文／汪曙光

服刑經(jīng)歷參保人員疑點(diǎn)信息處置工作存在部分?jǐn)?shù)據(jù)無法處置或處置困難的情況，應(yīng)采取積極對(duì)策。

近年來，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，各基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展服刑經(jīng)歷參保人員疑點(diǎn)信息處置工作。工作開展中，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用最新統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過風(fēng)控系統(tǒng)批次下發(fā)服刑人員疑點(diǎn)處置信息?？h級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收信息后，根據(jù)不同情形進(jìn)行重要參數(shù)及養(yǎng)老待遇重核、多領(lǐng)待遇追回等相關(guān)工作。但因政策銜接、工作機(jī)制、支持配合等方面原因，處置工作進(jìn)展還不夠順利，雖大部分?jǐn)?shù)據(jù)能作出正常處置，但仍存在部分?jǐn)?shù)據(jù)無法處置或處置困難的情況。

相關(guān)政策依據(jù)

《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：職工、個(gè)體參保人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，以及服刑、勞教期間，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不計(jì)算繳費(fèi)年限，但個(gè)人賬戶予以保留，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)計(jì)息；被通緝或在押后案件撤銷或無罪釋放的，可補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工、個(gè)體參保人員服刑或勞教之前的實(shí)際繳費(fèi)年限和刑釋解教后的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，其原實(shí)際繳費(fèi)年限前的原連續(xù)工齡按國家有關(guān)規(guī)定，不作為視同繳費(fèi)年限。退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞教的，服刑或勞教期間，停發(fā)基本養(yǎng)老金；服刑或勞教期滿后按服刑或勞教前最后一次領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加下一年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整。待服刑或勞教期滿后，按到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，服刑或被勞教期間的基本養(yǎng)老金不予補(bǔ)發(fā)。

《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》規(guī)定：退休人員失蹤、被判刑、死亡等不符合領(lǐng)取資格的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停或終止發(fā)放基本養(yǎng)老金，對(duì)多發(fā)的養(yǎng)老金應(yīng)予以追回。

存在的主要問題

政策宣傳存在一定短板。目前，對(duì)一般性的社保政策宣傳較多，但對(duì)關(guān)于有服刑經(jīng)歷方面的特殊情況的參保和待遇領(lǐng)取政策宣傳還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致參保人或待遇領(lǐng)取人對(duì)服刑期間的有關(guān)政策規(guī)定不夠了解，甚至不知曉。

制度設(shè)計(jì)存在一些盲點(diǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，職工、個(gè)體參保人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，以及服刑、勞教期間，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但實(shí)際工作中，系統(tǒng)并未對(duì)服刑人員繳費(fèi)作出無法繳費(fèi)的排除性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)情況中還存在參保人在服刑期間實(shí)際繳費(fèi)的情況。在疑點(diǎn)信息處置時(shí)，對(duì)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生了服刑期間繳費(fèi)的是否必須予以退回還是保留，還需相關(guān)政策文件進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

容易產(chǎn)生一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因接收疑點(diǎn)信息一般比較滯后，部分人員產(chǎn)生的多領(lǐng)待遇高達(dá)10 余萬元，且服刑經(jīng)歷人員在回歸社會(huì)后大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件一般，有的甚至生活困難，僅靠養(yǎng)老金維持日常生活和醫(yī)療開支。而重新核定其退休條件或降低待遇，同時(shí)還要退回多領(lǐng)待遇，對(duì)其現(xiàn)有基本生活將產(chǎn)生一定沖擊，容易產(chǎn)生一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

處置程序規(guī)范性有待提高。處置工作目前還沒有相關(guān)具有較強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)性意見和規(guī)范流程規(guī)定，對(duì)不愿支持配合的，除反復(fù)進(jìn)行政策宣講和暫停其待遇發(fā)放之外，沒有其他更有力的強(qiáng)制措施，不利于推動(dòng)工作的順利開展。

對(duì)策及建議

加強(qiáng)政策宣傳，做好源頭防范。采取適當(dāng)形式，加大政策宣傳。探索在首次參?；蚶m(xù)繳費(fèi)用中對(duì)有關(guān)政策履行特別告知程序，同時(shí)在辦理視同繳費(fèi)年限認(rèn)定和待遇申請(qǐng)環(huán)節(jié)增加服刑經(jīng)歷申報(bào)查核程序，從源頭上開展防范工作。

加快數(shù)據(jù)共享，增添預(yù)警功能。進(jìn)一步加快司法、稅務(wù)、社保等部門間信息數(shù)據(jù)共享，在參保繳費(fèi)系統(tǒng)中增加服刑人員繳費(fèi)特別告知和繳費(fèi)排除設(shè)計(jì)，在社保經(jīng)辦系統(tǒng)中增加辦理在職轉(zhuǎn)退休（待遇申請(qǐng)）服刑經(jīng)歷視同扣減預(yù)警經(jīng)辦功能設(shè)計(jì)。

規(guī)范處置流程，形成監(jiān)管合力。充分研讀政策，結(jié)合處置工作實(shí)際，梳理制定規(guī)范處置流程，讓工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。積極運(yùn)用行政監(jiān)管、司法介入等手段，形成監(jiān)管合力，建立健全高效運(yùn)行的工作機(jī)制，加大多領(lǐng)社保金追回力度，確保基金安全。

創(chuàng)新工作機(jī)制，化解實(shí)際困難。堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，積極向參保群眾宣傳法律政策，同時(shí)打好“感情牌”，做好情緒疏導(dǎo)，用好用活各項(xiàng)政策規(guī)定。對(duì)一次性退繳確有困難的，在允許范圍內(nèi)探索建立告知承諾制約定定期限額退繳工作機(jī)制（在經(jīng)辦系統(tǒng)中增加相應(yīng)功能模塊），在確?；鸩涣魇У那疤嵯?，化解群眾實(shí)際困難。