陳 斌

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心， 廈門 361005)

質(zhì)量是高等教育的生命線，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量一直是高等教育研究關(guān)注的重要議題，也是世界各國政府和高校共同追求的目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上，高等教育發(fā)展更多聚焦于規(guī)模擴(kuò)張與數(shù)量增長。中華人民共和國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，我國高等教育發(fā)展取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中華人民共和國成立初期，我國普通高校數(shù)量為205所，高等教育在學(xué)總規(guī)模為11.7萬人，高等教育毛入學(xué)率為0.26%。2020年，我國共有普通高校2 738所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4 183萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，高等教育總體規(guī)模躍居世界前列。

隨著時代發(fā)展、社會需求變化和人們對高等教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展應(yīng)跨越單純對量的追求，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)、公平和質(zhì)量。為進(jìn)一步落實(shí)高等教育高質(zhì)量發(fā)展理念，國家發(fā)展和改革委員會、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合編制《“十四五”時期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋觯包h的十八大以來，我國高等教育改革取得了顯著成效，高等教育規(guī)模大幅增長，高等教育質(zhì)量明顯提升，高等教育體系不斷完善，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人力保障和智力支持”。同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，“我國高等教育在發(fā)展過程中仍存在辦學(xué)特色不明顯，同質(zhì)化發(fā)展傾向突出，創(chuàng)新活力尚未得以充分激活”。為推動我國各級各類高校實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)動力，必須堅(jiān)持高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值遵循

高質(zhì)量發(fā)展理念源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最初表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)增長—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[1]的漫長探索歷程。約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中指出，經(jīng)濟(jì)增長是一個“循環(huán)流轉(zhuǎn)”的生產(chǎn)過程，是各種生產(chǎn)力量共同作用的結(jié)果[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵豐富得多，它不僅僅指GDP的增長，還涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和人的不斷進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)量與質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)所言，增長與發(fā)展二者之間存在緊密聯(lián)系，但不完全相同，單純的增長并不足以實(shí)現(xiàn)發(fā)展[3]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受多重因素共同作用，包括技術(shù)進(jìn)步、受教育程度、健康狀況、法治水平、生態(tài)建設(shè)等。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。張軍擴(kuò)等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是“以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展”，是五位一體的發(fā)展[4]。據(jù)此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，就是要消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象。促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，需以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為前提，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，不以人才培養(yǎng)為宗旨的科學(xué)研究有違大學(xué)的本質(zhì)，沒有研究支撐的人才培養(yǎng)屬于低水平發(fā)展，缺乏社會服務(wù)意識和服務(wù)能力的大學(xué)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展并非遵循簡單的線性邏輯，而需在復(fù)雜性思維引導(dǎo)下，探尋高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，辯證地看待高等教育發(fā)展中絕對與相對、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，為我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是絕對與相對的統(tǒng)一。一方面，任何國家的高等教育必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上高質(zhì)量發(fā)展。例如，高等教育毛入學(xué)率、生源質(zhì)量、資源供給、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、教師能力素養(yǎng)和國際化水平等都應(yīng)達(dá)到一定程度，才可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高等教育高質(zhì)量發(fā)展又是相對的概念，且總與一定階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。例如，對高等教育發(fā)展質(zhì)量期待過高或過低都可能產(chǎn)生負(fù)面影響。過高的期待可能扭曲高等教育價值取向，即便在短期內(nèi)帶來一定成效，但最終可能因違背高等教育發(fā)展規(guī)律而對高等教育整體發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；過低的期待可能導(dǎo)致高等教育發(fā)展動力不足，增長緩慢乃至停滯不前，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。唯物辯證法認(rèn)為，量變是質(zhì)變的前提，質(zhì)變是量變的結(jié)果。沒有一定量的積累不可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的量變是低水平的發(fā)展。從宏觀層面來看，提升高等教育質(zhì)量應(yīng)以一定數(shù)量且各具特色的院校發(fā)展為基礎(chǔ)。一個國家如果院校數(shù)量過少，不足以形成一個完整的高等教育體系，不利于打造良性的高等教育生態(tài)系統(tǒng)；一個國家的高校辦學(xué)定位過于單一，難以發(fā)揮區(qū)域辦學(xué)的群聚效應(yīng)。反之，當(dāng)一個國家擁有數(shù)量可觀且各具特色的院校時，才可能實(shí)現(xiàn)資源共享，提升資源效率，引導(dǎo)不同類型院校錯位競爭，凝練辦學(xué)特色，打造自主品牌。就大學(xué)自身發(fā)展而言，一所大學(xué)沒有足夠的生源是難以存續(xù)的，更遑論提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善治理體系、推動產(chǎn)教融合，甚至還可能因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足被迫關(guān)門，這種現(xiàn)象在日本和美國私立院校中早已屢見不鮮。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，最初主要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型而提出。田秋生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以質(zhì)量和效益為價值取向的發(fā)展”，是能夠產(chǎn)生更大福利效應(yīng)、GDP內(nèi)涵更加豐富、創(chuàng)新活力更強(qiáng)、層次水平更高、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展[5]。逄錦聚通過分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，其根本目的在于滿足人們對美好生活的需要[6]。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量制度的保障。逄錦聚等認(rèn)為，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)制度有助于提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與創(chuàng)新力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效率增長[7]。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要完善的創(chuàng)新動力體系，其中最重要的是理論創(chuàng)新體系，它是整個創(chuàng)新動力體系的基礎(chǔ)。金碚認(rèn)為，“高質(zhì)量發(fā)展”的根本在于“更自覺地主攻能夠更直接體現(xiàn)人民向往目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真目的的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”[8]。從本質(zhì)上看，高質(zhì)量發(fā)展是一個比較的概念。劉志彪認(rèn)為，相較于高速增長，高質(zhì)量發(fā)展在評價標(biāo)準(zhǔn)、歷史背景、實(shí)現(xiàn)手段等方面存在較大差異。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要由均衡戰(zhàn)略、協(xié)同發(fā)展、市場取向等要素構(gòu)成的支撐系統(tǒng)[9]。高培勇等認(rèn)為，作為一個總括性的發(fā)展理念，“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會高質(zhì)量和治理高質(zhì)量的輸出”，核心機(jī)制在于創(chuàng)新和升級要素質(zhì)量[10]。孫祁祥等認(rèn)為，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在復(fù)雜的關(guān)系，其本質(zhì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)多個維度，并從“全要素生產(chǎn)效率、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、資源與環(huán)境和促進(jìn)社會公平等6個方面，揭示了科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”[1]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的治理。楊耀武等在分析中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的邏輯基礎(chǔ)上，借助理論模型分析了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，設(shè)計了測度中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合評價體系，據(jù)此建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理機(jī)制[11]。

在高等教育領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展與高等教育強(qiáng)國建設(shè)、質(zhì)量保障、內(nèi)涵式發(fā)展和高水平發(fā)展在邏輯上具有內(nèi)在繼承性，但重心各有不同。鐘曉敏系統(tǒng)辨析了高等教育高質(zhì)量發(fā)展及其相關(guān)概念的異同，認(rèn)為高等教育高質(zhì)量發(fā)展契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、高等教育自身發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律的客觀要求，具有重要的價值[12]。王建華認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要建成高等教育“強(qiáng)國”，更注重“成人”[13]。趙繼等認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注多樣發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集群發(fā)展和智能發(fā)展[14]。周海濤等聚焦民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)為民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需在夯實(shí)要素基礎(chǔ)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，在師資隊(duì)伍、模式、制度、服務(wù)面向、專業(yè)設(shè)置、育人方式、資本結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理等方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升[15]。通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究，我們認(rèn)為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵可以歸納為以下5個方面：

(一)高等教育高質(zhì)量發(fā)展注重培育學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推動高等教育改革與發(fā)展的根本動力，是實(shí)現(xiàn)由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵驅(qū)力。習(xí)近平總書記指出，“我們充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合”[16]。當(dāng)下意義的創(chuàng)新，不僅是生產(chǎn)要素的重組，更是信息量的重組[17]。實(shí)現(xiàn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的核心在于學(xué)術(shù)創(chuàng)新，必須始終以追求真理、探索新知為目標(biāo)，促進(jìn)人類文明和人類社會不斷進(jìn)步。學(xué)術(shù)創(chuàng)新并非對現(xiàn)有知識的簡單加工，需要充分激發(fā)學(xué)者的直覺、靈感和智慧，實(shí)現(xiàn)“破壞性創(chuàng)新”。取得引領(lǐng)性研究成果要求學(xué)者敢為人先，富有激情，善于反思，甘于寂寞，不懼失敗，要有持續(xù)的想象力和自我批評的科學(xué)品質(zhì)。在學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者必須致力于探尋構(gòu)成一個有意義問題的種種因素，以及解決該問題所應(yīng)具備的條件。學(xué)術(shù)創(chuàng)新要求學(xué)者善于發(fā)現(xiàn)問題，并通過激活自我創(chuàng)造性潛質(zhì)解決問題。愛因斯坦(Albert Einstein)在《物理學(xué)的進(jìn)化》中指出：“提出一個問題往往比解決一個問題更重要。因?yàn)榻鉀Q一個問題也許是一個數(shù)學(xué)上的或?qū)嶒?yàn)上的技能而已。而提出新的問題，新的可能性，從新的角度去看舊的問題，卻需要創(chuàng)造性的想象力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！盵18]

(二)高等教育高質(zhì)量發(fā)展重視結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展就是要充分尊重并合理利用高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律。高等教育發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次、各環(huán)節(jié)、各要素之間的關(guān)系，既要處理好高等教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各社會子系統(tǒng)之間的關(guān)系，又要充分兼顧不同院校在辦學(xué)屬性、類型層次、區(qū)域分布等方面的差異。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展致力于有效解決高等教育面臨的發(fā)展不均衡、供需不匹配、資源配置不合理等矛盾問題。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)全面、綜合發(fā)展，做到“強(qiáng)基礎(chǔ)、共發(fā)展、補(bǔ)短板”，增強(qiáng)高等教育發(fā)展的包容性、平衡性和可持續(xù)性。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展并非平均發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，注重發(fā)展的整體性、耦合性和均衡性，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化高等教育生態(tài)系統(tǒng)，以提升高等教育整體效能。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展并非自然形成，需要統(tǒng)籌兼顧，充分考慮不同院校的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦。

(三)高等教育高質(zhì)量發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

可持續(xù)性發(fā)展作為當(dāng)今世界重要的發(fā)展思潮，已成為指導(dǎo)世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理念。可持續(xù)性發(fā)展理念適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。高等教育可持續(xù)性發(fā)展是指高等教育在發(fā)展過程中能夠妥善處理好人與自然的關(guān)系。大自然不僅有自在性，也蘊(yùn)含著人化性特征，高等教育與自然相互影響，協(xié)同共生。高等教育可持續(xù)性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要摒棄人類戰(zhàn)勝自然、宰制自然、透支自然的陳舊觀念，重塑人與自然和諧相處、群己共益的發(fā)展理念。因此，一方面，要始終堅(jiān)持以科技引領(lǐng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量研究表明，推動經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)人均收入長期增長的“奧秘”在于技術(shù)進(jìn)步[19]。科技對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活水平發(fā)揮著關(guān)鍵作用，提升科技水平的根本在教育，尤其是高等教育。實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)性發(fā)展就是要通過科學(xué)研究提升科技水平，服務(wù)社會發(fā)展，控制資源消耗型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化、清潔化和無公害化發(fā)展。另一方面，要注重以人文引領(lǐng)發(fā)展。高等教育可持續(xù)性發(fā)展就是要通過培養(yǎng)具有人文素養(yǎng)的公民，摒棄急功近利、靠山吃山、“先污染后治理”的發(fā)展理念，培養(yǎng)具有尊重自然、愛護(hù)自然、敬畏自然等生態(tài)倫理的社會公民。

(四)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要多樣化的國際合作

大學(xué)自誕生以來，始終秉持探究科學(xué)知識、促進(jìn)人類社會發(fā)展的理念。知識的國際性決定了高等教育發(fā)展的開放性。格倫德曼(Grundmann)認(rèn)為，大學(xué)成長與發(fā)展的根本動力來自對科學(xué)研究的興趣，對了解世界的需求，對探索普遍知識的欲望[20]。追求普遍知識的動力讓各國高校師生在更加開放的國際合作中相互汲取力量。以國際合作為核心的高等教育開放發(fā)展主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是以師生跨境交流為主的流動型開放。加拿大著名學(xué)者簡·奈特(Jane Knight)基于高等教育國際化的長期實(shí)踐觀察與理論思考，將高等教育國際化界定為“一個將跨國界、跨文化維度整合到高等教育的教學(xué)、科研以及社會服務(wù)中的過程”[21]。高等教育開放發(fā)展的關(guān)鍵在于提升高等教育國際化水平，尤其是加強(qiáng)以師生為主體的國際流動?！耙詫W(xué)生流動為支點(diǎn)的高等教育國際化是美國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是未來發(fā)展的必然趨勢?！盵22]二是以制度規(guī)則遷移為主的制度型開放。高等教育高質(zhì)量發(fā)展始于規(guī)模，成于制度。美國高等教育在20世紀(jì)迅速崛起的關(guān)鍵原因在于一批留德學(xué)生將德國先進(jìn)的高等教育理念與制度帶回美國，用于指導(dǎo)本國高等教育發(fā)展，最終形成完備、多元的高等教育體系[23]，成為世界高等教育發(fā)展的典范。制度型開放要求我國高等教育一方面要主動適應(yīng)國際普遍認(rèn)同的制度，如國際工程教育認(rèn)證制度、學(xué)術(shù)同行評議制度、學(xué)分互認(rèn)制度；另一方面，也要努力實(shí)現(xiàn)“制度輸出”，如全國統(tǒng)一高考、依托教研室集體備課等制度。三是以打造創(chuàng)新鏈、人才鏈為主的知識型開放。流動型開放、制度型開放最終是為了實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新鏈、人才鏈為核心的知識型開放。知識型開放不僅表現(xiàn)在知識的生產(chǎn)過程，更強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用在“學(xué)術(shù)—產(chǎn)業(yè)—政府”之間實(shí)現(xiàn)共享，知識“在創(chuàng)新過程的不同階段出現(xiàn)了螺旋模式”[24]，知識蘊(yùn)藏的潛能通過共享機(jī)制得以激發(fā)。創(chuàng)新鏈、人才鏈強(qiáng)調(diào)知識在創(chuàng)新引領(lǐng)中構(gòu)建開放機(jī)制的重要性。

(五)高等教育高質(zhì)量發(fā)展倡導(dǎo)全納理念

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源供給能力限制，我國社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)長期處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會主義建設(shè)的主要任務(wù)在于滿足“生存性需要”而非“發(fā)展性需要”，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間存在明顯的不匹配、不協(xié)調(diào)狀態(tài)?！肮蚕怼崩砟钫蔑@發(fā)展的價值倫理與目標(biāo)追求，從強(qiáng)調(diào)“我的”發(fā)展轉(zhuǎn)向“我們的”發(fā)展。共享發(fā)展致力于提升高等教育發(fā)展的普惠性價值，讓每個人都成為發(fā)展的主體和受益者，追求發(fā)展的“最大公約數(shù)”，人們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有顯著的認(rèn)同感、獲得感和成就感。高等教育共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)人人都應(yīng)享有接受高等教育的機(jī)會與資格，每個人都可以依據(jù)自身個性需要和能力專長選擇適合自我發(fā)展的高等教育，即高等教育的共享發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)讓每個個體“各盡所能”“各得其所”，且不同的需求能夠“和諧共處”。實(shí)現(xiàn)高等教育共享發(fā)展需準(zhǔn)確把握“共享”與“發(fā)展”之間的關(guān)系。“共享發(fā)展”從本質(zhì)來看具有雙重含義：一方面是指發(fā)展的結(jié)果由人人共享，另一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要共同參與。共享發(fā)展要求高等教育發(fā)展秉承全納發(fā)展理念，恪守普惠性倫理，讓每個人學(xué)有所教、學(xué)有所好、學(xué)有所成，真正實(shí)現(xiàn)個性的全面發(fā)展。同時，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)每個個體都應(yīng)承擔(dān)高等教育發(fā)展的責(zé)任，成為高等教育的建設(shè)主體。換言之，實(shí)現(xiàn)高等教育共享發(fā)展應(yīng)準(zhǔn)確把握共享與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。“共享”與“發(fā)展”二者屬于內(nèi)生性關(guān)系，“發(fā)展”是“共享”的基礎(chǔ)，“共享”是“發(fā)展”的目的。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展在強(qiáng)調(diào)自身全面、多元發(fā)展的同時，也強(qiáng)調(diào)高等教育從社會邊緣走向社會中心，成為社會發(fā)展的動力站，需要為國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，高等教育的個體功能和社會功能將得到充分發(fā)揮。更重要的是，高等教育高質(zhì)量發(fā)展意味著我國高等教育將走出一條符合中國國情、具有中國特色的發(fā)展道路，更加關(guān)注具有中國特色的發(fā)展問題，探索出高等教育發(fā)展的中國模式。

三、我國推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”概念，“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。社會是一個復(fù)雜多維的系統(tǒng)，它由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，社會整體發(fā)展水平取決于各社會子系統(tǒng)的發(fā)展程度。高等教育作為重要的社會子系統(tǒng)之一，其發(fā)展程度與質(zhì)量既受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會子系統(tǒng)的制約，又對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會子系統(tǒng)起到推動作用。同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一樣，高等教育也是一個多維復(fù)雜的系統(tǒng)。當(dāng)前，我國高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多方面的發(fā)展掣肘。

(一)高等教育創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高

長期以來，我國高等教育發(fā)展效率不高、成效不顯，其根本原因在于過度關(guān)注辦學(xué)要素投入，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，未能在科技、制度、理論和文化等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，在國際競爭中長期處于“跟跑”階段，未能實(shí)現(xiàn)“并跑”，遑論“領(lǐng)跑”。這意味著高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)成為發(fā)展的主旋律。習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出，我國“在學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)話語上的能力水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”[25]。在過去十年中，我國大學(xué)的科研產(chǎn)出在數(shù)量上雖顯著增長，但單純的數(shù)量增長并不等同于創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步[26]。從微觀來看，我國高校人才培養(yǎng)模式相對落后，課堂教學(xué)方式較為單一，不利于拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。我國長期實(shí)行的全國統(tǒng)一高考制度單純強(qiáng)調(diào)記憶能力，注重對確定性知識和認(rèn)知能力的考查，重視“過去的知識”而非“未來的知識”[27]，對不確定性知識和非認(rèn)知能力的關(guān)注十分有限，而后者對創(chuàng)新能力的培養(yǎng)至為關(guān)鍵。由于師生在教學(xué)過程中缺乏“自覺化反思”[28]，學(xué)生的學(xué)習(xí)大多處于淺層次，屬于被動式學(xué)習(xí)，難以有效激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造熱情和想象力。加之課程教學(xué)評價方式仍以終結(jié)性評價為主，缺乏貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)全過程的形成性評價，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成效低下，且極易助長功利心態(tài)，嚴(yán)重制約學(xué)生對未知世界主動探索的動力與興趣。

(二)高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不均衡問題凸顯

改革開放以來，我國高等教育發(fā)展速度迅猛，規(guī)模增長明顯，但區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不合理問題仍十分突出。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合因素的共同作用，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布存在顯著不均衡現(xiàn)象。筆者曾通過構(gòu)建一個由機(jī)會指數(shù)(高等教育毛入學(xué)率)、投入指數(shù)(高等教育生均事業(yè)費(fèi))和質(zhì)量指數(shù)(高校專任教師博士化率、重點(diǎn)院校數(shù)量占本省高?？倲?shù)比例)構(gòu)成的高等教育發(fā)展指數(shù)測度中國高等教育的省際差異，結(jié)果顯示，無論是投入指數(shù)、機(jī)會指數(shù)，還是質(zhì)量指數(shù)，我國高等教育都存在顯著不均衡現(xiàn)象[29]。以“雙一流”建設(shè)為例，無論是從區(qū)域分布還是省域分布來看，東部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，甚至比中西部地區(qū)總和還要多。從類型結(jié)構(gòu)來看，我國高等教育類型主要分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?！碑?dāng)前，受社會觀念和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素影響，我國建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校和推動職業(yè)本科教育改革政策正面臨不少阻力和難題，加劇了我國高等教育追求學(xué)術(shù)型發(fā)展的趨向。戴維·拉伯雷認(rèn)為，美國高等教育系統(tǒng)最顯著的特征在于能夠?qū)⒈舜嗣艿霓k學(xué)理念融合在一起，充分發(fā)揮各種類型層次院校的辦學(xué)活力以增強(qiáng)高等教育的整體實(shí)力，同時注意彌補(bǔ)任何一種模式可能產(chǎn)生的缺陷[30]。從類型層次來看，我國高等教育在本科、專科和研究生層次機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求之間存在較為明顯的脫耦現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)術(shù)型研究生供過于求而專業(yè)型研究生供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，高職院校數(shù)量(1 423所)超過本科院校數(shù)量(1 265所)，但高職院校的校均學(xué)生規(guī)模(7 776人)僅為本科院校的一半(15 179人)[31]，說明我國本科高校與職業(yè)技術(shù)院校之間存在明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。從研究生層次來看，我國專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模還無法滿足經(jīng)濟(jì)社會對高層次技術(shù)型人才的需要。

(三)高等教育發(fā)展以粗放式、短期化發(fā)展模式為主，難以實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)性發(fā)展

高等教育發(fā)展的初級階段大多表現(xiàn)為粗放型規(guī)模擴(kuò)張，單純追求高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度。高等教育發(fā)展的大規(guī)模和高速度只是對高等教育發(fā)展結(jié)果的簡單計量，并未把資源投入、人力成本等計算在內(nèi)，導(dǎo)致辦學(xué)投入不斷攀升，辦學(xué)效益卻未有顯著提升。毫無疑問，提升高校辦學(xué)效益需要一定的規(guī)模、速度和資源，也需要努力尋找“潛在增長速度”。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展過于關(guān)注短期效益，未能致力于服務(wù)未來可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)需求。受歷史原因和后發(fā)外生型發(fā)展模式影響，我國政府在高校改革與發(fā)展過程中長期扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色。高校為了從政府獲取更多的教育教學(xué)資源，大多主動瞄準(zhǔn)政策文件中的各項(xiàng)指標(biāo)，以便在政府的各項(xiàng)評估中獲得較高評價。而政府出臺的政策絕大多數(shù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，它面向現(xiàn)實(shí)而非著眼于未來。這就導(dǎo)致高校容易關(guān)注當(dāng)下，缺乏對未來發(fā)展戰(zhàn)略的思考。以高校人才培養(yǎng)為例，是否“適銷對路”是我國絕大多高校在人才培養(yǎng)中最關(guān)心的議題。但是，由于高校過度關(guān)注大學(xué)生畢業(yè)率，在人才培養(yǎng)過程中單純注重學(xué)生專業(yè)認(rèn)知能力的訓(xùn)練，忽視了公民素養(yǎng)和通識能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生處理非均衡狀態(tài)的能力和心理韌性較弱，不利于個人的可持續(xù)發(fā)展和終身成長。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的報告指出，“培養(yǎng)學(xué)生在現(xiàn)實(shí)情境中綜合、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用知識的能力變得更加重要，這些能力包括學(xué)生的創(chuàng)造力、批判性思維能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、高效溝通能力和適應(yīng)快速變化的環(huán)境的能力”[32]。

(四)高等教育國際合作存在觀念偏差，制約了國際合作交流

新冠肺炎在全球肆虐誘發(fā)了國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大波動，“逆全球化”潮流阻隔了高等教育的有序合作，以師生流動為主要形態(tài)的高等教育國際化受到嚴(yán)重制約。高等教育國際化進(jìn)程被迫放緩也引發(fā)我們對高等教育國際化價值內(nèi)涵的反思：高等教育國際化的實(shí)質(zhì)是什么？在國際合作中如何處理“自我”與“他者”的關(guān)系？高等教育國際化究竟是“錦上添花”還是“雪中送炭”[33]？在很大程度上，我們在盲目“趕英超美”的過程中忽略了對上述議題的思考，錯把英美等少數(shù)發(fā)達(dá)國家等同于“國際”，把單向的模仿借鑒視為平等合作，誤認(rèn)為高等教育國際化就是教學(xué)、科研與社會服務(wù)的國際化，卻忽視了觀念的國際化，總是盲目地追求國際共同標(biāo)準(zhǔn)而忽略了我們自身的特色與優(yōu)勢。事實(shí)上，我們對高等教育國際化存在嚴(yán)重的認(rèn)知偏差。高等教育國際化不是單向的模仿借鑒，不是單純地人員流動，不是盲目地追求國際標(biāo)準(zhǔn)，不是用西方的理論框限自我，而是在遵循群己共益的原則基礎(chǔ)上，主動探索，平等對話。我國在推動高等教育國際化戰(zhàn)略過程中過于關(guān)注以師生流動為主的國際化，而忽視了知識和制度的國際化，尤其是以創(chuàng)新鏈和人才鏈為核心的知識型流動是決定一個國家高等教育國際化水平的核心要素。只有在知識再生產(chǎn)和制度再生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行平等對話，實(shí)現(xiàn)知識輸出和制度輸出，才能真正凸顯一個國家的高等教育的國際影響力。顯然，目前我國高等教育在知識與制度方面仍屬于輸入方，而非輸出方。

(五)高等教育受益主體相對有限，尚未踐行全納共享理念

在高等教育普及化階段，一個顯著的變化就是參與主體將更加多元。就院校而言，高等教育不僅應(yīng)關(guān)注少數(shù)傳統(tǒng)精英型院校的學(xué)術(shù)生長，還應(yīng)致力于推動不同類型院校的多元、特色發(fā)展。就個體而言，高等教育規(guī)模的增長、質(zhì)量的提升應(yīng)惠及每一個個體?，F(xiàn)代社會是一個充滿不確定性的社會，現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾叢生、沖突不斷的組織，高等教育現(xiàn)代化治理無疑是一個“關(guān)于權(quán)力分配與主流治理方式的持續(xù)性實(shí)驗(yàn)”[34]。受大學(xué)與政府之間行政化關(guān)系的歷史慣性影響，我國高等教育長期受到政府干預(yù)，政府成為高等教育的唯一辦學(xué)主體，高校實(shí)際上是按照政府的意志辦學(xué)。以政府為主導(dǎo)的高校治理模式極易形成路徑依賴，難以兼顧多元利益主體的訴求，為了達(dá)致所謂的高效而采取簡單易測的指標(biāo)化管理。就高等教育價值觀而言，普及化階段的高等教育哲學(xué)觀、價值觀、發(fā)展觀無疑更加多元，不再是布魯貝克所提出的單純的政治論或認(rèn)識論哲學(xué)觀，也非兩種哲學(xué)觀的簡單組合，而是多元價值觀并存。就知識生產(chǎn)模式而言，今天的知識生產(chǎn)模式已經(jīng)突破了學(xué)科自治與精英自治的傳統(tǒng)，愈加強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用情境中研究具體的問題[35]，知識本身及其從業(yè)者面臨更多的不確定性。就經(jīng)費(fèi)籌措模式而言，以政府主導(dǎo)的高等教育治理模式大多依賴財政性教育撥款辦學(xué)，導(dǎo)致大學(xué)過度依賴政府，缺乏競爭動力，不利于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的生成。目前，我國高等教育無論是入學(xué)機(jī)會、資源分配，還是成果覆蓋面，均尚未實(shí)現(xiàn)共享共建的目標(biāo)。

四、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)策略

隨著中國國際影響力的與日俱增，對高質(zhì)量的高等教育的需求將更加迫切。面向未來，高等教育培養(yǎng)的人才需更具創(chuàng)新能力、批判意識、國際化理念和務(wù)實(shí)精神，高等教育的科學(xué)研究成果需更有創(chuàng)新價值。高等教育的社會服務(wù)將有效瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須長期堅(jiān)持高等教育高質(zhì)量發(fā)展理念。

(一)涵育大學(xué)創(chuàng)新文化，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高等教育創(chuàng)新

大學(xué)與創(chuàng)新有著內(nèi)生性關(guān)聯(lián)。大學(xué)是創(chuàng)新的策源地，而創(chuàng)新為滿足人類物質(zhì)生活與精神生活需求提供了根本保障。創(chuàng)新為大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的永續(xù)發(fā)展提供了根本驅(qū)力。實(shí)現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新需要在多方面形成合力。第一，學(xué)術(shù)創(chuàng)新需要國家的重視。改革開放以來，我國政府提出了“科技是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展戰(zhàn)略。學(xué)術(shù)創(chuàng)新不僅需要政府的政策支持，更需要具體的機(jī)制保障，包括對知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的法律保護(hù)，對學(xué)術(shù)不端行為的有效懲戒，對科學(xué)研究的容錯機(jī)制，對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的有效評價等。第二，學(xué)術(shù)創(chuàng)新需要團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)。學(xué)術(shù)創(chuàng)新必須聚焦國家重大現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求，需要借助大的科研平臺，需要高水平的國家實(shí)驗(yàn)室，需要實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。第三，學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。盡管我國高校每年培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的大學(xué)生，但真正能夠從事“高精尖”領(lǐng)域科學(xué)研究的人才仍供不應(yīng)求。高校要注重科技人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持教學(xué)科研相統(tǒng)一的原則，“以人才培養(yǎng)支撐科學(xué)研究，以科學(xué)研究反哺人才培養(yǎng)，做到兩翼齊飛”[36]。第四，持續(xù)優(yōu)化學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境因素是多方面的，包括獨(dú)立的學(xué)術(shù)共同體、成熟的同行評議制度、自由寬松而又不乏競爭的學(xué)術(shù)氛圍以及足夠穩(wěn)定的工作與生活保障[37]。其中，最根本的在于優(yōu)化學(xué)術(shù)創(chuàng)新的評價機(jī)制，要從“表現(xiàn)性評價”向“本質(zhì)性評價”轉(zhuǎn)變[38]。

學(xué)術(shù)創(chuàng)新充滿了諸多的不確定性，是多重因素共同作用的結(jié)果。推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新固然需要政策、資源和技術(shù)的支撐，也離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的訴求，但根本在于學(xué)者個人的內(nèi)驅(qū)力——對未知世界的好奇與執(zhí)著追求，對推動社會進(jìn)步的強(qiáng)烈沖動，對提出并解決新的科學(xué)問題的激情，對學(xué)術(shù)研究的豐富想象力和不斷試錯的勇氣。

(二)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，以區(qū)域協(xié)同推動高等教育系統(tǒng)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念，從“要素質(zhì)量觀”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)質(zhì)量觀”[39]。高等教育系統(tǒng)作為一個整體，需在層次、類型和區(qū)域方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同、均衡、公平發(fā)展。在層次結(jié)構(gòu)上，一是大力推動地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對應(yīng)用型課程的開發(fā)，創(chuàng)新“雙師型”教師的培育機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)在理論指導(dǎo)下的“做中學(xué)”。二是加快推進(jìn)本科層次職業(yè)院校試點(diǎn)改革，積極推動職業(yè)院校的有序發(fā)展，在努力“保持職業(yè)教育屬性和特色”的同時，“堅(jiān)持培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的定位”。三是適當(dāng)壓縮學(xué)術(shù)型碩士研究生規(guī)模，著力提升專業(yè)型學(xué)位研究生教育質(zhì)量。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多的高層次技術(shù)型人才，積極推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，盡管我國目前已基本形成了由京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等構(gòu)成的東西南北聯(lián)動的新發(fā)展格局，但我們?nèi)孕柚鉀Q資源分布不均、發(fā)展動力不足、制度壁壘和文化差異明顯的現(xiàn)實(shí)難題。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)大力推進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力發(fā)揮區(qū)域高等教育協(xié)同、示范效應(yīng)?！斑M(jìn)一步明確高等教育集群發(fā)展的功能定位，建立國家及區(qū)域?qū)用娓叩冉逃l(fā)展機(jī)制”[40]，推動高等教育向密集型、多元化[41]方向發(fā)展。

(三)強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)，推動高等教育有特色可持續(xù)性發(fā)展

我國政府在高等教育發(fā)展過程中長期扮演著領(lǐng)導(dǎo)者角色，處于支配地位，政府出臺的相關(guān)政策往往具有極強(qiáng)的指揮棒效應(yīng)，雖然發(fā)揮了舉國辦大學(xué)、集中建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)勢，但單一辦學(xué)主體容易誘致高校同質(zhì)化發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)特色不顯，辦學(xué)活力不足。因此，政府應(yīng)適時轉(zhuǎn)變職能，“按照管辦評分離、放管服結(jié)合原則，從建設(shè)型政府和管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣叫驼头?wù)型政府，建立和完善現(xiàn)代治理體系，提高治理能力”[42]。高校是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體。高校只有具備充足的辦學(xué)自主權(quán)，才能依法自主辦學(xué)，主動面向社會、面向市場，辦學(xué)質(zhì)量、特色、效益才能日益彰顯。高校只有真正具備辦學(xué)自主權(quán)，結(jié)合本校實(shí)際，主動在國家關(guān)心、社會關(guān)注和百姓關(guān)切的重大現(xiàn)實(shí)需求中尋求發(fā)展結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)，提供“適合的高等教育”，才能真正貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝練發(fā)展特色。具體而言，推動高校有特色可持續(xù)發(fā)展的根本在于注重“可行能力”(capability)的培養(yǎng)。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，“可行能力”強(qiáng)調(diào)一個組織或個人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動的組合。“可行能力因此是一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實(shí)質(zhì)自由?！盵43]從根本來看，推動高校實(shí)現(xiàn)有特色、可持續(xù)性發(fā)展在于培育有特色的專業(yè)，而特色專業(yè)的設(shè)置需要充分兼顧國家重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和本校專業(yè)發(fā)展歷史，需要在三者之間找尋最佳平衡。

(四)深化對國際合作的認(rèn)識，以多元合作推動大學(xué)命運(yùn)共同體的建構(gòu)

當(dāng)前我們面臨的國際環(huán)境比以往任何時候都要復(fù)雜，充滿了不確定性，逆全球化、反全球化或有限全球化傾向愈加明顯。高等教育國際化的各要素將面臨重組，但高等教育堅(jiān)持對外開放的基本政策不會改變?！督逃康劝瞬块T關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，我們要“堅(jiān)持教育對外開放不動搖，主動加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面”[44]。同時，我們還需不斷深化對高等教育國際化的認(rèn)識。首先，高等教育國際化不僅是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的國際化，還需要關(guān)注個體的國際化，包括實(shí)現(xiàn)國際發(fā)表、參與國際同行評議、建構(gòu)國際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、獲得國際學(xué)術(shù)聲譽(yù)等。其次，高等教育國際化應(yīng)是雙向的國際化。高等教育國際化的主體是多元的，我國既需要借鑒歐美等高等教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制度，也需要不斷挖掘本土特色，形成相對優(yōu)勢，講好中國故事。最后，也是最重要的，就是我國高等教育國際化必須能夠產(chǎn)生為國際同行所接受和認(rèn)可的知識觀、價值觀。

高等教育國際化具有豐富的內(nèi)涵和多元的形態(tài)。就人的維度而言，需要保持傳統(tǒng)的跨國和跨區(qū)域流動，更需要積極推動“在地國際化”，改變高等教育國際化的精英主義取向，推動高等教育國際化向更加民主的方向發(fā)展。就制度和知識維度而言，我國高等教育需要在原創(chuàng)性制度和知識上發(fā)力，高等教育研究者既需要關(guān)注他者，也需要認(rèn)識自己，更好地凝練、發(fā)揮自身的文化資源優(yōu)勢，促進(jìn)中國高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提升高等教育競爭力，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，這將成為我國高等教育國際化的根本目的[45]。

面向未來，高等教育國際化應(yīng)推動大學(xué)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育的國際共享，所有國家的高等教育都可能成為知識的“創(chuàng)造者”和“守護(hù)者”，高等教育不平等現(xiàn)象得到有效緩解，“中心-邊緣”的概念將逐漸成為歷史。推動大學(xué)命運(yùn)共同體的建設(shè)需要充分認(rèn)識到“亦步亦趨，終為奴仆；借鑒超越，方成主家”，也需要摒棄狹隘的民族主義和國家主義思維，讓大學(xué)的價值在全球范圍得以彰顯。正如聯(lián)合國教科文組織指出的，教育和知識是一項(xiàng)全球共同利益，它關(guān)乎個人尊嚴(yán)、能力、福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展[46]。

(五)優(yōu)化高等教育資源配置，讓高等教育發(fā)展成果惠及更多群體

馬丁·特羅(Martin Trow)曾撰文指出，在高等教育普及化階段，高等教育的觀念、功能、課程與教學(xué)形式、入學(xué)條件、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式和利益相關(guān)者的關(guān)系都將發(fā)生顯著改變。其中，最根本的變化就是上大學(xué)的訴求明顯不同。高等教育高質(zhì)量發(fā)展需遵循全納發(fā)展理念，讓高等教育資源和成果惠及更大的群體。在普及化階段，適齡青年的個性需求將更加多元，高等教育必須提供各種各樣的高等教育教學(xué)模式。盡管我國高等教育毛入學(xué)率已超過50%，但這意味著仍有一半的適齡青年未能享有接受高等教育的機(jī)會，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍集中于東部發(fā)達(dá)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)高校和城市家庭。實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，讓更多個體和高校有能力有資格享有平等的發(fā)展機(jī)會。

高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會和成果共享。就個體而言，應(yīng)逐步增加個體接受高等教育的機(jī)會，讓高等教育資源惠及每一個個體。因此，應(yīng)重點(diǎn)改革傳統(tǒng)單一的、統(tǒng)一的全國高考制度，根據(jù)高校發(fā)展和個體需要，逐步探索高考分類改革和高校招生綜合錄取機(jī)制，充分尊重和激發(fā)每個人的個性潛能。具體而言，高?？商剿鳌疤撞褪健闭猩浫∧Ｊ?，學(xué)生根據(jù)自己感興趣的專業(yè)選擇對應(yīng)的學(xué)校。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整高等教育傾斜化發(fā)展戰(zhàn)略，弱化高校行政等級序列分類形式，合理配置優(yōu)質(zhì)高等教育資源，擴(kuò)大高等教育資源覆蓋面。這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，改變角色，弱化領(lǐng)導(dǎo)職能，增強(qiáng)服務(wù)能力，強(qiáng)化市場意識，夯實(shí)高校辦學(xué)主體地位。如高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以各校實(shí)際培養(yǎng)成本和辦學(xué)效益為依據(jù)，而非單純按高校的行政等級秩序執(zhí)行，以有效調(diào)動高校辦學(xué)活力，擴(kuò)大高等教育資源覆蓋面(如圖1)。

圖1 高等教育高質(zhì)量發(fā)展的理念、內(nèi)涵與實(shí)施路徑

高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是多元主體共建的結(jié)果。共建意味著需要打破政府作為高校唯一領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者的治理結(jié)構(gòu)。顯然，政府主導(dǎo)的高等教育辦學(xué)模式難以契合多元化的現(xiàn)實(shí)需求。我們應(yīng)積極吸納更多的社會力量以不同形式參與辦學(xué)，以滿足不同人群對高等教育的多元訴求。高等教育治理模式需要進(jìn)一步優(yōu)化，努力構(gòu)建一個由政府、校長、教師、企業(yè)和社會力量共同構(gòu)成的決策機(jī)構(gòu)，更好地平衡沖突中的需求與期望，推進(jìn)高等教育建設(shè)主體的多元化和建設(shè)能力的現(xiàn)代化。