鄭旭東 狄璇 岳婷燕

摘要：區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是國家教育現(xiàn)代化的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)多元主體共同治理教育公共事務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)教育的“善治”。然而，當(dāng)前區(qū)域教育治理仍存在治理理念缺失、治理結(jié)構(gòu)失衡、治理方式不科學(xué)、治理機(jī)制不到位等問題。區(qū)塊鏈作為蘊(yùn)含協(xié)同治理思想的新型技術(shù)架構(gòu)，在價(jià)值邏輯上其技術(shù)優(yōu)勢與區(qū)域教育治理的共治理念相契合，在目標(biāo)邏輯上有助于構(gòu)建多樣靈活的區(qū)域教育治理新生態(tài)，在實(shí)踐邏輯上可通過基于聯(lián)盟鏈的數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理發(fā)展。區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐框架包括教育數(shù)據(jù)源層、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)層、教育組織結(jié)構(gòu)層及教育治理場景層，能夠在動(dòng)態(tài)匯聚區(qū)域教育場景大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)多元主體協(xié)同處理各類教育公共事務(wù)。未來在推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理中，還應(yīng)加強(qiáng)“區(qū)塊鏈+教育”的頂層設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)治理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)管并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善相關(guān)法律以規(guī)范應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育治理；教育數(shù)據(jù)治理；區(qū)塊鏈技術(shù)；共同治理

中圖分類號：G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1009-5195（2022）01-0031-09 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.01.004

基金項(xiàng)目：江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)區(qū)域教育治理的創(chuàng)新機(jī)制與實(shí)踐路徑研究”（20JYC002）。

作者簡介：鄭旭東，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，江蘇師范大學(xué)智慧教育研究中心，江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心（江蘇徐州221116）；狄璇，碩士研究生，江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院（江蘇徐州221116）；岳婷燕，助理研究員，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（江蘇徐州221116）。

一、引言

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體目標(biāo)，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為重要戰(zhàn)略任務(wù)，并提出2035年要達(dá)成“全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”的目標(biāo)（新華社，2019a）。值得提及的是，“治理為本、區(qū)域先行”已成為我國在教育等領(lǐng)域改革的重要路徑（王連照，2018）。為此，我國在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要重視與創(chuàng)新教育治理工作的區(qū)域化開展，這既有利于根據(jù)區(qū)域化教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與問題挑戰(zhàn)，針對性與高質(zhì)量地提升區(qū)域教育質(zhì)量，也能為我國教育的重大戰(zhàn)略決策提供支撐力量（李作章，2020），進(jìn)而從整體上加快推進(jìn)我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

當(dāng)前快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，為推進(jìn)教育治理方式的轉(zhuǎn)變與教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》明確提出，要“創(chuàng)新信息時(shí)代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)”（新華社，2019b）。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育等領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用（人民網(wǎng)，2019）。由此可見，在區(qū)域教育治理過程中引入具備協(xié)同治理理念及技術(shù)優(yōu)勢的區(qū)塊鏈，對應(yīng)對區(qū)域教育治理中的問題挑戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重要的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

二、區(qū)域教育治理及其面臨的問題

1.區(qū)域教育治理的內(nèi)涵解析

盡管地理學(xué)、公共管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，對“區(qū)域”一詞有著不同的理解，但都強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”是一種特有的空間概念。從公共管理學(xué)的視角來看，區(qū)域是政府行政權(quán)力的作用空間，區(qū)域間的行政邊界在一定時(shí)間內(nèi)通常是明確和固定的，這意味著區(qū)域教育行政管轄權(quán)也通常是明確與穩(wěn)定的。因此，本研究將區(qū)域教育治理中的“區(qū)域”界定為省域?qū)用?，這既符合我國現(xiàn)行的教育行政體系劃分方式，也符合省域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)狀對教育發(fā)展具有關(guān)鍵影響的現(xiàn)實(shí)狀況。

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后，“教育治理”成為教育領(lǐng)域備受關(guān)注的重要政策話語。褚宏啟教授關(guān)于教育治理的界定為國內(nèi)研究者所廣泛認(rèn)同，即“教育治理是多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)，以期建立高效、公平、自由、有序的教育新格局”（褚宏啟，2014）。由此可見，教育治理是政府、學(xué)校和社會(huì)等多主體的共同參與之下，追求教育公共事務(wù)共治及善治的過程。

本研究將區(qū)域教育治理進(jìn)一步理解為發(fā)生于特定區(qū)域內(nèi)的教育治理，即區(qū)域（省域）內(nèi)的政府、學(xué)校和社會(huì)等多元主體，共同解決教育問題和管理教育事務(wù)的過程，以構(gòu)建區(qū)域教育善治與良治的新局面。值得注意的是，區(qū)域教育治理既指向區(qū)域內(nèi)特有的教育問題，也涉及全國層面普遍性的教育問題。為此，區(qū)域教育治理應(yīng)該兼具宏觀與中觀、剛性與彈性的治理思維來推進(jìn)，這樣既符合國家教育治理戰(zhàn)略又滿足區(qū)域教育發(fā)展需求。

2.區(qū)域教育治理面臨的問題

在我國當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域教育治理的過程中，主要存在治理理念仍未形成、治理結(jié)構(gòu)存在失衡、治理方式不夠科學(xué)、治理機(jī)制落實(shí)不到位等問題。

（1）治理理念仍未形成，對傳統(tǒng)管理觀念有較深依賴

雖然我國各級政府積極推進(jìn)教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，但由于傳統(tǒng)教育管理觀念根深蒂固，導(dǎo)致教育部門人員對教育治理的認(rèn)識(shí)與理解不到位、不深刻和不靈活，仍存在基于以往的教育管理經(jīng)驗(yàn)與模式來執(zhí)行與落實(shí)區(qū)域教育治理工作的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三方面：其一，區(qū)域教育治理工作中普遍存在自上而下的管理模式。這意味著“共治”理念尚未深入到教育治理實(shí)踐工作中，與實(shí)現(xiàn)靈活、彈性和敏捷的區(qū)域教育“善治”局面尚有距離。其二，研究者和實(shí)踐者多試圖探索出一種普適的教育治理模式。然而，教育本身是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，加之我國不同區(qū)域發(fā)展存在差異，教育發(fā)展的區(qū)域化現(xiàn)象及面臨的區(qū)域化問題也十分明顯，很難摸索出一種普適且有效的教育治理模式。這也反映出“治理多樣性”的理念尚未深入人心。其三，在區(qū)域教育公共事務(wù)的處理過程中，仍存在管辦評尚未分離、多主體參與治理的渠道不暢、基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教育決策等現(xiàn)象，這反映出教育工作者對治理理念理解不到位，以及過分依賴傳統(tǒng)管理觀念的問題（任勝洪等，2020）。

（2）治理結(jié)構(gòu)存在失衡，區(qū)域內(nèi)教育分權(quán)共治不顯著

教育治理結(jié)構(gòu)是多元治理主體在地位確立、權(quán)力與職責(zé)分配、利益交換等過程中形成的結(jié)構(gòu)化關(guān)系，而這種關(guān)系的優(yōu)化與調(diào)整可通過教育分權(quán)和集權(quán)兩種方式推進(jìn)。目前，各區(qū)域推進(jìn)的教育治理仍存在結(jié)構(gòu)失衡問題，主要表現(xiàn)為以下三方面：其一，從區(qū)域政府層面來看，政府與學(xué)校、市場、社會(huì)之間的有效合作還不深入、不全面；區(qū)域政府及教育部門向?qū)W校下放權(quán)力、向市場與社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力的分權(quán)行為依舊不足。其二，從區(qū)域?qū)W校層面來看，區(qū)域政府的治理能力和簡政放權(quán)的不足，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)的自主性形成限制，致使學(xué)校自治程度不高；學(xué)校內(nèi)部的分權(quán)共治有限，存在學(xué)校截留政府向?qū)W校下放的新增權(quán)力的問題，致使師生和家長等主體參與學(xué)校事務(wù)治理受限（褚宏啟，2014）。其三，從社會(huì)和市場層面來看，區(qū)域政府和學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，影響了社會(huì)和市場深度參與區(qū)域教育及學(xué)校內(nèi)部的治理，妨礙了數(shù)字資源工具、第三方評價(jià)、委托管理等優(yōu)質(zhì)教育資源與服務(wù)的有效供給，不利于消減區(qū)域內(nèi)的教育供需失衡問題（鄭旭東等，2018）。

（3）治理方式不夠科學(xué)，使教育決策失準(zhǔn)與成效不高

區(qū)域教育治理的方式大致包括三類，即法治與德治、基于制度機(jī)制的治理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理。法治和德治具有應(yīng)用普遍性，對教育治理過程及成效的影響并未形成明顯的區(qū)域化差異。教育制度機(jī)制則可能存在明顯的區(qū)域化差異，并對區(qū)域間的教育治理成效形成重要影響。其本質(zhì)上屬于一種“軟管理”，雖可為區(qū)域教育公共事務(wù)管理提供指導(dǎo)與保障，但很難作為一種剛性、循證、可靠、精準(zhǔn)的治理手段。而基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域教育治理，則可彌補(bǔ)以上兩種治理方式的不足，促進(jìn)區(qū)域教育治理主體科學(xué)、精準(zhǔn)和高效地處理教育公共事務(wù)。但當(dāng)前各區(qū)域開展的此項(xiàng)工作尚存在以下四方面問題（鄭旭東等，2021）：其一，區(qū)域內(nèi)各級教育部門和各類學(xué)校之間的數(shù)據(jù)開放共享不足，存在相對嚴(yán)重的教育數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。其二，區(qū)域教育數(shù)據(jù)在質(zhì)和量上難以支持區(qū)域教育部門作出最為科學(xué)、精準(zhǔn)的教育決策。其三，數(shù)據(jù)孤島問題也限制了“教育數(shù)據(jù)流”驅(qū)動(dòng)的“教育工作流”，致使教育事務(wù)處理中仍存在權(quán)責(zé)關(guān)系厘不清的問題。其四，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享方式和數(shù)據(jù)加密技術(shù)的安全性不高，存在教育數(shù)據(jù)和師生隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）治理機(jī)制落實(shí)不到位，需“剛?cè)岵?jì)”落實(shí)執(zhí)行

治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化（胡鞍鋼，2013）。各區(qū)域教育公共事務(wù)處理中出現(xiàn)的各類問題，追根究底是區(qū)域教育治理機(jī)制不完善、不健全、落實(shí)不到位的問題，究其原因主要為以下三方面：其一，區(qū)域教育制度機(jī)制的制定依賴傳統(tǒng)的管理觀念與主觀經(jīng)驗(yàn)，可能導(dǎo)致其本身就存在不合理、不科學(xué)、不精細(xì)和不嚴(yán)格的“短板”，難以保障多元治理主體廣泛且深入地參與教育治理過程，致使條塊分割式的教育管理問題仍舊嚴(yán)重。其二，教育部門等多元主體的治理素養(yǎng)及治理水平制約區(qū)域教育制度機(jī)制的落實(shí)與執(zhí)行，如治理意識(shí)淡薄、執(zhí)行能力不高等導(dǎo)制教育主體權(quán)責(zé)不明、責(zé)任推諉、追責(zé)存難等問題。其三，區(qū)域社會(huì)文化的獨(dú)特性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外在因素，也對區(qū)域教育治理制度機(jī)制的落實(shí)產(chǎn)生一定影響?？傊?，區(qū)域教育治理追求靈活、彈性、敏捷與協(xié)同的治理過程，也亟需“剛性”制度提供保障，進(jìn)而以“剛?cè)岵?jì)”的方式落實(shí)好區(qū)域教育治理制度機(jī)制。

綜上所述，面對現(xiàn)階段區(qū)域教育治理中存在的問題，我國亟需轉(zhuǎn)變當(dāng)前區(qū)域教育治理的理念與方式。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)來賦能與推進(jìn)區(qū)域教育治理方式變革，可能成為解決當(dāng)前區(qū)域教育治理工作所面臨問題的有效途徑。

三、區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的基本邏輯

蘊(yùn)含協(xié)同治理理念的區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型分布式數(shù)據(jù)治理技術(shù)，具有提升教育數(shù)據(jù)公開透明度、促進(jìn)教育數(shù)據(jù)分級共享、提高教育數(shù)據(jù)開放效率、保障教育數(shù)據(jù)安全等優(yōu)勢（鄭旭東等，2021），能夠賦能區(qū)域教育治理變革。下文將從價(jià)值、目標(biāo)和實(shí)踐等維度探討區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的基本邏輯。

1.價(jià)值邏輯：區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢及其治理價(jià)值

區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)龐大且不斷增長的分布式賬本，即通過密碼學(xué)算法將多個(gè)相連的數(shù)據(jù)塊（區(qū)塊）加密連接后形成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，每個(gè)區(qū)塊包含前一個(gè)區(qū)塊的加密散列、時(shí)間戳和事務(wù)數(shù)據(jù)（鄭旭東等，2020）。區(qū)塊鏈之所以在金融經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理等領(lǐng)域應(yīng)用甚廣，關(guān)鍵在于其具備以下四方面的核心技術(shù)優(yōu)勢：其一，去（多）中心化的分布式存儲(chǔ)架構(gòu)，可確保區(qū)塊鏈上的不同節(jié)點(diǎn)形成獨(dú)立、平等、共享、自由的關(guān)系。其二，共識(shí)機(jī)制支持鏈上所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“集體決策”，并通過建立可信任網(wǎng)絡(luò)的形式，促進(jìn)鏈上節(jié)點(diǎn)之間快速達(dá)成交易，確保區(qū)塊鏈系統(tǒng)中交易數(shù)據(jù)的開放與透明（鄭旭東等，2021）。其三，智能合約是程序語言編寫的商業(yè)合約，能確保區(qū)塊鏈上節(jié)點(diǎn)間根據(jù)事先定義的交易邏輯及規(guī)則，以自動(dòng)化執(zhí)行方式開展交易。其四，區(qū)塊鏈采用的是安全性極高的非對稱加密技術(shù)，再結(jié)合極具健壯性的去（多）中心化存儲(chǔ)架構(gòu)、共識(shí)機(jī)制和智能合約，在理論上可高度保障鏈上數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全和降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)塊鏈的核心技術(shù)機(jī)制蘊(yùn)含了豐富的治理理念，因而其也被視為一種推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新型基礎(chǔ)架構(gòu)。區(qū)塊鏈在賦能和創(chuàng)新區(qū)域教育治理中具有四方面價(jià)值：其一，區(qū)塊鏈的去中心、弱中心或多中心架構(gòu)，有助于在區(qū)域教育公共事務(wù)處理中，厘清多元治理主體的角色功能。其二，區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制可理順教育治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元治理主體開展有效的集體決策，促進(jìn)社會(huì)及市場等主體參與區(qū)域教育治理。其三，智能合約的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“代碼即法律”。一方面，能促進(jìn)區(qū)域教育公共事務(wù)以規(guī)范化、過程化和數(shù)據(jù)化方式處理；另一方面，則能促進(jìn)區(qū)域教育治理主體誠實(shí)、守信及自動(dòng)履職，甚至在出現(xiàn)問題和糾紛時(shí)能進(jìn)行溯源追責(zé)。其四，區(qū)塊鏈的加密算法和安全機(jī)制能保障教育數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私的高度安全，消除教育主體對教育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)依權(quán)、按需、分層和分級地共享應(yīng)用，推進(jìn)以“教育數(shù)據(jù)流”驅(qū)動(dòng)的“教育業(yè)務(wù)流”。

2.目標(biāo)邏輯：構(gòu)建多樣靈活的區(qū)域教育治理新生態(tài)

區(qū)域教育治理是一種動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性及系統(tǒng)性的教育事務(wù)處理過程，其深受區(qū)域內(nèi)特有的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)及教育的現(xiàn)狀影響，同時(shí)也受到各區(qū)域之間以及國家與區(qū)域之間的依賴與制約關(guān)系影響。為此，區(qū)域教育治理既應(yīng)服從國家層面的教育整體戰(zhàn)略布局，也亟需構(gòu)建一種多元治理主體相互依賴、相互協(xié)調(diào)及相互合作的新型治理關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)敏捷的治理能力，從而構(gòu)建動(dòng)態(tài)發(fā)展、多樣靈活及有區(qū)域特色的教育治理新生態(tài)。具體可從宏觀和中觀兩個(gè)層面分析區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的目標(biāo)邏輯。

從宏觀層面來看，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的區(qū)域教育治理新生態(tài)，可達(dá)成以下目標(biāo)：一方面，區(qū)域教育治理是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈既能支持構(gòu)建區(qū)域教育治理生態(tài)，也能支撐在國家層面開展教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與推進(jìn)等治理工作；另一方面，構(gòu)建與維系動(dòng)態(tài)發(fā)展、持續(xù)進(jìn)化及生態(tài)平衡的區(qū)域教育治理，也需利用區(qū)塊鏈支持和推進(jìn)教育部門跨區(qū)域合作，協(xié)同解決涉及不同區(qū)域的復(fù)雜教育問題。

從中觀層面來看，基于區(qū)塊鏈構(gòu)建的區(qū)域教育治理新生態(tài)，可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是促進(jìn)區(qū)域教育治理生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡。理想的區(qū)域教育治理實(shí)質(zhì)上是以“進(jìn)化”方式改善教育公共事務(wù)處理的過程。這里所謂的“進(jìn)化”是倡導(dǎo)并利用區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)各治理主體的自身潛能，構(gòu)建彈性靈活的治理結(jié)構(gòu)，維系相互信任和協(xié)同合作的治理關(guān)系，從而確保治理過程的有序化、彈性化、開放性、發(fā)展性和平衡性。二是，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理生態(tài)與區(qū)域社會(huì)生態(tài)之間的良性互動(dòng)。區(qū)塊鏈既能促進(jìn)區(qū)域教育與社會(huì)系統(tǒng)之間的互動(dòng)，助力構(gòu)建新型的區(qū)域社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，也能提升教育治理主體的適應(yīng)性治理能力，從而更好地促進(jìn)區(qū)域教育生態(tài)發(fā)展由傳統(tǒng)的管理方式向彈性治理方式轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)踐邏輯：以數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理

區(qū)塊鏈作為一種智能化的數(shù)據(jù)治理技術(shù)，可用于推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開放共享、實(shí)時(shí)監(jiān)管、溯源問責(zé)及隱私保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開放包容與平等公平的數(shù)據(jù)生態(tài)。該數(shù)據(jù)生態(tài)能通過有序的數(shù)據(jù)流動(dòng)方式，推進(jìn)多元教育治理組織及治理主體關(guān)系向“善治”與“良治”局面轉(zhuǎn)變。因此，區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐，主要是圍繞教育數(shù)據(jù)治理來推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)踐邏輯自下而上體現(xiàn)為三個(gè)層級，如圖1所示。

教育數(shù)據(jù)治理層。聯(lián)盟鏈?zhǔn)悄骋活I(lǐng)域群體或組織內(nèi)部使用的區(qū)塊鏈，其鏈上節(jié)點(diǎn)的添加與刪除通過組織內(nèi)部及共識(shí)機(jī)制決定（楊兵等，2019），能有效提高區(qū)域內(nèi)不同節(jié)點(diǎn)之間的互通互信，推進(jìn)多源教育數(shù)據(jù)以有序、安全、可信和透明的方式流動(dòng)共享與開放應(yīng)用，從根本上破解區(qū)域內(nèi)教育數(shù)據(jù)孤島的難題。因此，在區(qū)域教育治理中可重點(diǎn)采用聯(lián)盟鏈作為底層基礎(chǔ)架構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)各級教育部門及相關(guān)治理主體作為聯(lián)盟鏈上的節(jié)點(diǎn)，以區(qū)域教育治理聯(lián)盟的形式推進(jìn)多源教育數(shù)據(jù)的分層分級開放與有序共享，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域教育治理奠定基礎(chǔ)。

組織結(jié)構(gòu)治理層。聯(lián)盟鏈可作為一種治理共同體，通過共識(shí)機(jī)制構(gòu)建起由區(qū)域內(nèi)各級教育行政部門、各類學(xué)校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)組成的教育治理共同體。由于區(qū)域教育治理共同體成員的教育治理分工和任務(wù)有所差異，在聯(lián)盟鏈中體現(xiàn)為對教育數(shù)據(jù)的訪問與共享權(quán)限不同，這也就確保了基于數(shù)據(jù)流的教育治理權(quán)力“強(qiáng)制”下放，保障了不同教育治理主體的權(quán)責(zé)落實(shí)，能有效推進(jìn)教育實(shí)踐中的管辦評分離，形成穩(wěn)定的區(qū)域教育治理秩序。

價(jià)值理念治理層。在區(qū)域教育治理工作中采用聯(lián)盟鏈技術(shù)，可促進(jìn)不同部門或主體間分層分級地共享教育數(shù)據(jù)。這也意味著開放有序流動(dòng)的教育數(shù)據(jù)不僅可重塑教育主體的組織結(jié)構(gòu)，而且也將賦予其以下三方面的治理價(jià)值與理念：其一，聯(lián)盟鏈上的區(qū)塊數(shù)據(jù)是由各教育部門（節(jié)點(diǎn)）達(dá)成共識(shí)而存儲(chǔ)和分層共享，其體現(xiàn)了教育部門或教育主體秉持透明、平等與公平的理念開展教育治理工作。其二，聯(lián)盟鏈可永久記錄發(fā)生在所有節(jié)點(diǎn)間的交易信息，從而避免教育數(shù)據(jù)和隱私信息被偽造與篡改，并能進(jìn)行責(zé)任追溯，這意味著治理主體必須遵循信任傳遞、積極作為、自動(dòng)履職與自治協(xié)同等治理理念。其三，以“數(shù)據(jù)流”驅(qū)動(dòng)“治理工作流”也體現(xiàn)了治理工具與治理方式的科學(xué)、精細(xì)、智能、彈性與敏捷等新治理理念。

四、區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐框架

當(dāng)前部分地區(qū)已開始探索區(qū)塊鏈技術(shù)在教育事務(wù)處理中的應(yīng)用實(shí)踐，如京津冀大數(shù)據(jù)教育區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)開始嘗試將區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于教育評價(jià)（河北新聞網(wǎng)，2018）。本研究根據(jù)區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的基本邏輯，構(gòu)建了相應(yīng)的區(qū)域教育治理實(shí)踐框架，自下而上為區(qū)域教育數(shù)據(jù)源層、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)層、區(qū)域教育組織結(jié)構(gòu)層、區(qū)域教育治理場景層，如圖2所示。

1.區(qū)域教育數(shù)據(jù)源層：動(dòng)態(tài)匯聚區(qū)域教育場景大數(shù)據(jù)

區(qū)域教育數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及時(shí)效性等因素，從根本上決定了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域教育治理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)等技術(shù)的整合，可對多來源、多層次及多維度的教育數(shù)據(jù)進(jìn)行高效采集與集成，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域教育治理奠定基礎(chǔ)。在基于區(qū)塊鏈的區(qū)域教育治理實(shí)踐框架中，教育數(shù)據(jù)的主要來源有三類：一是來自教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，包括區(qū)域內(nèi)各級教育行政部門的教育政務(wù)數(shù)據(jù)和來自區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校信息系統(tǒng)的教育數(shù)據(jù)，如教學(xué)數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、評價(jià)數(shù)據(jù)和家?；?dòng)數(shù)據(jù)等。二是來自區(qū)域政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，如民政部門的人口數(shù)據(jù)（如區(qū)域人口分布數(shù)據(jù)等）、財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（如區(qū)域家庭收入與教育投入數(shù)據(jù)等），以及衛(wèi)生健康部門的醫(yī)療數(shù)據(jù)（如學(xué)生身心健康發(fā)展數(shù)據(jù)等）。三是來自非盈利教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)開放共享的教育數(shù)據(jù)。

值得提及的是，在構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的區(qū)域教育治理生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，還應(yīng)重視構(gòu)建可智能感知、自動(dòng)采集及動(dòng)態(tài)匯聚不同教育場景數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)生態(tài)，既要能保障教育數(shù)據(jù)“物種”多樣性，也應(yīng)確保教育數(shù)據(jù)的“進(jìn)化”與更新，以更好地支持常態(tài)化、多領(lǐng)域、全周期及場景化的教育業(yè)務(wù)處理，持續(xù)提升區(qū)域教育決策、執(zhí)行、評估及監(jiān)管等治理環(huán)節(jié)的精細(xì)化、科學(xué)化與智能化水平。

2.區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)層：支撐跨組織協(xié)作的聯(lián)盟鏈架構(gòu)

在區(qū)塊鏈賦能的區(qū)域教育治理實(shí)踐框架中，可采用開源的聯(lián)盟鏈超級賬本Hyperledger Fabric作為底層引擎技術(shù)來構(gòu)建區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，其主要包括五大功能模塊：（1）鏈條管理。聯(lián)盟鏈由許多互聯(lián)互通的鏈條組成，所以鏈條管理是聯(lián)盟鏈構(gòu)成及有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，其主要包括通道管理、性能管理和策略管理等功能。（2）網(wǎng)絡(luò)管理。其主要對區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的信息交流提供通信支持，主要包括節(jié)點(diǎn)、排序者、客戶端、CA認(rèn)證和Gossip協(xié)議等功能模塊（鄭旭東等，2021）。（3）共識(shí)機(jī)制。其是有關(guān)區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的共識(shí)算法，支持鏈上所有節(jié)點(diǎn)對區(qū)塊數(shù)據(jù)的有效性達(dá)成共識(shí)，主要包括聯(lián)盟鏈成員管理和交易管理兩類共識(shí)機(jī)制。（4）區(qū)塊數(shù)據(jù)。其包括區(qū)塊頭中的時(shí)間戳、隨機(jī)數(shù)、Merkle根及鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，以及區(qū)塊體中加密存儲(chǔ)的交易信息。（5）智能合約。該合約是由程序語言編寫且被強(qiáng)制執(zhí)行的條款，包括數(shù)據(jù)開放合約、查詢合約、合約腳本以及可轉(zhuǎn)換為合約執(zhí)行的相關(guān)制度機(jī)制。此外，區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)層還提供必要的平臺(tái)運(yùn)營管理和配套服務(wù)，如配置管理、隱私保護(hù)、日志管理、密鑰安全和可視化監(jiān)控等功能。

3.區(qū)域教育組織結(jié)構(gòu)層：以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)治理主體協(xié)同共治

聯(lián)盟鏈以促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享和有序流通的方式，驅(qū)動(dòng)教育業(yè)務(wù)在區(qū)域內(nèi)外教育系統(tǒng)之間有序流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育事務(wù)的協(xié)同化、高效化與精準(zhǔn)化處理。這意味著在聯(lián)盟鏈支持的區(qū)域教育治理中，以教育數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)治理主體協(xié)同共治的過程，也是以動(dòng)態(tài)、有序、公開和透明等方式驅(qū)動(dòng)教育治理組織結(jié)構(gòu)趨向新平衡的過程。為此，以聯(lián)盟鏈為核心的區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)及其對底層多源教育數(shù)據(jù)的開放治理，可在以下三個(gè)層面推進(jìn)教育治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，以及治理權(quán)力向其他組織部門下放：（1）從國家層面構(gòu)建區(qū)域間互聯(lián)互通的國家級教育治理聯(lián)盟鏈。此鏈條上的每個(gè)區(qū)域（省級）教育治理聯(lián)盟鏈為平等的節(jié)點(diǎn)，教育部和監(jiān)管部門也同為本鏈條上獨(dú)立部署的節(jié)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)關(guān)于普遍性教育問題和教育業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)在不同區(qū)域之間共享流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對這些問題與業(yè)務(wù)的跨區(qū)域協(xié)同處理。（2）從區(qū)域（省級）層面構(gòu)建區(qū)域教育治理聯(lián)盟鏈。市區(qū)縣各級教育部門、財(cái)政部門、人社部門、各類學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)等通過身份管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后，可作為聯(lián)盟鏈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)加入?yún)^(qū)域教育治理聯(lián)盟鏈，并通過依權(quán)共享和訪問教育數(shù)據(jù)等方式，共同維護(hù)聯(lián)盟鏈賬本。（3）在各級教育部門內(nèi)部及各類學(xué)校內(nèi)部，基于區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)的教育數(shù)據(jù)分層分級流動(dòng)、開放共享和依權(quán)應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)來自部門內(nèi)外的行政人員、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體共同參與、相互監(jiān)督和協(xié)同治理部分教育事務(wù)。區(qū)域內(nèi)外教育治理主體基于區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)開展的教育事務(wù)活動(dòng)，大致經(jīng)歷了“數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)脫敏—數(shù)據(jù)上鏈—合約執(zhí)行—加密傳輸—分析應(yīng)用”的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程，以“剛性”的技術(shù)方式保障了教育數(shù)據(jù)權(quán)屬、查詢、修改、開放、共享及應(yīng)用等權(quán)責(zé)，被所有節(jié)點(diǎn)“所知”并記錄（鄭旭東等，2021）；再結(jié)合配套的“柔性”保障機(jī)制，有助于教育業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)引導(dǎo)及檢查監(jiān)督等治理工作，以“剛?cè)岵?jì)”的方式有效推進(jìn)與執(zhí)行落實(shí)。

4.區(qū)域教育治理場景層：協(xié)同處理各類區(qū)域教育公共事務(wù)

區(qū)域教育治理場景層包括需協(xié)同處理的各類區(qū)域教育公共事務(wù)，以及尚待解決的各類教育問題。在此實(shí)踐框架中，多元教育治理主體可基于下層區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)及教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有序流轉(zhuǎn)，主要按照“教育決策—教育執(zhí)行—教育評估—教育監(jiān)管”的治理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域教育公共事務(wù)和教育問題等治理內(nèi)容的協(xié)同處理。目前，區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的場景主要包括以下四方面：（1）教育政務(wù)協(xié)同處理。利用區(qū)塊鏈促進(jìn)教育政務(wù)數(shù)據(jù)的安全可信和開放共享，有效驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育行政部門互聯(lián)互通、信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，有助于區(qū)域教育政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一申請、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督（教育部，2018），全面提供“最多跑一次”的區(qū)域教育政務(wù)一站式服務(wù)。（2）教育教學(xué)評估與決策?；趨^(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)可進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域教育評價(jià)聯(lián)盟，聯(lián)合開展中小學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程縱向評價(jià)、德智體美勞的全要素橫向評價(jià)，為未來實(shí)施的新高考、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等教育評價(jià)提供長周期、高安全及真實(shí)可信的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步提升教育主體在區(qū)域辦學(xué)、學(xué)生選課走班和擇校擇業(yè)等方面的決策精準(zhǔn)化、透明化、公平性與公正性。（3）教育資源建設(shè)與開放共享。通過區(qū)塊鏈開展區(qū)域內(nèi)教學(xué)資源、學(xué)習(xí)資源、教研成果等優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源認(rèn)證，并以高效、可信及低廉的教育資源服務(wù)交易方式，推進(jìn)高品質(zhì)數(shù)字教育資源服務(wù)的跨學(xué)校、跨區(qū)縣開放共享；促進(jìn)對區(qū)域內(nèi)線上線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提升區(qū)域內(nèi)教育資源服務(wù)配置與應(yīng)用的公平性。（4）終身教育及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。利用區(qū)塊鏈打通“學(xué)校—教育機(jī)構(gòu)—行業(yè)企業(yè)—全社會(huì)”的終身教育循環(huán)圈，一方面實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)軌跡、學(xué)習(xí)成果及職業(yè)技能等數(shù)據(jù)進(jìn)行安全、可信地記錄與查詢（曲一帆等，2020）；另一方面教育部門可基于對終身教育大數(shù)據(jù)的分析，對區(qū)域內(nèi)教育資源、培訓(xùn)服務(wù)的供給類型、數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)提供全民滿意的教育支持服務(wù)。未來，隨著區(qū)塊鏈與人工智能的融合應(yīng)用，區(qū)塊鏈支持的區(qū)域教育治理場景還將更加豐富多元，將進(jìn)一步加速實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)賦能的“放管服”與“管辦評”改革，并形成區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新型治理格局。

五、區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的實(shí)施路徑

針對區(qū)域教育治理工作中面臨的問題，已初步構(gòu)建了區(qū)塊鏈賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐框架，可為有關(guān)區(qū)域開展教育治理工作提供參考。值得提及的是，區(qū)域教育治理工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議區(qū)域教育部門通過實(shí)施以下四條路徑，以科學(xué)、有效和創(chuàng)新的方式推進(jìn)區(qū)塊鏈賦能的區(qū)域教育治理工作。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜布局與推進(jìn)“區(qū)塊鏈+教育”

區(qū)域教育治理涉及教學(xué)與管理等工作環(huán)節(jié)，這要求基于區(qū)塊鏈技術(shù)開展教育治理工作時(shí)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域教育的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題和實(shí)際需求，因地制宜地探索與布局“區(qū)塊鏈+教育”（劉光星，2021），有計(jì)劃、分層次、分步驟地推進(jìn)區(qū)塊鏈在區(qū)域教育工作中的創(chuàng)新應(yīng)用。一是將區(qū)塊鏈作為關(guān)鍵底層技術(shù)納入?yún)^(qū)域教育領(lǐng)域的“新基建”中，推進(jìn)區(qū)塊鏈與各類教育場景的深度融合，為區(qū)塊鏈全面賦能區(qū)域教育治理提供實(shí)踐基礎(chǔ)。二是推動(dòng)基于政府、教育與企業(yè)三方協(xié)同的“區(qū)塊鏈+教育”實(shí)施方案及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)工作，并在統(tǒng)一技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“區(qū)塊鏈+教育”的資源、工具與服務(wù)差異化、典型化與特色化的試點(diǎn)供給，逐步提升教育用戶的體驗(yàn)感與留存率。三是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，探索與構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的新型教育信息化治理架構(gòu)，一方面應(yīng)加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)確權(quán)、共享、管控、監(jiān)督及激勵(lì)等數(shù)據(jù)治理工作；另一方面應(yīng)推進(jìn)教育政務(wù)、教育決策、教育評價(jià)、教育資源、教育版權(quán)及教育督導(dǎo)等教育業(yè)務(wù)的一站式開展與全局應(yīng)用，進(jìn)而打造區(qū)塊鏈賦能的區(qū)域教育治理新生態(tài)。

2.重視數(shù)據(jù)治理，提升區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理能力與治理水平

不同教育主體的數(shù)據(jù)治理能力與治理水平，可對其未來參與區(qū)域教育治理的意愿、動(dòng)機(jī)、能力及效果產(chǎn)生重要影響（顧佳妮等，2020）。因此，在推進(jìn)區(qū)域教育治理實(shí)踐的過程中，區(qū)域內(nèi)各級教育部門與各類學(xué)校應(yīng)從三個(gè)方面提升有關(guān)人員的教育數(shù)據(jù)治理能力與水平：一是實(shí)施數(shù)據(jù)治理的“一把手工程”。即積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級教育部門和各類學(xué)校的“一把手”或“副手”主要負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)與推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理工作，并且要重點(diǎn)關(guān)注與提高其數(shù)據(jù)治理能力及治理水平。二是建立教育治理工作委員會(huì)。區(qū)域內(nèi)各級教育部門應(yīng)積極建立教育數(shù)據(jù)治理工作委員會(huì)，并鼓勵(lì)有條件的學(xué)校率先建立校級教育數(shù)據(jù)治理工作委員會(huì)，以規(guī)范教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實(shí)教育數(shù)據(jù)政策，明確治理人員權(quán)責(zé)（王正青等，2021）。三是實(shí)施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程。各區(qū)域應(yīng)針對各級教育行政部門人員與各類學(xué)校教師，甚至是參與區(qū)域教育治理工作的教育企業(yè)人員，分層分類地開展數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高其教育數(shù)據(jù)治理的理論知識(shí)與實(shí)踐能力，包括相關(guān)政策、數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的能力等（楊現(xiàn)民等，2020）。

3.強(qiáng)化監(jiān)管評估，構(gòu)建區(qū)塊鏈賦能教育治理的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

區(qū)塊鏈在各領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用中仍存在信任風(fēng)險(xiǎn)、算力風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等局限性問題。為此，中國人民銀行在2020年專門制定了《區(qū)塊鏈技術(shù)金融應(yīng)用評估規(guī)則》，要求金融領(lǐng)域在應(yīng)用區(qū)塊鏈時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)、性能與安全評估等工作（全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2020）。同樣，運(yùn)用區(qū)塊鏈開展區(qū)域教育治理工作時(shí)，也必須加強(qiáng)監(jiān)管評估和風(fēng)險(xiǎn)防控，要從“亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置向“未雨綢繆”式的主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。其一，應(yīng)確立“區(qū)塊鏈+教育”的監(jiān)管與評估工作機(jī)制，針對區(qū)塊鏈系統(tǒng)的穩(wěn)定性與可控性、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存性能、數(shù)據(jù)開放與共享沖突、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)底層技術(shù)性能開展常態(tài)化與系統(tǒng)化的監(jiān)管與評估（戚學(xué)祥，2020）。其二，構(gòu)建區(qū)域化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與管控機(jī)制，對上述各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、等級劃分、實(shí)時(shí)預(yù)警，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)置自動(dòng)上報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)處置、系統(tǒng)管理員或教育決策者緊急處理等風(fēng)險(xiǎn)管控方式。其三，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合創(chuàng)新，通過不同技術(shù)的取長補(bǔ)短及協(xié)同應(yīng)用，進(jìn)一步提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)及其教育應(yīng)用的控制與安防體系。同時(shí)，也要加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用政府可監(jiān)督的主權(quán)區(qū)塊鏈，充分保障我國教育及其數(shù)據(jù)主權(quán)。其四，要建立區(qū)塊鏈的沙盒監(jiān)管機(jī)制，對所有面向教育領(lǐng)域的區(qū)塊鏈產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行沙盒測試，從源頭做好監(jiān)管、認(rèn)證與風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

4.完善法律規(guī)制，推進(jìn)區(qū)塊鏈研發(fā)及教育應(yīng)用規(guī)范化

教育治理追求多元主體以一種公平、正義、民主及平等的方式管理教育公共事務(wù)。雖然區(qū)塊鏈的去（多）中心、可追溯、不可篡改、透明與安全等特性可為教育利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)以上教育治理追求提供關(guān)鍵技術(shù)支持，但由于區(qū)塊鏈及其在教育領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于實(shí)踐探索期，相應(yīng)的制度機(jī)制與法律法規(guī)并不完善，難以完全保障教育治理工作的規(guī)范化、制度化及法治化開展。在未來區(qū)塊鏈賦能的區(qū)域教育治理實(shí)踐中，應(yīng)關(guān)注并健全法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極推進(jìn)區(qū)域教育治理法治化。一是要進(jìn)一步完善有關(guān)區(qū)塊鏈應(yīng)用的法律條款，明確該技術(shù)在研發(fā)、應(yīng)用及管理等環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范疇與追責(zé)懲罰。二是要建立法律條款與區(qū)塊鏈代碼融合機(jī)制，即利用區(qū)塊鏈技術(shù)將法律條款以代碼形式寫入鏈中，實(shí)現(xiàn)“以鏈治鏈”，杜絕法律滯后性帶來的監(jiān)管真空（陳蕾等，2020）。三是要確立區(qū)塊鏈技術(shù)在教育應(yīng)用中的評估制度，針對基于區(qū)塊鏈的教育應(yīng)用系統(tǒng)、資源、產(chǎn)品、工具和服務(wù)，制定明確的基礎(chǔ)要求、評估規(guī)則和測試方法，促進(jìn)區(qū)塊鏈在教育領(lǐng)域應(yīng)用的健康有序發(fā)展。四是要建立健全教育數(shù)據(jù)權(quán)屬及隱私安全方面的法律法規(guī)和保障制度，充分保障教育部門及師生等教育用戶的數(shù)據(jù)所有權(quán)、知情權(quán)、處置權(quán)、訪問權(quán)，確保教育數(shù)據(jù)的合理、合法、有序開放；同時(shí)也要防范教育數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)與應(yīng)用過程中發(fā)生個(gè)人隱私信息泄露、非法轉(zhuǎn)售以及非法采集、分析與濫用等問題。

六、總結(jié)

區(qū)域教育治理現(xiàn)代化是國家教育現(xiàn)代化的重要組成部分，如何利用技術(shù)有效推進(jìn)區(qū)域教育治理工作已成為區(qū)域政府及教育部門的關(guān)注重點(diǎn)。區(qū)塊鏈作為一種智能化的治理架構(gòu)技術(shù)，在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用勢頭，不僅推動(dòng)了新的技術(shù)變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為推進(jìn)基于數(shù)據(jù)治理的教育治理工作提供了重要思路（中國通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)，2020）。同時(shí)，區(qū)塊鏈在支撐教育高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)教育治理方面的優(yōu)勢，也已受到我國教育部門的高度重視，并期望通過實(shí)施《高等學(xué)校區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等政策，促進(jìn)以區(qū)塊鏈為核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，提升我國教育治理的自主、開放、可控的能力。盡管，區(qū)塊鏈在我國教育及其治理中的研究與應(yīng)用起步不久，但隨著我國積極推進(jìn)“教育新基建”及“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等工程，相信區(qū)塊鏈必將成為推進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)，有效支撐我國教育高質(zhì)量發(fā)展。

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The Logic， Framework and Path of Blockchain Enabled Regional Education Governance

ZHENG Xudong， DI Xuan， YUE Tingyan

Abstract： Regional education governance modernization is an important part of Chinas education modernization. And the joint governance of multiple subjects in regional education public affairs is helpful to realize“good governance”of education. However， the current regional education governance still has such problems as the lack of governance concept， imbalance of governance structure， unscientific governance method， inadequate governance mechanism and so on. Blockchain is a new technology structure with the idea of collaborative governance. Its advantage of technology fits the idea of shared governance of regional education governance in terms of value logic. And it aims to help build a new ecology of diverse and flexible regional education governance. In practice， the blockchain can be used to promote regional educational governance by data governance based on the consortium blockchain. This practical framework includes the education data source layer， blockchain service platform layer， education organization structure layer， and education governance scene layer. In sum， the use of this framework could drive multiple subjects to collaboratively deal with various educational affairs with“data flow”which is based on a dynamic aggregation of regional education data. In the future， to promote the blockchain-enabled regional education governance， the top-level design of“blockchain plus education”should be strengthened， the capacity and level of data governance should be improved， the supervision and construction of risk prevention and control systems should be enhanced， and relevant laws to regulate the application should be improved.

Keywords： Regional Education Governance； Education Data Governance； Blockchain Technology； Common Governance