盧 飛

貧困和貧困治理是世界性的治理難題，而消除貧困又是社會主義制度的本質(zhì)要求。近40年來，我國持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，特別是黨的十八大以來，黨中央組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)，在貧困治理領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了減貧史上的“中國奇跡”。(1)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。參見習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第1頁。在我國貧困治理實踐中，特別是通過財政轉(zhuǎn)移性支付、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等“外源性”幫扶措施，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系(2)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，北京:人民出版社，2021年，第15頁；陸漢文等：《政府市場社會大扶貧格局》，長沙：湖南人民出版社，2018年，第1-30頁。，為全面打贏脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

脫貧攻堅已消除絕對貧困，但從脫貧實際來看，脫貧攻堅期間推行的政策具有較強(qiáng)的時效性和超常規(guī)性(3)許漢澤：《行政治理扶貧：對精準(zhǔn)扶貧實踐邏輯的案例考察》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第1-13頁；符平、盧飛：《制度優(yōu)勢與治理效能：脫貧攻堅的組織動員》，《社會學(xué)研究》2021年第3期。，能夠在較短的時間范圍內(nèi)發(fā)揮扶貧減貧作用，卻也遺留一些需要逐步解決的問題，如脫貧戶內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力不強(qiáng)等內(nèi)源性貧困問題，致使部分脫貧戶潛在返貧風(fēng)險較高(4)耿新：《民族地區(qū)返貧風(fēng)險與返貧人口的影響因素分析》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期。。如何鞏固脫貧成果將是鄉(xiāng)村振興實踐中的重要任務(wù)。本文結(jié)合筆者在四川T縣(以下簡稱“T縣”)圍繞脫貧攻堅開展的相關(guān)調(diào)研和實地觀察，從經(jīng)驗層面分析T縣內(nèi)源性貧困的表現(xiàn)及其原因，并基于內(nèi)源式發(fā)展理論來探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向和推進(jìn)路徑。

一、行政動員式扶貧與內(nèi)源式發(fā)展之困

(一)行政動員式扶貧

我國的扶貧減貧工作可追溯到新中國成立初期，但真正上升到國家制度層面是在20世紀(jì)80年代中期。我國于1986年成立國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全國扶貧減貧工作，使我國的貧困治理有了明確的制度安排。就我國貧困治理模式而言，大致可以分為政府救濟(jì)式、大規(guī)模開發(fā)式、整村推進(jìn)式以及新時期的精準(zhǔn)扶貧等治理模式。傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”主要是通過政府發(fā)放扶貧資金和實物用于生活救濟(jì)，屬于政府的再分配治理模式，這種貧困治理模式在民族地區(qū)尤為顯著，非但沒有從根本上實現(xiàn)真正的減貧脫貧，反而加大了貧困人口對政府的福利依賴。

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國扶貧減貧開始轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧的治理模式，并提出扶貧的主要對象和工作重點是貧困戶。在此期間，政府逐漸深化以市場為基礎(chǔ)的貧困治理機(jī)制創(chuàng)新，并著力提升貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場發(fā)展水平和貧困人口參與市場的能力。(5)李小云：《我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題》，《貴州社會科學(xué)》2013年第7期。然而，由于市場化扶貧缺乏對貧困村、貧困戶的瞄準(zhǔn)機(jī)制，同時缺乏對最貧困人口特別是深度貧困的小農(nóng)戶的選擇機(jī)制(6)葉敬忠、賀聰志：《基于小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶貧實踐與理論探索——以“巢狀市場小農(nóng)扶貧試驗”為例》，《中國社會科學(xué)》2019年第2期；汪三貴：《反貧困與政府干預(yù)》，《管理世界》1994年第3期。，其減貧效應(yīng)逐漸式微，并成為再生產(chǎn)出新的貧困群眾的機(jī)制之一。

黨的十八大以前的貧困治理實踐表明，扶貧減貧一旦缺乏“精準(zhǔn)”的瞄準(zhǔn)機(jī)制，單純依靠政府的“漫灌式”扶貧是難以提高扶貧效率的。黨的十八大以來，圍繞貧困治理開展的脫貧攻堅成為國家直接運(yùn)用行政力量牽頭組織動員、逐漸影響和改變地方經(jīng)濟(jì)社會的治理實踐。(7)黃承偉：《中國共產(chǎn)黨怎樣解決貧困問題》，南昌：江西人民出版社,2020年，第12-25頁；許漢澤：《行政治理扶貧：對精準(zhǔn)扶貧實踐邏輯的案例考察》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第1-13頁。在脫貧攻堅實踐過程中，中央通過“責(zé)任書”“軍令狀”等政治動員方式自上而下層層壓實責(zé)任，并通過組織社會力量、集中社會資源為基層政府“賦權(quán)增能”，極大地提升了貧困治理效能。(8)鄧燕華、王穎異、劉偉：《扶貧新機(jī)制:駐村幫扶工作隊的組織、運(yùn)作與功能》，《社會學(xué)研究》2020年第6期。從設(shè)立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，到全國動員的脫貧攻堅，政府通過運(yùn)用行政和財政治理等手段直接參與貧困治理并發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了以政府為主導(dǎo)的自上而下的“行政式貧困治理”范式。

同時，針對以往扶貧減貧實踐中的扶貧對象“瞄不準(zhǔn)”、扶貧工作“效率低”等實踐難題，新時期的脫貧攻堅以精準(zhǔn)扶貧的方式推進(jìn)貧困治理，其中“六個精準(zhǔn)”(9)即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求和關(guān)鍵所在，“五個一批”(10)即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。工程是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑，并輔之以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的政策，廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，積極構(gòu)建社會扶貧大格局。新時期的精準(zhǔn)扶貧不僅強(qiáng)調(diào)政府和社會等“外源性”主體對脫貧戶和脫貧地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶，更是積極適應(yīng)貧困人口特征變化的需要。(11)張琦：《精準(zhǔn)扶貧助推我國貧困地區(qū)2020年如期脫貧》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第4期?？梢哉f，新時期的精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部力量對貧困治理的共同作用，是我國貧困治理理論的一次成功轉(zhuǎn)型和重大突破。

通過對我國貧困治理工作的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，行政動員的扶貧模式貫穿我國貧困治理的整個過程，是我國脫貧攻堅取得全面勝利的重要條件。但貧困治理需要與社會發(fā)展相適應(yīng)，其內(nèi)容在不同時期也會呈現(xiàn)出不同的特征，無論是救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧還是精準(zhǔn)扶貧，都強(qiáng)調(diào)國家的資源輸入和政策支持，對民族地區(qū)的政策性資源輸入尤為明顯。雖然新時期的貧困治理工作逐漸重視農(nóng)戶自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)對“貧困戶”這一發(fā)展主體給予更多的關(guān)注，但“外源性扶貧”始終在貧困治理中占據(jù)著重要地位，特別是通過東西部扶貧協(xié)作和對口支援等幫扶措施，對民族地區(qū)的貧困治理起到了重要作用。

誠然，行政動員的“外源性扶貧”可以充分調(diào)動體制內(nèi)外力量參與貧困治理，但在扶貧目標(biāo)政治化和過度依靠外源性扶貧資源輸入的背景下，在部分地區(qū)不同程度地演變成了上級給下級層層加碼、政府給社會不斷施壓的合法手段，而且社會主體“被自愿”參與扶貧的現(xiàn)象也時有發(fā)生。同時，壓力還會迫使基層政府不擇手段完成政治任務(wù)，甚至造成“碎片化”“短期化”“政績化”的扶貧項目產(chǎn)生帶貧益貧效應(yīng)差、政策偏離和資源浪費(fèi)等后果。在后扶貧時代，我們需要對行政動員的“外源性扶貧”模式進(jìn)行反思，并要從農(nóng)戶和鄉(xiāng)村自身等主體的內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制來反思鄉(xiāng)村振興面臨的發(fā)展困境。

(二)內(nèi)源性發(fā)展之困——基于四川T縣的調(diào)研

T縣地處川甘青三省結(jié)合部，位于青藏高原東南邊緣，地形地勢環(huán)境復(fù)雜。全縣總?cè)丝?.2萬，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的“三區(qū)三州”深度貧困縣。脫貧攻堅以來，T縣在中央扶貧專項資金、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等全方位幫扶下，聚焦“兩不愁三保障”，精準(zhǔn)施策、盡銳出戰(zhàn)，以“繡花功夫”打好脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2020年底，絕對貧困已經(jīng)消除，但仍然有部分脫貧戶面臨著自我發(fā)展能力不足、脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展益貧帶貧效益差和不可持續(xù)等內(nèi)源性貧困問題，同時扶貧資源的分配不均引發(fā)新的社會問題，實質(zhì)上體現(xiàn)了地方群眾的內(nèi)生動力不足。

第一，內(nèi)生動力難以激發(fā)，自我發(fā)展能力不足。在脫貧攻堅實踐中，國家對民族地區(qū)的貧困治理有明顯的“政策傾斜”，這種“外源性”幫扶措施構(gòu)成了民族地區(qū)按時脫貧摘帽的結(jié)構(gòu)性條件，但部分脫貧戶過度依賴政策性的“輸血扶貧”，自身造血功能較差，嚴(yán)重影響脫貧質(zhì)量和脫貧穩(wěn)定性。從原有貧困人口基本情況來看，T縣勞動力受教育程度較低，總體文化水平不高，且缺乏基本的勞務(wù)技能。數(shù)據(jù)還顯示，因缺技術(shù)致貧的約占全縣貧困戶的35.67%，而且勞動力中文盲或半文盲的比例高達(dá)37.52%，普通勞動力大多缺乏除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他勞務(wù)技能，嚴(yán)重影響家庭持續(xù)增收和鞏固脫貧成果。

他們也不出去打工啊，出去沒技術(shù)，也沒人要他們。我們也會主動安排的，體力活(他們)覺得太累了也做不了多久，會挑三揀四的?！俗陨硪趭^，自身要勞動才能創(chuàng)造財富。畢竟，懶惰是貧窮的根源。(訪談編碼：ZX-20200615)

有的(農(nóng)牧民)就沒有理財?shù)挠^念，他們工作一段時間，就休息一段時間，你讓他們持續(xù)工作，他們就會覺得幸福感降低了。(訪談編碼：ZGB-20200617)

個體性的內(nèi)源性貧困往往與結(jié)構(gòu)性的生活環(huán)境密切相關(guān)，即物質(zhì)貧困與情境層面的精神貧困具有深刻關(guān)聯(lián)。對部分脫貧戶家庭收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2019年脫貧戶家庭收入中轉(zhuǎn)移性收入占47.25%，超過80%的農(nóng)戶獲得了退耕還林、退牧還草、退田還湖等生態(tài)補(bǔ)償金，這成為家庭收入的重要組成部分。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，個別脫貧戶家庭轉(zhuǎn)移性收入占比高達(dá)60%。更有甚者，隨著扶貧資源的持續(xù)增加，部分農(nóng)牧民出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶、依賴“等、靠、要”等內(nèi)源性貧困的現(xiàn)象。另外，我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，涉藏地區(qū)農(nóng)牧民信教群眾較多，受“巴適”的生活習(xí)慣和宗教文化的影響，他們對物質(zhì)追求和自身發(fā)展的積極性不高。

從T縣脫貧人口的基本情況來看，靠轉(zhuǎn)移性收入等政策幫扶的脫貧戶依然存在，但這些“外源性”“政策性”幫扶措施并沒有真正提升脫貧戶自身發(fā)展能力，亦未能激發(fā)起貧困群眾的內(nèi)生動力。T縣脫貧不穩(wěn)定戶中，缺勞力致貧的占30%，缺技術(shù)致貧的占8%?？梢哉f，在后扶貧時代，一旦這些“外源性”幫扶措施“離場”，部分脫貧不穩(wěn)定戶或者邊緣易致貧戶將面臨更大的返貧致貧風(fēng)險。

第二，扶貧產(chǎn)業(yè)與不可持續(xù)性問題。產(chǎn)業(yè)扶貧旨在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升貧困人口的自我發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)貧困家庭的持續(xù)增收和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但在“脫貧摘帽”的目標(biāo)驅(qū)使下，部分地區(qū)開展碎片化、短期化的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，非但沒有帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而造成更大的市場風(fēng)險和資源浪費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)增收埋下隱患。從某種意義上看，產(chǎn)業(yè)與扶貧處于一種脫嵌狀態(tài)(12)李博、左停：《精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討——以Y村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例》，《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第4期。，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的持續(xù)增收和脫貧成果鞏固。

我們在T縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅期間，超過65%的脫貧戶享受至少1項產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。但扶貧產(chǎn)業(yè)大多采用龍頭企業(yè)或大戶帶動模式，農(nóng)戶并沒有實質(zhì)性參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，只有23%左右的脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高達(dá)42%的脫貧戶依賴企業(yè)分紅實現(xiàn)家庭增收，帶動農(nóng)戶參與發(fā)展生產(chǎn)和提升內(nèi)生動力的作用并不明顯，這種“輸血扶貧”忽略了貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力的培養(yǎng)，反而加重農(nóng)戶“等、靠、要”等依賴思想。

剛開始，我們都不清楚(產(chǎn)業(yè)扶貧)是怎么回事，村里讓我們把土地流轉(zhuǎn)給他們(發(fā)展產(chǎn)業(yè))，有的是把錢投進(jìn)去(13)2018年之后，政府明確規(guī)定扶貧小額信貸用于發(fā)展生產(chǎn)，這種現(xiàn)象大幅減少。，像是投資，不過后來不允許這么做了。反正現(xiàn)在就是他們會每季度給我們一筆錢，不需要去勞動。(訪談編碼：ZMD-20200615)

另外，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目旨在完成短期的脫貧任務(wù)，缺乏長效脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性。我們在T縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到“一村一品”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策要求，在資金、土地、技術(shù)等要素配置不成熟的情況下強(qiáng)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)，造成大量資源浪費(fèi)。比如，T縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社203個，真正發(fā)揮扶貧減貧作用、發(fā)揮帶動效果的僅有110個，約占54.19%，更有部分合作社因受自身技術(shù)、資金以及市場規(guī)律的影響而失去扶貧濟(jì)困功能，既不利于鞏固脫貧成果，也不利于鄉(xiāng)村社會的全面振興與發(fā)展。

有很多地方都沒有搞清楚到底要干嗎，就開始搞各種產(chǎn)業(yè)，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套沒搞好，產(chǎn)業(yè)也沒發(fā)展起來，這也會造成浪費(fèi)啊。(訪談編碼：XZR-20200615)

我們這是高原地區(qū)，氣候條件比較差，而且冬季時間特別長，所以很多經(jīng)濟(jì)作物和一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目都不適合，發(fā)展起來也比較困難。(訪談編碼：RDB-20200615)

當(dāng)然，從T縣產(chǎn)業(yè)扶貧的具體情況來看，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上促進(jìn)了縣域整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但受制于高原氣候和自然條件，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依賴于傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展基礎(chǔ)差，尚未能形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在初級農(nóng)產(chǎn)品加工方面，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚、產(chǎn)業(yè)鏈不完備、規(guī)模效應(yīng)不明顯，扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場效益不高，還未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的益貧帶貧作用；再者，由于該地區(qū)社會發(fā)育程度偏低，現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，特別是現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，反過來又會制約農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于鞏固脫貧成果和促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，集體經(jīng)濟(jì)缺乏要素支撐，總體偏弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題、鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在脫貧攻堅過程中，“政策性”扶貧資源的持續(xù)輸入，使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展。T縣更多的是通過政府投資、村民入股、自主經(jīng)營等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入，但通過對T縣59個村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案的查閱，其中有28個村(占47.46%)的集體經(jīng)濟(jì)缺乏基本要素支撐，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體偏弱。盡管脫貧攻堅期間，有產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，但是部分扶貧產(chǎn)業(yè)和合作社經(jīng)營不善、效益差等現(xiàn)實問題，也是影響村集體收入的重要原因。

我們這里哪有什么集體收入啊，以前就是“空殼村”，主要就是上面(財政)給的2萬元，現(xiàn)在稍微好點了，就是政策好點了，可以把村集體所有的草地、山地、林地，還有上面給的部分補(bǔ)貼投入合作社或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得一定的分紅收益。(訪談編碼：XZR-20200615)

再者，從集體經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)看，T縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是財政補(bǔ)貼、通過貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金入股分紅，村莊自主經(jīng)營性收入所占總收入的比例較低，僅有20%左右，而且部分經(jīng)營主體分散經(jīng)營規(guī)模小、效益差。當(dāng)扶貧減貧的政策退場，集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗撠毠云陂g，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴“外源性”幫扶政策，反而造成鄉(xiāng)村自身造血能力不足，是鄉(xiāng)村振興實踐中需要重點解決的現(xiàn)實問題。

第四，資源分配不均引發(fā)鄉(xiāng)村社會新的不平衡。精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是一種為保障大家共享、公平發(fā)展的政府再分配行為(14)張琦、張濤：《精準(zhǔn)扶貧政策的公平效應(yīng)——基于生存?zhèn)惱砼c互惠倫理視角》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第3期。，其目標(biāo)對象是“精準(zhǔn)識別”出的貧困戶和貧困地區(qū)。但我們在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，介于貧困標(biāo)準(zhǔn)附近的邊緣村和農(nóng)戶被界定為非貧困村或非貧困戶往往成為政府扶貧工作中的“盲點”。

她家人(丈夫)是懶漢，原來比我家窮多了，感覺現(xiàn)在比我家過得安逸多了，感覺(比他們付出的多了)有點不公平啊，就是因為享受很多政策嘛。(訪談編碼：YJSD-20200615)

估計連他自己都沒有想到現(xiàn)在能過這樣的(生活)，政府不光給他們家修新房子，還給他找工作(公益性崗位)。孩子上學(xué)不要錢、看病不要錢。還有人三天兩頭去給他家送東西(米、面、油等生活用品和衣服)。(訪談編碼：SZLJ-20200615)

通過走訪，我們發(fā)現(xiàn)，脫貧戶認(rèn)可度往往要高于非貧困戶。究其原因，是因為建檔立卡貧困戶享受著政府提供的“政策資源”，而非貧困戶無論是在政策扶持，還是在制度支持上，都與貧困戶有很大的差距，缺乏享受扶貧政策紅利的機(jī)會和空間。扶貧資源的不均衡分配使部分邊緣群眾和地區(qū)產(chǎn)生相對剝奪感，并因為扶貧過程中的相對不受益而出現(xiàn)嚴(yán)重心理不平衡，這種以分配不均衡為核心的社會矛盾一經(jīng)產(chǎn)生，就會引發(fā)新的社會不平衡問題。結(jié)構(gòu)性的制度問題引發(fā)了個體化的心態(tài)問題，有農(nóng)戶(非貧困戶)如下反映。

肯定有想法啊，我們這里也想搞點產(chǎn)業(yè)，可是沒有支持(政策和資金)的，不能和他們比；我們這里也有閑置的勞動力，光靠我們解決不了，也希望上面有政策來支持我們啊。(訪談編碼：ZET-20200615)

他們村比我們村的路好太多了，以前大家都是山路，現(xiàn)在可不一樣了，他們村(貧困村)也是這幾年修的(水泥硬化路)，……我們肯定也希望把我們的路啊、衛(wèi)生所啊改善一下。(訪談編碼：LXQF-20200615)

通過訪談還發(fā)現(xiàn)，除了貧困戶與非貧困戶之間存在資源不均衡帶來的問題，貧困村和非貧困村之間也存在一定程度的不平衡。貧困村在獲取項目支持和財政撥款上有著絕對優(yōu)勢，特別是產(chǎn)業(yè)項目、資金支持和組織人員配置；反觀非貧困村，特別是處于邊緣的非貧困村本就與貧困村之間實力差異較小，卻在政策支持和項目扶持方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貧困村，這種分配不均衡導(dǎo)致部分非貧困村發(fā)展速度落后于貧困村，從而造成新的“相對貧困”。特別是政策紅利與福利倒掛的失衡引發(fā)了新的社會問題，對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

綜合來看，結(jié)構(gòu)性的政策差異帶來個體化的相對剝奪感，實際上反映出部分脫貧戶內(nèi)生動力匱乏和自我發(fā)展能力不足。在后扶貧時代的鄉(xiāng)村振興實踐中，我們應(yīng)該防范貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，多措并舉提高群眾生活水平和促進(jìn)村與村之間的均衡發(fā)展。

二、內(nèi)源式發(fā)展：鄉(xiāng)村振興的重點轉(zhuǎn)向

(一)內(nèi)源式發(fā)展與貧困治理

內(nèi)源式發(fā)展理論始于20世紀(jì)80年代，面對政府主導(dǎo)的“技術(shù)—現(xiàn)代化”發(fā)展干預(yù)而出現(xiàn)“現(xiàn)代化斷層”和“有增長無發(fā)展”等問題，歐洲學(xué)者在研究鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，開始對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行反思。如弗朗索瓦·佩魯指出發(fā)展應(yīng)當(dāng)是“整體的、內(nèi)源的、綜合的”(15)弗朗索瓦·佩魯：《新發(fā)展觀》，張寧、豐子義譯，北京：華夏出版社，1987年，第2頁。，其中內(nèi)源的發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的，通過內(nèi)部力量和資源及其合理的開發(fā)與利用，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。瑞典學(xué)者Nerfin指出，“如果發(fā)展作為個人解放和人類的全面發(fā)展來理解，那么事實上這個發(fā)展只能從一個社會的內(nèi)部來推動”(16)Nerfin M. “Another Development: Approaches and Strategies，”Population and Development Review, vol. 4,no. 2, 1978, p. 359.。聯(lián)合國教科文組織的《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》也指出“內(nèi)源式發(fā)展有兩個基本要求：在形式上，發(fā)展應(yīng)該是從內(nèi)部產(chǎn)生的；在目的上，發(fā)展應(yīng)該是為人服務(wù)的”(17)聯(lián)合國教科文組織：《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1988年，第1頁。?？梢钥闯?，該時期的理論重點在于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源的開發(fā)與利用，但對于如何開發(fā)與利用缺乏系統(tǒng)性的審視。

在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者指出內(nèi)源式發(fā)展既是“自我導(dǎo)向式”(18)聯(lián)合國科教文組織：《內(nèi)源發(fā)展戰(zhàn)略》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1988年，第17-19頁。的發(fā)展，也是“有可能實現(xiàn)的多種可能的功能性活動組合”(19)阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任頤、于真譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第63頁。。Lowe等認(rèn)為內(nèi)源式發(fā)展應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)地方參與的重要性；二是推動和培育地方認(rèn)同；三是鄉(xiāng)村資源的開發(fā)和利用。(20)Lowe P., Murdoch J., Marsden T., et a, “Regulating the New Rural Spaces: the Uneven Development of Land，”Journal of Rural Studies, vol. 3, 1993, pp. 205-222.張環(huán)宙等認(rèn)為內(nèi)源式發(fā)展除了把當(dāng)?shù)厝俗鳛榘l(fā)展主體、培育地方內(nèi)部的生長能力，還應(yīng)該建立有效的基層組織。(21)張環(huán)宙、黃超超、周永廣：《內(nèi)生式發(fā)展模式研究綜述》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版》2007年第2期。Van der Ploeg和Long更是強(qiáng)調(diào)，內(nèi)源式發(fā)展主要包括積極組織動員本地力量、制定符合本地意愿的發(fā)展規(guī)劃以及資源分配機(jī)制等主要手段，通過提升農(nóng)戶在技能和資格方面的能力，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展。(22)J.D. van der Ploeg, and A. Long. In Born from within: Practice and Perspectives of Endogenous Rural Development. Assen, Netherlands: Van Gorcum, 1976.從本質(zhì)上看，作為一種新的發(fā)展理念，內(nèi)源式發(fā)展的實現(xiàn)路徑主要有：一是強(qiáng)調(diào)本地群眾的動員參與；二是強(qiáng)調(diào)地方發(fā)展和地方自生能力的培育；三是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的組織安排。

在內(nèi)源式發(fā)展理論指導(dǎo)下，我國學(xué)者對貧困治理提出了新的觀點。如方勁認(rèn)為新時期的扶貧減貧，要通過內(nèi)源性能力建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)貧困群眾的脫貧主動性和提升其自我發(fā)展能力。(23)方勁：《鄉(xiāng)村發(fā)展干預(yù)中的內(nèi)源性能力建設(shè)——一項西南貧困村莊的行動研究》，《中國農(nóng)村觀察》2013年第4期。萬君等認(rèn)為，依靠鄉(xiāng)村自身力量難以有效推動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將外源幫扶力量同內(nèi)源發(fā)展有機(jī)融合，共同培育和激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，進(jìn)而提升脫貧的質(zhì)量。(24)萬君、張琦：《“內(nèi)外融合”：精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的發(fā)展轉(zhuǎn)型與完善路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第4期。黃承偉等也認(rèn)為，在強(qiáng)化貧困地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的同時，要積極開展外部經(jīng)濟(jì)合作，并注重培育貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力。(25)黃承偉、覃志敏：《我國內(nèi)源式扶貧：理論基礎(chǔ)與實施機(jī)制》，《中國農(nóng)村研究》2015年第1期。錢寧認(rèn)為貧困文化是外源發(fā)展引起的，而內(nèi)源式發(fā)展就是要在人民的廣泛參與下，通過文化建設(shè)來培育少數(shù)民族的內(nèi)源發(fā)展動力。(26)錢寧：《文化建設(shè)與西部民族地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展》，《云南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第1期。誠然，學(xué)者們對內(nèi)源式發(fā)展的理解各不相同，但是鄉(xiāng)村振興實踐中的內(nèi)源式發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部資源和外部資源的有機(jī)整合，其價值取向也應(yīng)該是以地方居民獲益和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為最終目的。

(二)鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展的分析框架

在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，貧困治理方式必將從攻堅式治理向制度化治理轉(zhuǎn)變，扶貧減貧重點工作將由原發(fā)性絕對貧困的治理轉(zhuǎn)向次生性貧困和相對貧困的治理。(27)李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。如何實現(xiàn)“后扶貧時代”的鄉(xiāng)村振興是個實踐難題。面對內(nèi)源性貧困的治理難題，要綜合認(rèn)識鄉(xiāng)村社會發(fā)展動力、均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)融合等重要發(fā)展理念才能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的走向。(28)徐勇：《論現(xiàn)代化中后期的鄉(xiāng)村振興》，《社會科學(xué)研究》2019年第2期。因此鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源式發(fā)展不僅要充分尊重農(nóng)民的主體地位，還要強(qiáng)調(diào)本地或社區(qū)自身在外源力量發(fā)展過程中的主動權(quán)，特別是要充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展資源優(yōu)勢和激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)源動力，確保提升鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的持續(xù)發(fā)展與振興。

簡言之，鄉(xiāng)村振興需要內(nèi)源力量和外源力量共同作用，既要注重內(nèi)源性力量的主導(dǎo)地位，更要通過外源性力量來激活和激發(fā)內(nèi)源性力量的釋放。圍繞內(nèi)源式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，我們歸納出鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展三個基本要素：作為發(fā)展主體的農(nóng)民、作為發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)和作為發(fā)展載體的鄉(xiāng)村社會。分析框架對三者的區(qū)分在某種程度上也是為了分析便利而抽象出的理想類型，為此我們構(gòu)建了如圖1所示的鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展分析框架，它將內(nèi)源式發(fā)展路徑分解為如下三個層面。

圖1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展理論框架

第一，作為鄉(xiāng)村發(fā)展主體的農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的主要力量。在鄉(xiāng)村振興過程中，要通過智志雙扶和技能培訓(xùn)等機(jī)制來提升其自我發(fā)展能力，并通過組織動員機(jī)制把農(nóng)民再組織起來，進(jìn)而實現(xiàn)對脫貧戶的有效治理。

第二，作為鄉(xiāng)村發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的源動力。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新型發(fā)展經(jīng)營主體，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村自身發(fā)展帶來持續(xù)的動力支持。

第三，作為鄉(xiāng)村發(fā)展場域的城鄉(xiāng)社會是實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的載體。通過“發(fā)展都市以救濟(jì)鄉(xiāng)村”，逐步暢通城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，將城市的工商業(yè)發(fā)展與其周圍地區(qū)的產(chǎn)品緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)城市周邊地區(qū)的共同發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展。

三、內(nèi)源式發(fā)展：鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

針對鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑，學(xué)者們提出的對策建議和推進(jìn)路徑各有不同，但本文將集中討論民族地區(qū)內(nèi)源性貧困的治理，并著重從作為發(fā)展主體的農(nóng)戶、作為發(fā)展動力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和作為發(fā)展載體的城鄉(xiāng)社會三個維度提出針對性的對策建議。

(一)持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展能力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，在于賦予脫貧戶所需的發(fā)展能力和權(quán)利。脫貧戶自我發(fā)展能力的實現(xiàn)，并不僅局限于個體的自身因素，還應(yīng)該注重個體之外的結(jié)構(gòu)性因素。如何激活脫貧戶和貧困地區(qū)的“自生能力”(29)有學(xué)者指出：自生能力是指“在一個開放、競爭的市場中，只要有著正常的管理就可以預(yù)期這個企業(yè)可以在沒有政府或其他外力扶持或保護(hù)的情況下，獲得市場上可以接受的正常利潤率”。參見林毅夫：《自生能力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的反思》，《經(jīng)濟(jì)研究》2002 年第12 期。 本文提到的“自生能力”，在此基礎(chǔ)上也拓展到個人層面、企業(yè)層面和鄉(xiāng)村社會層面。成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

在內(nèi)源式發(fā)展實踐中，首先要持續(xù)加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧戶自我發(fā)展的積極性和主動性。針對涉藏地區(qū)農(nóng)牧民和信教群眾獨特的生活習(xí)慣、生產(chǎn)文化，要結(jié)合移風(fēng)易俗、村規(guī)民約，以激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)其進(jìn)行自我教育，逐步提升其自我發(fā)展能力。比如，加大“扶勤不扶懶”的政策宣傳，突出“人盡其力、物盡其用”的發(fā)展原則，竭力消除貧困群眾“等、靠、要”等依賴思想，幫助他們樹立正確的勞動觀和價值觀。同時，鼓勵和激勵他們投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)，以提升農(nóng)牧民的參與感和獲得感，從根本上實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

其次，要改變被動扶貧的局面，提升脫貧戶自我發(fā)展能力。貧困不僅僅表現(xiàn)為收入低下，更被視為基本可行能力的被剝奪，應(yīng)通過技能培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)等實用性手段來充分調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，避免陷入“福利陷阱”。具體而言，針對涉藏地區(qū)農(nóng)牧民外出務(wù)工意愿低等問題，要強(qiáng)化組織安排和重點培養(yǎng)外出務(wù)工“帶頭人”(30)我們在調(diào)研過程中了解到，受制于語言和生活習(xí)慣問題，涉藏地區(qū)農(nóng)牧民很少單獨出去務(wù)工。在外出務(wù)工的農(nóng)牧民群體中，往往會有一個熟悉語言和經(jīng)驗豐富的“帶頭人”，負(fù)責(zé)組織和管理到東部發(fā)達(dá)和其它地區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，并負(fù)責(zé)和地方政府的交流對接工作，確保外出務(wù)工者的合法權(quán)益受到保護(hù)。，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。同時，通過“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、地區(qū)協(xié)作”等方式，積極組織農(nóng)牧民到實踐基地進(jìn)行對口專業(yè)的實訓(xùn)實習(xí)，特別是依靠東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶等平臺，努力提升勞務(wù)輸出的組織化程度，逐步拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力，以確保脫貧戶家庭收入持續(xù)增加。同時也可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才，壯大鄉(xiāng)村振興的后備力量。

最后，要充分利用貧困地區(qū)的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)發(fā)展，逐步形成貧困地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展能力。針對涉藏地區(qū)自身造血能力不足的問題，農(nóng)牧民要充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，持續(xù)加大生態(tài)農(nóng)牧型集體經(jīng)濟(jì)和綠色工業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；同時，依托當(dāng)?shù)靥烊坏穆糜钨Y源，加大特色旅游型集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開發(fā)“壩上農(nóng)耕”生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)；通過發(fā)展“游牧味道”體驗點、農(nóng)家樂、牧家樂等方式拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。總之，要在外源性幫扶政策的支持下，通過不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等形式來釋放貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展活力，最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

(二)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村振興源動力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。在后扶貧時代，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就要根據(jù)地方資源稟賦，適應(yīng)市場發(fā)展的需要，形成穩(wěn)定可持續(xù)的、多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，為提升鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的物質(zhì)支撐。

第一，要立足T縣獨特的資源稟賦、基礎(chǔ)條件和群眾意愿，因地制宜培育特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，打破以往碎片化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，并把低效產(chǎn)業(yè)調(diào)下來，把高效產(chǎn)業(yè)調(diào)上去，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。比如大力發(fā)展以牦牛養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)、以黑青稞和綠豌豆為主的種植業(yè)。

第二，因勢利導(dǎo)創(chuàng)建扶貧品牌，突出品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，形成一批有影響的農(nóng)牧產(chǎn)品類企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，并加快涉藏地區(qū)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、高原綠色有機(jī)產(chǎn)品等特色農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)展，確保特色種類和優(yōu)勢品種得到充分發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值和營收效益。針對T縣獨特的自然資源、藏族文化和人文景觀，要充分盤活地方資源，并通過產(chǎn)業(yè)化方式來促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)價值最優(yōu)化，即按照市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，因地制宜整合貧困地區(qū)資源，大力發(fā)展高原農(nóng)牧業(yè)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是“能力扶貧”(31)王春光：《社會治理視角下的農(nóng)村開發(fā)扶貧問題研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2015年第3期。，目的是通過市場手段來發(fā)展扶貧對象的能力，以改善其生產(chǎn)能力和生活水平。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，脫貧戶和脫貧地區(qū)才能有持續(xù)“造血”的能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府要結(jié)合農(nóng)牧民的種養(yǎng)殖習(xí)慣，積極探索發(fā)展專業(yè)合作社組織、集體經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)營主體。同時，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式和帶貧機(jī)制，制定發(fā)展生產(chǎn)的獎勵激勵機(jī)制，有效引導(dǎo)脫貧戶參與發(fā)展生產(chǎn)，而不是單純依靠入股分紅來增加收入，進(jìn)而最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧帶貧效應(yīng)，爭取達(dá)到脫貧戶持續(xù)增收和增強(qiáng)自我發(fā)展能力的雙重功效。如采取政府扶持、農(nóng)牧民自籌等方式，打造“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“政府引導(dǎo)+合作社+能人+農(nóng)戶”等多元化協(xié)作模式。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)內(nèi)源式發(fā)展，并不是排斥外源性幫扶，而是要充分利用外源性幫扶來帶動和促進(jìn)內(nèi)源式發(fā)展。面對貧困戶增收困境和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，地方政府還要積極搭建平臺，加強(qiáng)政府與社會、企業(yè)的合作，積極探索雙方或多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接，讓扶貧政策“摘帽”后的扶貧產(chǎn)業(yè)能夠獨立應(yīng)對市場帶來的挑戰(zhàn)，持續(xù)為貧困戶和貧困地區(qū)帶來更大的扶貧效益，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

鄉(xiāng)村振興并不是單純發(fā)展鄉(xiāng)村社會，而是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是綜合性和可持續(xù)的發(fā)展過程。

首先，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)彼此之間存在著協(xié)調(diào)互促的發(fā)展關(guān)系。(32)魏后凱：《如何走好新時代鄉(xiāng)村振興之路》，《理論參考》2018年第4期。20世紀(jì)30年代，吳景超基于“發(fā)展都市以救濟(jì)鄉(xiāng)村”的思想指出，“在這個區(qū)域之內(nèi)的人民，分工合作，以其所有，易其所無，他們交易的中心點便是城市”(33)吳景超：《第四種國家的出路》，北京：商務(wù)印刷出版社，2008年，第78頁。，其目的在于將城市的工商業(yè)發(fā)展與其周圍地區(qū)的產(chǎn)品緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)城市周邊地區(qū)的共同發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展，這凸顯出鄉(xiāng)村振興過程中市場和城鄉(xiāng)融合的重要性。同時，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定作用，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，并通過市場的方式或手段激活、釋放村莊稟賦(34)張兆曙：《城鄉(xiāng)關(guān)系與行政選配：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村莊發(fā)展的雙重邏輯》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第5期。，激活鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生發(fā)展動力。比如，可結(jié)合城市的市場需求和資金技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮T縣特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)要素互補(bǔ)、資源互通。

其次，鄉(xiāng)村振興要著眼于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，需要城鄉(xiāng)社會多方面的良性互動。單純的經(jīng)濟(jì)一體化無法有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因而要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化供給來進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。比如，針對T縣游牧業(yè)發(fā)展和游牧民特殊的生活習(xí)慣，縣委縣政府結(jié)合易地扶貧搬遷的實際情況，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)游牧業(yè)的發(fā)展，打造典型旅游景點和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，并把小城鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾有序轉(zhuǎn)移的重要手段，積極落實好易地扶貧搬遷的后半篇文章。

總的來看，脫貧攻堅消除了絕對貧困，解決了區(qū)域性整體貧困，而鄉(xiāng)村振興是在保障貧困地區(qū)基本生存需要的基礎(chǔ)上，重視貧困地區(qū)多元化的發(fā)展需求，是解決發(fā)展不平衡和不充分問題的根本之策。鄉(xiāng)村振興要以破解鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題為重點，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會系統(tǒng)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)為主要目標(biāo)。所以在后扶貧時代，應(yīng)該在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)性和整體性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等多個子系統(tǒng)間的互動，打通城鄉(xiāng)要素的流通渠道，并通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等策略提升農(nóng)村的自我發(fā)展能力，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，是新時代補(bǔ)齊全面建成小康社會短板、化解發(fā)展不平衡不充分等突出問題的重要實踐。雖然兩者在任務(wù)安排、目標(biāo)對象和戰(zhàn)略部署等方面存在顯著差異，但他們之間存在著內(nèi)在共通性和目標(biāo)一致性(35)汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接:邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期；高強(qiáng)：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系及政策安排》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期。，既決定了有機(jī)銜接的必要性，也強(qiáng)調(diào)了有機(jī)結(jié)合的可能性。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提，而鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧成果的有效保障。(36)陸益龍：《鄉(xiāng)村振興中精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制》，《甘肅社會科學(xué)》2018年第4期。具體來看，脫貧攻堅旨在消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困；而鄉(xiāng)村振興則對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展提出了更高的要求，實質(zhì)是提升農(nóng)村人民群眾的滿足感、獲得感和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略性工程。

“十四五”期間，如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍然是突出難題。脫貧攻堅對鄉(xiāng)村振興的啟示則在于，在外源性扶貧的基礎(chǔ)上，堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城鄉(xiāng)社會的協(xié)同發(fā)展為載體，重點關(guān)注脫貧戶和脫貧地區(qū)內(nèi)生動力的激發(fā)和“自生能力”的發(fā)展，積極構(gòu)建多元化和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，持續(xù)加大內(nèi)源性貧困的治理和內(nèi)源式發(fā)展路徑的探索，同時堅持著力于可持續(xù)性的、具備行動可預(yù)知性的常態(tài)化機(jī)制的創(chuàng)新與實踐。總之，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接還需要做到，鞏固脫貧成果的政策措施和做法不以犧牲或弱化鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為前提，即鞏固脫貧成果的措施為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興則是在此基礎(chǔ)上常態(tài)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。