摘 要：本文運(yùn)用固定效應(yīng)模型對我國30個(gè)省2006—2017年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究環(huán)境規(guī)制如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并得出以下結(jié)論：環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資和排污費(fèi)均對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有“U”型的影響關(guān)系。另外，在環(huán)境污染治理投資方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“U”型的影響，而工業(yè)污染源治理則能夠更好從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。最后，通過對不同創(chuàng)新能力地區(qū)的回歸分析發(fā)現(xiàn)，對于創(chuàng)新能力高的地區(qū)，環(huán)境法規(guī)政策和環(huán)境污染治理投資均產(chǎn)生了正“U”型的影響;對于創(chuàng)新能力中等的地區(qū)，環(huán)境法規(guī)政策與污染治理投資都產(chǎn)生了正“U”型的影響關(guān)系，但排污費(fèi)抑制了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);對于創(chuàng)新能力較低的地區(qū)，只有環(huán)境污染治理投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了正“U”型的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);創(chuàng)新能力

本文索引：張家豪.異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究[J].中國商論，2022（03）：-149.

中圖分類號(hào)：F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）02（a）--05

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，但是經(jīng)濟(jì)取得快速增長的代價(jià)卻是資源與環(huán)境的破壞，這種不計(jì)代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的方式顯現(xiàn)出越來越多的弊端，我國的生態(tài)環(huán)境與資源狀況也日益嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境狀況息息相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理在很大程度上決定著地區(qū)的綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競爭力。通過環(huán)境規(guī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效降低資源消耗、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。為了檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，本文把環(huán)境規(guī)制分為環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資和排污費(fèi)三種類型，根據(jù)省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析不同類型環(huán)境規(guī)制工具對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制

根據(jù)環(huán)境規(guī)制的規(guī)制主體不同，可以將環(huán)境規(guī)制工具分為三類，即命令控制型、市場激勵(lì)型和公眾參與型環(huán)境規(guī)制。李小平、余東升、余娟娟（2020）[1]通過對異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對地區(qū)碳生產(chǎn)率的影響研究得出，強(qiáng)制型與市場型的環(huán)境規(guī)制對碳生產(chǎn)率均具有正向影響，而自愿型的環(huán)境規(guī)制對地區(qū)碳生產(chǎn)率的影響則不太顯著。而薄文廣，徐瑋，王軍鋒（2018）[2]則是從地方政府競爭的角度分析如何采取差異化的環(huán)境規(guī)制政策，認(rèn)為地方政府的命令型和市場型環(huán)境規(guī)制表現(xiàn)為“逐底競爭”特征;自主型環(huán)境規(guī)制呈現(xiàn)“逐頂競爭”特征。在全要素生產(chǎn)率方面，吳磊，賈曉燕，吳超等（2020）[3]認(rèn)為公眾自愿型以及市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制在短期對綠色全要素生產(chǎn)率起抑制作用，在長期起促進(jìn)作用;但是命令控制型環(huán)境規(guī)制的影響則不明顯。而肖權(quán)，趙路（2020）[4]則認(rèn)為三種類型環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新效率均具有提升作用;同時(shí)認(rèn)為命令控制型環(huán)境規(guī)制與FDI表現(xiàn)為“U”形關(guān)系，市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與FDI則表現(xiàn)為倒“U”形關(guān)系，自主型環(huán)境規(guī)制對FDI影響不顯著。

1.2 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，學(xué)者關(guān)于環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究結(jié)論總體來說可以分為三種，即促進(jìn)作用、抑制作用和非線性的影響。肖興志，李少林（2013）[5]從需求、技術(shù)創(chuàng)新和國際貿(mào)易的角度研究了環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑影響，認(rèn)為雖然區(qū)域上存在差異但總體上環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和路徑產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。周榮蓉（2017）[6]通過對安徽省16個(gè)地級(jí)市的實(shí)證分析得出，環(huán)境規(guī)制能夠促進(jìn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)還提出這種促進(jìn)作用存在時(shí)滯性。楊騫，秦文晉，劉華軍（2019）[7]利用空間Durbin模型和偏微分分解方法分析得出，在不考慮地方政府競爭時(shí)，環(huán)境規(guī)制能夠提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平，但提升作用不夠明顯;只有考慮地方政府競爭后，環(huán)境規(guī)制才會(huì)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化具有顯著促進(jìn)作用。阮陸寧、曾暢、熊玉瑩（2017）[8]通過對長江經(jīng)濟(jì)帶城市的研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“U”型的非線性影響，并且存在門檻值，當(dāng)城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過門檻值時(shí)才會(huì)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。馬駿、王改芹（2019）[9]利用我國沿海33個(gè)城市的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（GMM）法檢驗(yàn)了沿海地區(qū)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在“U”型關(guān)系，并且城市的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度均已越過拐點(diǎn)值，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用。

1.3 異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

隨著環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜化，單純以綜合指標(biāo)來研究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。學(xué)者從不同類型的環(huán)境規(guī)制工具出發(fā)，具體分析了其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。原毅軍、謝榮輝（2014）[10]從正式與非正式角度出發(fā)，運(yùn)用門檻回歸模型檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的門檻特征及空間異質(zhì)性。認(rèn)為正式環(huán)境規(guī)制能有效驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)產(chǎn)生先抑制、后促進(jìn)、再抑制的影響;非正式規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)總體上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正相關(guān)。申晨，李勝蘭，黃亮雄（2018）[11]則認(rèn)為通過命令-控制型的環(huán)境立法限制污染產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入對地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響顯著，而現(xiàn)階段利用經(jīng)濟(jì)手段通過施加環(huán)境成本仍不足以淘汰“三高”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔化。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)定

本文主要研究不同類型環(huán)境規(guī)制工具對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，除法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資和排污費(fèi)三類環(huán)境規(guī)制外，同時(shí)將其他可能影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素作為控制變量引入模型。并結(jié)合前人研究經(jīng)驗(yàn)，在模型中增加了解釋變量的二次項(xiàng)，以此觀察環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非線性影響關(guān)系，最后構(gòu)建的面板模型如下：

INDit=β0+β1Er1it+β2Er12it+β3Govit+β4Eoit+β5Pgdpit+β6Tiit+β7Invit+β8Fdiit+εit （1）

INDit=β0+β1Er2it+β2Er22it+β3Govit+β4Eoit+β5Pgdpit+β6Tiit+β7Invit+β8Fdiit+εit （2）

INDit=β0+β1Er3it+β2Er32it+β3Govit+β4Eoit+β5Pgdpit+β6Tiit+β7Invit+β8Fdiit+εit （3）

式中，i（i=1，2，…，30）和t分別表示省份和年份。β和η為變量系數(shù)，IND表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，Er1表示法規(guī)政策型環(huán)境規(guī)制，Er12為其二次項(xiàng)，Er2表示環(huán)境污染治理投資，Er22為其二次項(xiàng)，Er3表示排污費(fèi)，Er32為其二次項(xiàng)。Gov、Eo、Pgdp、Ti、Inv、Fdi為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的控制變量，εit為誤差項(xiàng)。根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果，本文使用固定效應(yīng)模型來檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。

2.2 變量選取

本文選取2006—2017年中國30個(gè)省份的樣本數(shù)據(jù)，所使用的原始數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。

2.2.1 被解釋變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（Ind）。干春暉（2011）[12]通過重新定義泰爾指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，同時(shí)用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。本文借鑒干春暉（2011）的方法，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的度量。

2.2.2 解釋變量

（1）環(huán)境法規(guī)政策（Er1）。法規(guī)政策主要是指政府或規(guī)制部門制定的一系列與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律、規(guī)章以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)政策具有明顯的強(qiáng)制性特點(diǎn)，本文采用各地區(qū)2006—2017年以來頒布的環(huán)境法規(guī)數(shù)和當(dāng)年受理環(huán)境行政處罰案件數(shù)作為法規(guī)政策的衡量指標(biāo)。環(huán)境法規(guī)數(shù)能直觀的反映政府對環(huán)境問題的重視程度，而環(huán)境行政處罰案件數(shù)則能夠很好的反映法規(guī)的執(zhí)行力度。

（2）環(huán)境污染治理投資（Er2）。環(huán)境污染治理投資是政府部門和企業(yè)用于預(yù)防未來可能發(fā)生的污染和消除已經(jīng)形成的污染的投資活動(dòng)。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資側(cè)重“末端治理”，而工業(yè)污染源治理投資與建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)屬于“源頭治理”。本文用2006—2017年地區(qū)環(huán)境污染治理投資額來衡量該項(xiàng)指標(biāo)。

（3）排污費(fèi)（Er3）。根據(jù)污染者的污染物排放種類與數(shù)量，對企業(yè)收取對應(yīng)的排污費(fèi)，控制企業(yè)污染排放，并以此來達(dá)到激勵(lì)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、減少污染物排放量，征收排污費(fèi)是政府環(huán)境規(guī)制的重要手段之一，所以本文以地區(qū)排污費(fèi)收入表示。

2.2.3 控制變量

政府干預(yù)程度（Gov）用政府財(cái)政支出占地區(qū)GDP比重來表示政府的干預(yù)程度;貿(mào)易開放度（Eo）以地區(qū)進(jìn)出口總額占GDP比重衡量地區(qū)貿(mào)易開放程度;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）用地區(qū)人均GDP來表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;技術(shù)創(chuàng)新（Ti）用地區(qū)專利申請授權(quán)數(shù)來表示技術(shù)創(chuàng)新水平;投資需求（Inv）用固定資產(chǎn)投資額來表示地區(qū)的投資需求;外商直接投資（Fdi）用地區(qū)外商直接投資額來表示該指標(biāo)。

各變量的選取指標(biāo)以及測度方法如表1所示。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 不同環(huán)境規(guī)制工具回歸結(jié)果

在進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸時(shí)，對解釋變量環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資和排污費(fèi)及其二次項(xiàng)分別進(jìn)行回歸，得到的具體回歸結(jié)果如表2所示。

從回歸結(jié)果可以看出，法規(guī)政策對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著“U”型影響，政府通過制訂法律法規(guī)和環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策，在最初階段會(huì)在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而隨著法規(guī)制度的完善，高污染企業(yè)和技術(shù)落后的企業(yè)不得不面臨退出市場或進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的抉擇來降低成本，此時(shí)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更加優(yōu)化的方向發(fā)展。環(huán)境污染治理投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“U”型的影響，最初產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著環(huán)境污染治理投資而降低，但隨著環(huán)境污染治理投資的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化升級(jí)。排污費(fèi)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也存在著“U”型的影響關(guān)系。期初，通過直接征收排污費(fèi)的方式并不能很好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而隨著征收的排污費(fèi)增加，企業(yè)不得不進(jìn)行污染處理技術(shù)升級(jí)或清潔生產(chǎn)，從而帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。在控制變量上，政府干預(yù)程度的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高都會(huì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而對外開放程度的擴(kuò)大則會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.2 環(huán)境污染治理投資具體指標(biāo)回歸結(jié)果

我國測算的環(huán)境污染治理投資包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)環(huán)保投資，為了更好地分析不同投資類型對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效果，分別對三者進(jìn)行回歸。其中，cz表示城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)境污染治理投資的比重，gy表示工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的比重，js表示建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)投資占環(huán)境污染治理投資的比重，回歸得到的結(jié)果如表3所示。

從表3的回歸結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正“U”型的影響，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只有通過不斷加大資金投入，達(dá)到“U”型曲線的上升階段才能起到促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。同時(shí)，通過加大對工業(yè)污染源治理的投資，激勵(lì)企業(yè)減少污染排放提高技術(shù)水平能夠更加有效地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過增加對工業(yè)污染源治理的投資，從源頭上控制污染物排放，創(chuàng)新技術(shù)水平既有利于減少排污費(fèi)用保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能夠促進(jìn)污染企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);而建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)并沒有很好的起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。

3.3 基于地區(qū)異質(zhì)性的回歸結(jié)果分析

本文借鑒衛(wèi)平、余奕杉（2017）[13]對地區(qū)的分組方法，按照2020年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》的得分情況把30個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行分組。其中A組（A組 （≥30）：廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、湖北、安徽、陜西）表示高創(chuàng)新能力的省份，得分在30以上;B組 （B組 （20～30）：重慶、四川、湖南、河南、福建、天津、江西、遼寧、海南、河北、貴州、青海、寧夏、廣西、山西、云南、新疆）表示中創(chuàng)新能力的省份，得分20～30;C組 （C組 （≤20）：甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古）表示低創(chuàng)新能力的省份，得分在20以下。

從表4的回歸結(jié)果來看，對于高創(chuàng)新能力的地區(qū)，環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了顯著影響，環(huán)境法規(guī)政策和環(huán)境污染治理投資對創(chuàng)新能力高的省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著“U”型的影響。排污費(fèi)對這些地區(qū)的影響不顯著，對于中等創(chuàng)新能力的地區(qū)，法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資、排污費(fèi)都對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了顯著影響。其中，法規(guī)政策型環(huán)境規(guī)制和環(huán)境污染治理投資二次項(xiàng)均為正且顯著，說明兩者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有“U”型的影響關(guān)系，環(huán)境規(guī)制的法規(guī)政策強(qiáng)度和地區(qū)環(huán)境污染治理投資額度只有達(dá)到一定程度才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而征收排污費(fèi)則抑制了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對于低創(chuàng)新能力的地區(qū)，環(huán)境污染治理投資對該地區(qū)具有“U”型影響，而環(huán)境規(guī)制的法規(guī)政策、排污費(fèi)都沒能對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到顯著促進(jìn)作用。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

（1）從環(huán)境規(guī)制工具異質(zhì)性來看，環(huán)境規(guī)制法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資和排污費(fèi)三種環(huán)境規(guī)制手段對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)均具有正“U”型影響。從環(huán)境污染治理投資的細(xì)分指標(biāo)來看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正“U”型的影響，而通過加大對工業(yè)污染源治理的投資，規(guī)制企業(yè)減少污染能更有效地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)并沒有很好地起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。從環(huán)境污染治理投資的各項(xiàng)分指標(biāo)的回歸結(jié)果可以看出，從企業(yè)的角度出發(fā)，利用源頭治理能夠更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）從地區(qū)異質(zhì)性來看，對于高創(chuàng)新能力的地區(qū)，環(huán)境法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了顯著的影響，并且存在“U”型的影響關(guān)系。對于中等創(chuàng)新能力的地區(qū)，法規(guī)政策、環(huán)境污染治理投資、排污費(fèi)都對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了顯著的影響。其中，法規(guī)政策型環(huán)境規(guī)制和環(huán)境污染治理投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“U”型的影響關(guān)系，環(huán)境規(guī)制的法規(guī)政策強(qiáng)度和地區(qū)環(huán)境污染治理投資額度只有達(dá)到一定程度才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而征收排污費(fèi)則抑制了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對于低創(chuàng)新能力地區(qū)，環(huán)境污染治理投資對該地區(qū)具有“U”型影響，而環(huán)境規(guī)制的法規(guī)政策、排污費(fèi)都沒能對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到顯著的促進(jìn)作用。

4.2 政策建議

（1）完善環(huán)境規(guī)制體系，合理搭配環(huán)境規(guī)制方式。為了更好地發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的作用，基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施具體情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境的差異性，應(yīng)當(dāng)選擇并搭配不同類型的環(huán)境規(guī)制方式，使環(huán)境規(guī)制政策、環(huán)境污染治理投資及征收排污費(fèi)能夠更好地優(yōu)勢互補(bǔ)，提高環(huán)境規(guī)制效果，使環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響達(dá)到“U”型曲線上升階段，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

（2）優(yōu)化環(huán)保資金投入，推動(dòng)“末端治理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。合理調(diào)整環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理投資的比重，以微觀企業(yè)角度出發(fā)，從污染源頭治理入手，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)地區(qū)環(huán)境治理由“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

（3）因地制宜確定環(huán)境規(guī)制措施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)合理區(qū)分不同環(huán)境規(guī)制方式對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效果，采取差異化的環(huán)境規(guī)制手段。對于創(chuàng)新能力較強(qiáng)和中等的地區(qū)，可以繼續(xù)提高環(huán)境法規(guī)政策的強(qiáng)度，加大環(huán)境污染治理投資力度，使兩者盡快跨過臨界點(diǎn)達(dá)到“U”型曲線的上升階段。對于創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)，繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善市場進(jìn)入退出機(jī)制，淘汰技術(shù)水平低且改進(jìn)困難的企業(yè)，整合資源要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。

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Research on the Impact of Heterogeneous Regulation on Upgrading

of Regional Industrial Structure

School of Economics， Dongbei University of Finance and Economics? Dalian， Liaoning? 116012

ZHANG Jiahao

Abstract： This paper uses the fixed effect model to empirically analyze the panel data of 30 provinces in China from 2006 to 2017， and studies how environmental regulation affects the upgrading of industrial structure. It is concluded that all of the environmental laws and policies， environmental pollution control investment and sewage charges have a “U” shaped impact on the upgrading of industrial structure. In addition， in terms of environmental pollution control investment， urban infrastructure construction has a “U” shaped impact on regional industrial structure， while industrial pollution source control can improve the ecological environment from the source and promote the upgrading of industrial structure. Finally， through the regression analysis of different innovative ability regions， it is found that for regions with high innovation ability， both environmental regulations and policies and environmental pollution control investment have a positive “U” shaped impact. For the regions with medium innovation ability， environmental regulations and policies have a positive “U” shaped relationship with pollution control investment， while the impact of sewage charges limits the upgrade of industrial structure of these regions. For the regions with low innovation ability， only environmental pollution control investment has a positive “U” effect on the industrial structure.

Keywords： environmental regulation; industrial structure upgrading; innovative capability