齡化的伴生問題明顯,但我國勞動(dòng)力市場供給結(jié)構(gòu)并沒有及時(shí)隨之作出應(yīng)對。①崔卓蘭、趙靜波:《我國老齡社會的法律制度及其法律對策》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會的通用標(biāo)準(zhǔn),目前,我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。人口老齡化程度的持續(xù)走高必然會引起養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會福利基金、公共醫(yī)療等費(fèi)用支出的激增,國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)將大大增加。我國將很快面臨政府社會保險(xiǎn)財(cái)政支出赤字,相關(guān)基金費(fèi)用將出現(xiàn)入不敷出的局面。以人力資源和社會保障部公布的2021年1—5月的數(shù)據(jù)為例,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為2395.6億元、支出為1495.1億元,而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為23094.3億元、支出為21644.1億元,①《2021年1—5月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支統(tǒng)計(jì)》,中華人民共和國人力資源和社會保障部官網(wǎng):http://www.mohrss.gov.cn,訪問日期:2021年8月6日。可見,目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支已經(jīng)趨平。面對如此巨大的潛在財(cái)政缺口,圍繞退休制度為核心的涉老就業(yè)法律制度卻將老年人劃歸在就業(yè)浪潮之外,讓老年人對解決目前的財(cái)政重壓難題發(fā)揮不了自身力量。據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù),60歲及以上人口26402萬人,占18.70%(其中,65歲及以上人口19064萬人,占13.50%),而我國人口平均壽命為77.3歲。②《2020年第七次人口普查主要數(shù)據(jù)》,國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng):http://www.stats.gov.cn,訪問日期:2021年8月25日。我國現(xiàn)行退休年齡的法律基礎(chǔ)是(國發(fā)〔1978〕104號)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條之規(guī)定,即男年滿60周歲、女年滿50周歲。③《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條:全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人,符合下列條件之一的,應(yīng)該退休。(一)男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,連續(xù)工齡滿十年的。很顯然,該規(guī)定已經(jīng)不符合現(xiàn)有的社會狀況。在老齡化所帶來的次生問題還沒有集中爆發(fā)之前,我們必須找到行之有效的解決路徑,將其帶來的影響稀釋緩沖。貫徹積極老齡化理念,嘗試將老齡化壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的“人口紅利”,認(rèn)識到老年就業(yè)者的巨大潛力,挖掘并發(fā)揮其社會價(jià)值?,F(xiàn)階段,隨著老齡化的不斷深入,越來越多老年人開始接受積極老齡化思想,在尊老、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上更希望通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所用,自主解決部分養(yǎng)老問題。但目前相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)、年齡歧視嚴(yán)重、工作機(jī)制不完善、落后觀念根深蒂固等問題依然是老年人就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙。
為探索現(xiàn)階段老年人就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)狀況,本文將從司法案件中尋找老年人就業(yè)過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。本文以中國裁判文書網(wǎng)公布的案例為基礎(chǔ),利用檢索軟件“聚法案例”為搜索引擎,設(shè)置搜索條件為“全文檢索”,檢索內(nèi)容為“老年人就業(yè)權(quán)”,截至2022年1月1日,共檢索到了1159篇判決書,按照判決的年份分類,可以得出下圖(見圖1)。
圖1 2013—2021年涉老就業(yè)權(quán)糾紛的案件數(shù)量
在所有樣本案件中根據(jù)案件類別又分為了民事、刑事、行政以及執(zhí)行案件,其中民事案件1000件,行政案件93件,刑事案件62件,執(zhí)行案件4件。從圖1中可以看出,雖然與老年人就業(yè)權(quán)相關(guān)的涉訴案件在2021年有所降低,但是總體的案件數(shù)量也呈現(xiàn)出一種雖有回落但總體上升的趨勢。老年人對自身就業(yè)權(quán)、社會參與以及涉老權(quán)益的重視程度越來越強(qiáng)烈,老年人渴望自身就業(yè)權(quán)利受到合法保障的訴求在司法案件中體現(xiàn)得越來越明顯。根據(jù)對樣本的整合,通過案件案由分析,合并同一案件一審、二審以及再審等相同案由情形,折疊后總計(jì)案由分析樣本為646件,得到下圖(見圖2)。
圖2 2013—2021年不同涉老就業(yè)權(quán)案件案由數(shù)量分布
通過圖二可知,老年人就業(yè)權(quán)糾紛中占比最高的是侵權(quán)責(zé)任糾紛(229件),其次是合同糾紛(143件),二者合計(jì)占比接近總案件的60%。老年人在侵權(quán)責(zé)任糾紛或者工作中逐步將自身的就業(yè)權(quán)提到了重要的地位,在侵權(quán)索賠以及就業(yè)合同糾紛下,對就業(yè)權(quán)的保護(hù)成為其主要訴求之一。雖然老年群體自身對就業(yè)權(quán)能的重視不斷提高,但是根據(jù)案件樣本分析,以侵權(quán)和合同糾紛為例,產(chǎn)生糾紛的原因普遍是老年就業(yè)者受到來自自身或者第三人的侵害,抑或是用人單位沒有按照就業(yè)合同法、合同約定履行相應(yīng)義務(wù),這其中絕大多數(shù)判決是不認(rèn)可老年人達(dá)到退休年齡后依舊與企業(yè)建立就業(yè)關(guān)系的,所有的此類案件都會向勞務(wù)關(guān)系靠攏,產(chǎn)生的糾紛也歸于勞務(wù)合同糾紛,在此情況下,老年人的合法權(quán)益并沒有得到應(yīng)有的傾向性保護(hù)??v觀1159件分析樣本,其中不乏有一些案件初審判決打破固有束縛,創(chuàng)造性地向保護(hù)老年就業(yè)者權(quán)益方向傾斜,如(2021)鄂0984民初3362號初審判決中認(rèn)定:綜合考慮最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡農(nóng)民工在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的司法政策與精神,并從當(dāng)前我國老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、老年人就業(yè)現(xiàn)象越來越普遍、延遲退休逐步提上日程,以及從充分保護(hù)公民特別是養(yǎng)老保障程度較弱的農(nóng)民工合法權(quán)益出發(fā),一審法院依法確認(rèn)2021年1月5日至7月24日期間,徐某某與漢川市中通快遞服務(wù)有限公司存在就業(yè)關(guān)系。但這類富有溫度的判決卻往往由于與法律、行政法規(guī)的僵硬規(guī)定不符,而被撤銷或是改判。絕大多數(shù)的判決依舊是“嚴(yán)格”堅(jiān)持1978年的退休年齡規(guī)定,上文中的一審判決也最終被二審所改判,否認(rèn)了二者勞動(dòng)關(guān)系的存在。雖然大部分司法判決在宏觀層面上支持積極老齡化建設(shè),如(2020)晉民申2281號裁決書中所論述的,隨著我國逐步進(jìn)入老齡社會,國家鼓勵(lì)和支持老年人再就業(yè)、再上崗。國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能,鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下,依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動(dòng)。這從宏觀上鼓勵(lì)老年人就業(yè),保障就業(yè)相關(guān)權(quán)益,但面對僵硬的法律規(guī)定、社會的多重偏見,司法的力量便顯得心有余而力不足。
談及老年人就業(yè)權(quán)的保護(hù),首先面臨的就是要厘清對于“老年人”這一概念的認(rèn)定。其實(shí)關(guān)于“老年人”年齡界限的細(xì)化,始終都沒有一個(gè)明確且固定的標(biāo)準(zhǔn)。不同的國家、不同地區(qū)、不同民族甚至不同文化之間的巨大差異都有可能影響人們對于“老年人”這一概念的定性。①林卡、呂浩然:《四種老齡化理念及其政策蘊(yùn)意》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2016年第4期。歷數(shù)生命周期的演變過程,我們對于各個(gè)年齡階段的定義其實(shí)都是具有一定模糊性的,“青少年”“青年”“青壯年”“壯年”“老年”,我們對于這些概念的過渡與界定往往都是含混不清的。當(dāng)然,隨著社會的進(jìn)步,對于“老年人”的定義,已經(jīng)不僅僅局限于年齡這一單一因素了,性別因素、職業(yè)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等都是界定概念時(shí)所需要綜合考量的。從生物學(xué)角度來說,老齡化是人體各項(xiàng)機(jī)能的衰減與細(xì)胞不斷分裂損傷不可逆的結(jié)果,這種結(jié)果帶來的影響是精神及身體能力的逐漸下降,患病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。但是,不可否認(rèn)的是,這些變化并沒有一個(gè)清晰的年齡界限,并不完全與具體的年齡絕對掛鉤。例如,有些70歲的人身體特別健康,各項(xiàng)機(jī)體功能良好;而另一些60歲的人,雖然年齡相對較小,但身體羸弱,急需社會與他人的幫扶。社會概念范疇上的老年人大多會被認(rèn)定為年齡在60以上的人,因?yàn)樗鶇⒄盏臉?biāo)準(zhǔn)是60歲的退休年齡,退休者在這個(gè)年齡開始具備享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格,他們代表著普羅大眾所公認(rèn)的“老年人”。②何燕華、蔣新苗:《老齡化背景下老年人權(quán)利保護(hù)的困境及邏輯進(jìn)路》,《湖湘論壇》2016年第1期。而世界衛(wèi)生組織又對老年人內(nèi)部進(jìn)行了不同的細(xì)化,即60到74歲的人統(tǒng)稱為年輕的老年人,75以上的人才稱之為老年人,90歲以上的人群稱為長壽老人。③世界衛(wèi)生組織官網(wǎng):https://www.who.int,訪問日期:2022年4月21日。結(jié)合以上諸多因素可知,想要單純靠年齡這一數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)來準(zhǔn)確界定“老年人”是十分困難的,這帶來的問題就是:在法律的制定、適用、運(yùn)行過程中受用的權(quán)利主體會產(chǎn)生分歧和不確定性。從就業(yè)權(quán)的本質(zhì)上來看,將年齡這一概念與勞動(dòng)關(guān)系的解除相綁定本身就會產(chǎn)生悖論?,F(xiàn)代意義上的就業(yè)年齡已經(jīng)不單純是一個(gè)數(shù)字上的概念,其所展現(xiàn)的是人們在不斷參與的社會生活過程中所扮演的角色、起到的作用和得到社群的認(rèn)知與認(rèn)可的體系構(gòu)建。④孔麗霞:《完善我國退休年齡制度的思考》,《理論月刊》2017年第12期。顯然,粗暴地以數(shù)字年齡來定義區(qū)劃“老年人”,是不能適應(yīng)各種紛繁復(fù)雜的社會形態(tài)的,“老年人”這個(gè)概念的界定、權(quán)利主體的適用一方面要結(jié)合客觀情況、時(shí)代背景,根據(jù)壽命的變化而變化,另一方面也要努力改變主觀刻板觀念,摒棄不合時(shí)宜的“老年人”固有概念,隨著不同社會環(huán)境、時(shí)代背景的變化而變化,努力讓社會大眾以及老年人自身去采納與認(rèn)可。
年齡歧視是老年人就業(yè)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的首要痛點(diǎn),憲法規(guī)定中華人民共和國公民有就業(yè)的權(quán)利和義務(wù),然而,目前的就業(yè)大環(huán)境往往對于年齡因素過分看重,不顧招聘崗位與年齡的實(shí)際匹配,屢屢設(shè)置不合理的年齡限制,以“58同城”平臺招聘為例,90%的招聘崗位要求年齡在50歲以下,幾乎沒有崗位在招聘60歲以上的人員⑤58同城官網(wǎng):https://cc.58.com,訪問日期:2021年8月3日。即便有些年齡在50—60歲的老年人能夠順利地勝任這些工作,也不會被考慮在內(nèi)。根據(jù)司法案例樣本分析,在涉及年齡因素的648件訴訟中,大部分的司法判例會以事人年齡高于60歲為由將其劃定為“老年人”,這種粗暴的年齡歧視嚴(yán)重地阻礙和扼殺老年人的就業(yè)與再就業(yè)的機(jī)會。人們心中的成見是一座大山,年齡歧視在成見之中又尤為明顯,究其根本是社會主流觀點(diǎn)主觀上臆斷老年就業(yè)者就業(yè)生產(chǎn)率較低,身體健康程度較差,任用風(fēng)險(xiǎn)較高,老年人是需要社會幫扶的“高齡弱者”,從而有差別地進(jìn)行對待。①肖輝、孫文勝:《構(gòu)建我國老年法學(xué)學(xué)科和老年法體系初探》,《河北法學(xué)》2017年第1期。一方面企業(yè)盲目設(shè)置年齡門檻阻斷了老年人就業(yè)的途徑,使得符合要求的可招聘就業(yè)者范圍嚴(yán)重萎縮,為招聘而付出的成本大大提高。另一方面適合的就業(yè)機(jī)會也因之減少,造成就業(yè)者與崗位的適配度下降,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、用工荒、招工難等問題。老年人在就業(yè)中所遭受的年齡歧視不僅違背了平等就業(yè)的基本原則,還浪費(fèi)了寶貴的人力資源,阻礙了社會發(fā)展。②劉勇:《高齡勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)中的法律問題》,《法學(xué)》2012年第10期。對老年人盲目進(jìn)行不合理的差別對待,在招聘、入職、解約、維權(quán)上層層設(shè)卡,用人單位盡力開脫責(zé)任,違背公平原則,使老年勞動(dòng)者所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)比例嚴(yán)重失衡。
同工不同酬是阻礙老年人實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)的第二重障礙。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬。通過分析司法案例樣本可知,在涉及工資糾紛的708件案件中,老年人同工同酬的訴求占比為70%,此類案件中用人單位多是以老年人簽訂的是勞務(wù)合同為借口,僅僅按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)甚至更低標(biāo)準(zhǔn)去支付老年人的勞務(wù)報(bào)酬。對于勝任相同崗位、完成同等任務(wù)的員工理應(yīng)依法給付相同報(bào)酬,但實(shí)踐中僅僅因?yàn)椤澳挲g較高”或是“已達(dá)退休年齡”就對老年就業(yè)者差別對待,以“社保抵扣”“再就業(yè)工種”等各種理由克扣其待遇,這違背同工同酬原則。同工不同酬一方面大大挫傷老年人就業(yè)的積極性,加劇老年人獲得正常收入的難度,使老年人難以通過“老有所為”實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。另一方面,畸形的獲得性差異將會持續(xù)逼退老年人的就業(yè)意向,在人口紅利逐漸消退后,靠人力資源所帶來的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境將被進(jìn)一步打破。在老年人就業(yè)的環(huán)境和心態(tài)被挫傷之后,占重要人口比重的老年人將降低對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的貢獻(xiàn),這不符合國家深化收入分配改革,防止因老致貧的脫貧解困戰(zhàn)略需要。③穆光宗:《成功老齡化:中國老齡治理的戰(zhàn)略構(gòu)想》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。正如哈耶克所說,每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿鶓?yīng)當(dāng)獲得的東西,這就是一般人的心智所能設(shè)想出的正義理想最為清晰且最有力的表現(xiàn)形式。④弗里德里?!ゑT·哈耶克:《法律、立法與自由》第二、三卷,鄧正來等譯,中國大百科全書出版社,2002,第118頁。只有讓所有就業(yè)者做到各得其所、各得其值,才能達(dá)到我們所向往的真正公平的狀態(tài)。
通過司法案例樣本分析,我國目前涉老就業(yè)權(quán)方向常用的法律規(guī)定主要集中在憲法、民法典、勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、老年人權(quán)益保障法。這些法律規(guī)范共同奠定了老年人就業(yè)權(quán)利保障的基本架構(gòu)特點(diǎn):第一,確立了老年人有勞動(dòng)的權(quán)利;第二,確立了自主就業(yè)與自主擇業(yè)的權(quán)利;第三,確立了禁止歧視原則;第四,確立了公民具有“老有所為”,參與社會發(fā)展權(quán)利的原則等。⑤艾琳:《老齡化背景下反就業(yè)年齡歧視的法律規(guī)制》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。雖然架構(gòu)較為全面地涵蓋了老年人就業(yè)方面的諸多保障,但在具體實(shí)踐中老年人群體就業(yè)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)往往就捉襟見肘,存在諸多不足之處。首先,各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定都為原則,無具體的細(xì)化落地措施,不利于具體操作且沒有與之相對應(yīng)的救濟(jì)途徑,“無救濟(jì)則無權(quán)利”,缺乏救濟(jì)途徑,權(quán)利保障只能紙上談兵;其次,特殊就業(yè)群體并沒有將老年人納入其中,老年人就業(yè)幫扶單純地成為口號,使勞動(dòng)力市場對于老年就業(yè)群體的排斥肆無忌憚;最后,在對就業(yè)歧視種類的明確列舉中,僅將民族、種族、性別、宗教信仰、殘疾人列為非歧視對象,①《中華人民共和國勞動(dòng)法》第十二條:勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。并沒有認(rèn)識到目前法律規(guī)范的滯后性,將年齡因素置之腦后,可見,立法層面對于就業(yè)年齡歧視的問題一直有所忽略。眾所周知,就業(yè)對人的生存和發(fā)展起著重要的作用,為了更好地使用和發(fā)展勞動(dòng)力,以及基于保障人權(quán)、保障就業(yè)權(quán)利的觀念,普遍規(guī)定了就業(yè)者法定退休年齡。我國現(xiàn)行的退休制度是依照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)制定的,該辦法將我國的法定退休年齡進(jìn)行劃分(男性60歲,女性50歲)。但是,就我國目前的社會發(fā)展?fàn)顩r和民眾年齡構(gòu)成來看,此辦法已經(jīng)嚴(yán)重“過時(shí)”,舊有的退休年齡劃分已經(jīng)明顯不合時(shí)宜,這種過時(shí)的僵硬性年齡劃分已經(jīng)不滿足現(xiàn)階段中國的人口組成特點(diǎn),由此產(chǎn)生的社會負(fù)擔(dān)問題會愈演愈烈。針對現(xiàn)存的這種困境,可以嘗試發(fā)掘老年勞動(dòng)力,響應(yīng)積極老齡化號召,嘗試將延長退休年齡政策與退休后再就業(yè)政策相結(jié)合,在法律規(guī)范層面上為老年人就業(yè)權(quán)利的保障提供有力的依據(jù)參照。
人權(quán)作為普遍的人類權(quán)利,在具備基本權(quán)利概念特征的基礎(chǔ)之上又融合了關(guān)于人的基本尊嚴(yán)和生存價(jià)值,它強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)在于人在生存和發(fā)展之中因自然生存和社會交互屬性所產(chǎn)生的必不可少的權(quán)利?,F(xiàn)代人權(quán)通常意義上被劃分為三個(gè)組成部分,即自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán),②徐顯明:《人權(quán)的體系與分類》,《中國社會科學(xué)》2000年第6期。而勞動(dòng)就業(yè)權(quán)又與人的生存與發(fā)展息息相關(guān)。就勞動(dòng)選擇而言,就業(yè)者在工作種類、工作時(shí)間、工作性質(zhì)等方面享有自主選擇權(quán),勞動(dòng)就業(yè)權(quán)屬于自由權(quán)范疇;就勞動(dòng)目的而言,多數(shù)就業(yè)者以維持生計(jì)為目的,依靠勞動(dòng)來滿足日常的物質(zhì)生活開銷,故亦屬于生存權(quán)范疇;就勞動(dòng)價(jià)值而言,勞動(dòng)者作為勞動(dòng)交互活動(dòng)的核心,在滿足自身生存條件的同時(shí),也會創(chuàng)造社會財(cái)富和提高社會生產(chǎn)力從而促進(jìn)個(gè)人和社會的全方面發(fā)展,故其也屬于發(fā)展權(quán)范疇。③魯曉明:《積極老齡化視角下之就業(yè)老年人權(quán)益保障》,《法學(xué)論壇》2021年第4期?!妒澜缛藱?quán)宣言》雖未單獨(dú)設(shè)置保障老年人權(quán)利的專用條款,但對各類基礎(chǔ)性人權(quán)的規(guī)定都有所覆蓋,特別是第二十三條規(guī)定,人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障……。老年人作為社會群體的組成部分,其應(yīng)享有的平等就業(yè)權(quán)利當(dāng)屬保障范圍之列。由此可見,人權(quán)視角是權(quán)利保護(hù)的底線,使每個(gè)人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神上的雙重富足是人權(quán)追求的最高境界。④袁文全、王志鑫:《老年人社會參與的法權(quán)建構(gòu)及制度回應(yīng)——基于積極老齡化框架的分析》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。然而,由于生理機(jī)能上的退化、老年群體內(nèi)源性呼聲的減弱以及舊有涉老觀念的影響,老年人的基本人權(quán)往往被社會主流所邊緣化,老年群體通常處于被漠視或被施舍的狀態(tài),這對老年人平等、自由、有尊嚴(yán)地參與社會活動(dòng)造成了極大阻礙。勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)是每個(gè)自然人所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán),只要一個(gè)人有勞動(dòng)能力且愿意參加勞動(dòng),他就應(yīng)該享有獲得工作機(jī)會的權(quán)利,該項(xiàng)權(quán)利不因其年齡差別、性別差異、信仰不同而被區(qū)別對待。就老年人而言,只要其具備勞動(dòng)能力自然也不應(yīng)因年齡所帶來的偏見與歧視而被剝奪就業(yè)的機(jī)會。我國憲法對公民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作了原則規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”重視老年群體就業(yè)與再就業(yè)的自由選擇,平等保障其勞動(dòng)權(quán)能,一方面可以動(dòng)員社會層面按照普遍理性的方式來對待涉老問題,重新審視老年群體所帶來的寶貴價(jià)值,以法治的方式來制定更為合理的涉老政策,構(gòu)建老年人的基本權(quán)利保障體系,解決涉老權(quán)利保障的不穩(wěn)定狀態(tài),從根本上改變老年人在立法或政策上處于被“施舍”的低姿態(tài);另一方面,隨著個(gè)人到國家、國家到國際不斷增加對于涉老問題的關(guān)注,有利于轉(zhuǎn)變對老年群體固有刻板印象,使老年人更易被接納,更易發(fā)揮出個(gè)人價(jià)值,同時(shí)也提供為包括青壯年在內(nèi)的所有人建立觀念與制度的保障,使其無后顧之憂地步入老年。最后,再回到人權(quán)視角來考察對于涉老權(quán)利的保護(hù),通過改善和提高老年人的社會參與度,平等與尊重老年人的就業(yè)權(quán)能夠在潛移默化中加深人們對于基本人權(quán)概念的理解;涉老問題的解決同樣能夠反哺人權(quán),極大地促進(jìn)整個(gè)社會人權(quán)狀況的良性轉(zhuǎn)變。①黃振威:《老年人權(quán)利國際法保護(hù)的困境與應(yīng)對》,《理論月刊》2020年第2期。
根據(jù)第七次人口普查結(jié)果,2020年末,我國0—14歲人口為25338萬人,占總?cè)丝诘?7.95%,②《2020年第七次人口普查主要數(shù)據(jù)》,國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng):http://www.stats.gov.cn,訪問日期:2021年8月25日。這一數(shù)據(jù)是在放開二胎政策后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,但相較于世界這一數(shù)據(jù)的平均水平26.8%還有很大差距。顯然,“少子化”造成的生育率和人口增長率大幅下降,將會嚴(yán)重影響我國的人口安全。此外,由于受到現(xiàn)實(shí)生養(yǎng)成本的顯著提高,以及長期計(jì)劃生育政策慣性的影響,適齡青年中單身、丁克、晚育、不孕的現(xiàn)象屢見不鮮,未來中國的生育率極大可能還會降低。過低的生育率最終將導(dǎo)致人口長期呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢,逐步消解人口紅利所積累下來的寶貴成果,這會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)乃至民族生存造成根本性的沖擊。伴隨著計(jì)劃生育政策所帶來的影響,就業(yè)年齡人口增速放緩,第六次全國人口普查中主要?jiǎng)趧?dòng)力(15—59歲人口)占比74.53%,而第七次全國人口普查中15—59歲人口占比63.35%,③《2020年第七次人口普查主要數(shù)據(jù)》,國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng):http://www.stats.gov.cn,訪問日期:2021年8月25日。10年間降低了11個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力人口比重的快速降低意味著維系中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力正在消耗殆盡,中國必須據(jù)此進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,改變勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)模式,發(fā)掘占比增加的老年人口勞動(dòng)力資源。一個(gè)社會的發(fā)展需要充足的人力資源作為戰(zhàn)略保障,越來越低的人口增長率將難以滿足這一需求,且無法支撐一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。出生率低下、人口老齡化、適齡的就業(yè)人口減少等因素逐步危及國家的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展速率。中國的老齡化進(jìn)程可以說是世界范圍內(nèi)規(guī)模最大且速度最快的,這與中國的城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不匹配。在勞動(dòng)力危機(jī)的當(dāng)下,發(fā)掘老年勞動(dòng)力,促進(jìn)老年退休再就業(yè)不可謂不是解決困局的一副良方。提升老年人參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性,開發(fā)老年人力資源市場作為實(shí)現(xiàn)積極老齡化參與權(quán)的重要內(nèi)容越來越受到各國的政策支持。④余嘉勉、陳玲:《高齡勞動(dòng)者就業(yè)保障的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒》,《寧夏社會科學(xué)》2021年第3期。重視發(fā)揮老年人自身在就業(yè)市場中的巨大潛力,不僅可以實(shí)現(xiàn)自主養(yǎng)老,還能提高生活質(zhì)量,助力社會發(fā)展。這既重視和發(fā)揮了老年人自身能力,實(shí)現(xiàn)老有所為,有效降低養(yǎng)老成本,也適當(dāng)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),緩解人口紅利消退之后所帶來的發(fā)展壓力。開發(fā)老年人資源潛力,不僅可以緩解用工難的時(shí)代問題,也可以釋放更多的就業(yè)崗位和完善老年勞動(dòng)力的就業(yè)能力,促進(jìn)老年人社會活動(dòng)和勞動(dòng)服務(wù)的多元化參與,使其更有尊嚴(yán)更有效地融入社會,為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和勞動(dòng)力資源匱乏的矛盾困境尋求問題解決的新支點(diǎn)。
所謂積極老齡化,是指老年人通過參與社會就業(yè)來提高晚年物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;是老年人為了提高生活質(zhì)量,盡可能獲得最佳的健康、參與和保障的機(jī)會的過程。由此可見,以就業(yè)為核心的老年人社會參與是積極老齡化的有機(jī)組成部分,尊重老年人的勞動(dòng)價(jià)值、賦予老年人就業(yè)地位、保障老年人就業(yè)權(quán)利更是踐行“積極老齡化”倡議的核心所在。從“積極老齡化”這一創(chuàng)造性概念被世界衛(wèi)生組織提出以來,其已經(jīng)逐步成為世界范圍內(nèi)應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化的基本方向指引。①黃振威:《老年人權(quán)利國際法保護(hù)的困境與應(yīng)對》,《理論月刊》2020年第2期。積極老齡化不僅關(guān)注老年人的身體健康,更從精神層面上來鼓勵(lì)他們進(jìn)行社會參與,其中心目的在于努力創(chuàng)造條件讓老年人回歸社會,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,將老齡化所帶來的社會壓力轉(zhuǎn)化為新時(shí)期的人口紅利。勞動(dòng)就業(yè)這一項(xiàng)社會參與形式在積極老齡化的構(gòu)建中又占據(jù)了舉足輕重的地位。老年勞動(dòng)力既是需要開發(fā)的潛在人力資源,從另一個(gè)角度看,其同樣也是有待開發(fā)的龐大消費(fèi)群體。保障老年群體的就業(yè)權(quán)益既可以充實(shí)勞動(dòng)力市場,緩解目前用工緊張的態(tài)勢,還能在增加老年人資本積累的基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)內(nèi)需增長、刺激老年群體的消費(fèi)需求、緩解國家的養(yǎng)老壓力并進(jìn)一步釋放更多的工作崗位,達(dá)到多贏的目的。積極老齡化的核心內(nèi)核是“健康、參與和保障”。為老年群體創(chuàng)造更多參與社會交互活動(dòng)的機(jī)會,無論是從心理上還是從身體上都會引導(dǎo)老年生活朝著健康、參與和保障的方向發(fā)展。自20世紀(jì)80年代后,積極老齡化的概念越來越多地在國際范圍內(nèi)受到關(guān)注,1980年,國際勞工組織率先提出《老年工人建議書》,倡導(dǎo)國際社會采取相應(yīng)措施,保障老年人就業(yè)權(quán)利,防范對于老年勞動(dòng)者的歧視。此后,《聯(lián)合國老年人原則》《馬德里宣言》《1982年老齡問題維也納國際行動(dòng)計(jì)劃》等諸多保障涉老權(quán)益的國際條約與宣言相繼出臺。2002年,《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》亦提出,要努力消解勞動(dòng)力市場上的年齡障礙,將“為所有想要工作的老年人提供就業(yè)機(jī)會”作為行動(dòng)目標(biāo)計(jì)劃。2011年,歐盟提出促進(jìn)積極老齡化——挖掘老年人的工作潛能,以實(shí)現(xiàn)老年人社會參與,促進(jìn)積極老齡化事業(yè)發(fā)展。韓國出臺高齡者就業(yè)促進(jìn)法,規(guī)定企業(yè)要為老年人就業(yè)提供技能培訓(xùn),用人單位要勇于承擔(dān)社會責(zé)任,對聘用老年人的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。日本是老齡化較為嚴(yán)重的國家,其陸續(xù)出臺《老年福利法》《老年人就業(yè)促進(jìn)法》《高齡者雇傭安定法》《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》等法規(guī)對涉老問題進(jìn)行了集中規(guī)范,針對涉老權(quán)益保障構(gòu)建了較為完善的法律體系。隨著世界范圍內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)的改變與老齡化程度的不斷加深,保障老年人的社會參與權(quán),發(fā)揮老年人不可替代作用已是國際社會的共識,對老年人就業(yè)權(quán)利的維護(hù)既是增進(jìn)老年人福祉的需要,也是老齡化社會發(fā)展的必然走向。
1.在法律層面上擴(kuò)寬就業(yè)歧視禁止范圍,將年齡歧視明確列為法定的就業(yè)歧視禁止類型
一直以來,年齡歧視始終是桎梏老年人社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重阻礙。年齡歧視給老年人帶來的危害較之《勞動(dòng)法》所明確列舉的“民族”“種族”“性別”“宗教信仰”等歧視有過之而無不及。法律面前人人平等,不考慮個(gè)人的實(shí)際能力和現(xiàn)實(shí)情況,單純考慮年齡因素而對就業(yè)者實(shí)施差別對待,不僅侵犯了老年人的平等就業(yè)權(quán),更有違憲法的基本原則和勞動(dòng)法所尊崇的正義價(jià)值。在人口老齡化程度持續(xù)走高的當(dāng)下,在我國放開二胎甚至三胎政策都沒有阻止人口增長率降低的情況下,面對人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的三重壓力,必須嘗試挖掘老年人資源礦藏,實(shí)現(xiàn)老有所為、老有作為,為老年人就業(yè)創(chuàng)造公平非歧視的外部環(huán)境,在法律規(guī)定上同樣采取明確列舉式予以保護(hù),對年齡因素的就業(yè)歧視做出明確定義,彌補(bǔ)法律漏洞。年齡歧視的禁止性列舉是解決顯性歧視的一種直接方法,但是不可忽略的是,除去年齡歧視這一顯性歧視外,隱性歧視這一源于市場就業(yè)機(jī)制不健全、社會保障機(jī)制不完善背景下產(chǎn)生的社會問題往往是阻礙老年人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的又一重大隱患。對于隱性歧視,必須通過制定法律、健全法規(guī)對老年就業(yè)者保駕護(hù)航。①張姝:《論就業(yè)歧視的狹義界定——我國就業(yè)歧視法律規(guī)制的起點(diǎn)》,《當(dāng)代法學(xué)》2011年第4期。具體可以參照我國國情、老年人就業(yè)意愿以及就業(yè)市場勞動(dòng)力的供需分配,對勞動(dòng)法、勞動(dòng)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法等法律規(guī)范中有關(guān)就業(yè)歧視、就業(yè)限制的條文進(jìn)行增刪,以開放式的規(guī)定作為法律條文的收尾,將未發(fā)現(xiàn)的隱形就業(yè)歧視行為扼殺在搖籃中,不給他人鉆法律漏洞的機(jī)會。對就業(yè)歧視禁止行為進(jìn)行明確分類,不僅要從立法層面規(guī)制消除顯性就業(yè)歧視行為,還要嘗試聯(lián)合多種社會懲戒方式全方位治理,對于隱性就業(yè)歧視的行為絕不縱容。
2.逐步完善老年人就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制
針對老年人群體維權(quán)難的問題,統(tǒng)籌各個(gè)相關(guān)部門的資源,設(shè)立專門的涉老維權(quán)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)老年人勞動(dòng)事宜的維權(quán);重視和發(fā)揮基層村委會和居委會基層自治組織的力量,強(qiáng)化社區(qū)維權(quán)、基層維權(quán)。在老年協(xié)會等社會基層組織的配合下,運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,建立涉老就業(yè)權(quán)益檔案,通過不定期走訪與大數(shù)據(jù)篩查反饋,實(shí)時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)老年人就業(yè)狀況,發(fā)現(xiàn)有因年齡歧視等因素導(dǎo)致就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí),可進(jìn)行調(diào)解、舉報(bào)或協(xié)助仲裁與訴訟;加強(qiáng)司法救助及法律援助工作,為老年人參與社會生產(chǎn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的法律幫扶,解決老年人維權(quán)難的后顧之憂。嘗試將貧困老年人納入法律援助范疇,省略與簡化部分法援救助證明環(huán)節(jié),與普法宣傳相結(jié)合,送法下鄉(xiāng),著重加深偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)涉老問題的法律援助,為老年人參與社會生產(chǎn)、就業(yè)與再就業(yè)提供無償?shù)姆稍陀行У姆煞?wù)支持。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院應(yīng)針對涉老問題堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”制度。②艾琳:《老齡化背景下反就業(yè)年齡歧視的法律規(guī)制》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。針對案情復(fù)雜、執(zhí)行結(jié)果可能反復(fù)的勞務(wù)、消費(fèi)案件應(yīng)該重點(diǎn)保障執(zhí)行實(shí)效??梢苑滦倌攴ㄍ?,在一些試點(diǎn)地區(qū)的基層法院設(shè)置老年法庭,專門審理涉老案件,改善案件審理的硬、軟件設(shè)備,便于老人認(rèn)知、了解和參與訴訟??梢試L試簡化辦案程序,并邀請老齡委和老年組織工作人員甚至是同等年齡的老年人擔(dān)任人民陪審員。從多方面降低因年齡因素影響所帶來的不必要的訴訟成本。
3.督促并鼓勵(lì)用人單位為老年勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)政策和就業(yè)待遇,嚴(yán)禁年齡歧視特別是隱性就業(yè)歧視行為的發(fā)生
監(jiān)督用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,保證老年就業(yè)者依法享受應(yīng)得的福利待遇。用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求,不區(qū)別對待,按照國家規(guī)定對老年人進(jìn)行必要的就職培訓(xùn)。督促用人單位嚴(yán)格遵守老年人權(quán)益保障法,并且在督促的同時(shí)更要對用人單位對老年就業(yè)者的吸納與任用行為進(jìn)行鼓勵(lì),強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任使命。可以采取稅收減免,政策扶持、政企合作等措施來引導(dǎo)和刺激用人單位開放老年就業(yè)者就業(yè)通道。讓用人單位從根本上珍惜和重視老年人的知識和技能,發(fā)揮老年就業(yè)者的專長和作用,為緩解社會壓力貢獻(xiàn)企業(yè)應(yīng)盡的力量。③范圍:《從排斥到促進(jìn):中國高齡勞動(dòng)者就業(yè)規(guī)制的反思與轉(zhuǎn)型》,《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。政府部門要不斷創(chuàng)新涉老工作機(jī)制,利用公共資源、公益事業(yè)等崗位來消化一部分老年人就業(yè)比例,促進(jìn)老年人參與就業(yè)、平等就業(yè)。在涉老籌資方面,一方面要繼續(xù)強(qiáng)化政府的作用,另一方面要不斷嘗試多元化籌資發(fā)展模式,不能僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)的作用,要嘗試引入商業(yè)保險(xiǎn)的力量。在制度設(shè)計(jì)層面,要進(jìn)一步完善涉老補(bǔ)貼制度,建立重點(diǎn)補(bǔ)貼行業(yè)目錄,建立補(bǔ)貼中央和地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、個(gè)人和政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
1.在具體的就業(yè)工作機(jī)制方面,保障老年人的就業(yè)權(quán)利的第一要義就是堅(jiān)持同工同酬,對于相同工作性質(zhì)、工作崗位、工作時(shí)間的工種不能區(qū)別對待
就業(yè)報(bào)酬雖然可以依據(jù)個(gè)體能力、工作內(nèi)容、勞務(wù)時(shí)長而有所不同,但不應(yīng)僅以年齡為由顯著降低老年勞動(dòng)者的工資待遇。在平等的基礎(chǔ)之上也必須同樣對老年就業(yè)者適用最低工資保障。最低工資保障作為重要的民生保障制度,對于低收入群體提高生活水平、分享社會發(fā)展的成果、實(shí)現(xiàn)自助養(yǎng)老的意義重大①肖輝、孫文勝:《構(gòu)建我國老年法學(xué)學(xué)科和老年法體系初探》,《河北法學(xué)》2017年第1期。。保障老年人同工同酬,合理化分配工作內(nèi)容與報(bào)酬,在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對老年就業(yè)者實(shí)現(xiàn)非歧視的同工同酬是維護(hù)老年就業(yè)者權(quán)益的核心所在。此外,一方面要強(qiáng)調(diào)對老年勞動(dòng)者的保護(hù),另一方面也不能忽視對用人單位經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)與維護(hù)。對用人單位也應(yīng)該有財(cái)政支持,鼓勵(lì)其對老年就業(yè)者的任用,例如可以綜合不同崗位、行業(yè)、吸納老年就業(yè)者的人數(shù)等因素來對用人單位進(jìn)行稅收減免、政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等,讓用人單位能夠從用老這一舉措中受益,進(jìn)一步刺激用人單位對老年就業(yè)者的需求。
2.適當(dāng)區(qū)別老年勞動(dòng)者的工作時(shí)長
對于就業(yè)者實(shí)施最高工作時(shí)間限制是當(dāng)今社會用工制度的核心政策。與年輕勞動(dòng)力相比,老年勞動(dòng)者的各項(xiàng)身體機(jī)能都逐漸減弱,出于保障基本人權(quán)與社會發(fā)展的綜合考量,涉老工作的時(shí)間應(yīng)該有明確的限制與嚴(yán)格的區(qū)分。面對此項(xiàng)訴求,具體可以根據(jù)世界衛(wèi)生組織對老年人的細(xì)分,區(qū)分低齡老人、中齡老人和高齡老人,綜合不同年齡段老人的身體健康狀況、文化程度、退休前從事行業(yè)等因素,結(jié)合用工單位的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)置更為彈性與靈活的用工方式。在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,可以對一些從事腦力勞動(dòng)的老年工作者放開工作形式上的組織性和工作時(shí)間上的連續(xù)性,彈性辦公、多場景辦公。為減輕用工企業(yè)負(fù)擔(dān),降低就業(yè)用工成本,可以不再針對老年再就業(yè)者實(shí)行工齡累積。打消用人單位在簽訂無固定期限勞動(dòng)合同上的顧慮,即便就業(yè)老年人在用人單位連續(xù)簽訂兩次固定期限的就業(yè)合同,其依舊可以繼續(xù)與老年勞動(dòng)者簽訂固定期限的勞動(dòng)合同,以更為靈活便利的勞務(wù)合同來豁免用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的法律強(qiáng)制要求。既考慮老年人就業(yè)權(quán)利的保障也不忽視用工單位的經(jīng)濟(jì)效益與投入成本,只有平衡好二者的關(guān)系,才能消解隱性歧視,使老年人真正地被就業(yè)市場所接納。
3.在就業(yè)關(guān)系確認(rèn)方面,賦予老年人更多的可選擇性
為實(shí)現(xiàn)老年人的靈活就業(yè),增加老年人求職的成功率,可以給予更多用人單位與老年人確立就業(yè)關(guān)系時(shí)的空間,允許雙方協(xié)商確定,針對不同老年人的現(xiàn)實(shí)狀況,制定多種適應(yīng)老年人的就業(yè)形式。對于身體素質(zhì)良好,能夠承受工作壓力,愿意與用人單位形成較為穩(wěn)定的長期用工關(guān)系的老年人,雙方可以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。而對于身體素質(zhì)較弱,僅希望與用人單位形成臨時(shí)性短期用工關(guān)系的老年人,雙方可以構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。②喻術(shù)紅:《老齡化背景下的高齡勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)問題》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第5期。此外,還可以設(shè)置季節(jié)性用工、小時(shí)性用工以及遠(yuǎn)程線上用工等多種勞務(wù)模式,滿足不同年齡、不同身體狀況、不同文化程度的老年就業(yè)者多樣化的就業(yè)需求。在就業(yè)關(guān)系解除方面,賦予并保障就業(yè)老年人因用人單位原因解除合同時(shí)的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)”。①王倩:《經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度修改的制度替代及方案設(shè)計(jì)》,《法學(xué)》2017年第3期。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為就業(yè)者被動(dòng)結(jié)束就業(yè)關(guān)系時(shí)用人單位給予的經(jīng)濟(jì)性資助,是防止用人單位濫用市場優(yōu)勢地位,促成穩(wěn)定就業(yè)模式預(yù)期,構(gòu)建重合同守信用的和諧就業(yè)關(guān)系的有效手段,在就業(yè)者權(quán)益保障中發(fā)揮重要作用,這也理應(yīng)成為就業(yè)老年人權(quán)益的重要保障。②袁文全、張亞煒:《退休后再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法治困境及制度回應(yīng)——以積極老齡化為視域》,《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期。在老年人就業(yè)或再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,老年人往往與用人單位簽訂單純的勞務(wù)合同或者未予備案的“就業(yè)合同”,無法將此種就業(yè)模式納入勞動(dòng)合同法的保障之下,因此,賦予并保障就業(yè)老年人因用人單位原因解除合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)能夠遏制用人單位對老年就業(yè)者的無理由辭退。
自然衰老是人類發(fā)展的一個(gè)自我過程,是每一個(gè)自然人的必經(jīng)階段,但僅僅靠年齡的不同沒有辦法確定出明確的界定。在法律運(yùn)行的過程中禁止歧視但并不代表不能存在區(qū)別,針對老齡化,考慮到不同的衰老程度,我們還是有必要借助年齡來通俗地界定不同階段老年人的能力。
如上文所述,人口老齡化的現(xiàn)狀源于人口出生率的不斷下降和平均壽命不斷延長的共同合力。法律在界定人類個(gè)體衰老的過程時(shí)往往要考慮到各種各樣復(fù)雜的綜合性因素,可能包含著不同層面的衰老因素,如身體機(jī)能、心理狀態(tài)、社會交互衰老等。雖然最明顯的是身體機(jī)能老化,但立法的過程中也應(yīng)當(dāng)將心理表征、精神狀態(tài)、社會交互等多重因素考慮在內(nèi)。③李春斌:《人口老齡化的法律應(yīng)對——以老年法學(xué)的立法模式和體系構(gòu)建為中心》,《甘肅社會科學(xué)》2011年第2期。我國目前的涉老就業(yè)權(quán)利法律體系的構(gòu)建過程中,強(qiáng)調(diào)老年人就業(yè)權(quán)利,刺激老年人退休后再就業(yè)只是應(yīng)對當(dāng)前人口老齡化程度持續(xù)加深的策略之一。
要想從本質(zhì)上明確老年人就業(yè)地位,保障老年人就業(yè)權(quán)利、改善老年人就業(yè)環(huán)境還需要綜合退休法律制度、社會保險(xiǎn)給付制度、社會福利幫扶制度,以及就業(yè)環(huán)境促進(jìn)制度等多項(xiàng)法律法規(guī)與制度規(guī)章的共同合力。④黃文忠:《我國人口老齡化的法律應(yīng)對研究》,《河北法學(xué)》2012年第12期。針對退休法律制度,可以參考國際上其他成例,適當(dāng)延遲退休年齡,將擬退休者的主觀意愿與法律規(guī)定相結(jié)合,推廣彈性退休年齡制度。針對目前捉襟見肘的社會保險(xiǎn)給付問題,可以嘗試調(diào)整老年人退休再就業(yè)的社會保險(xiǎn)金給付的內(nèi)部比例,降低用人單位的給付比例,適當(dāng)加入商業(yè)保險(xiǎn),針對老年人的退休再就業(yè)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)給付與就業(yè)關(guān)系的適度解綁,緩和與用人單位的緊張關(guān)系。按照退休年齡給付保險(xiǎn)金,對于到達(dá)退休年齡的,可以依據(jù)勞動(dòng)者個(gè)人意愿,進(jìn)行續(xù)繳或者享受養(yǎng)老待遇。
縱觀老齡化嚴(yán)重的國家,其對于老年人退休再就業(yè)的法律規(guī)范也同樣值得借鑒,日本的《老年人就業(yè)促進(jìn)法》和《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》中規(guī)定了老年人退休的基準(zhǔn)年齡,一般情況下,企業(yè)與員工解除勞動(dòng)關(guān)系不得早于法定的退休年齡,即便是到了退休年齡,勞動(dòng)者也可以基于自愿與用人單位續(xù)簽勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者的一應(yīng)工資水平與福利待遇并不會隨之降低。美國的禁止就業(yè)年齡歧視法不僅廢除強(qiáng)制退休制度,而且還作出了禁止歧視40歲以上的就業(yè)者的規(guī)定,該法律的保護(hù)對象更是將“老年勞動(dòng)者”擴(kuò)寬到了“中老年勞動(dòng)者”。韓國的高齡者就業(yè)促進(jìn)法中規(guī)定,社會公益機(jī)構(gòu)以及用人單位要為老年人就業(yè)者提供規(guī)范化的技能培訓(xùn)、完善老年人就業(yè)公共服務(wù)、建立就業(yè)補(bǔ)貼制度,對于聘用老年人就業(yè)的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。并且,已經(jīng)退休的老年勞動(dòng)者可以繼續(xù)申領(lǐng)社會保險(xiǎn)基金,不因繼續(xù)工作而受到影響。根據(jù)各國的涉老就業(yè)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,保障老年人的就業(yè)權(quán)利就要從立法層面尊重老年人的自主選擇,滿足老年人對于就業(yè)的合理需求,與此同時(shí),要強(qiáng)調(diào)法律制度設(shè)計(jì)的幫扶作用,與時(shí)俱進(jìn),確保涉老就業(yè)有法可依,避免相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)、空白與僵硬。
通過案例及本文的分析,不難看出,涉老就業(yè)權(quán)利保障是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)性概念,該項(xiàng)權(quán)能既包含了適齡群體勞動(dòng)權(quán)所具有的收入、合同、同工同酬等因素,也包含了老齡勞動(dòng)者所獨(dú)有的再就業(yè)、退休年齡、合同性質(zhì)、健康狀況等諸多考量因素。除了上述考量因素,立法還應(yīng)該站在老年人的主觀角度,基于人權(quán)保障,致力于提高老年人的生活質(zhì)量,加大其社會參與程度而不是單單的機(jī)械性質(zhì)的勞動(dòng),這就要考慮老年人對于生活質(zhì)量的感受,將社會經(jīng)濟(jì)、文化教育程度、政策因素等加入立法背景之中。老年人退休后角色的轉(zhuǎn)化,身體機(jī)能的不斷下降,社會參與度的不斷降低,這些因素又會導(dǎo)致老年人消極參與社會,形成惡性循環(huán)。當(dāng)然,我們提倡人權(quán)、保障老年人就業(yè)權(quán)利的核心都是圍繞著積極老齡化這一對策宗旨,讓老年人積極主動(dòng)參與社會治理,參與社會交互,參與勞動(dòng)生活的立法重點(diǎn)更在于“積極”二字。同時(shí),在法律制度構(gòu)建的過程中我們也不能忽視用人單位的經(jīng)濟(jì)效益追求、社會保險(xiǎn)金給付赤字以及勞動(dòng)者個(gè)人的主觀意愿。如何綜合權(quán)衡各方利益,實(shí)現(xiàn)邊際效益最大化,將會是今后涉老問題法律體系構(gòu)建的核心問題。
積極老齡化已逐步成為21世紀(jì)世界范圍內(nèi)應(yīng)對人口老齡化的共同共識,面對必然來臨的老齡化趨勢,政府需要秉承新的政策理念,出臺更為人性化、更為精準(zhǔn)的涉老政策,實(shí)現(xiàn)老年人就業(yè)政策的變革。提高對積極老齡化重要性的認(rèn)識,把握人口老齡化和勞動(dòng)力市場變化規(guī)律,在人口老齡化高峰之前提前制定并實(shí)施年齡管理綜合戰(zhàn)略。①柳清瑞、孫宇:《人口老齡化、老年就業(yè)與年齡管理——?dú)W盟國家的經(jīng)驗(yàn)與啟示》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第1期。在政策理念方面,更為注重老年人主觀能動(dòng)性、特殊優(yōu)勢和老年人職業(yè)興趣。在大的環(huán)境背景下,可以嘗試開發(fā)老年人的職業(yè)技能,改變現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)制,進(jìn)一步推廣老年大學(xué),加強(qiáng)老年職業(yè)教育。對于老年人,除了看到年齡、疾病和贍養(yǎng),還要關(guān)注到老年人相較于年輕人所能分享的獨(dú)特智慧和人生經(jīng)歷。與老齡化相關(guān)的問題正成為越來越多的老年人生活質(zhì)量研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向。隨著預(yù)期壽命的增加和人口老齡化進(jìn)程對社會經(jīng)濟(jì)的影響,積極老齡化背景下的老年人的社會參與越來越成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域??傊磥硪獙?shí)現(xiàn)老年人平等的就業(yè)權(quán)利,實(shí)現(xiàn)老年人就業(yè)政策的可持續(xù)發(fā)展,不僅是要推進(jìn)老年人就業(yè)政策理念的轉(zhuǎn)型,還要推進(jìn)就業(yè)保障制度和措施的完善以不斷提升老年人個(gè)人的職業(yè)技能,促進(jìn)老年人更為自由、更有尊嚴(yán)的生活。