□ 山東財經(jīng)大學教授、本刊特約專家 李德荃

在今年1 月召開的山東省第十三屆人大第七次會議上，省政府將我省2022 年度地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標定在5.5%以上，并且要求一般公共預算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于110 萬人。而根據(jù)4月19 日省政府新聞發(fā)布會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我省今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.2%，略高于全國平均增速，其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長5.9%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長4.8%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長5.4%。因此，我省經(jīng)濟今年開局運行總體平穩(wěn)，略好于預期。

不過，進入二季度以來，我省大部分地區(qū)防疫壓力突增，許多地區(qū)的經(jīng)濟活動明顯減緩，供應鏈遭受嚴重沖擊，經(jīng)濟循環(huán)陷入遲滯。這給我省今年能否如期完成既定經(jīng)濟增長目標帶來了更大的不確定性。如何做好下半年的經(jīng)濟工作，以盡可能彌補上半年的損失，攸關今年經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，是一個值得高度關注和思考的問題。

筆者認為，緊緊抓住投資和消費這兩個把手，既刺激消費，又鼓勵投資，但以刺激投資為重心，輔以促進出口，將是確保今年如期完成既定經(jīng)濟增長目標的關鍵舉措。因此，應把在盡快復蘇并著力促進消費的同時，著力增加投資，努力提高投資效率，激發(fā)以企業(yè)為主體的民間投資活力，作為當前宏觀經(jīng)濟政策發(fā)力的重點，并應盡快出臺相關政策，以便能惠及下半年的經(jīng)濟增長。

在穩(wěn)定和促進消費的同時，著力強化投資力度

在遭受疫情兩年多嚴重沖擊之后，盡快恢復消費意愿和提高消費能力，是恢復經(jīng)濟活力的前提。況且，伴隨著國際貿(mào)易保護主義的興起，出口在拉動我國經(jīng)濟增長中的作用趨于減弱。國內(nèi)（消費和投資）市場已成為維持我國經(jīng)濟長期增長態(tài)勢的基本依托。

正是在這一背景下，2020 年10 月召開的黨的十九屆五中全會明確提出“全面促進消費”的政策。這兩年的中央經(jīng)濟工作會議均對促進消費作出部署，強調(diào)要提高居民消費能力和意愿、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續(xù)恢復等。今年1 月10 日召開的國務院常務會議要求把穩(wěn)增長放在更加突出位置，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有針對性擴大最終消費和有效投資。1 月16 日發(fā)改委發(fā)布《關于做好近期促進消費工作的通知》，提出10 個方面刺激消費的舉措。3 月召開的第十三屆全國人大第五次會議上，《政府工作報告》又對“推動消費持續(xù)恢復”作出進一步部署。4 月25 日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，提出了20 項穩(wěn)定和促進消費的重點舉措。

總起來說，消費的作用主要在于消化經(jīng)濟增長的成果，從而最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長。舉一個極端例子，如果消費和出口都為零，則企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品根本賣不出去，當期經(jīng)濟增長就完全體現(xiàn)為庫存增加，現(xiàn)行國民收入核算方法稱之為存貨投資。于是，在下一個再生產(chǎn)周期之初，企業(yè)勢必要停產(chǎn)，該周期的經(jīng)濟增長率就立即變成了負數(shù)（負100%）。依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟理論，生產(chǎn)、分配、交換和消費構(gòu)成一個周而復始的社會再生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。其中，消費既是上一個生產(chǎn)周期的終點，同時也是引發(fā)下一個生產(chǎn)周期的起點。而依據(jù)當代國際主流經(jīng)濟理論，總供給和總需求是維持國民經(jīng)濟均衡循環(huán)的兩個基本力量，但與原材料和能源需求以及其它中間產(chǎn)品需求不同，消費需求屬于最終需求。進一步說，與同為最終需求的投資需求相比，由于滿足消費需求是人類從事經(jīng)濟活動的終極目的，因此消費需求是終極需求。由此可見，消費充足以及消費欲望強烈是維持社會再生產(chǎn)循環(huán)或者國民經(jīng)濟均衡的基本條件，這是當代經(jīng)濟學說的共識。

不過，基于消費需求所產(chǎn)生的訂單只是開啟了新一輪社會再生產(chǎn)的循環(huán)周期，消費需求并不是刺激經(jīng)濟增長的主要因素。勞動、資本、知識等生產(chǎn)要素投入的增加以及科技進步，才是促成經(jīng)濟增長的基本條件。其中，資本投入屬于典型的投資；勞動投入質(zhì)量的提高也離不開投資；科技進步更是投資的結(jié)果。黨中央在提出全面促進消費的政策理念時，專門提及要創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，但其實這些消費新業(yè)態(tài)、新模式和新領域的生成，無不必須投資先行。因此，黨中央的上述政策思路既是鼓勵消費，更是引導和鼓勵投資。由此可見，投資才是拉動經(jīng)濟增長的主要手段。積極增加有效投資，既有利于增加投資需求，從而能協(xié)同刺激消費需求的政策，共同應對經(jīng)濟下行壓力，同時又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)地發(fā)展。

今年一季度，我省固定資產(chǎn)投資同比增長10.5%。其中，分行業(yè)看，制造業(yè)投資增長25.1%，同比提升3.2個百分點；工業(yè)技改投資增長19.2%，同比提升1.4 個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長1.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長19.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長23.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長4.8%。此外，衛(wèi)生和教育領域的投資分別增長53.7%和40.5%。民間投資則增長10.2%?？傮w而言，投資結(jié)構(gòu)尚可，但民間投資不很活躍。下一步工作的重點應是以國家投資來引領和吸引民間投資，千方百計持續(xù)強化投資力度，甚或適度超前投資。

提高投資效率，激發(fā)以企業(yè)為主體的民間投資活力

盡可能擴大投資并非盲目投資。盲目投資的結(jié)果必定生成大量不良資產(chǎn)，從而成為后續(xù)經(jīng)濟增長的拖累。這就要求精準投資，增加有效投資，著力提高投資效率。

有效投資主要指如下四個方面的投資。一是增加基礎設施投資。例如新型基礎設施投資，社會領域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎設施領域的補短板投資，水利、交通、能源等基礎設施投資。不惜適度提前投資，以降低交易成本，改善民眾生活環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外在條件。二是強化補短板、強弱項、鍛長板、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的投資，以增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。例如強化提升制造業(yè)核心競爭力、推進關鍵核心技術(shù)攻關、重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等方面的投資等。三是增加職業(yè)技能教育投資，以提高勞動人口素質(zhì)。四是增加科技創(chuàng)新投資，以強化經(jīng)濟增長的動力。

自從2018 年1 月山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批建設以來，我省已累計治理“散亂污”企業(yè)11 萬多家，關?；どa(chǎn)倉儲企業(yè)1500 多家，并把化工園區(qū)從近200 家壓減到84 家；與此同時，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，連續(xù)四批推出556 個省重大項目、1577 個新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、200 個“雙招雙引”項目和796 個補短板強弱項培育新經(jīng)濟增長點項目，已累計投資4 萬多億元。因此，我省經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量到體制機制和發(fā)展環(huán)境都有了顯著改善，可以說已如期實現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢”和“三年初見成效”的規(guī)劃。

不過，正如2021 年初省第十三屆人大第五次會議的政府工作報告中所提出的，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的任務仍很艱巨。今年初省第十三屆人大第七次會議的政府工作報告要求全省繼續(xù)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標，狠抓“三個堅決”，嚴控“兩高”，優(yōu)化其他，努力拓展動能轉(zhuǎn)換空間。所有這些政策的主旨，都是要求在持續(xù)加大投資力度的同時，精選投資方向，著力提高投資效率。

目前，我國的年度全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模早已超過50 萬億元。如此龐大的投資規(guī)模，不可能由政府包辦。政府投資只能發(fā)揮吸引和引導作用，以撬動社會投資的增長。因此，各級政府應采取有效措施，持續(xù)推進投資領域的“放管服”改革，著力提高投資便利化水平，努力降低各類經(jīng)濟行為主體的投資、交易和日常生活費用，提高全社會的經(jīng)濟活動效率和全體民眾的日常生活品質(zhì)，以調(diào)動社會投資積極性，穩(wěn)步提高全民福利。