□ 王 瑋

環(huán)境司法專門化進展怎么樣？

□ 王 瑋

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學術(shù)委員會主任呂忠梅認為，從環(huán)境審判機構(gòu)建設、環(huán)境審判機制專門化、環(huán)境審判程序?qū)ｉT化、環(huán)境裁判文書的特性、社會認知情況等方面衡量，環(huán)境司法專門化近年來總體進展是順利的，但也存在一些問題。

呂忠梅說，研究發(fā)現(xiàn)，有的是罪名下沒案件，有的是案件分布不平衡。這種不平衡有的是正態(tài)的，比如非法捕撈水產(chǎn)品罪，就應該在沿海地區(qū)湖泊多的地方，但有些案件的發(fā)案不平衡則體現(xiàn)出與當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法水平有很高的關(guān)聯(lián)度。

呂忠梅說，關(guān)于環(huán)境資源犯罪，存在刑法處罰偏輕、入罪情況不是很好等現(xiàn)象。形成這種狀況，有兩個主要原因。一是因為破壞環(huán)境資源保護罪原本屬于妨礙社會管理秩序罪，這一犯罪大多是違反了某一個環(huán)境管理制度，能不能得到打擊，與一個地方的環(huán)境執(zhí)法水平和管理能力相關(guān)。

二是因為環(huán)境資源犯罪在刑法中是作為破壞經(jīng)濟秩序犯罪的一類，所以起刑點就偏低。比如說盜伐林木罪，傳統(tǒng)刑法和環(huán)境法是兩個不同標準?，F(xiàn)在的入罪方式一般是按照經(jīng)濟價值計算，忽視了其對生態(tài)環(huán)境的破壞。這也是環(huán)境法學者一直在呼吁要專門進行環(huán)境資源刑事立法的主要原因。

呂忠梅說，我國實行的是統(tǒng)一刑法典，凡是涉及環(huán)境刑事犯罪的在環(huán)境法中只有一句話，“構(gòu)成犯罪的，依照刑法追究責任”。所以提出環(huán)境刑事司法專門化，還要通過環(huán)境法典來解決立法中的一些問題，同時由于“三合一”審判模式還沒有完全實現(xiàn)，因此需要推進環(huán)境司法專門化。

最高法設立環(huán)資庭，這在全世界是唯一的，也是我們值得驕傲的地方。由于法院是按行政區(qū)劃設置的，不符合環(huán)境資源案件特點，所以人民法院一直在探索案件的集中管轄，這些專門機構(gòu)的設立對推動環(huán)資案件審判起到了重要作用。

集中管轄有利于提高效率、提高質(zhì)量、節(jié)省資源、確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。比如一個流域污染了，上游可能涉及很多污染源，到底是誰造成的？而且各自造成環(huán)境損害所占的比例又是多少？污染面積到底有多大？損害金額如何確定？這些問題都非常復雜，審理起來更花費時間，這也導致審判人員更愿意審其他類型的案子，而成立專門機構(gòu)可以更好地解決上述問題。

呂忠梅說，環(huán)境司法專門化有現(xiàn)實需求。比如為什么強調(diào)京津冀大氣污染防治一體化？因為京津冀的大氣污染是一體的，所以必須建立跨區(qū)域、跨流域的機制。專門機制的設立，也是消除地方保護主義的一種非常有效的措施。