董云川,向芝潔,蔡宗模

(1.云南大學(xué) 高等教育研究院， 昆明 650091； 2.重慶文理學(xué)院 西部高等教育研究中心， 重慶 402160)

2021年7月16—17日，來自全國37所高校的110名專家學(xué)者齊聚昆明，參加了由云南省高等教育學(xué)會、《重慶高教研究》編輯部、重慶文理學(xué)院西部高等教育研究中心以及云南大學(xué)高等教育研究院聯(lián)合主辦的“第四屆西部高教論壇”。論壇以“提升西部高等教育水平，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為主題，旨在為西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，匯集新見解。

遼闊的西部是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局不可替代的組成部分，其教育發(fā)展水平對于國家綜合實力提升及區(qū)域平衡發(fā)展有著重要意義。西部高等教育具有特殊的地理位置、發(fā)展水平及區(qū)位特色，亦有特殊的發(fā)展訴求與發(fā)展使命，無論如何，總是帶有西部的特色印記。近年來通過各方努力，西部高等教育不斷呈現(xiàn)“提振”和“新興”的發(fā)展態(tài)勢。但就現(xiàn)狀而言，西部高等教育在高質(zhì)量發(fā)展與全面振興的道路上，始終存在著不平衡、不充分的矛盾沖突，一度形成“發(fā)而不展”“振而不興”“充而不實”的局面。如何進(jìn)一步規(guī)劃西部高等教育未來戰(zhàn)略以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為突破瓶頸的關(guān)鍵。西部高等教育的發(fā)展需要經(jīng)歷“外部輸血—外輸內(nèi)造—內(nèi)部造血”3個階段，而目前顯然處于“外輸內(nèi)造”的階段，此時，外部“助力”與內(nèi)部“自強(qiáng)”同樣重要。有鑒于此，本次論壇圍繞3個方面展開了討論(如圖1)。

圖1 第四屆西部高教論壇內(nèi)容框架

論壇從西部高等教育“振而不興”的困境出發(fā)，從價值取向、政府層面、高校層面3個方面對問題進(jìn)行了深入分析與反思，以內(nèi)部“自強(qiáng)”為目標(biāo)，針對3個層面的問題進(jìn)行了原因剖析并提出了相應(yīng)的解決策略，以歷史和域外經(jīng)驗為參照，為西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了“助力”之策。

一、問題診斷：西部高等教育振興的現(xiàn)實困境

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，中央與西部地方政府以西部特殊的地理位置、發(fā)展要求為基礎(chǔ)，加大了對高等教育的支持力度。2021年年初，教育部明確提出要發(fā)布有關(guān)振興中西部高等教育的若干意見，聚焦高等教育不平衡發(fā)展矛盾，推動中西部高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校協(xié)同發(fā)展，服務(wù)能力提升。在政府、高校等多方施力下，西部高等教育得到了一定發(fā)展，但想從“輸血”到“造血”，仍需要突破目前的現(xiàn)實瓶頸，實現(xiàn)真正意義上的“自強(qiáng)”。針對西部高等教育困境，論壇上各專家學(xué)者從多角度、全方位地進(jìn)行了剖析，大致包括以下觀點：

(一)政府層面：政策供給精準(zhǔn)性不足

解決西部高等教育問題，需要政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。近年來，中央政府及西部各地方政府均針對西部高等教育發(fā)展進(jìn)行政策干預(yù)，與會專家在論壇上對西部高等教育政策進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為目前西部高等教育的政策指引存在發(fā)展空間。

1.問題及需求識別精準(zhǔn)性不足

由于西部地區(qū)地理位置及發(fā)展要求的特殊性，西部高等教育政策需要“因地制宜”和“因時制宜”。區(qū)域間自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府財政支持能力、城鄉(xiāng)居民收入水平、高等教育基礎(chǔ)、高等教育適齡人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和地方政府本身等方面存在差異，各地的現(xiàn)實問題具有不同的表現(xiàn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題及識別問題成為一大難點。因此，地方政府需要不斷提高問題識別和辨析精準(zhǔn)度，否則政策難以持久穩(wěn)定地發(fā)揮理想效果[1]。

2.政策工具選擇及其結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)性不足

新疆師范大學(xué)張鈞對近20年來國家西部高等教育政策工具使用情況進(jìn)行了詳細(xì)梳理與統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果顯示：強(qiáng)制型工具使用22次，占比39%；混合型工具使用21次，占比37%；自愿型工具使用12次，占比24%。張鈞指出，當(dāng)前西部高等教育政策工具選擇及其結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)性不足，主要包括3個方面的問題：(1)政策工具使用結(jié)構(gòu)失衡。從使用次數(shù)來看，各項政策文件中強(qiáng)制型工具使用次數(shù)最多，自愿型工具使用次數(shù)較少；從使用總體結(jié)構(gòu)來看，強(qiáng)制型工具占主導(dǎo)地位。應(yīng)加大自愿型工具和混合型工具的使用占比，優(yōu)化政策工具運用結(jié)構(gòu)。(2)政策工具使用不夠豐富。近年來，西部高等教育的政策工具在使用種類方面不斷完善和多元，但從整個政策工具分類體系來看，其總體使用情況種類還不夠豐富，很多能對西部高等教育發(fā)展行之有效的政策工具沒有使用。(3)強(qiáng)制型工具缺乏支撐。近20年來國家實施的西部高等教育政策文件中強(qiáng)制型工具最多，但缺乏相應(yīng)的具體法律法規(guī)支撐，常常導(dǎo)致這類工具內(nèi)容較為寬泛，且執(zhí)行難度較大。

3.政策內(nèi)容精準(zhǔn)性不足

在張鈞看來，政策內(nèi)容的精準(zhǔn)度基于對問題的精準(zhǔn)認(rèn)知，各地應(yīng)明確問題癥結(jié)并在國家政策方向上精準(zhǔn)施策。以重慶市為例，政府針對當(dāng)?shù)馗叩冉逃齼?yōu)質(zhì)學(xué)科較少、高水平人才短缺、社會服務(wù)能力不足、源頭創(chuàng)新能力偏弱等問題精準(zhǔn)施策，頒布了《重慶市高等教育發(fā)展行動計劃(2018—2022年)》，取得了較為理想的效果[2]。合理正確地選擇相應(yīng)的政策工具將有助于西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高校層面：改革內(nèi)生動力不足

近年來，西部高校內(nèi)部改革全面施行，在收獲頗豐的同時也不得不面臨一系列改革限制性問題。在論壇上各專家學(xué)者從內(nèi)外部視角及價值取向方面對西部高校改革的限制因素進(jìn)行了分析。

1.內(nèi)部問題

(1)缺乏競爭與創(chuàng)新自信。來自北京師范大學(xué)的洪成文在論壇上對西部高校與東部高校的發(fā)展路徑進(jìn)行了對比分析，認(rèn)為西部高校在競爭時缺自信、在超越時缺自信、在創(chuàng)新時缺自信。西部高校在最應(yīng)該“站出來”的時刻往往選擇了“退縮”，在歷史長河中漸漸淡去。

(2)缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。就目前來看，西部高校發(fā)展主要是以政策為主導(dǎo)的“單杠桿撬動”，但光靠“單杠桿撬動”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。教育問題屬于社會問題，它往往牽動著各個社會子系統(tǒng)的發(fā)展與改革[3-5]。系統(tǒng)規(guī)劃的缺失必然導(dǎo)致發(fā)展過程中矛盾的激增，例如中國人民大學(xué)田浩然在論壇上表示，西部缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致中西部大體量的高等教育培養(yǎng)規(guī)模與人才相對缺乏的現(xiàn)狀格格不入。鑒于此，建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃是西部高?！坝^趕上”的必要措施。

(3)內(nèi)部資源有限性。顧永安在論壇上指出，西部高校辦學(xué)經(jīng)費緊缺，校園及建筑面積、資產(chǎn)設(shè)備、信息化不足，迎評創(chuàng)建雖有所改善，但起伏大，反彈大，且高校主動爭取資源不夠。除此之外，西部高校人才培養(yǎng)與發(fā)展資源不足、集成集約度低、經(jīng)常錯配且利用率不高。

(4)內(nèi)部制度惰性。西部高校內(nèi)部制度建設(shè)不完善，依靠外部驅(qū)動的發(fā)展模式進(jìn)一步加劇了內(nèi)部制度的“惰性”。顧永安在論壇上提到，西部高校內(nèi)部缺乏高質(zhì)量發(fā)展的特色指標(biāo)體系建設(shè)，只有建立健全符合“西部特色”的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，才能進(jìn)一步回答西部高?！皯?yīng)該如何做”“做到什么程度”的問題[6]。

2.外部問題

(1)區(qū)域環(huán)境限制。邱艷萍在論壇上強(qiáng)調(diào)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育質(zhì)量、社會文明程度、公共服務(wù)等方面一直比較薄弱。教育作為社會子系統(tǒng)之一，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各社會子系統(tǒng)影響，區(qū)域環(huán)境是制約西部高等教育發(fā)展的重要因素。

(2)由“西部身份”導(dǎo)致的發(fā)展緩慢“合理性”。宋亞萍在論壇中表示，由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理區(qū)位、公共服務(wù)等方面的特殊性，西部地區(qū)逐漸因其獨特的“西部身份”形成了固化的“西部意識”?！拔鞑恳庾R”指的是人們受制于西部特殊的社會發(fā)展水平而形成的安于現(xiàn)狀和“不思進(jìn)取”的思維認(rèn)知[7]。這種固化思維束縛了西部高等教育的創(chuàng)新意識與競爭自信。

(三)價值層面：發(fā)展信念不足

云南大學(xué)的李保玉從價值取向出發(fā)，為分析西部高等教育困境提供了一個全新的視角。李保玉從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“梅佐喬諾現(xiàn)象”(1)梅佐喬諾現(xiàn)象：落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存有一種自我維系的恒定力量，這種力量使得落后地區(qū)長期處于落后狀態(tài)，既難以自拔也很難依托他力而解脫，即便在某種外力的推動下，落后地區(qū)一度擺脫了初始的均衡狀態(tài)，但總是有一種內(nèi)隱力量將其拉回到原初的均衡上。出發(fā)，認(rèn)為我國高等教育領(lǐng)域同樣存在著這種發(fā)展悖論，西部高等教育正日益成為中國版的“梅佐喬諾”。西部高等教育的問題在很大程度上是西部高等教育自身的價值取向與發(fā)展范式的問題。西部高校在追求價值增量與實現(xiàn)自我價值的過程中，有意或無意、自覺或不自覺地跳進(jìn)了他者營造或自我編織的“價值陷阱”，為了最大限度地規(guī)避教育投資風(fēng)險，并以最小的教育成本獲取最大的教育收益，教育組織及其管理者往往因缺乏堅定的價值信念和明確的價值目標(biāo)，選擇盲目效仿他者，跟隨潮流。然而事與愿違，伴隨盲目從眾而來的是教育投資成本逐步升高、教育價值增量不斷減少、教育價值取向逐漸迷失等問題。

二、“自強(qiáng)”之道：立足本土，突出特色

云南大學(xué)董云川在論壇開幕式中強(qiáng)調(diào)：“西部高等教育想要振興，不能光靠別人的經(jīng)驗，最重要的是靠自己探索?！痹趯ξ鞑扛叩冉逃l(fā)展問題作了充分討論后，與會專家學(xué)者紛紛針對西部高等教育“自強(qiáng)”建言獻(xiàn)策。

(一)立足本土，激發(fā)動能

李保玉認(rèn)為，西部高等教育發(fā)展首先需要走出“價值陷阱”，破除“西部意識”對西部高等教育振興的思想束縛，其發(fā)展路徑是“內(nèi)卷—躺平—進(jìn)化”。內(nèi)卷對應(yīng)的是西部高等教育的退化，是“作繭自縛”；躺平狀態(tài)象征著目前西部高等教育振興的“頹化”之勢，是充而不實、振而不興、得過且過的牢籠；未來發(fā)展方向是“進(jìn)化”，是未來西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的“蛻化”過程。要想“破繭成蝶”，西部高等教育需要立足本土，激發(fā)動能，從多個方面讓本土的新生力量迸發(fā)。

1.西部應(yīng)用型本科：西部本科教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍

顧永安認(rèn)為，如果以地方性為核心定位的、以服務(wù)地方社會發(fā)展及培養(yǎng)應(yīng)用型人才為使命的西部應(yīng)用型本科“不振”，必將使“振興”成為空談。目前西部應(yīng)用型本科存在區(qū)域環(huán)境制約、辦學(xué)條件受限、資源配置不足等九大困境，要走出以上困境需從4個方面出發(fā)：(1)把準(zhǔn)西部應(yīng)用型本科高質(zhì)量發(fā)展的方位大勢。顧永安對應(yīng)用型本科高質(zhì)量發(fā)展階段的國家方案及省域行動進(jìn)行了梳理，認(rèn)為西部應(yīng)用型本科已經(jīng)迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇期，其發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成。(2)構(gòu)建西部應(yīng)用型本科高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)體系。高校應(yīng)根據(jù)其西部地方特征，從辦學(xué)理念體系、人才培養(yǎng)體系、大學(xué)文化體系等11個子體系的建設(shè)重點發(fā)力。只有以系統(tǒng)化的思維、體系化的設(shè)計，抓好以應(yīng)用型為核心特質(zhì)的頂層設(shè)計和內(nèi)涵建設(shè)體系構(gòu)建，才能促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。(3)制定西部應(yīng)用型本科高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)用型本科需要結(jié)合西部特殊的地理區(qū)位實現(xiàn)特色發(fā)展，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展新理念、選擇適合應(yīng)用型本科的發(fā)展戰(zhàn)略。(4)抓好西部應(yīng)用型本科高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，例如加強(qiáng)審核評估、一流應(yīng)用型大學(xué)對標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)新教科融合、校城地共生等機(jī)制體制，建立產(chǎn)教融合、校企合作的平臺基地。對標(biāo)建設(shè)強(qiáng)調(diào)高校發(fā)展的重點目標(biāo)與前進(jìn)方向，體制機(jī)制創(chuàng)新是為了進(jìn)一步維護(hù)與形成良好的教育生態(tài)系統(tǒng)，而基地建設(shè)則是為了進(jìn)一步優(yōu)化西部應(yīng)用型本科的發(fā)展平臺。

2.西部職業(yè)教育：西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器

安徽大學(xué)劉梅強(qiáng)調(diào)西部職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的雙向作用，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動作用。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展推動西部區(qū)域人口資源向人力資本轉(zhuǎn)化、推動西部區(qū)域內(nèi)自然和文化資源的開發(fā)利用、推動西部區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小。西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有扶持作用，滿足職業(yè)教育發(fā)展所需的經(jīng)費、土地、技術(shù)等方面的需求，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供方向和目標(biāo)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的生源。因此西部職業(yè)教育與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“互助互推”的關(guān)系，兩者相輔相成，共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的良好循環(huán)體系。然而，目前西部職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之間存在“博弈失衡”“關(guān)系割裂”以及“封閉單一”的障礙，針對這些障礙，需要建構(gòu)主體之間的“互惠共贏”關(guān)系、建構(gòu)主體內(nèi)部的“目標(biāo)一致”關(guān)系、建構(gòu)主體發(fā)展的“開放多元”關(guān)系。

3.西部民辦高校：西部地區(qū)“無形資產(chǎn)”建設(shè)的重要場域

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的陳青云以云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例，對西部民辦高等學(xué)校的無形資產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行了研究。民辦高等學(xué)校無形資產(chǎn)指的是學(xué)校擁有或者控制的、不具有實物形態(tài)、能為學(xué)校帶來利益的資源，主要包括著作權(quán)、版權(quán)、文學(xué)產(chǎn)權(quán)等，具體可分為知識產(chǎn)權(quán)類、聲譽類以及人力資源類三大類型。他從知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)以及品牌文化建設(shè)4個方面分析了目前西部高校無形資產(chǎn)建設(shè)狀況，為西部民辦高校建設(shè)“無形資產(chǎn)”提供了4點建議：改變經(jīng)營管理理念，重視無形資產(chǎn)建設(shè)；學(xué)校無形資產(chǎn)建設(shè)要作為長期投資；加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高民辦高校教師待遇；重視品牌文化建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校社會服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，東西部高校無形資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模差距逐漸擴(kuò)大。對于西部高校來說，無形資產(chǎn)的建設(shè)是進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作、縮小東西部高校建設(shè)軟實力差距的重要舉措。

(二)精準(zhǔn)干預(yù)，突出特色

1.加強(qiáng)干預(yù)，精準(zhǔn)施策

(1)加強(qiáng)干預(yù)：西部高等教育發(fā)展的必然選擇。云南大學(xué)的劉徐湘從社會學(xué)的角度出發(fā)，將“強(qiáng)干預(yù)”與“弱干預(yù)”的概念引入西部高等教育的研究，認(rèn)為“能夠?qū)崿F(xiàn)縮小東西部高等教育之間差距的干預(yù)對策是‘強(qiáng)干預(yù)’，反之則為‘弱干預(yù)’”。改革開放以來，中央與西部地方政府及西部高校都加大了對西部地區(qū)高等教育發(fā)展的支持力度，其特征是行政主導(dǎo)、政策驅(qū)動、重點扶持、以點帶面[8]。東西部高等教育在近20年的發(fā)展過程中，“量”的差距有所縮小，但是“質(zhì)”的差距反而在拉大，因此之前的政策干預(yù)只能稱為“弱干預(yù)”。西部地方政府以及高校需要改變“弱干預(yù)”的思路和對策，不能只是對西部進(jìn)行照顧性的政策支持，更需要以強(qiáng)有力的政府行為干預(yù)東西部高等教育的發(fā)展。

(2)精準(zhǔn)施策：政策工具的創(chuàng)新選擇。首先，在政策制定環(huán)節(jié)，需要準(zhǔn)確地識別問題并選擇適切的政策工具。張鈞在論壇中對未來西部高等教育政策工具的使用提出了4點建議。一是人才隊伍建設(shè)的政策工具創(chuàng)新。首先為高層次人才提供優(yōu)勢特色的教研平臺以及相關(guān)福利待遇；其次應(yīng)采取強(qiáng)制型和權(quán)威型的政策工具對西部高校目前人才市場無序流動的亂象加以立法管理；再次利用西部高校自愿型政策工具充分激發(fā)內(nèi)部潛能。二是東西部對口支援政策工具創(chuàng)新。政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用政策工具的自愿型和混合型特點制定相關(guān)政策或措施，將西部地區(qū)的民辦高校納入對口支援計劃中，以此不斷擴(kuò)大東西部對口支援計劃高校的數(shù)量以及受眾范圍。三是資源共享與整合的政策工具創(chuàng)新。首先，中央及地方政府需要通過混合型政策工具的倡導(dǎo)使西部高校有限的教育資源得到最大化產(chǎn)出。其次，西部高校必須在自愿型政策工具的指導(dǎo)下，提升對已有優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合的能力。四是凝練區(qū)域特色的政策工具創(chuàng)新。首先，西部高校應(yīng)把外在的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)在特色教育潛質(zhì)，創(chuàng)新符合西部發(fā)展人才需求的特色教育政策。其次，西部政府及高校應(yīng)加強(qiáng)特色學(xué)科群建設(shè)，在自愿型政策工具指導(dǎo)下服務(wù)于西部發(fā)展。

2.連橫合縱，高效循環(huán)

(1)連橫合縱，協(xié)同治理打造共同愿景。宋亞萍在論壇上指出，西部地區(qū)作為中國版圖中的重要區(qū)域，需要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外部的溝通與合作，通過對話和交流機(jī)制，彌合西部組織成員的價值沖突，謀求共同發(fā)展。首先，從橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)看，應(yīng)積極與東部及境外高校、科研院所建立緊密關(guān)系，以強(qiáng)扶弱，以弱促強(qiáng)；其次，就縱向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而言，西部組織成員應(yīng)積極同上級主管部門及下屬部門建立聯(lián)系，以協(xié)同治理、合作共贏的方式“借力使力”，彌補(bǔ)資源缺陷。這需要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)者的作用，使振興內(nèi)化為廣大教職員工的行動目標(biāo)和共同愿景。

(2)高效循環(huán)，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。重慶大學(xué)蔣華林在論壇中基于“雙循環(huán)”格局對西部高等教育未來發(fā)展進(jìn)行了全新解讀。他認(rèn)為西部高等教育要想適應(yīng)“雙循環(huán)”格局，除了需要完善自身循環(huán)體系建設(shè)，還需要增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)連接建設(shè)。一是內(nèi)循環(huán)，建設(shè)高質(zhì)量內(nèi)部循環(huán)體系。西部高等教育內(nèi)部要緊密聯(lián)系、有機(jī)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成，實現(xiàn)“內(nèi)部協(xié)調(diào)化”。二是東西循環(huán)，深化東西部互動合作。西部高等教育應(yīng)打破“塊塊分割”的局面，進(jìn)一步深化東中西部高等教育互動合作，積極推動和深化省際互動合作，“加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局”。三是外循環(huán)，推進(jìn)高水平對外開放。西部高等教育要面向世界，堅持“請進(jìn)來、走出去”雙向開放，搭建開放載體，創(chuàng)新開放項目，打造西部高等教育對外開放的綜合性平臺，深化國際開放合作內(nèi)涵[9]。四是供需循環(huán)，打通供需梗阻。分析西部高等教育的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，發(fā)現(xiàn)供需矛盾，從而“號準(zhǔn)病脈，摸清病情”，對供給側(cè)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。五是造血循環(huán)，創(chuàng)新扶持支持方式。政府需要為西部高等教育提供更加完善的法律保障和政策支持，建立西部高等教育協(xié)調(diào)化、體系化建設(shè)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，深化雙邊和多邊合作，防止“零和博弈”“囚徒困境”，形成良好的“造血循環(huán)”。西部高等教育要融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高效循環(huán)為手段，促進(jìn)西部高等教育良好生態(tài)的發(fā)展。

3.生態(tài)為基，特色發(fā)展

(1)生態(tài)為基：基于教育生態(tài)的路徑選擇。在論壇上，來自內(nèi)蒙古師范大學(xué)的陳巴特爾、王琺基于教育生態(tài)的視角，為普及化背景下民族地區(qū)高等教育發(fā)展提供了新思路，提出了民族高等教育需要遵循的發(fā)展理念。他們構(gòu)建了由觀念生態(tài)、質(zhì)量生態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)和制度生態(tài)組合、交織而成的民族地區(qū)高等教育發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)模型，認(rèn)為普及化背景下民族地區(qū)高等教育發(fā)展存在3條可能的路徑：一是建立以適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)為基本目標(biāo)的高等教育生態(tài)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，走教育經(jīng)濟(jì)振興之路；二是建立民族地區(qū)師資培養(yǎng)與保障機(jī)制，走“先富帶動后富”的學(xué)科聯(lián)動發(fā)展之路；三是建立以維護(hù)弱勢受教育群體權(quán)益為目的的包容性教育制度，走教育公平發(fā)展之路。同時，王琺在論壇中強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)高等教育的發(fā)展理念不是某種單一理念，而是“效率訴求”和“公平訴求”雙理念相互交織、以制度創(chuàng)新和高校實踐維護(hù)公平、在高等教育普及化的大趨勢下逐步實現(xiàn)民族地區(qū)高等教育綜合創(chuàng)新發(fā)展的一種“理念體系”。

(2)特色發(fā)展：基于西部獨特的資源優(yōu)勢。西部高等教育目前處于“依附性發(fā)展模式”，只有利用好西部獨特的地理優(yōu)勢及自然資源，才能實現(xiàn)特色發(fā)展[10-11]。宋亞萍在論壇中指出，特色發(fā)展首先要明確“何為特色”；其次應(yīng)該立足實際，加強(qiáng)基于西部特色的學(xué)科群建設(shè)；最后，在特色學(xué)科初步建設(shè)成型后，需要抓住重點突圍，集中資源，專項突破，實現(xiàn)“點面結(jié)合”的特色發(fā)展模式。邱艷萍在論壇中同樣指出，西部高等教育需要找到屬于西部的特色發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展理念，開展特色辦學(xué)。應(yīng)自覺樹立特色的辦學(xué)理念，建立多元發(fā)展模式，打造特色品牌學(xué)科，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高自主創(chuàng)新能力。同時，西部高校應(yīng)始終保持自立自強(qiáng)精神，找到并堅守適合自身發(fā)展的“適性之道”。

三、“助力”之策：制度規(guī)約，調(diào)整創(chuàng)新

在論壇上，除了對于“自強(qiáng)”的路徑討論，與會專家學(xué)者還帶來了其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗。這些外部經(jīng)驗為論壇注入了新鮮血液，有利于西部地區(qū)匯聚外部動能，“助力”西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)制度規(guī)約：金陵大學(xué)的“治校法寶”

南京大學(xué)王運來在論壇上分享了歷史上金陵大學(xué)的“治校法寶”，從制度方面為西部高校提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。

1.完善聘任制度，打造造詣精深的師資隊伍

王運來以金陵大學(xué)頒布的具體規(guī)章制度為例，分別展示了其職務(wù)聘任、導(dǎo)師制度、晉級調(diào)薪、學(xué)術(shù)休假等方面的制度規(guī)約，體現(xiàn)了其重視成果但不唯成果、教學(xué)與品格并重的高校管理理念。金陵大學(xué)通過細(xì)致、完備、權(quán)威的管理制度，培養(yǎng)教師研究學(xué)問、服務(wù)社會、文化交流、治理學(xué)校等方面的能力，以延攬和培養(yǎng)學(xué)貫中西、造詣精深的師資隊伍。

2.推行“主輔選”制度，培養(yǎng)“博雅精專之士”

金陵大學(xué)采用學(xué)分制，學(xué)生修讀的學(xué)分分主修、輔修和選修3種，在統(tǒng)一規(guī)約允許的范圍內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生興趣[12]。高校課程設(shè)置更加多元靈活，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕c傳統(tǒng)進(jìn)行課程的設(shè)置，學(xué)生可通過“主輔選”制度選擇適合其身心發(fā)展及個人興趣的課程。學(xué)校致力于培養(yǎng)“博雅精專之士”，以制度方式對學(xué)生的“行”“儀”作出了嚴(yán)格規(guī)定，促進(jìn)知情意行協(xié)同發(fā)展。

3.實行“三一制”，授人以“養(yǎng)魚”之法

為進(jìn)一步落實產(chǎn)教融合，實行教學(xué)、研究、推廣三位一體的規(guī)章制度至關(guān)重要。在研究方面，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)研究職能，如此“教學(xué)始可日新月異”，“推廣方有實際材料”；在教學(xué)上，應(yīng)以西部特殊地理區(qū)位及社會發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)進(jìn)行針對性教學(xué)；在推廣上，應(yīng)將研究成果加以推廣及應(yīng)用，且由專業(yè)推廣人員執(zhí)行，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。王運來認(rèn)為，學(xué)校的教學(xué)、研究和推廣三者“互呈連環(huán)，缺一不可”，當(dāng)前西部高校需要采取措施對三者加以相應(yīng)的“制度規(guī)約”。

(二)調(diào)整創(chuàng)新：加拿大西部高等教育的成功經(jīng)驗

浙江大學(xué)魏麗娜在論壇上分享了加拿大西部高等教育轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗。她認(rèn)為在大國的貧困地區(qū)，高等教育質(zhì)量孤立是普遍存在的問題。加拿大西部高等教育在歷經(jīng)了“擴(kuò)張—調(diào)整—創(chuàng)新”3個階段的發(fā)展后成功轉(zhuǎn)型，雖然如今的加拿大仍然在探索西部高等教育有效治理的途徑與對策，但其歷史經(jīng)驗可為我國西部高等教育提供參考。

1.擴(kuò)張階段：加快發(fā)展社區(qū)學(xué)院與職業(yè)教育

首先，加拿大在此階段大規(guī)模建立社區(qū)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)校，如阿爾伯塔大學(xué)在此階段得到快速發(fā)展，為后期的特色發(fā)展與區(qū)域振興奠定了基礎(chǔ)。其次，加拿大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的特色發(fā)展。20世紀(jì)中葉，加拿大西部大學(xué)的擴(kuò)展部門助力社會的變革和發(fā)展，同時社會的變革和發(fā)展又倒逼聯(lián)邦政府和省級政府推動社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的特色發(fā)展。

2.調(diào)整階段：優(yōu)化職業(yè)教育和高等教育結(jié)構(gòu)

在“量”得到顯著增加后，加拿大西部高等教育開始向“質(zhì)”的提升過渡。一是促進(jìn)西部高等教育的多元發(fā)展。20世紀(jì)中期以來，加拿大西部高等教育迅速發(fā)展，民眾對高等教育的需求更加多元。二是調(diào)整高等教育的培養(yǎng)體系。20世紀(jì)60年代以來，加拿大西部高校和社區(qū)學(xué)院開展了廣泛而靈活的非學(xué)位和學(xué)位學(xué)分相結(jié)合的項目。三是服務(wù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從20世紀(jì)60年代開始，加拿大西部高等教育的重點是滿足地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的需求。在這段時期，加拿大構(gòu)建了各具特色的社區(qū)學(xué)院發(fā)展模式[13]。

3.創(chuàng)新階段：堅定特色化、內(nèi)涵化發(fā)展道路

在“量”與“質(zhì)”都得到了相應(yīng)保障后，加拿大西部高等教育開始匯聚動能，重視突破與創(chuàng)新，以特色化、內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行全方位革新。首先，形成了清晰的分類體系；其次，綜合運用財政劃撥、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的工具大力發(fā)展教育；最后，逐漸形成獨特的辦學(xué)模式和管理模式。加拿大給予西部高校行政工作和教學(xué)工作方面的高度自由，地方政府引導(dǎo)和鼓勵各級各類高校進(jìn)行特色化發(fā)展，加拿大西部高等教育沿著特色化、內(nèi)涵式道路發(fā)展。

從加拿大西部高等教育的發(fā)展歷程中，我們或多或少可以看到目前我國西部高等教育發(fā)展的影子。魏麗娜進(jìn)一步指出，雖然我國與加拿大國情不同，但通過加拿大西部高等教育發(fā)展歷程，可以總結(jié)出以下4個方面啟示：一是立足區(qū)域發(fā)展需求，圍繞地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。首先，要有西部高校重視并積極參加的、由行業(yè)組織主導(dǎo)的“專業(yè)認(rèn)證”；其次，要引導(dǎo)高?？蒲泄ぷ髋c區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求更加緊密結(jié)合；最后，要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，創(chuàng)新科研組織方式。二是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，圍繞自身優(yōu)勢進(jìn)行高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。西部高校要基于自身辦學(xué)的實踐和經(jīng)驗，回歸大學(xué)存在的原初意義及西部教育的現(xiàn)實境域，同時應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及資源配置機(jī)制。三是加大財政支持力度，引導(dǎo)西部高校特色發(fā)展。從政府層面來說，地方政府應(yīng)加大所屬高校經(jīng)費投入并健全投入機(jī)制；從支持對象來說，要加大對西部高?？茖W(xué)研究項目支持力度，重點支持西部高校服務(wù)地方發(fā)展的基礎(chǔ)研究和特色研究項目。四是完善協(xié)同治理模式，推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化。首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力；其次要引導(dǎo)高校進(jìn)行改革，提高學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度；最后要發(fā)揮西部高教委員會的作用，注重信息調(diào)研和行動反饋。

四、結(jié) 語

董云川在論壇總結(jié)時指出，西部高等教育必須正確認(rèn)識、理性作為、單刀獨進(jìn)、異峰突起才是實在的作為方式。西部高等教育應(yīng)避免“單打獨斗”，在立足于西部特色的基礎(chǔ)之上推進(jìn)集群建設(shè)，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。教育從來就不僅僅是教育問題，因此第四屆西部高教論壇中涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面問題。在目前以質(zhì)量為先的背景下，西部高等教育如何突破高校與學(xué)科發(fā)展失利、人才引進(jìn)與流動秩序失當(dāng)、教育經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)失衡等發(fā)展瓶頸，依然是我們應(yīng)該思考和探討的主題。