查榮林

（1.南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210023；2.南京大學(xué) 江蘇南京 210023）

一、研究緣起：“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的興起緣由

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，是充分挖掘和應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的智能化治理思想的積極嘗試，有助于推動(dòng)新時(shí)期基層社會治理轉(zhuǎn)型變革。大數(shù)據(jù)的快速興起和廣泛應(yīng)用為傳統(tǒng)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)（intelligence-led policing）注入了新的活力，并正在重構(gòu)全新的警務(wù)實(shí)踐模式[1]。在此背景下，現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)工作面臨了動(dòng)態(tài)性與不確定交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。社區(qū)是基層社會治安防控的重要防線，社區(qū)警務(wù)治理能力和水平關(guān)系著基層社會穩(wěn)定與發(fā)展。新時(shí)期社區(qū)警務(wù)需要更加注重現(xiàn)代化治理理念和技術(shù)的應(yīng)用，積極拓展社區(qū)治理領(lǐng)域，完善社區(qū)治理空間機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

隨著我國社會主要矛盾的新變化，探索新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路和新方法成為社會治理的時(shí)代主題。在理論賡續(xù)層面，無論是“風(fēng)險(xiǎn)社會理論”還是“后傳統(tǒng)社會”或“流動(dòng)的現(xiàn)代性”，都引發(fā)了愈來愈多的學(xué)者關(guān)注，并常被當(dāng)作社會治理觀測的一個(gè)視角。社會轉(zhuǎn)型期，社會主要矛盾具有：矛盾源復(fù)雜化，沖突主體多元化[2]，內(nèi)外矛盾錯(cuò)綜交織、可能激化和充滿復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)[3]等多維特征，人民內(nèi)部矛盾逐步觸及深層次問題[4]。從社會矛盾生成誘因看，“社會矛盾的生成既有經(jīng)濟(jì)層面、體制層面的原因，也有個(gè)體心理層面的原因[5]”，這些都是當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作需要厘清和解決的現(xiàn)實(shí)問題。在異質(zhì)性、流動(dòng)性和多變性交織的外部環(huán)境中，社區(qū)警務(wù)工作亟待挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智能化內(nèi)涵及其實(shí)踐機(jī)制，以促進(jìn)“治理能力和正當(dāng)性向更廣泛的主體的擴(kuò)散[6]”。

二、理論旨?xì)w：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的文獻(xiàn)檢視及反思

（一）文獻(xiàn)檢視

社區(qū)矛盾及其治理的相關(guān)議題歷來是各個(gè)學(xué)科的學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。如圖1，通過中國知網(wǎng)（CNKI）進(jìn)行檢索，檢索條件為：主題=“社區(qū)矛盾”和“機(jī)制”，檢索范圍為中國知網(wǎng)總庫，檢索時(shí)間為2021年9月14日，共檢索出136篇文獻(xiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)這些文獻(xiàn)的學(xué)科分布，發(fā)現(xiàn)涉及中國政治與國際政治（59篇）、訴訟法與司法制度（28篇）、社會學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)（19篇）、政黨及群眾組織（14篇）、行政學(xué)及國家行政管理（共計(jì)13篇）等學(xué)科的相關(guān)研究居多，此外還涉及公安（9篇）、旅游（7篇）、宏觀經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展（4篇）、環(huán)境科學(xué)及資源利用（4篇）、行政法及地方法制（3篇）等學(xué)科。

圖1：社區(qū)矛盾治理機(jī)制相關(guān)研究的學(xué)科分布

在研究內(nèi)容方面，學(xué)界圍繞基層社會矛盾治理理論與實(shí)踐，探索出諸多富有成效又各具特色的社會矛盾化解機(jī)制。相關(guān)學(xué)者圍繞源頭預(yù)防機(jī)制[18]、協(xié)同治理機(jī)制[19]、多元治理機(jī)制[20]、第三方參與機(jī)制[21]、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制[22]，社會心理服務(wù)體系嵌入機(jī)制[23]、法治化解機(jī)制[24]進(jìn)行了多方闡述，對新時(shí)期社區(qū)警務(wù)治理具有一定前瞻和指導(dǎo)作用，但多是立于一隅，對當(dāng)前社會矛盾化解的整體性和系統(tǒng)性研究有待加強(qiáng)，需要深入把握社區(qū)警務(wù)治理的“善治”維度，充分挖掘社區(qū)警務(wù)治理的智能化向度。

在社區(qū)治理范式方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為我國本土化的基層社會治理方案，對社區(qū)治理具有一定的參照價(jià)值。國內(nèi)學(xué)者對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論研究較為豐富，相比之下，對“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)注則略顯薄弱。如圖2，截至2021年9月14日，在中國知網(wǎng)上通過篇名檢索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，僅有3篇相關(guān)文章，分別是：論中國的線上糾紛解決機(jī)制（ODR）——“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索與發(fā)展（韓烜堯，2021）、“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”浙江實(shí)踐及其創(chuàng)新（褚宸舸、史凱強(qiáng)，2019）、積極探索與實(shí)踐“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”（嚴(yán)偉強(qiáng)、汪靜芬，2014年），且均未涉及社區(qū)警務(wù)的應(yīng)用。同時(shí)，如圖1所示，進(jìn)一步用主題詞關(guān)聯(lián)檢索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“社區(qū)警務(wù)”，共檢索出53條結(jié)果，統(tǒng)計(jì)檢索結(jié)果的研究主題詞，發(fā)現(xiàn)涉及楓橋經(jīng)驗(yàn)（共計(jì)37篇）、社區(qū)警務(wù)（13篇）、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”（8篇）的研究主題居多。

圖2：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“社區(qū)警務(wù)”的研究主題分布

在研究內(nèi)容上，相關(guān)學(xué)者從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值出發(fā)，認(rèn)為“新時(shí)代楓橋警務(wù)模式是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在警務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新[7]”；在理論價(jià)值上，認(rèn)為“其蘊(yùn)含的價(jià)值有：黨的領(lǐng)導(dǎo)、民意導(dǎo)向、預(yù)警預(yù)防、三治融合、夯實(shí)基層[8]”。此外，部分學(xué)者圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史演進(jìn)[9]、理念內(nèi)涵[10]和實(shí)踐機(jī)制[11]，系統(tǒng)梳理了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”話語演進(jìn)與核心要義，總結(jié)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對創(chuàng)新基層社會治理的有益啟示，認(rèn)為要重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度供給，完善多元治理的制度設(shè)計(jì)。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)行模式方面，學(xué)者們提出通過打造“社區(qū)治理共同體”[12]、構(gòu)建“警民共建”模式[13]、探索建立社區(qū)警務(wù)“康居模式”[14]等措施，回應(yīng)社區(qū)需求并解決社區(qū)警務(wù)治理能力不足問題。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐策略方面，學(xué)者們提出推動(dòng)網(wǎng)格化管理與社區(qū)警務(wù)的融合[15]、重視培育社會資本[16]、促進(jìn)情感與理性的嵌入融合[17]等措施，以激發(fā)社區(qū)警務(wù)治理活力，提升社區(qū)警務(wù)治理效能。相比之下，對于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)入新時(shí)代以來的實(shí)踐展望，尤其是對于“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論與應(yīng)用關(guān)注不夠，僅有少數(shù)學(xué)者對“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方性實(shí)踐進(jìn)行了嘗試探討。

（二）理論反思

學(xué)界既有研究成果豐富，但較多局限于傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論及原理層面，對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智能化治理的認(rèn)識不夠充分，需要深入加強(qiáng)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社區(qū)警務(wù)工作融合共生的理論與實(shí)踐應(yīng)用研究，尤其是重新審視社區(qū)警務(wù)工作中“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐機(jī)制和路徑。

學(xué)界對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的空間延伸及其實(shí)踐指向關(guān)注不多，需要深入把握新時(shí)期不確定性變革中社區(qū)警務(wù)治理的內(nèi)在邏輯，挖掘和運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智能化內(nèi)涵的實(shí)踐機(jī)理?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代社區(qū)警務(wù)治理，需要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)治理的載體和方式，進(jìn)一步探索社區(qū)警務(wù)綜合治理的整體性、綜合化運(yùn)行機(jī)制，圍繞社區(qū)警務(wù)治理創(chuàng)新，積極探索“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)警務(wù)中的實(shí)踐路徑。

三、現(xiàn)實(shí)指向：“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”對社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐啟示

（一）延伸社區(qū)警務(wù)治理空間

面對新時(shí)期社區(qū)的異質(zhì)性和不確定性等挑戰(zhàn)，社區(qū)警務(wù)應(yīng)更具前瞻性和預(yù)見性?！熬W(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐運(yùn)用應(yīng)把握新時(shí)期社區(qū)治理的時(shí)代特征和空間意蘊(yùn)，尤其是應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮社區(qū)警務(wù)治理資源的空間優(yōu)勢，助推社區(qū)警務(wù)治理模式的現(xiàn)代化變革?！熬W(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”意味著充分提煉和發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智能化、現(xiàn)代化等時(shí)代意蘊(yùn)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)治理場景和功能的不斷延伸，通過創(chuàng)新群眾工作的載體和空間，不斷改進(jìn)優(yōu)化群眾工作方式方法，進(jìn)一步延伸社區(qū)警務(wù)工作觸角，不斷提升網(wǎng)上群眾工作能力，走好“網(wǎng)上群眾路線”。“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用之下的社區(qū)警務(wù)不同于傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)，而是更加注重線上線下聯(lián)動(dòng)，打造線上線下融合的社區(qū)警務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)“云端警務(wù)室”或“掌上警務(wù)室”，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)治理空間的拓展——以網(wǎng)為媒——打通社區(qū)警務(wù)治理的“最后一公里”。

（二）再造社區(qū)警務(wù)治理流程

在管理理論叢林中，流程再造理論（process reengineering theory）最初是針對組織“碎片化”、低效、信息共享難等問題提出的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加注重社區(qū)警務(wù)工作的流程再造，通過網(wǎng)絡(luò)化治理工具，不斷優(yōu)化和重塑社區(qū)警務(wù)職能，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)、民意引領(lǐng)警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)踐模式，重塑社區(qū)警務(wù)整體性治理流程，提升社區(qū)警務(wù)治理效能。通過“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制和工作方法，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)治理流程再造，構(gòu)建信息化、立體化、動(dòng)態(tài)化的社區(qū)警務(wù)治理體系。立足“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐思維，社區(qū)警務(wù)流程再造注重系統(tǒng)治理思維，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，以社區(qū)居民需求為核心，以良法善治為保障，對社區(qū)警務(wù)的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程等進(jìn)行優(yōu)化重組，整合社區(qū)“碎片化”警務(wù)資源，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)流程，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)治理的“重心下移”和“關(guān)口前移”，提升社區(qū)警務(wù)綜合治理能力。

（三）優(yōu)化社區(qū)警務(wù)治理模式

“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”是傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理外延的深度擴(kuò)展，為優(yōu)化社區(qū)警務(wù)治理模式提供了信息化動(dòng)力支撐。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，需要優(yōu)化整合社區(qū)治理資源，積極探索社區(qū)警務(wù)協(xié)同治理模式，推動(dòng)形成共建共治共享的社區(qū)警務(wù)治理格局。社區(qū)警務(wù)工作中的“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以社區(qū)警務(wù)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，一方面，打造線上線下融合的社區(qū)警務(wù)綜合治理體系，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾的能力和水平；另一方面，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)資源優(yōu)化配置并探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)共治新模式，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的優(yōu)勢，助推社區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化改革，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)協(xié)同治理的智能化轉(zhuǎn)型。

（四）完善社區(qū)警務(wù)治理機(jī)制

現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)治理應(yīng)充分挖掘“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的善治內(nèi)涵，以社區(qū)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范為著力點(diǎn)，不斷完善社區(qū)警務(wù)治理機(jī)制，尤其是建立和完善社區(qū)警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與危機(jī)治理機(jī)制，發(fā)揮“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智能性功能和本土化優(yōu)勢，創(chuàng)新虛擬社區(qū)治理機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理體系，提升網(wǎng)上群眾工作能力?，F(xiàn)代社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)以社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)治理機(jī)制變革，構(gòu)建集源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解和應(yīng)急處置為一體的社區(qū)警務(wù)綜合治理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”的運(yùn)用，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作方法和工作機(jī)制，完善社區(qū)矛盾綜合治理體系，提升社區(qū)公共危機(jī)治理能力，為社區(qū)警務(wù)整體性治理提供理論與實(shí)踐指向，促進(jìn)社區(qū)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。