李 蕊

一、問(wèn)題的提出

重農(nóng)固本，乃安民之基。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是牽系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。 毋庸置疑，作為全面建成小康社會(huì)后補(bǔ)齊“最后一公里”短板，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的關(guān)鍵舉措，鄉(xiāng)村全面振興關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。近4年的黨中央一號(hào)文件，均以鄉(xiāng)村振興為主題，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。(1)《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月30日，第1版。要實(shí)現(xiàn)有益于全社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的前置條件，在于恰當(dāng)周延的制度、共享利益的規(guī)則等對(duì)人們有效運(yùn)用其智識(shí)的引導(dǎo)。(2)參見(jiàn)[英]哈耶克: 《自由秩序原理》，鄧正來(lái)譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第69-71頁(yè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然離不開(kāi)有力的法治保障體系構(gòu)建。習(xí)近平總書(shū)記指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”，要“更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”。(3)參見(jiàn)《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日，第1版。2021年，我國(guó)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已頒布實(shí)施?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確提出，著眼于本地鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要，各地可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在法律實(shí)施座談會(huì)講話(huà)中也強(qiáng)調(diào)，“有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體框架下，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法”(4)栗戰(zhàn)書(shū)：《在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上的講話(huà)》，載《中國(guó)人大》2021年第11期，第10-13頁(yè)。。鄉(xiāng)村振興地方立法旨在貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，將地方行之有效的鄉(xiāng)村振興政策及具體實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法法定化，使其成為具有權(quán)利、義務(wù)性質(zhì)的法規(guī)規(guī)范，以增強(qiáng)其剛性和執(zhí)行力，確保地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地已制定出臺(tái)了較為系統(tǒng)的實(shí)施方案、規(guī)劃和實(shí)施辦法等。當(dāng)務(wù)之急是按照《意見(jiàn)》中“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”的要求，對(duì)照上位法的體例、框架和內(nèi)容，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)村振興地方立法，健全本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障制度的“四梁八柱”。

為貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的立法精神，現(xiàn)湖北、江西、浙江、山東、吉林、四川、福建等省份以及天津市已經(jīng)出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，其他地方的鄉(xiāng)村振興地方立法也正在抓緊制定中。檢視鄉(xiāng)村振興地方立法實(shí)踐，其面臨的主要問(wèn)題在于：地方既有的立法尤其是涉農(nóng)立法中的地位如何清晰厘定，鄉(xiāng)村振興地方立法與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》如何有效銜續(xù)承接？易言之，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》已從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織五大領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村振興相關(guān)舉措予以系統(tǒng)規(guī)定，并對(duì)城鄉(xiāng)融合進(jìn)行全面闡釋的前提下，鄉(xiāng)村振興地方立法如何細(xì)化？如何實(shí)現(xiàn)既遵從上位法立法指引，又避免照搬復(fù)制、疊床架屋?如何保證既遵循上位法立法精神，又彰顯地方立法特色，避免保守性、同質(zhì)化?對(duì)于前述問(wèn)題的回應(yīng)與準(zhǔn)確紓解，不僅關(guān)涉鄉(xiāng)村振興地方立法效果，更關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施能否獲得有效的法治支持和保障。

二、鄉(xiāng)村振興地方立法的定位

我國(guó)“三農(nóng)”法律體系經(jīng)過(guò)40余年的不斷豐富發(fā)展，已經(jīng)基本形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的法律基礎(chǔ)和框架。除《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》外，還包括《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等20余部法律，此外還有《土地管理法實(shí)施條例》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等大量配套的行政法規(guī)及規(guī)章。基于對(duì)前述上位立法的細(xì)化表達(dá)，各地從實(shí)際出發(fā)出臺(tái)了“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例”“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例”“農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定”等諸多地方性立法，涵蓋農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。但總體而言，這些“涉農(nóng)”地方立法還較為分散蕪雜, 系統(tǒng)性、體系性不足。為整合發(fā)揮立法合力，有效推動(dòng)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，要求地方鄉(xiāng)村振興專(zhuān)門(mén)立法成為具有統(tǒng)合意義和引領(lǐng)價(jià)值的兼具促進(jìn)法效用的基本法，某種意義而言，可以作為地方“三農(nóng)”領(lǐng)域的龍頭法。

(一)應(yīng)以“三農(nóng)”領(lǐng)域的基本法為本色

作為新時(shí)期地方“三農(nóng)”工作的總抓手，地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要立法的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障。(5)參見(jiàn)任大鵬：《〈鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉的鮮明特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)意義》，載《人民論壇》2021年第27期，第58頁(yè)。鄉(xiāng)村振興地方立法的核心功能在于，通過(guò)對(duì)地方鄉(xiāng)村振興基本法律框架和制度的設(shè)計(jì)安排，對(duì)本地鄉(xiāng)村振興法治保障領(lǐng)域的深層次問(wèn)題予以回應(yīng)解決。既要平衡本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，還要兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、文化傳承等。申言之，鄉(xiāng)村振興地方立法必須作為兼具綜合性和綱領(lǐng)性的地方立法，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三維發(fā)展，系統(tǒng)全面地明定地方鄉(xiāng)村振興所涉各類(lèi)基本制度。(6)參見(jiàn)朱智毅：《論鄉(xiāng)村振興立法的功能定位與基本原則》，載《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期，第91頁(yè)。

地方鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的法治化進(jìn)程以及對(duì)繁雜多元的涉“三農(nóng)”法律體系的整合需求，為該法作為地方“三農(nóng)”領(lǐng)域的基本法提供了現(xiàn)實(shí)根源和基礎(chǔ)。盡管地方涉“三農(nóng)”法律法規(guī)與政策體系龐雜，在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等各個(gè)面向，都已然存在大量的地方法規(guī)規(guī)章和政策指引。但前述“三農(nóng)”領(lǐng)域的規(guī)范性文件僅僅基于規(guī)范內(nèi)容領(lǐng)域，尚缺乏具有統(tǒng)攝功能的地方立法。而鄉(xiāng)村振興地方立法所蘊(yùn)含的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、增加農(nóng)民福祉以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的立法目的和宗旨，恰恰決定了其關(guān)涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各個(gè)維度發(fā)展的立法表達(dá)和法權(quán)配置，適宜承擔(dān)作為地方“三農(nóng)”基本法，統(tǒng)合引領(lǐng)地方“三農(nóng)”立法之責(zé)任，從而成為統(tǒng)籌紓解地方“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性立法。鄉(xiāng)村振興地方立法作為基本法，涉及地方“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)維度和領(lǐng)域，必須注意與地方已有“三農(nóng)”立法的有效銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)供給制度、創(chuàng)新機(jī)制等為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供制度動(dòng)力。(7)參見(jiàn)李?lèi)?ài)芹：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障》，載《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第3期，第37頁(yè)。

(二)應(yīng)以“三農(nóng)”領(lǐng)域的促進(jìn)法為內(nèi)質(zhì)

拉倫茨有言，某些利益需要被法律賦予優(yōu)先地位，其他利益則相應(yīng)地要作出一定的退讓?zhuān)瑥亩鴮?shí)現(xiàn)對(duì)于已被類(lèi)型化的或可能發(fā)生的利益沖突的協(xié)調(diào)與規(guī)制。(8)參見(jiàn)[德]卡爾·拉倫茨：《法學(xué)方法論》，陳愛(ài)娥譯，商務(wù)印書(shū)館2003年版，第1頁(yè)。鄉(xiāng)村振興地方立法的要旨在于以地方立法的形式，彰顯和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，疏解在前述進(jìn)程中衍生的各種矛盾與問(wèn)題，從而通過(guò)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。這表明其在立法選擇上，必然要側(cè)重于發(fā)揮地方政府及其所屬部門(mén)對(duì)地方鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)和支持作用，進(jìn)而必須在土地、財(cái)稅、金融以及產(chǎn)業(yè)政策等多場(chǎng)域協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)各類(lèi)資源、要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)和傾斜。鄉(xiāng)村振興地方立法的一個(gè)核心使命還在于實(shí)現(xiàn)對(duì)于過(guò)往促進(jìn)本地鄉(xiāng)村振興的重大決策和行之有效的重要政策實(shí)踐的法律化和規(guī)范化，對(duì)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域中的職責(zé)和任務(wù)予以具象強(qiáng)化。(9)參見(jiàn)唐仁?。骸多l(xiāng)村振興 法治先行》，載《鄉(xiāng)村振興》2021年第6期，第9頁(yè)。

地方鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性、全局性以及公共性等，都決定了其不可能是由地方政府自在自為的“獨(dú)角戲”。地方政府需要扮演好制度供給者、行為引領(lǐng)者和監(jiān)管者的角色，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，激勵(lì)包括社會(huì)資本、社會(huì)組織及廣大農(nóng)民在內(nèi)的全社會(huì)廣泛參與。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)并吸引市場(chǎng)、社會(huì)多元力量參與的地方鄉(xiāng)村振興共同體。尤其是要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，關(guān)注農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，把促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更要注重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的發(fā)揮，釋放蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大熱情和創(chuàng)造力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施最大的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)且必然會(huì)成為最堅(jiān)定、最核心的行動(dòng)者。立法中要把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循，將廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和期盼轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。(10)參見(jiàn)楊麗：《堅(jiān)持農(nóng)民主體 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，載《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期，第48頁(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗”。(11)《堅(jiān)持新發(fā)展理念打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)” 奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月29日，第1版。這就表明鄉(xiāng)村振興地方立法必然要具有鮮明的促進(jìn)法內(nèi)涵，要通過(guò)構(gòu)建引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)包括農(nóng)民在內(nèi)的各方主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。故而，立法的邏輯起點(diǎn)必須有效回應(yīng)在地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，哪些領(lǐng)域需要予以促進(jìn)、誰(shuí)來(lái)促進(jìn)(促進(jìn)的主體)、促進(jìn)什么(促進(jìn)的對(duì)象)、何以促進(jìn)(促進(jìn)的方法手段)等一系列問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村振興地方立法的核心任務(wù)

好的法律應(yīng)該提供的不只是程序正義。它應(yīng)該既強(qiáng)大又公平，應(yīng)該有助于界定公眾利益并致力于達(dá)到實(shí)體正義。(12)參見(jiàn)[美]諾內(nèi)特·塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)》，季衛(wèi)東、張志譯， 中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第82頁(yè)。毋庸置疑，促進(jìn)法的裁判效果普遍較弱，相應(yīng)地，其行為指引效果一般較強(qiáng)，這就決定了鄉(xiāng)村振興地方立法不可避免地會(huì)遇到宣誓性條文多、政策入法多，難以形成確實(shí)有效的行為規(guī)范，實(shí)操性較差等障礙。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法，要著力對(duì)前述問(wèn)題予以解決，以實(shí)現(xiàn)從政策語(yǔ)言向法律語(yǔ)言的有效轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村振興地方立法不僅要切實(shí)發(fā)揮其作為促進(jìn)法的指引性和方向性作用，同時(shí)更要避免深陷政策話(huà)語(yǔ)體系。

易言之，鄉(xiāng)村振興地方立法必然要面向本地具體而現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，其紓解問(wèn)題的具體制度設(shè)計(jì)，要因地制宜注重精細(xì)化、具象化，提升可操作性。要把中央立法的普適性規(guī)范與本地方個(gè)性化鄉(xiāng)村振興實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，著眼于推進(jìn)地方“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)上位法關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作職責(zé)、工作機(jī)制和工作保障的原則性規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化法律闡釋和表達(dá)，以增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。其一，緊緊圍繞促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕蠡疽?，從地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，構(gòu)建地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的基本制度體系，以提升立法的確定性和可實(shí)施性。其二，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施主體及其主要任務(wù)、具體權(quán)責(zé)，以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，務(wù)必在條文中進(jìn)行清晰明確地闡釋?zhuān)荒芸斩捶夯?。在上位立法的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步明確本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門(mén)分工，壓實(shí)各級(jí)地方政府責(zé)任。同時(shí)，也要建構(gòu)完備系統(tǒng)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。其三，立法者的偉大不僅表現(xiàn)在法律的功能上，還表現(xiàn)在立法技藝上，能夠讓民眾自愿接受教化。(13)參見(jiàn)[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書(shū)館2008年版，第70頁(yè)。因此，鄉(xiāng)村振興地方立法還要建立明確周延的具有可操作性的制度保障體系，要緊緊圍繞本地區(qū)土地、人才、資金、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素的資源配置，健全地方性支持保障措施等，尤其要明晰鄉(xiāng)村振興效果評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

四、鄉(xiāng)村振興地方立法的關(guān)鍵問(wèn)題

正如馬克思所言，立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表達(dá)法律。(14)參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社1956年版，第183頁(yè)。鄉(xiāng)村迥異于城市的獨(dú)特功能在于確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，提供生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)品，以及傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興地方立法必然要基于法的規(guī)范性和穩(wěn)定性，緊緊圍繞前述歷史使命，不僅拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，還要提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。(15)同注⑥，第10頁(yè)。著眼于前述三大使命，鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)圖景在于生態(tài)宜居，根基靈魂在于鄉(xiāng)風(fēng)文明，故而鄉(xiāng)村振興地方立法必須首先著眼于前述場(chǎng)域在制度層面的規(guī)范表達(dá)與系統(tǒng)闡釋。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的法治實(shí)現(xiàn)

“食為政首”，糧食安全已被黨中央列為三大經(jīng)濟(jì)安全之首，是國(guó)家安全的根基。黨中央強(qiáng)調(diào)“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事”。確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)也是鄉(xiāng)村的核心使命。鄉(xiāng)村振興地方立法首要的任務(wù)是從本地實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的方針，優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，(16)2001年，我國(guó)糧食流通體制改革將全國(guó)劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。對(duì)于北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)糧食主銷(xiāo)區(qū)而言，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)的規(guī)模會(huì)相對(duì)較小。需從以下幾方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

第一，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，要加大科學(xué)技術(shù)的投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的龍頭企業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值；另一方面，要因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，要整合集聚農(nóng)村組織力量。集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層凝聚群眾、服務(wù)村民的組織基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上要整合資源集中發(fā)力，拓展合作模式，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)輻射作用，同時(shí)要不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面，更要發(fā)揮基層黨組織、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村民收益、提高農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興凝聚組織力量。

第三，要推動(dòng)科技賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 “科技是第一生產(chǎn)力”，促動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興的動(dòng)力源泉在于農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為依托。鄉(xiāng)村振興地方立法需要著力通過(guò)制度安排，從地方農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。其一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，支持有條件的地方創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種途徑廣泛參與對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。其二，要重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。(17)《統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局 推進(jìn)種業(yè)振興 推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月10日，第1版。這就需要各地通過(guò)立法建設(shè)綜合育種、種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化及交易的平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造集研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)于一體化的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，要依托數(shù)字技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道。鄉(xiāng)村振興地方立法要統(tǒng)籌規(guī)劃本地農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建包括村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、縣的物流體系，提高農(nóng)村物流效率，保障物流的通暢性和迅捷性。其一，要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和鄉(xiāng)村道路改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)電商平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)人才落地農(nóng)村，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。其三，充分利用農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織，通過(guò)電子交易平臺(tái)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等方式，有序開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。其四，借助網(wǎng)店、社區(qū)直接營(yíng)銷(xiāo)店、小區(qū)便民超市等銷(xiāo)售平臺(tái)，為社區(qū)居民建立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)，既可充分滿(mǎn)足市民對(duì)新鮮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又可解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，提高農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收益。其五，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在條件具備的地區(qū)，發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等的有序發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的法治保障

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，也是各地區(qū)的生態(tài)屏障。良好的生態(tài)、優(yōu)美整潔的環(huán)境，不僅是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，更是鄉(xiāng)村發(fā)展最寶貴的資源和財(cái)富。(18)參見(jiàn)王瑞賀、何寶玉、王樂(lè)君等：《深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，載《農(nóng)村工作通訊》2021年第12期，第26頁(yè)。正如習(xí)近平總書(shū)記多次指出的，“綠水青山就是金山銀山”，促進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)化發(fā)展是生態(tài)文明時(shí)代的重要立法命題之一。(19)參見(jiàn)王兆鑫：《〈鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉：開(kāi)啟農(nóng)民環(huán)境權(quán)法治保障新篇章》，載《農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備》2021年第10期，第8頁(yè)。鄉(xiāng)村振興地方立法必須貫徹憲法生態(tài)主義思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。通過(guò)制度安排，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值；明確地方政府的生態(tài)和環(huán)境義務(wù)，健全鄉(xiāng)村環(huán)境多主體共建共管機(jī)制，形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的耦合統(tǒng)一。

第一，要著力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心要義在于在良好的生態(tài)條件下從事高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益農(nóng)業(yè)，在最大限度地滿(mǎn)足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求的同時(shí)，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線(xiàn)，因地制宜，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。其一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類(lèi)及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿(mǎn)足人類(lèi)需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化的關(guān)鍵在于防治農(nóng)業(yè)面源污染。著眼于農(nóng)業(yè)面源污染管理者視域，農(nóng)業(yè)面源污染作為環(huán)境污染的一種，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主體，以農(nóng)業(yè)行政部門(mén)為協(xié)助，進(jìn)行統(tǒng)一管理；從管理方式上來(lái)看，需要著眼于前端、中端、末端進(jìn)行全過(guò)程管理與監(jiān)督，在源頭上要減少化肥、農(nóng)藥等使用量，在中間環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行與使用方式的選擇，在末端則需要予以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并加強(qiáng)關(guān)于污染的問(wèn)責(zé)與治理。其二，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化。“減量化”模式下的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)亦被稱(chēng)為“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，它要求按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大限度地優(yōu)化使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)減少使用化學(xué)物質(zhì)來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化是在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，對(duì)特定地域空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行耦合優(yōu)化，達(dá)到充分利用資源，消除環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。近年來(lái)，北京等一些地區(qū)已經(jīng)按照“以生態(tài)文化提升產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)傳播文化”的理念，深入挖掘了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，推動(dòng)了生態(tài)、休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造了文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展新模式。未來(lái)各地方應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)化。一方面，可以建立農(nóng)業(yè)教育基地，讓遠(yuǎn)離農(nóng)村的未成年人能夠通過(guò)社會(huì)實(shí)踐等方式感受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，了解與農(nóng)耕文明和農(nóng)作物有關(guān)的知識(shí)；另一方面，規(guī)劃良好的農(nóng)田、農(nóng)舍，形成具有村落特色的風(fēng)景，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，健全鄉(xiāng)村環(huán)境多主體共建共管機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有公共性和強(qiáng)外部性，關(guān)涉主體廣泛多元。制度是人為設(shè)定的、決定人們相互關(guān)系的制約性規(guī)則，人類(lèi)在從最原始的社會(huì)狀態(tài)演變到最發(fā)達(dá)的狀態(tài)的過(guò)程中始終對(duì)自己施加了一些制約，以便給出一個(gè)與他人發(fā)生關(guān)系的結(jié)構(gòu)。(20)參見(jiàn)錢(qián)弘道：《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)》，載《法學(xué)研究》2002年第4期，第3頁(yè)。鄉(xiāng)村振興地方立法應(yīng)當(dāng)著力激發(fā)地方政府、村治組織、村民乃至全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多元協(xié)同共建、共管、共享的鄉(xiāng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。易言之，必須建立以鄉(xiāng)村居民為主體的由政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

首要的是強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)境主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的居住者，是農(nóng)村環(huán)境干凈整潔有序的受益者，因此更應(yīng)該成為鄉(xiāng)村環(huán)境的主要建設(shè)者和維護(hù)者。從農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃到建設(shè)再到設(shè)施運(yùn)營(yíng)，都需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，需要農(nóng)民全程參與、全員參與。還要充分運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目等的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。風(fēng)尚、習(xí)俗、輿論也是實(shí)現(xiàn)立法者教化的重要手段，它以滲入人心的方式實(shí)現(xiàn)教化，通過(guò)塑造公民精神，將公共意志有效灌輸于個(gè)體意志中。(21)參見(jiàn)劉華云：《人民想象、塑造與教化——論盧梭立法者的立法技藝》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第107頁(yè)。要引導(dǎo)村民在自治、法治范圍內(nèi)自主完善村規(guī)民約，可在村規(guī)民約中增補(bǔ)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治和維護(hù)等的現(xiàn)實(shí)要求，依托村民民主評(píng)議等手段激勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。

鄉(xiāng)村環(huán)境整治離不開(kāi)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮環(huán)境設(shè)施的長(zhǎng)期效益，離不開(kāi)長(zhǎng)期有效的管護(hù)保障。無(wú)論是垃圾處理、廁所保潔，還是污水排放，都需要健全且行之有效的管護(hù)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。要注意發(fā)揮農(nóng)村村治組織的引領(lǐng)和組織作用，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)自家庭院及房前屋后的環(huán)境維護(hù)，村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等村治主體主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)民投工投勞整治和維護(hù)村內(nèi)公共空間環(huán)境。還要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為政府環(huán)境整治相關(guān)資金投入和獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理工具，運(yùn)用多種手段激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公私資本合作等多種方式參與農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。作為對(duì)政府、市場(chǎng)力量的有效補(bǔ)充，更要積極引導(dǎo)社會(huì)組織和慈善力量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村環(huán)境整治和維護(hù)。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明的法治引領(lǐng)

千百年來(lái)植根于中國(guó)鄉(xiāng)村文化的沃野之上的，是不斷延展發(fā)育的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)以及良好家風(fēng)，這亦成為鄉(xiāng)村的根基和靈魂。但是，面對(duì)城市文化的沖擊，鄉(xiāng)村文明及其文化體系建設(shè)正在遭受不同程度的侵蝕破壞。農(nóng)村居民對(duì)歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的認(rèn)同感、歸屬感也逐漸式微，不僅懷疑否定自身生產(chǎn)生活方式，也喪失了對(duì)鄉(xiāng)村文化及價(jià)值的自信。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法必須立足鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化與價(jià)值構(gòu)建。

首先，要堅(jiān)守鄉(xiāng)村文化根脈，重建文化自信。在農(nóng)耕文明長(zhǎng)期的滋養(yǎng)沁潤(rùn)下，中華民族不僅孕育了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也構(gòu)建了鄉(xiāng)村主流價(jià)值體系。人類(lèi)文明的繁榮發(fā)展有賴(lài)于農(nóng)耕文明與工業(yè)文明、鄉(xiāng)村文化與城市文化之間的彼此融合與相互滋養(yǎng)，并不存在非此即彼之區(qū)隔阻滯。為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化自信的構(gòu)建，地方鄉(xiāng)村立法要著眼于以下領(lǐng)域予以強(qiáng)化表達(dá)。其一，要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想引領(lǐng)。鄉(xiāng)村文化振興以及文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)離不開(kāi)有力的思想指引和支撐。當(dāng)下，包括農(nóng)村村民在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同價(jià)值追求和當(dāng)代中國(guó)精神，集中體現(xiàn)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要借助農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、深入淺出的方式，積極宣傳培育并引導(dǎo)其主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其二，積極傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。著力處理好繼承與揚(yáng)棄、創(chuàng)新與發(fā)展、創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化三對(duì)關(guān)系。一方面，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、優(yōu)秀思想等進(jìn)行深入梳理闡釋?zhuān)嵘鋾r(shí)代性、科學(xué)性的底蘊(yùn)與內(nèi)涵；另一方面，主動(dòng)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)。借由公共輿論激發(fā)激情與自尊，著眼于個(gè)體理性與科學(xué)發(fā)展，(22)同注，第105頁(yè)。培養(yǎng)農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信。其三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的利用和保護(hù)?；趯?duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)普查，健全鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定科學(xué)系統(tǒng)的保護(hù)和利用規(guī)劃。有效平衡統(tǒng)合地方對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化生態(tài)效益的多重追尋，尤其要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、利用的關(guān)系。在有效保護(hù)的前提下，綜合考量當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、人文精神和文化傳統(tǒng)等因素，對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)與利用。(23)參見(jiàn)孫喜紅、賈樂(lè)耀、陸衛(wèi)明等：《鄉(xiāng)村振興的文化發(fā)展困境及路徑選擇》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期，第139頁(yè)。立足于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)遺跡、歷史文物等，特別是那些具有厚重歷史和文化底蘊(yùn)的古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)建筑，合理建設(shè)特色博物館、展覽館，提升鄉(xiāng)村振興的文化品格與氣質(zhì)。依托鄉(xiāng)村名人歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝、民俗禮儀等，打造鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

其次，要完善農(nóng)村居民文化需求表達(dá)機(jī)制。正如盧梭所說(shuō)，作為具有智識(shí)的法律創(chuàng)制者，需要先行考察了解其立法服務(wù)的對(duì)象是否愿意并適合接受哪些法律，而后才著手予以制訂。(24)同注⑩，第55頁(yè)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求主體是農(nóng)民。當(dāng)下鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制中的供需脫節(jié)，不僅降低了村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性，更阻滯了村民精神文化生活的豐富和鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興地方立法對(duì)農(nóng)村文化供給制度的構(gòu)建，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要著眼于農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求，避免“無(wú)效”供給和“過(guò)度”供給。這就要求建立組織化、多樣化的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，深入了解掌握農(nóng)村居民文化需求，將鄉(xiāng)村獨(dú)特文化特征蘊(yùn)含于鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的過(guò)程中，地方政府部門(mén)要努力完善引導(dǎo)和扶持機(jī)制，讓農(nóng)村居民自主選擇決定，鼓勵(lì)農(nóng)村居民充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體渠道親身參與充分表達(dá)訴求，并在立法中對(duì)其合理意見(jiàn)予以及時(shí)采納。

五、鄉(xiāng)村振興地方立法的特色彰顯

通過(guò)立法的形式對(duì)地方治理的特殊問(wèn)題進(jìn)行闡釋和表達(dá)，發(fā)揮地方特殊優(yōu)勢(shì)、解決地方特殊矛盾，總結(jié)彰顯本地特色治理的有益經(jīng)驗(yàn)，是地方立法之靈魂，也是其蓬勃生命力之所在。(25)參見(jiàn)封麗霞：《地方立法的形式主義困境與出路》，載《地方立法研究》2021年第6期，第69頁(yè)。若沒(méi)有地方特色，地方立法也就喪失了其存在的價(jià)值。(26)參見(jiàn)周旺生：《立法學(xué)》，法律出版社2004年版，第220頁(yè)。故而，鄉(xiāng)村振興地方立法，必須始終注意從地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)地方立法的獨(dú)立品格與特色予以凝練表達(dá)，切忌生搬照抄、條文堆砌。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)指出，“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞‘鴻編巨制’，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題”。(27)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾在于各地區(qū)發(fā)展的不均衡，這一基礎(chǔ)性要件決定了各地鄉(xiāng)村振興立法所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題是不同的。不同地方的立法者基于對(duì)本地現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、社會(huì)風(fēng)貌和公民精神的考察和審視，顯然應(yīng)當(dāng)有差異化的立法邏輯和立法表達(dá)。(28)同注，第104-112頁(yè)。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年其居住在鄉(xiāng)村的人口只占全市常住人口的12.5%，其農(nóng)業(yè)增加值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%，但是其郊區(qū)面積卻占全市總面積的93%，總體呈現(xiàn)“大城市小農(nóng)業(yè)，大京郊小城區(qū)”的特征。故而，北京的鄉(xiāng)村振興地方立法就必須從這一特異化的市情農(nóng)情出發(fā)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持“大城市帶動(dòng)大京郊，大京郊服務(wù)大城市”，以促進(jìn)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路為主線(xiàn)，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，公共資源合理配置，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，北京的鄉(xiāng)村振興地方立法就需要聚焦當(dāng)前“城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)互補(bǔ)不足，鄉(xiāng)村承載服務(wù)能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)薄弱”等階段性問(wèn)題，突出城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，重點(diǎn)深化城鄉(xiāng)功能融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)服務(wù)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本性制度安排，著力破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度瓶頸，以形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)深層次融合發(fā)展格局。同時(shí)，著眼于政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，疏解非首都功能的歷史任務(wù)，北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)，就不可能是推動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，而只能是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，同時(shí)要滿(mǎn)足首都人民的菜籃子需求，適當(dāng)發(fā)展蔬菜、果品等部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是在作為保障首都可持續(xù)發(fā)展的特定功能區(qū)，例如，在包括門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域，嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。相應(yīng)地，基于承接北京非首都功能疏解和深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，河北省的鄉(xiāng)村振興地方立法，就不能只關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是同時(shí)需要關(guān)注與京津地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及地方立法的統(tǒng)合協(xié)同銜接，統(tǒng)合考量發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，根據(jù)河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位，也要關(guān)注地下水超采治理、農(nóng)村散煤治理、“空心村”整治等重點(diǎn)問(wèn)題，明確資源利用上限，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向。

吉林作為我國(guó)的糧食大省，在其鄉(xiāng)村振興地方立法中著重貫徹了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，以專(zhuān)章形式突顯了“糧食安全”保障在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的關(guān)鍵地位，尤其強(qiáng)調(diào)加大黑土地保護(hù)力度，“完善黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，持續(xù)提升黑土地質(zhì)量”，將“黑土地保護(hù)納入政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度”，以提高本地區(qū)糧食安全保障能力，扛穩(wěn)維護(hù)好國(guó)家糧食安全的重責(zé)。浙江作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行地，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也一直走在全國(guó)前列。為有效促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與本地鄉(xiāng)村振興的深度融合發(fā)展，依托數(shù)字化改革推進(jìn)農(nóng)村持續(xù)深化改革創(chuàng)新，浙江鄉(xiāng)村振興地方立法設(shè)立了“數(shù)字鄉(xiāng)村”專(zhuān)章，明確細(xì)化了“推進(jìn)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” “支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展” “培育鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng)” “拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”等相關(guān)制度措施，以期在全國(guó)率先構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，打造鄉(xiāng)村整體智治現(xiàn)代樣板。

當(dāng)然，即使是在同一省域范圍內(nèi)，由于所處地理區(qū)位不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和功能區(qū)劃各異，鄉(xiāng)村的功能、發(fā)展定位也各不相同。這就要求鄉(xiāng)村振興地方立法，不僅要關(guān)注村莊的現(xiàn)狀區(qū)位以及由現(xiàn)狀區(qū)位衍生而來(lái)的社會(huì)功能、發(fā)展目標(biāo)之差異分歧，還要充分考量村莊歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展演進(jìn)趨向規(guī)律等各種要素，并在鄉(xiāng)村振興地方立法中有針對(duì)性地予以回應(yīng)。再以北京為例，根據(jù)《北京市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》對(duì)村莊的分類(lèi)，京郊村莊被劃分為整治完善類(lèi)村莊、城鎮(zhèn)集建類(lèi)村莊、特色提升類(lèi)村莊、整體搬遷類(lèi)村莊四種類(lèi)型。據(jù)此，需要根據(jù)每一類(lèi)村莊的發(fā)展目標(biāo)，施以具有層次性、差異化的發(fā)展和促進(jìn)方式，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)地方鄉(xiāng)村區(qū)域性均衡發(fā)展和農(nóng)民共同富裕。對(duì)于致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村莊，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及促進(jìn)土地、資金、人才、技術(shù)等要素配置維度供給相關(guān)支持和保障措施；而對(duì)于致力于生態(tài)發(fā)展的村莊，則要著眼于生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，限制約束其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是基于外部收益內(nèi)部化的考量，必須建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)注財(cái)稅支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎贫劝才拧?/p>