鄭 巖 孫一平

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?1)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院:《習(xí)近平扶貧論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第13頁。民族地區(qū)作為貧困現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)，一直以來都是黨和國家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)億萬人民，以“一個(gè)都不能少”的錚錚誓言，以“不破樓蘭終不還”的鐵血壯志，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了世界減貧史上前所未有的卓越成就。截至2020年12月，我國民族地區(qū)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”(2)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,北京:人民出版社,2021年,第1-2頁。。隨著民族地區(qū)絕對貧困取得決定性勝利，關(guān)于全面建成小康社會(huì)后民族地區(qū)貧困治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題逐步成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

早在“十三五”期間，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面深入開展，部分學(xué)者就已經(jīng)圍繞2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后民族地區(qū)貧困治理的方向及戰(zhàn)略進(jìn)行了前瞻性探討。主要存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是民族地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在依靠高強(qiáng)度“輸血型”扶貧行動(dòng)取得脫貧成果后，最重要的就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果(3)呂俊彪、龍麗婷:《村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與“后扶貧時(shí)代”民族地區(qū)的反貧困行動(dòng)》,《廣西民族研究》2020年第3期。，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自我“造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧(4)王志章、楊志紅:《2020年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧路在何方？——基于湖北省恩施州精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀分析》,《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。。第二種觀點(diǎn)是由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化以及民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性，2020年后民族地區(qū)深度貧困區(qū)將存在部分絕對貧困人口，民族地區(qū)貧困治理將呈現(xiàn)絕對貧困與相對貧困并存的現(xiàn)象。(5)鄭長德:《2020年后民族地區(qū)貧困治理的思路與路徑研究》,《民族學(xué)刊》2018年第6期。2020年后民族地區(qū)要解決好深度貧困區(qū)的絕對貧困，并在此基礎(chǔ)上不斷提升民族地區(qū)的稟賦結(jié)構(gòu)和自我發(fā)展能力，持續(xù)跨越“貧困陷阱”，解決好相對貧困問題。第三種觀點(diǎn)是全面小康社會(huì)的建成標(biāo)志著民族地區(qū)絕對貧困已經(jīng)徹底消失，2020年后民族地區(qū)將進(jìn)入緩解相對貧困的發(fā)展階段。(6)鐘海燕、鄭長德:《“十四五”時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路研究》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。民族地區(qū)要從縮小收入差距、提高自我發(fā)展能力等入手(7)肖時(shí)花、吳本健:《軌跡與趨向:民族地區(qū)70年扶貧歷程研究》,《廣西民族研究》2018年第5期。，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

國內(nèi)學(xué)者對2020年后民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有益探索，當(dāng)前，民族地區(qū)貧困治理“由主要解決絕對貧困問題向主要解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變”(8)張琦:《減貧戰(zhàn)略方向與新型扶貧治理體系建構(gòu)》,《改革》2016年第8期。已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界共識，國內(nèi)學(xué)者開始圍繞民族地區(qū)相對貧困展開研究。譬如，趙志君等圍繞民族地區(qū)相對貧困測度展開研究(9)趙志君、羅紅云、王文豪:《相對貧困測度與民族地區(qū)貧困發(fā)生率研究》,《民族研究》2020年第3期。；王元聰?shù)纫运拇ú匾兔褡宓貐^(qū)為例，圍繞相對貧困綠色治理展開研究(10)王元聰、劉秀蘭:《相對貧困綠色治理:邏輯、困境及路徑——以四川藏彝民族地區(qū)為例》,《民族學(xué)刊》2021年第2期。；劉洪等以貴州構(gòu)建解決民族地區(qū)農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制展開研究(11)劉洪、張?jiān)俟?jié)、王元博:《貴州構(gòu)建解決民族地區(qū)農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制研究》,《貴州民族研究》2021年第4期。。上述研究洞悉了民族地區(qū)貧困治理的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，從不同側(cè)面呈現(xiàn)了民族地區(qū)貧困治理轉(zhuǎn)向相對貧困的可能性與可行性，為現(xiàn)階段研究民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了重要的方法論基礎(chǔ)和實(shí)踐案例。但現(xiàn)有研究仍存在不足之處，比如忽視了鄉(xiāng)村振興視域下對民族地區(qū)貧困治理提出的新要求，忽視了從整體把握民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的態(tài)勢呈現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興視域下整體把握民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)而提升相對貧困治理效能是一個(gè)有待深入分析的問題，這構(gòu)成了本研究的努力方向。本研究以鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理面臨的新態(tài)勢為基礎(chǔ)，整體呈現(xiàn)民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求指向與進(jìn)路選擇。

二、鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理的態(tài)勢呈現(xiàn)

科學(xué)分析和正確把握鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理面臨的新態(tài)勢，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)。

(一)民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻

返貧問題是影響民族地區(qū)脫貧成效的重要因素，脫貧人口返貧的根源在于貧困人口的脆弱性，而其脆弱性主要源于風(fēng)險(xiǎn)的存在。(12)楊龍、謝昌凡、李萌:《脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)管理研究——基于“三區(qū)三州”M縣的調(diào)查》,《西北民族研究》2021年第2期。作為深度貧困的集中地帶，民族地區(qū)脫貧具有脆弱性和不穩(wěn)定性，是我國防止返貧的重點(diǎn)對象。具體而言，民族地區(qū)面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種。一是因?yàn)?zāi)返貧。民族地區(qū)多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造特殊，氣候復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的可能性大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2016-2018年，‘三區(qū)三州’3級以上有災(zāi)地震共發(fā)生13次，損失258.37億元，約占全國46.40%；共發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害20多次，損失65.65億元，約占全國1%”(13)耿新:《民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)與返貧人口的影響因素分析》,《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。。以上數(shù)據(jù)只顯示部分災(zāi)害，區(qū)域也只框定在“三區(qū)三州”地區(qū)，這已經(jīng)造成了巨大損失，可見，自然災(zāi)害對民族地區(qū)返貧影響不言自明。二是因病返貧。民族地區(qū)生存環(huán)境惡劣，是傳染病的高發(fā)區(qū)，且醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)尚不完善，疾病發(fā)生率相對較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2018年，新疆、青海、西藏每10萬人口中甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率分別為659.75、433.29和358.09，新疆、四川、云南每10萬人口中甲乙類傳染病法定報(bào)告死亡率分別為6.31、4.98、4.9，均高于全國平均水平”①。疾病高發(fā)生率的背后是高昂的醫(yī)療費(fèi)用，盡管目前我國醫(yī)保、大病風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)對貧困家庭的全覆蓋，但面對慢性疾病和重大疾病時(shí)，醫(yī)療支出還是會(huì)增加，貧困人口往往會(huì)因此再度陷入貧困。三是精神返貧。民族地區(qū)貧困人口受教育程度低，自我發(fā)展意識差，自我發(fā)展能力(人力資本、物質(zhì)資本)積累不足，依賴性強(qiáng)，極易陷入“行為貧困陷阱”(14)“行為貧困陷阱”:因貧困文化及相對應(yīng)的認(rèn)知觀念、行為習(xí)慣導(dǎo)致的貧困持續(xù)性。，導(dǎo)致有些貧困戶在扶貧政策退出后會(huì)再次陷入貧困。除以上返貧風(fēng)險(xiǎn)之外，類似新型冠狀肺炎疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)也不可預(yù)測地影響貧困戶的工作和收入，也會(huì)使貧困戶面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)民族地區(qū)相對貧困問題凸顯

所謂“相對貧困”，從收入角度看，是指與社會(huì)平均水平相比，收入水平低于一定程度時(shí)所維持的社會(huì)生活狀況。(15)鄭長德:《2020年后民族地區(qū)貧困治理的思路與路徑研究》,《民族學(xué)刊》2018年第6期。當(dāng)前，相對貧困的測量維度主要是依據(jù)相對貧困線來進(jìn)行，一般而言，相對貧困線的設(shè)定通常為社會(huì)中位收入或平均收入的某個(gè)比率(16)高強(qiáng)、孔祥智:《論相對貧困的內(nèi)涵、特點(diǎn)難點(diǎn)及應(yīng)對之策》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。，低于相對貧困線的人口即被認(rèn)定為相對貧困人口。譬如，世界銀行將只有或低于平均收入1/3的社會(huì)成員視為相對貧困人口④；歐盟在測度其成員國的相對貧困水平時(shí)將收入水平位于中位收入60%之下的人口視為相對貧困人口(17)王小林、賀馮霞:《2020年后中國多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn):國際經(jīng)驗(yàn)與政策取向》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第3期。；經(jīng)合組織(OECD)以家庭中位數(shù)的50%為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)(18)趙志君、羅紅云、王文豪:《相對貧困測度與民族地區(qū)貧困發(fā)生率研究》,《民族研究》2020年第3期。。事實(shí)上，按照以上相對貧困線的設(shè)定，相對貧困研究的主要是貧困人口收入在社會(huì)總收入中的分配比例問題，相對貧困實(shí)際上是收入分配問題。

與全國相比，民族地區(qū)相對貧困問題凸顯。表1列出的是2019年我國農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組與新疆農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組對比情況，數(shù)據(jù)顯示，一方面，與全國相比，2019年新疆農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組情況整體低于全國水平。除高收入戶高于全國水平，低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶以及中等偏上收入戶的人均可支配收入與全國相比差距較大。另一方面，2019年全國農(nóng)村居民人均可支配收入高收入戶為36 049.4元，低收入戶為4262.6元，高收入/低收入為8.46；新疆農(nóng)村居民人均可支配收入高收入戶為36 224元，低收入戶為3450元，高收入/低收入為10.50。以上兩方面數(shù)據(jù)表明，2019年新疆與全國相比，貧富差距較大，相對貧困問題突出。以2019年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以新疆為個(gè)案，數(shù)據(jù)雖不具有普遍性，但在一定程度上也呈現(xiàn)出民族地區(qū)相對貧困問題。

表1 2019年全國/新疆農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組(單位:元)

(三)民族地區(qū)不平衡不充分發(fā)展突出

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?19)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》,《人民日報(bào)》2017年10月19日,第2版。從全國來看，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出。民族地區(qū)不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)在，一方面，民族地區(qū)與全國相比存在發(fā)展差距。表2為2013—2018年民族八省區(qū)基本情況及與全國的比較，數(shù)據(jù)顯示，從城鎮(zhèn)化水平看，2013—2018年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖逐步提升，但與全國相比相對較低；從地區(qū)生產(chǎn)總值看，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比例逐年降低；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013—2018年民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體處于工業(yè)化中期階段。但目前我國已處于工業(yè)化后期階段，且2018年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.1∶41.1∶51.8(20)張麗君、吳本健、王飛，等:《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告(2019)》,北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2020年,第2頁。，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13∶39.8∶47.2，說明民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面與全國存在明顯差距。

表2 2013—2018年民族八省區(qū)基本情況及與全國的比較

另一方面，民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡。首先是民族地區(qū)內(nèi)部各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異較大。以2019年為例，2019年民族八省區(qū)中生產(chǎn)總值最高的為云南(23 223.75億元)，最低的為西藏(1697.82億元)，最高省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值是最低省區(qū)的13.67倍(21)以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》計(jì)算而得。，民族地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展不平衡。其次是民族地區(qū)城鄉(xiāng)間存在發(fā)展差距。以2019年云南數(shù)據(jù)為例，從收入情況看，2019年云南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 237.7元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11 902.4元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的3.04倍；從消費(fèi)支出看，2019年云南城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為23 454.9元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為10 260.2元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2.28倍；從恩格爾系數(shù)反映的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2019年云南城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)(27.1%)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民(31.8%)。(22)以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》計(jì)算而得。以上數(shù)據(jù)在一定程度上表明民族地區(qū)農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比存在明顯差距，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。最后，同一民族地區(qū)內(nèi)部漢族聚居地和少數(shù)民族聚居地之間存在發(fā)展差異。民族地區(qū)主要有少數(shù)民族聚居、漢族聚居和少數(shù)民族漢族混居三種居住方式。一般而言，漢族聚居地和少數(shù)民族漢族混居地多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的部分發(fā)達(dá)地區(qū)；少數(shù)民族聚居地多位于山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)等地區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種漢族和少數(shù)民族聚居地之間的發(fā)展差異在一定程度上也造成了民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的不平衡。

民族地區(qū)不充分發(fā)展主要表現(xiàn)為，一方面，在物質(zhì)生活方面發(fā)展不充分。表3為2013—2018年民族八省區(qū)農(nóng)村居民可支配收入與消費(fèi)支出情況，數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年民族八省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出與全國相比存在明顯差距，說明民族地區(qū)在物質(zhì)生活方面發(fā)展不充分。同時(shí)，以上對民族地區(qū)發(fā)展不平衡的分析在一定程度上也反映了民族地區(qū)在物質(zhì)生活方面發(fā)展的不充分。另一方面，在精神文化等方面發(fā)展不充分。由于自然地理環(huán)境閉塞，傳統(tǒng)文化固化，民族地區(qū)教育、科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展水平較低，陳規(guī)陋習(xí)和舊觀念影響仍然存在，且現(xiàn)代文明同當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗、生活習(xí)慣和宗教信仰仍處于融合發(fā)展階段，從而導(dǎo)致其精神文化建設(shè)進(jìn)程緩慢，發(fā)展不充分。

表3 2013—2018年民族八省區(qū)農(nóng)村居民可支配收入與消費(fèi)支出情況

三、鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求指向

科學(xué)分析和正確把握鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求指向，是鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邏輯前提。

(一)鞏固脫貧成效：民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)

鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理由解決絕對貧困問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑庀鄬ω毨栴}，相對貧困成為矛盾的主要方面，但貧困治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并不意味著絕對貧困的風(fēng)險(xiǎn)得以徹底阻斷。實(shí)踐證明，“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)是貧困治理的最大障礙，當(dāng)前民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，極易陷入這一惡性循環(huán)。要阻斷這一循環(huán)，徹底根絕絕對貧困問題，就必須在保證現(xiàn)有絕對貧困治理成果的基礎(chǔ)上，對其質(zhì)量進(jìn)行全方位的提升和優(yōu)化，促進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)扶貧事業(yè)的再落實(shí)、再提升和再完善，以鞏固脫貧成效。這是當(dāng)前民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，也是民族地區(qū)開展相對貧困治理的前提和基礎(chǔ)。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)提出，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”(23)習(xí)近平:《全面建成小康社會(huì) 乘勢而上書寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章》,《人民日報(bào)》2020年5月13日,第1版。，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了鞏固脫貧成效的重要性，為民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。

“鞏固脫貧成果的程度和時(shí)間，決定著構(gòu)建解決相對貧困機(jī)制的程度和時(shí)間?！?24)張琦:《論緩解相對貧困的長效機(jī)制》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期。當(dāng)前，民族地區(qū)各級政府將鞏固脫貧成效作為貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，注重建立健全可持續(xù)脫貧的長效機(jī)制。譬如，貴州省全面貫徹“四個(gè)不摘”(25)“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任；摘帽不摘政策；摘帽不摘幫扶；摘帽不摘監(jiān)管。，提出六大“脫貧鞏固提升戰(zhàn)”(26)六大“脫貧鞏固提升戰(zhàn)”：精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧；易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展；壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村人居環(huán)境整治；基層組織建設(shè)。等舉措；廣西壯族自治區(qū)采取篩選建立脫貧監(jiān)測戶并納入數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)防范返貧風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)蒙古自治區(qū)采取鞏固脫貧成果防止返貧的“八項(xiàng)舉措”(27)“八項(xiàng)措施”：加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理；穩(wěn)定扶貧政策措施；鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；完善綜合保障措施；發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用；激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力；強(qiáng)化基層組織建設(shè)。等?？傮w而言，民族地區(qū)為鞏固脫貧成效已采取多項(xiàng)舉措，但值得注意的是，民族地區(qū)尤其是一些深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，返貧風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響鞏固脫貧成效的程度和時(shí)間。同時(shí)，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)能力以及貧困主體自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等深層次問題也較為突出，使民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，鞏固脫貧成效任務(wù)更加緊迫和艱巨。

(二)推進(jìn)接續(xù)發(fā)展：民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

“扶貧形勢決定扶貧戰(zhàn)略與政策選擇，形勢變化要求戰(zhàn)略與制度的適應(yīng)性創(chuàng)新?！?28)陸漢文、楊永偉:《從脫貧攻堅(jiān)到相對貧困治理:變化與創(chuàng)新》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，民族地區(qū)集中人力、物力、財(cái)力采取超常規(guī)舉措，使“兩不愁三保障”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，貧困規(guī)模迅速下降，順利解決了絕對貧困問題。全面建成小康社會(huì)后，民族地區(qū)貧困治理進(jìn)入到以解決相對貧困問題為重心的新階段，扶貧形勢也發(fā)生顯著變化。一方面，民族地區(qū)扶貧開發(fā)將重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分和社會(huì)公平問題，通過貧困治理使各族人民更好地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。另一方面，民族地區(qū)扶貧開發(fā)應(yīng)由短時(shí)間內(nèi)的集中作戰(zhàn)和“沖鋒式攻堅(jiān)”向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，不斷形成適應(yīng)相對貧困特點(diǎn)的工作方法。絕對貧困與相對貧困作為貧困治理的兩種不同態(tài)勢，二者面臨的形勢不同，所采取的戰(zhàn)略舉措也不免有所差異。因此，鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要避免扶貧政策的“急剎車”和扶貧工作的“斷崖式轉(zhuǎn)變”，要在以往絕對貧困治理戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效銜接和平穩(wěn)過渡，推進(jìn)接續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，為推動(dòng)貧困治理的接續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)黨中央的決策要求，對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，過渡期內(nèi)主要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整的節(jié)奏、力度和時(shí)度，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持絕對貧困治理向全面推進(jìn)相對貧困治理平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)在過渡期內(nèi)針對深度貧困區(qū)采取延長脫貧攻堅(jiān)扶貧政策，穩(wěn)定脫貧戶收入來源，警惕不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及亞貧困戶返貧等措施；寧夏回族自治區(qū)確保脫貧縣過渡期內(nèi)財(cái)政政策和資金總體穩(wěn)定，加大財(cái)政投入力度用于脫貧縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大就近就業(yè)機(jī)會(huì)等。民族地區(qū)推進(jìn)接續(xù)發(fā)展，不僅要保證過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定，更要在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索適合相對貧困治理的政策舉措，為建立民族地區(qū)相對貧困的長效治理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

(三)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展：民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向

由于自然環(huán)境、歷史條件和資源稟賦的不同，民族地區(qū)貧困問題相對突出，一直以來備受黨和國家的高度重視。改革開放以來，我國加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)施了一系列具有傾斜性的扶貧政策，截至20世紀(jì)90年代，我國80%以上的民族地區(qū)順利解決了溫飽問題，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生的改善。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區(qū)的貧困治理工作，多次赴民族地區(qū)視察，使民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，絕對貧困治理成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2016年至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份貧困人口累計(jì)減少1560萬人。28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，一些新中國成立后‘一步跨千年’進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的‘直過民族’，又實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越”(29)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《人類減貧的中國實(shí)踐》,北京:人民出版社,2021年,第15-16頁。。

對貧困問題的解決是民族地區(qū)是否繁榮發(fā)展的首要前提。從“解決溫飽問題”到“全面建成小康社會(huì)”，民族地區(qū)雖然完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，解決了區(qū)域性整體貧困，但民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的基本態(tài)勢沒有改變，仍然呈現(xiàn)出區(qū)域性的整體欠發(fā)達(dá)狀態(tài)(30)鄭長德:《2020年后民族地區(qū)貧困治理的思路與路徑研究》,《民族學(xué)刊》2018年第6期。，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理的工作重心由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，發(fā)展和發(fā)展成果的共享問題成為貧困治理的核心問題。作為全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)解決好相對貧困問題，不僅會(huì)使民族地區(qū)貧困人口受益，而且會(huì)帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)的發(fā)展，并產(chǎn)生大量“溢出效益”，對堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、做好新時(shí)代民族工作、推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有示范效應(yīng)。(31)石泰峰:《堅(jiān)決打贏“攻”“防”“改”硬仗 奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年5月22日,第1版。當(dāng)前，民族地區(qū)要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，適時(shí)調(diào)整貧困治理戰(zhàn)略和政策重心，由注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)民族群體的獲得感、滿足感、幸福感轉(zhuǎn)變，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)路選擇

科學(xué)分析和正確把握鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)路選擇，是鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的題中之義。

(一)建立健全防止返貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各民族高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧

制定科學(xué)有效的防返貧長效機(jī)制是民族地區(qū)鞏固脫貧成效的必然選擇。防返貧的長效機(jī)制主要包括防止返貧的監(jiān)測、幫扶和評估機(jī)制，它是一個(gè)全流程、立體化的工作機(jī)制，應(yīng)按照“事前監(jiān)測預(yù)防→事中響應(yīng)幫扶→事后動(dòng)態(tài)評估→再監(jiān)測”的運(yùn)行程序，從源頭上阻斷返貧。

1.建立健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制是防止返貧長效機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。2020年3月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》以具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測的對象、范圍和程序(32)監(jiān)測對象為以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶；監(jiān)測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%；監(jiān)測程序?yàn)橐钥h級為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。，為民族地區(qū)建立健全防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制指明了方向。民族地區(qū)應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立更為全面、優(yōu)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。譬如，針對因?yàn)?zāi)返貧，應(yīng)加強(qiáng)對以地震、泥石流、水澇、干旱等自然災(zāi)害為主的突發(fā)外部沖擊性事件監(jiān)測；針對因病返貧，除加強(qiáng)對貧困戶的健康狀況和身體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，還應(yīng)加強(qiáng)對重大傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件和家庭成員突發(fā)性疾病、意外等個(gè)體事件的監(jiān)測；針對精神返貧，應(yīng)加強(qiáng)脫貧戶自身可持續(xù)發(fā)展能力監(jiān)測，既包括對貧困戶的人口結(jié)構(gòu)和受教育水平進(jìn)行監(jiān)測，也包括對其接受知識技能培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)測。通過對返貧對象、范圍、程序以及返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等多方位的監(jiān)測，能夠盡早地識別返貧因素的異動(dòng)，從而真正做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。同時(shí)，民族地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測也要完善信息共享機(jī)制，只有及時(shí)共享，才能及時(shí)預(yù)警。

2.建立健全防止返貧的動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。基于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制所建立起來的動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制是防止返貧長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立防止返貧動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制首要在于構(gòu)建起科學(xué)合理的組織體系，即在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、脫貧對象多元主體“同頻共振”(33)劉瓊蓮:《脫貧攻堅(jiān)需多元主體“同頻共振”》,《人民論壇》2018年第21期。，以確保在面臨新的致貧因素沖擊時(shí)能夠快速形成攻堅(jiān)合力。其次，民族地區(qū)要依托防止返貧的動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制因地制宜探索可持續(xù)脫貧的具體舉措?！蛾P(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》中具體規(guī)定了防止返貧的動(dòng)態(tài)幫扶措施，即產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶貧扶智和其他幫扶措施。(34)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》,2020年3月20日,http://www.cpad.gov.cn/art/2020/3/26/art_50_116663.html,2020年3月26日。民族地區(qū)要按照此意見，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求，開展具有針對性的幫扶措施，例如，針對具有勞動(dòng)能力的貧困人口，采用產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶貧扶智等開發(fā)式幫扶；針對不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，采用將其納入低保范圍并提供社會(huì)救助等救助式幫扶，以此實(shí)現(xiàn)對貧困人口幫扶措施的全覆蓋。

3.建立健全防止返貧的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。防止返貧的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制是防止返貧長效機(jī)制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。防止返貧機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長效機(jī)制，在對監(jiān)測機(jī)制發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行響應(yīng)幫扶之后，還需對其整體運(yùn)行狀況及其成效進(jìn)行評估，以此發(fā)現(xiàn)問題，并再次啟動(dòng)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，從而從根本上根絕貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。一言以蔽之，防止返貧的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制是評價(jià)、鞏固防止返貧成效的流程機(jī)制。民族地區(qū)返貧問題相對突出和復(fù)雜，當(dāng)舊的問題在不斷被解決的同時(shí)，新矛盾也在陸續(xù)出現(xiàn)，防止返貧的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制既要建立對新問題的快速反應(yīng)機(jī)制，也要及時(shí)更新舊問題的解決狀態(tài)，提升運(yùn)行效率，持續(xù)鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)各民族高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。

(二)推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各民族可持續(xù)減貧

絕對貧困治理與相對貧困治理是民族地區(qū)貧困治理歷史進(jìn)程中緊密銜接、前后貫通、有序遞進(jìn)的兩個(gè)階段。(35)潘文軒:《中國消除絕對貧困的經(jīng)驗(yàn)及對2020年后解決相對貧困的啟示》,《蘭州學(xué)刊》2020年第8期?；谪毨傩院拓毨后w特征的不同，鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)貧困治理要推動(dòng)減貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以探索出適合相對貧困特點(diǎn)與相對貧困人口需求的有針對性的治理之策。

1.轉(zhuǎn)變工作思路：由“集中作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)推進(jìn)”。在民族地區(qū)長時(shí)期的絕對貧困治理進(jìn)程中，“集中作戰(zhàn)”已經(jīng)成為特定的工作思路，為奪取脫貧攻堅(jiān)的最終勝利提供了強(qiáng)大支撐。然而，隨著絕對貧困的消除，以集中作戰(zhàn)為特征的工作思路已不再適合當(dāng)前民族地區(qū)的相對貧困治理。民族地區(qū)相對貧困治理是一項(xiàng)長期的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、持續(xù)的工作，其“在很大程度上具有相對剝奪、社會(huì)參與劣勢等社會(huì)性”(36)檀學(xué)文:《走向共同富裕的解決相對貧困思路研究》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第6期。，很難通過“集中作戰(zhàn)”的治理方式在短期內(nèi)解決。因此，在相對貧困治理的過程中，民族地區(qū)應(yīng)采取“常態(tài)推進(jìn)”的工作思路。首先，堅(jiān)持和完善新時(shí)代收入分配制度。通過不斷完善稅收制度、社會(huì)保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對民族地區(qū)低收入者和深度貧困區(qū)的支持與幫扶，使改革發(fā)展成果更加公平地惠及各族人民。其次，促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。民族地區(qū)要聚焦深度貧困區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)以及社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，使貧困人口能夠更加公平地獲得相對均等的基本公共服務(wù)，解決好人民最關(guān)心最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題。最后，重視和加強(qiáng)法治在民族地區(qū)相對貧困治理中的保障作用。民族地區(qū)相對貧困治理要在法律層面做好頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)在以往絕對貧困治理寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)基本特點(diǎn)，制定出適合民族特色且行之有效的相對貧困治理法律法規(guī)，使民族地區(qū)相對貧困治理有法可依。

2.轉(zhuǎn)變治理方式：由“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌發(fā)展”。“單點(diǎn)突破”是民族地區(qū)絕對貧困治理采取的主要方式，其優(yōu)勢在于可以集中力量順利完成目標(biāo)，其劣勢在于這種治理方式只能解決單一問題(生存性需求)，缺乏整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性。但不可否認(rèn)的是，這種治理方式是解決絕對貧困問題的直接有效方式之一。隨著民族地區(qū)絕對貧困的消亡，民族地區(qū)相對貧困治理要實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌發(fā)展”。統(tǒng)籌發(fā)展主要指統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進(jìn)。首先，民族地區(qū)要制定多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，既要包括收入維度，也要包含教育、健康、社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境等多重維度。通過多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)籌貧困人口的多維發(fā)展需求。其次，民族地區(qū)要同步解決知識貧困、精神貧困和隱性貧困等諸多問題，這些問題是當(dāng)前民族地區(qū)相對貧困治理的主要方面。民族地區(qū)要著重探索解決以上問題產(chǎn)生的共同原因和關(guān)鍵要素(如自我發(fā)展能力)，推動(dòng)其協(xié)同共進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理能力最優(yōu)化。最后，“統(tǒng)籌發(fā)展”并不等同于“同等發(fā)展”，民族地區(qū)在推進(jìn)相對貧困治理時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)、不同類別的貧困表征制定差別化的扶貧政策。

3.轉(zhuǎn)變扶貧陣地：由“農(nóng)村扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)并舉”。農(nóng)村地區(qū)的長期貧困是民族地區(qū)貧困中最為顯著的特征，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村無論在脫貧還是在防止返貧方面難度都遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。因而，在以往的脫貧攻堅(jiān)過程中，民族地區(qū)的扶貧陣地主要是在農(nóng)村，這是客觀事實(shí)所決定的。近年來，隨著絕對貧困的徹底消除，民族地區(qū)城市相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)。因此，民族地區(qū)相對貧困治理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變扶貧陣地，由農(nóng)村扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)并舉。城鄉(xiāng)并舉并不是忽視或者放松農(nóng)村貧困治理，而是在關(guān)注農(nóng)村貧困治理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)城市相對貧困問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對貧困治理。首先，民族地區(qū)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)相對貧困問題，整合民族地區(qū)城鄉(xiāng)相對貧困人口數(shù)量和城鄉(xiāng)發(fā)展資源等信息，以達(dá)到城鄉(xiāng)相對貧困共治的目的。其次，民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間要設(shè)立有效的聯(lián)通和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打破城鄉(xiāng)之間空間壁壘和聯(lián)動(dòng)發(fā)展約束，形成城鄉(xiāng)之間互幫互助、聯(lián)合一體的良好氛圍，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)相對貧困問題的解決。最后，城鄉(xiāng)貧困共治并不等同于城鄉(xiāng)貧困治理同等化，民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相對貧困治理要基于城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，避免城鄉(xiāng)貧困治理趨同化。

(三)全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展

作為新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，民族地區(qū)相對貧困治理需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，民族地區(qū)要從產(chǎn)業(yè)、教育、治理、生態(tài)等方面入手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效解決民族地區(qū)相對貧困問題，力求達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?37)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》,北京:外文出版社,2020年,第257頁。的總要求。

1.產(chǎn)業(yè)為基：依托文化優(yōu)勢，發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化等具有重要意義，是全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)舉措。首先，發(fā)展民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，需要政府積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)從整體規(guī)劃、統(tǒng)籌文化旅游資源等方面，為民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)舉旗定向。其次，民族地區(qū)可以在保護(hù)和傳承民族文化資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些集觀賞、考察、體驗(yàn)、娛樂、休閑、度假、購物于一體的益貧性文化產(chǎn)業(yè)和旅游活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，民族地區(qū)要打造文化品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。我國各民族都有自己獨(dú)具特色的優(yōu)秀文化，民族地區(qū)可以在此基礎(chǔ)上聚焦品牌特色，通過產(chǎn)業(yè)承接加強(qiáng)文化資源的宣傳和運(yùn)營，形成文化產(chǎn)品；通過項(xiàng)目載體延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，在民俗文化與現(xiàn)代人文互動(dòng)中建構(gòu)具有獨(dú)特符號的多樣文化品牌，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)民族地區(qū)文化與生態(tài)、生產(chǎn)、生活良性互動(dòng)。(38)楊曉曦、張克克：《價(jià)值認(rèn)同視角下鄉(xiāng)愁對鄉(xiāng)村振興的路徑規(guī)訓(xùn)》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

2.教育為本：注重人才培育，提高民族地區(qū)綜合文化素質(zhì)。發(fā)展教育是擺脫貧困的治本之策，也是全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。首先，抓好義務(wù)教育工作。對民族地區(qū)來說，“一窮窮三代”的現(xiàn)象非常普遍，民族地區(qū)要改善義務(wù)教育階段薄弱的辦學(xué)條件，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高義務(wù)教育水平，使孩子們能夠通過學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，徹底擺脫貧窮。其次，積極發(fā)展職業(yè)教育。民族地區(qū)應(yīng)將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過職業(yè)教育為各行各業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，直接服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上提高職業(yè)教育國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，讓有意愿接受職業(yè)教育的學(xué)生不僅有書讀，而且讀得起書。最后，加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)。民族地區(qū)應(yīng)在繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)貧困人口摒棄不利于脫貧和發(fā)展的思想觀念，克服保守的思維模式和行為方式，營造自力更生、脫貧致富的社會(huì)氛圍，提高綜合文化素質(zhì)。

3.治理為要：提升治理效能，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和諧有序。治理有效、社會(huì)有序是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要保障。由于歷史和客觀現(xiàn)實(shí)條件約束，民族地區(qū)在治理方面始終未能取得突破性進(jìn)展，尤其在特殊的民族文化和民族信仰影響下，治理效能需進(jìn)一步提升和優(yōu)化。首先，民族地區(qū)應(yīng)以科學(xué)的治理理念為先導(dǎo)。治理理念的正確與否直接影響治理效能，民族地區(qū)要堅(jiān)持理論源于實(shí)踐、理論指導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合具體實(shí)際情況，樹立現(xiàn)代化治理理念。其次，民族地區(qū)應(yīng)以切實(shí)有效的治理方式為中介。治理方式是提升治理效能的有力抓手，是連接主體和客體的關(guān)鍵因素。民族地區(qū)要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。最后，民族地區(qū)應(yīng)形成多元治理的新格局。民族地區(qū)治理主體與其他地區(qū)有所不同，“民族自治機(jī)關(guān)承擔(dān)著‘國家治理’和‘民族治理’的雙重任務(wù)，而民族地區(qū)的民族成份通常較多，這使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體具有多元性與復(fù)雜性的顯著特點(diǎn)”(39)鄭世林、毛海軍:《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理路徑研究》,《財(cái)經(jīng)問題研究》2021年第5期。。因此，民族地區(qū)要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層政府的關(guān)鍵作用以及社會(huì)組織的積極作用，調(diào)動(dòng)各族人民參與治理的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化和治理體系最優(yōu)化。

4.生態(tài)為先：堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。首先，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境雖然脆弱，但生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)資源豐富，它是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)從綠色脫貧到綠色生態(tài)振興接續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。民族地區(qū)應(yīng)該在修復(fù)生態(tài)、保證綠色糧食供給的基礎(chǔ)上主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)以及康養(yǎng)服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等第三產(chǎn)業(yè)來挖掘生態(tài)溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，民族地區(qū)要利用好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)解決因提供生態(tài)服務(wù)而損失的經(jīng)濟(jì)利益或發(fā)展權(quán)利問題，跨越“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鴻溝和區(qū)域發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益雙贏的發(fā)展目標(biāo)。(40)程冠軍:《精準(zhǔn)脫貧中國方案》,北京:中央編譯出版社,2017年,第108頁。最后，民族地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理，提高農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的意識，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把環(huán)保理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。