賴晟盛

（華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631）

一、引言

2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》，即《民法典》，正式生效；與此同時，《中華人民共和國民法通則》正式廢止?！睹穹ǖ洹酚绊懼藗兩鐣畹姆椒矫婷?，在社會保障中發(fā)揮著不可替代的作用。監(jiān)護(hù)制度的完善也和社會保障制度的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，如果法律對民政部門和基層群眾性自治組織缺乏明確的權(quán)責(zé)歸屬說明，可能會導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失和個體合法權(quán)益遭受侵害等問題。為了更周密地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，明確對弱勢群體監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)交和責(zé)任是非常必要的。

針對《民法典》新增的規(guī)定，通過使用文獻(xiàn)研究法對該法典第三十四條新增第四款的內(nèi)容進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合國內(nèi)外人文主義的發(fā)展與其在法律中的應(yīng)用進(jìn)行價值探討；這樣不僅能更好地理解該新增款的淵源與內(nèi)涵，而且還能豐富《民法典》的相關(guān)研究，為正確解讀和深入了解《民法典》提供了更為豐富的研究基礎(chǔ)。

二、社會保障制度與人文主義的發(fā)展

哈羅德·拉斯韋爾[1]明確提出政策與制度需要關(guān)注社會中人的基本問題，它區(qū)別于應(yīng)用科學(xué)。一直以來，社會保障制度與人文主義的發(fā)展始終難以分割，兩者以一種共同發(fā)展、相互影響的態(tài)勢不斷前進(jìn)。從社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障制度在一定程度上不斷地追求人文主義的價值取向，它將人文主義價值的內(nèi)容進(jìn)行了具象化和實踐化，以保障人們的基本權(quán)益。

起初，社會保障制度與人文主義的變化是以人性為推動力的主動慈善事業(yè)。社會保障最早是以慈善事業(yè)的形式出現(xiàn)，其來源可以是具有一定經(jīng)濟(jì)實力的組織或個人[2]；比如早期典型的中國富豪賑災(zāi)施粥以及西方教會開展的各類慈善救濟(jì)活動就體現(xiàn)了社會責(zé)任和人文精神。然而，一些個人或組織表面上披著人性和道德的光輝，實質(zhì)上是為了個人事業(yè)或宗教傳播的發(fā)展，具有一定的目的性。

接著是國家主動的社會救濟(jì)和私人行為的共同發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，政府對社會方方面面的影響更為明顯。如英國政府在1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》對社會保障機(jī)構(gòu)、社會保障場所、社會保障對象和社會保障財政來源進(jìn)行了較為明確的規(guī)定[3]。政府逐漸取代了一些組織，成為開展社會保障的主要成員；自此，社會保障所需的資金也有了長期穩(wěn)定的保障。然而，在文藝復(fù)興時期，雖然政府對社會保障政策給予了較大的關(guān)注，但是對受救濟(jì)者人格的尊重卻有所缺失。最終，帶有明顯政治目的性的社會保障政策得以施行，但卻以人的尊嚴(yán)為代價。

隨后，公民的基本權(quán)利和政府的保障義務(wù)得以明確。時代的發(fā)展和人們意識的不斷覺醒使得國家不得不承認(rèn)社會保障是公民的基本權(quán)利之一。英國政府在1834年出臺的新《濟(jì)貧法》明確了公民應(yīng)當(dāng)享有社會救濟(jì)的權(quán)利，并表明了實行社會救濟(jì)是政府應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)[4]。自此，人們基本權(quán)利的保障也正逐漸成為法律強(qiáng)制性的保障。

最后，人文主義的內(nèi)容得到了不斷地豐富與完善。威廉·貝弗里奇爵士在1942年發(fā)表的《社會保險報告書》中主張建立一種創(chuàng)新、完善且覆蓋面廣的社會保障制度來提高英國的國家福利；國家在解決社會保障問題時也需要同時兼顧社會穩(wěn)定和人權(quán)保障，不可偏袒于政治目的[5]。人文主義的豐富和發(fā)展使得社會保障作為公民的一項重要的基本權(quán)利被確定了下來。西方的社會保障事業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)之后也以較快的發(fā)展速度走向了帶有明顯人文主義色彩的法制化，人民實現(xiàn)美好生活的可能性得到了有效的法律保障。

綜合來看，社會保障制度的發(fā)展歷史和人文主義的發(fā)展具有一致性。社會保障制度從人性的自發(fā)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡缘男枰?，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡院蜕鐣缘母纳?，并且在?dāng)下的社會得到了更好的發(fā)展，使之兼具了道德和法律的效益。從西方國家的實踐來看，雖然福利國家的社會保障制度給國家財政帶來了不同的壓力，但是其中的人文價值取向?qū)ξ覈穹ǖ耐晟婆c發(fā)展仍具有借鑒價值。

三、《民法典》第三十四條新增規(guī)定概述

（一）《民法典》第三十四條內(nèi)容

《中華人民共和國民法典》第一編總則，第二章自然人，第二節(jié)監(jiān)護(hù)，第三十四條第一款：“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。”第二款：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)?！钡谌睿骸氨O(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。”第四款：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施[6]?！?/p>

（二）修改和增加的內(nèi)容

《民法典》第三十四條新增的第四款是該法典監(jiān)護(hù)內(nèi)容新增的亮點(diǎn)之一。民法通則及民法總則中都沒有《民法典》第三十四條第四款的規(guī)定，本款是全國人大結(jié)合2020年公共衛(wèi)生防控工作經(jīng)驗進(jìn)行最后審理時增加的特別條款；自此，監(jiān)護(hù)制度也得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。該新增款的內(nèi)容是立法者對弱勢群體的一種人道主義關(guān)懷，屬于社會保障性的兜底措施。該新增款規(guī)定了單位監(jiān)護(hù)人如民政部門、居民委員會和村民委員會在突發(fā)事件中的責(zé)任，體現(xiàn)出中國《民法典》對人文主義價值的追求。

總體上看，《民法典》第三十四條是對民法通則的第十八條的承繼和修改；立法者也將監(jiān)護(hù)的撤銷規(guī)則單獨(dú)規(guī)定于《民法典》的第三十六條之中[7]。《民法典》第三十四條也將民法通則中的“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利”調(diào)整修改為“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利”，這個修改行為也將監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律基礎(chǔ)融合到了“監(jiān)護(hù)職責(zé)”這一概念上；監(jiān)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)也成為了一種法律職責(zé)。

（三）規(guī)范的目的與含義

《民法典》第三十四條也從監(jiān)護(hù)義務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)護(hù)權(quán)的保護(hù)、監(jiān)護(hù)的責(zé)任和緊急情況的監(jiān)護(hù)這四個方面對監(jiān)護(hù)的法律效力進(jìn)行了有效的規(guī)定。目的是通過對監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的保護(hù)和督促來更有效地保護(hù)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

1.監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)

權(quán)利說、權(quán)利義務(wù)說和義務(wù)說在法律研究中是非常常見的理論學(xué)說。在民法典的立法過程中，通過對本條的修改，最終采用了義務(wù)說。監(jiān)護(hù)人不能自由決定是否行使監(jiān)護(hù)權(quán)，或自由處分，或通過行使監(jiān)護(hù)權(quán)獲得利益。根據(jù)義務(wù)說，監(jiān)護(hù)權(quán)雖然是一種民事權(quán)利，但更多的是一種以義務(wù)為核心的社會義務(wù)。監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)實質(zhì)上是履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的要求。

2.監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容

“代理被監(jiān)護(hù)人實施法律行為”以及“保護(hù)和保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益”是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)與監(jiān)護(hù)義務(wù)的重要體現(xiàn)。后者屬于被動性保護(hù)，旨在防止被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益遭受到損害。當(dāng)遇突發(fā)事件等緊急情況如公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害事件，父母暫時無法對被監(jiān)護(hù)人履行必要的監(jiān)護(hù)職責(zé)時，被監(jiān)護(hù)人住所地的村委會、居委會和民政部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)和報告情況，并及時安排好對被監(jiān)護(hù)人的生活照料措施。對于村委會、居委會和民政部門來說，在特殊情況下，這是一個具有法律強(qiáng)制性的法定義務(wù)。

四、《民法典》與人文主義價值

（一）人文主義價值和人文關(guān)懷

“以人為本” 是人文主義價值的核心，也是建設(shè)和發(fā)展社會主義現(xiàn)代化監(jiān)護(hù)制度的重要依據(jù)。社會保障制度和人文主義的不斷發(fā)展也為監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展提供了持續(xù)不斷的強(qiáng)有力保障。人文主義發(fā)展至今，仍是監(jiān)護(hù)制度完善和發(fā)展的重要動力，對保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)利的立法方向起著重要的指引作用；這也直接反映出人文主義價值在社會保障方面發(fā)揮的積極作用已成為民事立法的重要依據(jù)，即“以人為本”的立法導(dǎo)向。

人文關(guān)懷是人文主義價值內(nèi)容的重要體現(xiàn)，它以尊重人性和人的價值為核心，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的精神力量?！睹穹ǖ洹返谌臈l新增第四款規(guī)定將對自然人的人文關(guān)懷納入到更為明確的監(jiān)護(hù)職責(zé)之中，切實有效地保護(hù)著被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利，特別是弱勢群體的合法權(quán)利。其中，民政部門和基層群眾性自治組織履行監(jiān)護(hù)權(quán)利在社會保障方面發(fā)揮著切實有效的保障作用，其法理包括以下幾個方面：一是在確定監(jiān)護(hù)人制度中，對愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對象進(jìn)行審查，進(jìn)一步確認(rèn)其監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)目的，從而保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益；二是民政部門和基層群眾性自治組織或人民法院在指定監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實意愿，并按照對被監(jiān)護(hù)人最有利的原則，在具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定出最合適的監(jiān)護(hù)人；三是當(dāng)被監(jiān)護(hù)人不受保護(hù)時，民政部門、村委會和居委會作為臨時監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)及時保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等；四是在沒有法定監(jiān)護(hù)人、意向監(jiān)護(hù)人和自愿監(jiān)護(hù)人的情況下，民政部門對自然人享有國家監(jiān)護(hù)；五是民政部門作為監(jiān)護(hù)人時，應(yīng)當(dāng)按照對被監(jiān)護(hù)人最有利的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；六是民政部門應(yīng)臨時建立照管病房，以備不時之需。

（二）《民法典》中的人文主義價值

在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，社會的醫(yī)療秩序會受到很大的影響。為了保護(hù)公共利益和保障個人的合法權(quán)利如個人的生命健康權(quán)不受侵害，國家會發(fā)布必要的國家命令并采取合理的強(qiáng)制性措施；比如，將一些體育場館改造成方艙醫(yī)院用于挽救生命。這體現(xiàn)出中國無論是在法治管理方面還是在人文關(guān)懷方面，對“以人為本”的人文主義價值的追求是與時俱進(jìn)和不斷發(fā)展的。《民法典》在監(jiān)護(hù)職責(zé)方面的新增規(guī)定也正體現(xiàn)出“以人民為中心”的新時代中國特色社會主義思想理念和“以人為本”的人文主義精神。

突發(fā)的公共衛(wèi)生事件深深影響著人們的生活，同時也給民事立法帶來了新的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性很有可能會導(dǎo)致部分未成年人或者缺乏照料自身能力的個體因家人被收治或者隔離無法得到妥善照顧或治療。在這種情況下，“如何使得那些無法得到妥善照顧的群體得到妥善的照顧”以及“誰應(yīng)該承擔(dān)起照顧的義務(wù)”就成為了一個具有爭議性的問題[8]。在編纂《民法典》的過程中，立法機(jī)關(guān)基于公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)驗以及期間所發(fā)生的典型生活事件，對相關(guān)法條進(jìn)行了進(jìn)一步的明確、豐富和修改。其中，《民法典》第三十四條第四款規(guī)定結(jié)合了人們的客觀實際需要，填補(bǔ)了特殊緊急情況下監(jiān)護(hù)職責(zé)與職責(zé)轉(zhuǎn)交等客觀實際問題所產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)空缺，充分體現(xiàn)出我國民法與時俱進(jìn)和以問題導(dǎo)向性的特點(diǎn)。

與已被廢止的《中華人民共和國民法通則》相比，《民法典》第三十四條新增的第四款對居委會、村委會和民政部門在特殊情況下的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定和補(bǔ)充。該新增款明顯體現(xiàn)出我國《民法典》和立法者對人文主義價值實現(xiàn)的積極追求。人文關(guān)懷的注意成為了《民法典》柔性的一面，弱勢群體的合法權(quán)益也因此得到了更為周密的保障。一直以來，人們對居委會或村委會在突發(fā)緊急情況下需承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的認(rèn)知是積極的。然而，從以往來看，基礎(chǔ)群眾性自治組織在這種突發(fā)緊急情況下并不能保證能夠充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。如今，《民法典》通過法律條文的形式對其進(jìn)行法律強(qiáng)制性的約束和規(guī)范，明確、清晰了居委會或村委會的價值與義務(wù)；這對于每一個個體的生命安全，特別是殘障者和有嚴(yán)重病患的個體，都能夠提供更全面和更完善的法律監(jiān)護(hù)保障[9]。

五、結(jié)語

社會保障制度的變革與發(fā)展在很大程度上與人文主義的發(fā)展具有一致性，這一點(diǎn)在《民法典》第三十四條第四款的變化上體現(xiàn)得尤為明顯?？v觀人文主義在社會保障與法律制定過程中的作用與價值，它從更加溫暖和柔軟的角度改變了法律，并且從滿足個體真實需求的角度去對一些極端情況下的特殊要求進(jìn)行了重視與明確。遵循人文主義原則，并對相關(guān)法律制度進(jìn)行具象化與實踐化；這樣的做法不僅對于弱勢群體起到了重要的保護(hù)作用，而且還能夠更好地體現(xiàn)出法律公平以及法律面前人人平等的原則。《民法典》第三十四條新增的第四款也正體現(xiàn)出人文主義價值追求和發(fā)展所帶來的價值與意義。然而，《民法典》的頒布并不意味著民事法律制度立法任務(wù)的結(jié)束，還需要根據(jù)社會生活發(fā)展的實際情況和要求不斷地完善民事法律制度；對于民政部門和基層群眾性自治組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的制度，應(yīng)根據(jù)人們現(xiàn)實生活的需要，提供相應(yīng)可操作的法律措施。