蔣曉蝶 史秋衡 BIKORIMANA Etienne

（廈門大學教育研究院 陜西師范大學教育學部）

“積極的青年發(fā)展”是側(cè)重于積極發(fā)展觀而構建起來的青年發(fā)展模式，是近年來一些國家和地區(qū)獲得經(jīng)驗性成果的青年政策模式之一。[1]作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量，青年始終是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出“促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎性、戰(zhàn)略性工程”，將青年發(fā)展愿景躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。那么，青年發(fā)展應當如何走？青年發(fā)展應當如何在實踐中落地生根？作為“金磚五國”之一的南非在啟動“國家青年政策”的過程中，走出了“由內(nèi)至外”賦能青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢開發(fā)的另一條道路，可以幫助我國青年發(fā)展理論研究拓展視野。因此，以南非“國家青年政策”為例，本研究探析南非在推進青年發(fā)展戰(zhàn)略過程中所形成的青年發(fā)展模式及其實踐路徑，從而深入地理解青年發(fā)展，助力我國青年發(fā)展的現(xiàn)實實踐。

一、南非“國家青年政策”的總體背景

南非歷來重視青年發(fā)展，將青年發(fā)展作為政府優(yōu)先事項并為此出臺了一系列青年政策方略。[2]盡管如此，這些青年政策或強調(diào)青年服務，或偏向技能發(fā)展，呈現(xiàn)出較為明顯的松散性特征，亟須通過整體性框架實現(xiàn)青年發(fā)展方案的系統(tǒng)性統(tǒng)合。因此，南非提出“國家青年政策”（National Youth Plan，簡稱NYP）這一整體性政策框架，旨在提供綜合、全面的青年發(fā)展戰(zhàn)略推進指南。南非出臺“國家青年政策”促進青年發(fā)展，并非一時興起，而是與南非所處的國際背景與特殊國情密切相關。

（一）關照青年發(fā)展的國際潮流

隨著全球現(xiàn)代化的到來，青年群體在社會經(jīng)濟生產(chǎn)中的作用愈發(fā)凸顯，青年問題也隨之受到關注。20世紀60年代，青年發(fā)展進入聯(lián)合國和世界各國公共政策視野[3]，在各國的共同支持下，聯(lián)合國1995年發(fā)布《到2000年及其后世界青年行動綱領》，2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，并陸續(xù)確立“國際青年日”“國際青年年”等，加快推動世界范圍內(nèi)各國青年發(fā)展的相關實踐。與此同時，南非所處的非洲地區(qū)也掀起了青年發(fā)展的潮流。長期以來，非盟（African Union，簡稱AU）行使推動非洲各國青年發(fā)展的使命，2006年通過《非洲青年憲章》，確定了青年賦能與青年發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架。在此基礎上，非盟又出臺《2063年議程》，將促進青年發(fā)展專門列為第六大目標，指出：“非洲應當成為追求以人為本，特別是讓青年可以盡情發(fā)揮潛力的非洲。”[4]在這一時代背景下，南非順應青年發(fā)展的國際號召和區(qū)域潮流，關照青年發(fā)展，陸續(xù)出臺一系列旨在促進青年成長發(fā)展的“國家青年政策”。

（二）青年技能人才的供求張力

由于悠久的殖民歷史和制度化的種族隔離政策，長久以來大多數(shù)南非青年處于社會結(jié)構和利益格局的邊緣，專業(yè)技能素養(yǎng)、社會階層地位等處于相對低位，并且在民主革命后南非發(fā)展面臨著青年人才存量與國家發(fā)展需求之間的錯位問題。在依據(jù)膚色種族強行分治的種族隔離時期，大量南非青年（尤其是黑人青年）因其種族身份而難以獲得足夠的社會資源，在人力資本生成方面存在明顯的馬太效應，技能型青年人才存量供給始終處于短缺狀態(tài)，而國家轉(zhuǎn)型所帶來的高技能青年勞動力訴求又愈發(fā)凸顯。一方面，民主革命之后大量南非白人選擇移民歐美，其原本所占據(jù)的大多數(shù)崗位空缺，技術人才對外流失，亟須補充青年人才；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加劇青年技能人才缺口。由于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、國家現(xiàn)代化等因素，南非產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步重構，傳統(tǒng)的采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比逐步下降[5]，技術密集型產(chǎn)業(yè)占比迅速上升，隨之帶來對高技能青年人才的需求。這種低技能青年勞動力供給和高技能青年勞動力需求之間的張力，反映在南非制造業(yè)的逐漸萎縮和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境中。從經(jīng)濟增長情況來看，1994—2007年南非經(jīng)濟增長率平均為3.6%，到了2008—2017年僅為1.6%，呈現(xiàn)后續(xù)乏力狀態(tài)；從人均GDP來看，1994—2007年南非人均GDP增長率平均為2%，到了2008—2017年僅為0.47%，其中3年表現(xiàn)為負增長；從貧富差距來看，1993年南非基尼系數(shù)為0.59，2014年上升為0.63。[6]南非亟須通過促進青年發(fā)展，實現(xiàn)青年人力資本的優(yōu)勢積累，從供給側(cè)這一端突破青年技能人才缺口問題，為南非轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來源頭活水。

（三）南非青年發(fā)展的多元挑戰(zhàn)

南非是一個青年人口占多數(shù)的國家，截至2020年年底，南非15～34歲年齡組的青年人口占全國人口的34.7%，占比超過1/3。[7]當前，健康、教育和就業(yè)等問題成為大多數(shù)南非青年面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中始終伴隨著失業(yè)、失學、疾病等諸多問題，亟須提升青年的人力資本素養(yǎng)、開發(fā)青年的內(nèi)在潛能優(yōu)勢，并使其成為南非解決貧困、失業(yè)和不平等的長期方案。第一，青年健康福祉問題。由于失學、失業(yè)、代際貧困等問題的長期存在，大多數(shù)南非青年陷入惡劣的社會經(jīng)濟條件，青年群體中廣泛存在心理健康、藥物濫用、傳染病、性傳播疾病等問題，阻礙著青年的身心健康及成長發(fā)展。第二，青年失學與教育質(zhì)量問題。盡管南非的中小學入學率逐年上升，但由于教育質(zhì)量問題與學業(yè)成績表現(xiàn)不佳，約60%的南非青年無法通過大學入學考試，甚至中途輟學，大量學生在沒有獲得教育證書的情況下失學，使女性青年、殘疾青年、學齡失學青年、農(nóng)村青年等相對弱勢的青年群體更為艱難。第三，青年失業(yè)率居高不下。由于青年失學所帶來的教育困境，大多數(shù)南非青年沒有獲得足夠的人力資本積累，缺乏基本專業(yè)技能，使其在學校到工作的場域躍遷中遭遇困境，陷入失學與失業(yè)的惡性循環(huán)，亟須通過青年內(nèi)在賦能式發(fā)展突破這一惡性循環(huán)。統(tǒng)計顯示，2014年南非青年的失業(yè)率為48.9%，2020年上升到59.0%[8]，其中15～24歲組南非青年的失業(yè)率為34.1%[9]，到了2021年青年的失業(yè)率達到64.4%[10]，被視為“南非最緊迫的社會經(jīng)濟問題之一”[11]。

二、南非“國家青年政策”的模式選擇

基于歷史國情、發(fā)展需求等諸多方面的現(xiàn)實考量，南非在推行“國家青年政策”時，基于積極青年發(fā)展觀而確立了內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式，指導本國青年發(fā)展實踐，強調(diào)由內(nèi)而外賦予青年內(nèi)在發(fā)展?jié)撃?，期望以青年的?nèi)生性發(fā)展來提高青年一代的人力資本和綜合素養(yǎng)，從而使得青年能夠應對自身未來可能面臨的諸多困境。

（一）基于二元發(fā)展觀的青年發(fā)展模式

青年發(fā)展觀二元變遷及其模式分化是深刻理解南非青年發(fā)展模式的基礎。青年發(fā)展觀起源于解決青年問題的現(xiàn)實邏輯，并伴隨著實踐及其理論研究的更迭而構建起基質(zhì)各異的青年發(fā)展模式。伴隨著工業(yè)文明中青年問題社會化與社會問題青年化的雙重取向，青年問題得以上升并成為出臺相關青年政策的目標指向和價值追求。在解決青年問題的過程中，價值假設和消弭方式的分野促使了不同青年發(fā)展觀的生成。消極青年發(fā)展觀（Negative Youth Development，也稱缺陷論）將青年問題的解決視為一個靜態(tài)的過程，把青年問題行為的不再發(fā)生視為青年發(fā)展的實現(xiàn)[12]，關注“事情如何變壞”[13]“如何解決青年問題”[14]，研究問題行為的成因、癥狀與解決途徑，主要表現(xiàn)為對社會弱勢群體的幫扶和社會問題的矯正。此后，由于社會現(xiàn)代化進程的加快和人本主義思想的興起，消極青年發(fā)展觀在新時期受到批判性發(fā)展，個人潛能開發(fā)的可能性開始受到關注，并由此形成了積極青年發(fā)展觀（Positive Youth Development，也稱優(yōu)勢論）。積極青年發(fā)展觀同樣關注青年問題的解決，但對于“如何解決青年問題”發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一改過去就問題談問題的靜態(tài)的青年問題消解式思維，從青年自身的持續(xù)成長出發(fā)，將青年發(fā)展理解為賦能個體力量、開發(fā)個體能力或潛能以持續(xù)性應對生命困境和生活難題的動態(tài)過程，要求發(fā)揮個人優(yōu)勢與內(nèi)在潛能[15]，以此突破青年自身所面臨的一系列挑戰(zhàn)，實現(xiàn)個體充分、健康、成功的發(fā)展[16]。從側(cè)重問題行為減少到立足優(yōu)勢潛能發(fā)揮，青年發(fā)展觀的重大轉(zhuǎn)向標志著消弭青年問題的不同前提假設與價值預期，拓展了解決青年問題的研究視野，以更平衡、全面的視角看待青年主體的自主性成長發(fā)展。

隨著青年發(fā)展觀的轉(zhuǎn)向，青年發(fā)展模式相應產(chǎn)生了二元分化，呈現(xiàn)為傾向問題消解式的青年發(fā)展模式和傾向內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式。[17]兩種青年發(fā)展模式遵循不同的理路邏輯，前者以消極青年發(fā)展觀為基礎，強調(diào)“由外至內(nèi)”，將青年外在問題的解決視為青年發(fā)展目標的實現(xiàn)；后者以積極青年發(fā)展觀為基礎，強調(diào)“由內(nèi)至外”，將賦予青年內(nèi)在優(yōu)勢潛能作為青年發(fā)展的旨歸，以青年的內(nèi)源式成長來使得青年突破自身可能面臨的一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，并成為近年來以南非為代表的諸多國家和地區(qū)在制定青年政策時所側(cè)重的青年發(fā)展模式。

（二）確立內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式

基于南非民主革命的歷史國情和促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家要求，南非在啟動“國家青年政策”促進青年發(fā)展的過程中，側(cè)重積極青年發(fā)展觀[18]，確立了內(nèi)在賦能式的青年發(fā)展模式，在起點導向、過程導向、結(jié)果導向等維度中逐步呈現(xiàn)出相對成熟的基本形態(tài)，走出了賦予青年內(nèi)在發(fā)展?jié)撃芤猿掷m(xù)性應對自身及社會一系列挑戰(zhàn)的動態(tài)發(fā)展道路。

第一，強調(diào)優(yōu)勢開發(fā)的起點導向，通過內(nèi)在賦能實現(xiàn)源頭干預，促進青年群體的人力資本生成和綜合素質(zhì)提升。隨著全球化時代和風險社會的到來，南非青年所面臨的生存壓力和競爭挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯，由此帶來的一系列問題難以避免。對此，“在場”的青年群體不應是被動的接受者，更應該是積極的行動者，要求“授人以魚”不如“授人以漁”，主要通過源頭干預實現(xiàn)個體充分賦能，旨在促進人力資本投資生成，增強其勞動技能和面對風險的素質(zhì)[19]，幫助青年實現(xiàn)自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的內(nèi)在生命追求。同時，源于南非青年抗爭史所帶來的獨特國情，要求通過內(nèi)在賦能實現(xiàn)優(yōu)勢開發(fā)，使得青年擺脫不利處境。大量南非青年（尤其是黑人青年）因其種族身份而受到種族主義的桎梏，將青年運動作為抗議不公的另一個出口[20]，以此爭取受教育權、平等的發(fā)展機會，要求獲得足夠的教育機會和社會資源等，實現(xiàn)自身的人力資本生成與發(fā)展。其中，南非青年作為積極的行動者，抓住青年賦能為代表的積極發(fā)展觀，以此支撐青年發(fā)展這一概念框架，要求內(nèi)在賦能實現(xiàn)青年發(fā)展，并隨著民主變革后的青年發(fā)展需求，尤其是軍隊和自衛(wèi)部隊中的青年發(fā)展需求，延續(xù)到青年發(fā)展政策的內(nèi)在追求和核心要義之中。[21]

第二，強調(diào)“由內(nèi)而外”的過程導向，以中長期發(fā)展戰(zhàn)略漸進式切入持續(xù)性的青年發(fā)展。南非青年發(fā)展的實現(xiàn)并非一蹴而就，而是一個相對循序漸進的過程，并在《國家青年發(fā)展政策框架2002—2007》（“National Youth Development Policy Framework 2002—2007”）、《國 家 青 年 政 策2009—2014》（“NYP 2009—2014”）、《國家青年政策2015—2020》（“NYP 2015—2020”）、“國家青年政策2020—2030”（“NYP 2020—2030”）等一系列青年發(fā)展政策中不斷得以廓清，呈現(xiàn)出“由內(nèi)而外”的青年發(fā)展路徑特點。著力于從教育培訓、衛(wèi)生健康等出發(fā)，增強其勞動技能和面對風險的素質(zhì)，抓住青年發(fā)展之根，將青年人力資本的內(nèi)在生成視為青年發(fā)展的源頭活水，并以此為動力，逐步使得南非青年群體能夠走向參與社會經(jīng)濟發(fā)展與建設，盤活南非青年群體儲蓄，變現(xiàn)青年人口紅利，激活青年人才優(yōu)勢，驅(qū)動青年人才突破現(xiàn)實制約、迸發(fā)青春活力，實現(xiàn)“促進青年在社會、經(jīng)濟和政治生活等領域充分發(fā)展?jié)摿?，肩負為所有人建設更美好生活的責任”的發(fā)展愿景[22]，循序漸進地追求南非青年的人力資本生成及成長發(fā)展。

第三，強調(diào)社會服務回歸的結(jié)果導向，青年發(fā)展不僅在于使得青年個體充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢潛能，還要促使其回歸到社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動之中，實現(xiàn)個人和社會的共同發(fā)展。正如南非《2030年國家發(fā)展計劃》所指出的，青年群體是國家的重要戰(zhàn)略資源，但只有當其真正進入社會生產(chǎn)服務性活動時，青年人口紅利的變現(xiàn)才是有可能的。在“國家青年政策”中，南非認為青年發(fā)展不僅是通過內(nèi)在賦能實現(xiàn)青年知識、態(tài)度、技能、能力等多方面的綜合提升，還要促使其最終能夠參與社會實踐、回歸社會服務。因此，南非在推翻種族隔離政權，實現(xiàn)“民主突破”的百廢待興之際[32]，將青年發(fā)展列入政府議題的重要訴求，不僅在于實現(xiàn)青年個體的內(nèi)在發(fā)展，更在于將南非青年塑造成積極向上且具有生產(chǎn)力的公民，使其獲得足夠優(yōu)質(zhì)的教育資源和技能培訓，充分開發(fā)自身的人力資本，形成基本的勞動技能素養(yǎng)，持續(xù)性地實現(xiàn)青年群體的人口紅利，從而在南非謀求社會生產(chǎn)和國家發(fā)展的過程中給予人才支撐。

三、南非“國家青年政策”的實施路徑

在內(nèi)在賦能這一青年發(fā)展模式下，南非“國家青年政策”將賦能作為政府干預青年發(fā)展的關鍵點，從“體—知—行”為賦能理路，逐步生發(fā)出實現(xiàn)青年人力資本生成與發(fā)展的多個重點戰(zhàn)略領域，即堅持強健體魄這一基本性前提，以教育育人為路徑驅(qū)動，以經(jīng)濟參與為路徑指向，實現(xiàn)賦體之能、賦智之能、賦行之能，合力實現(xiàn)青年發(fā)展。

（一）以強健體魄為基本性前提的賦體之能

青年健康是內(nèi)在賦能青年之基，是確保青年內(nèi)在優(yōu)勢潛能得以發(fā)揮的基本性前提。南非“國家青年政策”長期將青年健康作為青年發(fā)展的一大基點，在“NYP 2009—2014”“NYP 2015—2020”“NYP 2020—2030”中均將青年的“健康與幸?！保℉ealth and Well-being）視為青年發(fā)展計劃的三大重點發(fā)展事項之一[23]，并圍繞南非青年的身體健康與心理健康等實行具體舉措，解決南非青年中廣泛存在的健康問題，確保實現(xiàn)南非青年人口健康目標。一方面，注重生理性健康，鼓勵健康生活，治療生理性疾病，并以此促進青年身體健康發(fā)展，構建跨部門的衛(wèi)生戰(zhàn)略，推行社區(qū)防護支持服務體系，增加青年友好型診所；要求學校推行衛(wèi)生服務、體育教育；打擊青年藥物濫用現(xiàn)象，限制非處方藥物的供應，鼓勵不同主體參與到預防藥物濫用的方案中來，充分實施全國禁毒總體規(guī)劃，《2002年青年發(fā)展方案》就曾提出國民青年健康行動、南非青年抗艾滋病運動等；出臺社會衛(wèi)生健康保障條款，對患病、殘疾的南非青年發(fā)放生活補貼等。另一方面，注重心理性健康，關注青年群體因輟學、酗酒、人際暴力、歧視、失業(yè)等存在的心理性問題[24]，衛(wèi)生部投入建設心理健康資源支持體系，基于社區(qū)提供心理咨詢服務，鼓勵非政府組織、南非反抑郁運動小組等提供心理健康服務；以心理健康為目標，推出一系列心理健康課程；提升公共醫(yī)療系統(tǒng)相關工作人員的心理健康服務能力。此外，從預防角度出發(fā)，著力提升南非青年健康水平，加強水資源、衛(wèi)生設施、食品等方面的公共衛(wèi)生安全基本保障；干預電視、廣播、網(wǎng)絡等渠道中的不良宣傳；出臺相關健康保護法律等。

（二）以教育育人為內(nèi)源性路徑的賦智之能

教育育人是內(nèi)在賦能青年之源，是促進青年勞動力資本積累、提升個人綜合素養(yǎng)的內(nèi)生性路徑。促進青年個體內(nèi)在賦能，實現(xiàn)其對社區(qū)、地方、國家的建設作用，是與高質(zhì)量的教育和培訓密切相關的，對人力資源的投資是任何國家所能做的最重要的投資。[25]在南非“國家青年政策”中，以各個學校教育階段為著手點，發(fā)展南非青年勞動技能，并強調(diào)終身學習觀念，著力于青年勞動力資本生成和創(chuàng)造才能塑造，促進青年獲得持續(xù)性的內(nèi)源性生長，提出：第一，確保所有青年普遍獲得優(yōu)質(zhì)的學校教育，強調(diào)幼兒發(fā)展和早期學習項目，加強教師隊伍建設，推進以技術為基礎的現(xiàn)代化教學方法，加強智能汽車、人工智能、生物科技、虛擬網(wǎng)絡等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面的課程建設等。第二，為青年提供第二次教育機會，加強政策宣傳，為失學、輟學青年提供第二次進入學校的機會；建設職后培訓系統(tǒng)，使得步入職業(yè)社會的青年能夠通過社區(qū)學院和成人教育培訓中心再次獲得教育培訓。第三，強調(diào)終身學習觀念，在高等教育、繼續(xù)教育重組的過程中，利用學習者的興趣和經(jīng)驗，鼓勵青年發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性，實現(xiàn)面向終身的持續(xù)性學習；構建終身學習的教育體系，要求各省必須建立大學、高等?？茖W校、職業(yè)技術教育學院、繼續(xù)教育學校等，系統(tǒng)支持青年的終身學習；推進終身學習活動及其宣傳等。

（三）以經(jīng)濟參與為支持性路徑的賦行之能

促進青年經(jīng)濟參與是內(nèi)在賦能青年之柱，是青年運用內(nèi)在潛能優(yōu)勢、以積極心態(tài)肩負家國責任的支持性路徑。青年作為一個國家的戰(zhàn)略性資源，只有能夠被轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)性活動時，才能使得在國家發(fā)展中發(fā)揮作用。[26]但是，在南非的高失業(yè)率之下，大多數(shù)青年難以順利就業(yè)，往往導致青年排斥感和挫折感等負面情緒的增加，形成惡性循環(huán)。所以，南非“國家青年政策”在教育培訓提升青年人力資本這一內(nèi)部路徑之外，還從經(jīng)濟參與這一外部路徑入手，為青年提供經(jīng)濟參與的機會，樹立青年的自信心、進取心，將其內(nèi)部潛力優(yōu)勢運用到社會生產(chǎn)活動中來。一方面，促進青年全面就業(yè)。通過構建系統(tǒng)性的國家管理網(wǎng)絡，系統(tǒng)性服務青年求職，提供就業(yè)信息、就業(yè)準備培訓等，幫助青年把握就業(yè)機會；尋求商業(yè)支持，對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等易吸收青年勞動力的重點行業(yè)進行政府撥款，擴大青年就業(yè)機會；引入失業(yè)青年基本收入制度，通過社會援助、發(fā)放補貼等激勵方式肯定青年人進入勞動力市場的努力，減少青年求職者的沮喪情緒等。另一方面，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)。隨著時代發(fā)展，青年發(fā)展計劃在鼓勵南非青年社會經(jīng)濟參與時，逐步從側(cè)重青年到崗就業(yè)轉(zhuǎn)向兼顧青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，“NYP 2020—2030”就專門將創(chuàng)業(yè)作為青年實現(xiàn)自身發(fā)展的重要路徑[27]，要求開通創(chuàng)業(yè)渠道，通過土地改革等幫助青年獲得土地、金融和社會援助，鼓勵青年人在農(nóng)業(yè)價值生產(chǎn)鏈中成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者精神；為青年創(chuàng)業(yè)保駕護航，對青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)放寬稅收，推進國家與私營部門之間的融資系統(tǒng)，加強青年創(chuàng)業(yè)信心；促進市場對青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的吸納，利用公私采購支持青年創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展機會，增強青年勝任力等。

四、南非青年發(fā)展實踐對我國青年發(fā)展的啟示

經(jīng)過20多年的實踐，南非以“國家青年政策”為青年發(fā)展的整體框架與政策指南，遵循內(nèi)在賦能的青年發(fā)展模式，側(cè)重于開發(fā)青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢、生成青年人力資本而形成多元復雜的系統(tǒng)舉措。在我國出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的當下，南非青年發(fā)展的政策經(jīng)驗可以為我國青年發(fā)展實踐提供以下借鑒。

（一）構建賦予青年發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在賦能取向

在社會轉(zhuǎn)型中，青年群體往往在就業(yè)、婚戀、住房、城鄉(xiāng)差距、代際流動等方面遭遇生存、發(fā)展的多重挑戰(zhàn)，成為影響我國長治久安和持續(xù)性發(fā)展的核心變量。在青年問題治理的政策邏輯下，我國研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和識別當前青年群體關鍵問題，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等政策文件中提出思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、保護合法權益、預防違法犯罪、社會保障等十大重點領域，以求解決青年問題，促進青年發(fā)展。盡管如此，施策領域的劃分并非各行其是，并不代表割裂分解青年問題以分而治之。相反，條塊分割的施策領域在根本上統(tǒng)一于青年過渡時期所面臨的種種問題挑戰(zhàn)，更需要以青年發(fā)展為貫穿主線，通過青年的自我實現(xiàn)來盤活打通各個青年工作突破點，青年群體迸發(fā)內(nèi)源性生命動力以持續(xù)應對自身生命困境、逐一突破多元政策實施重點的動態(tài)圖景。在發(fā)揮青年自身潛力貫穿打通多元施策領域時，應堅持內(nèi)在賦能的青年發(fā)展指向，將青年“作為一種資源去培育，而非作為問題去管理”[28]，加大青年工作的重點領域和資源保障投入，構建起兼顧能力本位和意愿本位的內(nèi)在賦能體系。一方面，內(nèi)在賦能應強調(diào)能力本位，開發(fā)青年內(nèi)在潛能優(yōu)勢，使其獲得賦能，在自身成長發(fā)展和社會變遷中挖掘青年群體的個人稟賦與內(nèi)在潛力，幫助青年掌握信息、知識和技能等，生成人力資本，促使青年能夠迸發(fā)活力；另一方面，強調(diào)意愿本位，內(nèi)在賦能不僅是在能力層面實現(xiàn)青年綜合素養(yǎng)的提升，更在于為青年群體指明發(fā)展方向，鼓勵青年成為自身發(fā)展的積極推動者，以家國社稷為使命，以責任擔當為追求，積極參與我國社會發(fā)展實踐，成為多元施策得以根本實現(xiàn)的動力。

（二）把握青年發(fā)展整體框架與操作方法的平衡

我國青年發(fā)展政策長期以來相對復雜分散，各級各類專項規(guī)劃文件、單獨制定政策文本等共同構成我國青年政策的文本體系。面對這一復雜的青年發(fā)展生態(tài)，我國青年發(fā)展應當著眼整體布局的青年發(fā)展定位，凝聚廣泛的青年發(fā)展共識，遵循國內(nèi)青年發(fā)展的行動框架和政策指南，明確整體方向，為循序漸進促進我國青年發(fā)展、實現(xiàn)社會服務回歸奠定政策秩序和基本格局。在明確整體戰(zhàn)略布局的同時，也應進一步強調(diào)實踐要求，打磨青年發(fā)展的操作性方法，避免陷入方法論和具體方面的兩難困境。比如，南非盡管在教育實現(xiàn)青年內(nèi)在賦能等方面達成了共識，但在內(nèi)在賦能要求如何滲入教育教學過程方面始終缺乏明確指導，這種具體方法層面的相對缺位，使得不少一線教師仍對青年內(nèi)在賦能的實際操作感到困惑，由此延伸出諸多政策與實踐之間的模糊地帶。有鑒于此，我國在明確整體框架、推進青年發(fā)展的過程中，需要在服務大局和細入精微之間尋求平衡點。在方法論層面要更明確地廓清，依據(jù)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等整體框架定位，堅持實踐原則和以人為本，先實驗后推廣，統(tǒng)合不同利益主體、社會層級、不同政府部門，培養(yǎng)專門的工作隊伍，形成體系性的項目計劃，促進思想政治、健康、教育、社會經(jīng)濟參與等方面的多措并舉；在操作技術上要進一步打磨，研習青年成長發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和時代特征，結(jié)合新時代發(fā)展方向，尋求新媒體技術、教育培訓資源、就業(yè)機會供給等主要抓手，從源頭上干預內(nèi)在賦能機會的獲得與人力資本的生成，并落實責任主體，交匯青年發(fā)展經(jīng)驗，搭建內(nèi)在賦能青年的持續(xù)性保障體系，及時、靈活地處理青年發(fā)展可能遭遇的挑戰(zhàn)，使得青年發(fā)展在實踐層面得以有效推進。

（三）以青年的主體性發(fā)展統(tǒng)合多維發(fā)展路徑

在整合健康干預、教育育人與經(jīng)濟參與的種種舉措之中，南非并非采取了顛覆性的突破，而是始終圍繞青年群體的主體性發(fā)展來推進多元路徑措施的統(tǒng)合，即立足于青年發(fā)展本位實現(xiàn)再統(tǒng)合。我國在推進青年發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，同樣涉及教育、經(jīng)濟、醫(yī)療等諸多舉措，并納入各級政府部門、企業(yè)部門、民間組織等諸多社會單位組織。為此，我國青年發(fā)展應當從青年的主體性發(fā)展出發(fā)，身心并舉，知以踐行，依循健體、致知、篤行等關鍵核心，統(tǒng)合形成“體—知—行”三位一體的青年發(fā)展路徑。在健體上，堅持對青年身體健康和心理健康的雙重關注，強體健心，確保實現(xiàn)我國青年人口的健康目標；在致知上，基于青年發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和前置經(jīng)驗，構建貫穿青年終身學習要求的青年教育培訓體系，系統(tǒng)支持青年終身學習，促進青年積累勞動力資本；在篤行上，不僅要樹立青年群體的自信心、進取心、向善心，更要鼓勵青年積極進取，有機整合各項資源，充分參與社會實踐和自身全面發(fā)展。