□ 黃三角早報(bào)記者 李鋼

“注冊(cè)資本金228.53 億，國(guó)家電投核能總部正式落戶?！? 月2 日，煙臺(tái)發(fā)改委官微消息稱，中電投核電有限公司完成從北京遷往煙臺(tái)涉及的工商變更注冊(cè)手續(xù)。2021 年10 月，國(guó)家電投與煙臺(tái)市政府簽署協(xié)議，決定將國(guó)家電投核能總部遷往煙臺(tái)。至此工商手續(xù)全部完成，標(biāo)志著正式落戶。這也成為山東在此輪央企總部外遷潮中收獲的第一家總部經(jīng)濟(jì)。

自2014 年“疏解非首都核心功能”戰(zhàn)略提出，央企總部外遷即拉開(kāi)序幕。到2021 年，外遷進(jìn)程明顯加速。央企總部落地，對(duì)遷入地而言無(wú)疑是一次資源分配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大機(jī)遇。各地紛紛謀劃出臺(tái)“接央企落戶”方案，對(duì)央企總部的爭(zhēng)奪可謂白熱化。山東作為經(jīng)濟(jì)大省、國(guó)資大省，在這波央企外遷潮中，或?qū)⒂瓉?lái)新一輪機(jī)遇。

彎道超車：奠定“雙碳”發(fā)展的重要基石

對(duì)國(guó)家電投核能總部落地作用的期待，從煙臺(tái)市發(fā)改委負(fù)責(zé)人的表態(tài)中可窺一斑：“將進(jìn)一步擦亮煙臺(tái)核電產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外清潔能源產(chǎn)業(yè)特別是核電產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、人才、研發(fā)、創(chuàng)新等資源向我市聚集，形成產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。”

據(jù)了解，中電投核電有限公司（國(guó)家電投核能總部注冊(cè)實(shí)體名稱）于2004 年成立，原注冊(cè)地位于北京市西城區(qū)，目前已正式遷至煙臺(tái)市芝罘區(qū)。中電核作為國(guó)家電投的核電投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外核動(dòng)力廠投資、生產(chǎn)運(yùn)維、核安全、核應(yīng)急等業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)；核動(dòng)力廠運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)；對(duì)接外部資本市場(chǎng)，及資產(chǎn)上市等業(yè)務(wù)。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的2021 年1-12 月全國(guó)核電運(yùn)行情況顯示，山東核電發(fā)電量在全國(guó)排第六，與排名前三的廣東、福建、浙江有較大差距。此次國(guó)家電投核能總部的落戶，不得不說(shuō)是山東搶抓央企外遷機(jī)遇的一個(gè)重大成果。

而此次成功正是得益于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和良好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，山東不斷加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定了煤電、可再生能源發(fā)電與核電、外電入魯三個(gè)“三分之一”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。核電成為提升能源發(fā)展質(zhì)量的主攻方向，煙臺(tái)正是重要的發(fā)力點(diǎn)。

早在2004 年，煙臺(tái)就在全國(guó)地級(jí)市中率先成立了核電項(xiàng)目建設(shè)辦公室。2008 年，出臺(tái)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2016 年，煙臺(tái)市政府分別與中國(guó)廣核集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，向“核電之城”邁出關(guān)鍵一步。

2017 年，國(guó)家能源局復(fù)函支持煙臺(tái)市建設(shè)國(guó)家級(jí)核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。2018 年，該平臺(tái)被納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。煙臺(tái)“核電之城”建設(shè)進(jìn)入收獲季。

2019 年，山東海陽(yáng)核電核能供熱項(xiàng)目一期工程第一階段正式投用。作為“國(guó)家能源核能供熱商用示范工程”，該項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)核能商業(yè)供熱的先河。而此核電站正是由國(guó)家電投投資建設(shè)，也是山東省首個(gè)在運(yùn)營(yíng)核電項(xiàng)目。

隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的積聚，“筑巢引鳳”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。2021 年9 月，國(guó)家電投集團(tuán)總部與山東省簽訂《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，10 月，國(guó)家電投集團(tuán)與煙臺(tái)市政府簽署《“碳達(dá)峰、碳中和”全面合作及項(xiàng)目投資發(fā)展協(xié)議》，決定將國(guó)家電投集團(tuán)核能總部遷往山東煙臺(tái)。2021 年12 月30 日，山東省委書(shū)記李干杰、國(guó)家電投董事長(zhǎng)錢智民共同為國(guó)家電投核能總部基地落戶煙臺(tái)揭牌。

海陽(yáng)核電站鳥(niǎo)瞰圖

當(dāng)然，在此過(guò)程中，良好的營(yíng)商環(huán)境也發(fā)揮了重要作用。2021 年7 月，國(guó)家發(fā)展改革委公布的2020 年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，煙臺(tái)市位居全國(guó)第25 位，被列為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

此次核能總部的落地，將給煙臺(tái)“雙碳”、新能源以及核能發(fā)展等帶來(lái)彎道超車機(jī)會(huì)，為煙臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。正如當(dāng)?shù)貙?duì)此事的評(píng)價(jià)：“這是煙臺(tái)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的重大成果，是煙臺(tái)打造‘核電之城’的重要里程碑?！?/p>

競(jìng)逐機(jī)遇：爭(zhēng)奪央企總部中的“齊”心“魯”力

此輪“央企外遷潮”，緣起于2014 年國(guó)家明確北京作為“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的四大核心功能。這是“疏解非首都核心功能”政策導(dǎo)向的一大背景，自此央企總部外遷拉開(kāi)序幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年到2018 年，大概每隔兩年會(huì)有央企總部遷出北京。2021 年，這一進(jìn)程明顯加快，當(dāng)年有7 家央企總部外遷或宣布搬遷。

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的大環(huán)境下，能夠?qū)⒁粋€(gè)掌握戰(zhàn)略資源、擁有硬核產(chǎn)業(yè)的央企總部拉過(guò)來(lái)，對(duì)重塑地方產(chǎn)業(yè)格局意義重大。因此，各地紛紛謀劃出臺(tái)“接央企落戶”方案，加入對(duì)央企總部的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，甚至于各地居民在網(wǎng)絡(luò)上紛紛曬出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，展開(kāi)了“網(wǎng)上爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

中國(guó)黃金能不能遷到煙臺(tái)？中國(guó)中車能不能遷到青島？中國(guó)建筑能不能遷到濟(jì)南？不少山東人在網(wǎng)上列出一個(gè)個(gè)央企外遷的“山東機(jī)遇”。

自2009 年魯中冶金礦業(yè)集團(tuán)公司并入五礦集團(tuán)后，山東央企總部一直處于缺位狀態(tài)。在此輪央企總部加速外遷潮中，全省各地各部門一直采取積極舉措。能否順利承接央企總部，一直備受關(guān)注。

2017 年，山東專門成立山東省與央企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面深化與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。在“2018·央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)”上，省委、省政府時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)以及中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)等45 家中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志。

同時(shí)，以濟(jì)南、青島為代表的山東各大城市，也都在積極爭(zhēng)取央企總部落地。

2019 年5 月，濟(jì)南市委、市政府到京舉辦濟(jì)南與中央企業(yè)合作對(duì)接會(huì)。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南已提出深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，并在西客站片區(qū)規(guī)劃了100 平方公里的央企總部城。2020 年的濟(jì)南《政府工作報(bào)告》明確：“建好用好‘京滬會(huì)客廳’，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨國(guó)公司北方總部基地?！?/p>

同樣，青島也正在積極打造央企“國(guó)際客廳”，規(guī)劃建設(shè)央企總部基地。2019 年起，青島市政府和國(guó)資委組織起了各種各樣的活動(dòng)，例如“央企青島行”活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)三年，在吸引央企投資、落地重點(diǎn)項(xiàng)目上取得了不錯(cuò)成效。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、資深教授、博士生導(dǎo)師張志元接受本刊采訪時(shí)表示，山東吸引央企總部的優(yōu)勢(shì)比較明顯，比如：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，2021 年GDP總量在全國(guó)排名第三；山東也是工業(yè)門類最齊全的省份；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，毗鄰京津冀，交通便利；山東以建成 “一帶一路” 新高地、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭為目標(biāo)，堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，為吸引央企總部創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

當(dāng)然，也有專家同時(shí)指出，山東在總部經(jīng)濟(jì)角逐中也存在一定短板，如：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還需要提升，山東北有京津冀城市群，南有長(zhǎng)三角城市群，西有國(guó)家中心城市鄭州，還沒(méi)有可以承擔(dān)中心引領(lǐng)的特大城市；營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，與山東在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位相比還有較大提升空間；對(duì)高層次人才的吸引力相對(duì)不足等等。

選址邏輯：實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、地方優(yōu)勢(shì)和企業(yè)需要的結(jié)合

在各地網(wǎng)友為自己家鄉(xiāng)的搖旗吶喊中，在各類專家學(xué)者的綜合分析中，在各地千方百計(jì)的爭(zhēng)奪中，央企總部選址的背后考量到底幾何？從目前已搬遷總部的央企看，大都選擇了雄安、上海、深圳、武漢等地。

許多專家分析指出，疏解北京非首都功能、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力是央企總部京外選址的主要考量。國(guó)資委研究中心研究員許保利在接受媒體采訪時(shí)表示，央企總部離開(kāi)北京，既是響應(yīng)中央號(hào)召，疏解北京非首都功能，同時(shí)，央企總部結(jié)合自身特點(diǎn)遷往富有活力、更加貼近目標(biāo)市場(chǎng)及所在行業(yè)中心的城市，有助其提升競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，正是這種出于提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的考量，使得大多數(shù)地方在央企總部“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中機(jī)會(huì)渺茫。如中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華在接受媒體采訪時(shí)就分析指出，如果央企自由選擇，第一選擇是上海、深圳、廣州，第二選擇是雄安新區(qū)，而這更多是響應(yīng)國(guó)家政策。

除此之外，央企很少愿意到其他城市，除非這個(gè)城市有資源稟賦或獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，比如江西贛州擁抱中國(guó)稀土集團(tuán)、武漢引入回遷的三峽集團(tuán)。而對(duì)有的地方來(lái)說(shuō)，甚至?xí)霈F(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。

例如，經(jīng)國(guó)資委研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2021 年9月，中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實(shí)施重組整合，新設(shè)中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司，總部設(shè)于上海。此舉使陜西失去了唯一的央企總部——原中國(guó)西電集團(tuán)。

對(duì)此，張志元認(rèn)為，央企總部外遷需要作多角度考慮，是基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、資本市場(chǎng)、國(guó)際化水平等因素的綜合考量?？梢哉f(shuō)，央企自身的最優(yōu)選擇與國(guó)家產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展乃至帶動(dòng)地方發(fā)展并不是對(duì)立的關(guān)系，而是密切相關(guān)且相互促進(jìn)的關(guān)系。只有一個(gè)遷入地的各方面條件適合某個(gè)央企時(shí)，才能更好地推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)的合理布局與央企總部遷入地經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，也會(huì)為央企的自身發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從過(guò)去的歷史看，一家央企成就一座城市的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，像十堰、馬鞍山、本溪等。雖都是特殊歷史背景下的產(chǎn)物，但從某個(gè)側(cè)面反映了央企在帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的重大作用。

當(dāng)然，央企總部外遷對(duì)爭(zhēng)取流入地來(lái)說(shuō)，除自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦外，還需綜合考慮如何實(shí)現(xiàn)“留住人又留住心”。因?yàn)檠肫罂偛繉?shí)質(zhì)性搬遷并不是一件容易的事，其中會(huì)涉及總部大樓、人員安置、子女教育等等問(wèn)題。以人才安置為例，醫(yī)療、社保、學(xué)校等配套能否滿足央企人才落戶的訴求等，都是十分現(xiàn)實(shí)而重要的問(wèn)題。

總之，央企總部外遷選址需要綜合國(guó)家戰(zhàn)略、地方優(yōu)勢(shì)以及自身需求等多方面因素，只有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，才能最大程度地發(fā)揮央企的帶動(dòng)作用。