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        美國是怎樣實施生態(tài)補償?shù)模?/h1>
        2017-09-28 09:54:34張曉娟
        中國生態(tài)文明 2017年4期
        關(guān)鍵詞:林木補償主體

        □ 張曉娟

        美國是怎樣實施生態(tài)補償?shù)模?/p>

        □ 張曉娟

        美國是實施生態(tài)補償制度比較早的國家,有很多成熟經(jīng)驗,形成了較為完善的制度體系框架。美國實施生態(tài)補償?shù)膶嵺`,在明確生態(tài)補償和受償?shù)闹黧w,科學設(shè)定補償標準和方式,構(gòu)建公開、透明、科學、合理的補償程序,完善立法體系,加大法制宣傳教育等方面,對我們都有啟發(fā)。

        一是補償主體不限于國家,而是包括政府、市場、社會組織等,市場化特征突出。美國由行政機構(gòu)購買生態(tài)及相關(guān)服務(wù),其公共支付體系已較為健全。例如,政府鼓勵農(nóng)民在部分退化的土地上進行勞作,由此造成的損失由政府補償。同時,美國政府將生態(tài)服務(wù)作為商品引入市場,社會組織可按照一對一的形式進行私人交易。在生態(tài)受償?shù)闹黧w方面,美國生態(tài)受償主體范圍較為廣泛,在生態(tài)破壞中的利益受損者、生態(tài)環(huán)境的貢獻者,均屬于生態(tài)受償?shù)姆秶?/p>

        二是補償標準有明顯彈性,體現(xiàn)了政府干預(yù)和市場運行兩者之間的互補。比如,在美國推行的退耕補償制度中,政府作為補償主體提供補償金,但政府并不統(tǒng)一規(guī)定補償標準,而是因地制宜且在農(nóng)戶自愿的原則下進行補償,有利于受損主體的訴求表達。

        三是有明確的生態(tài)補償程序,將依申請作為生態(tài)補償程序中最為重要的啟動方式,有效表達了生態(tài)受償主體的訴求。美國的生態(tài)補償以事后補償為主,對生態(tài)補償時限和不同受償主體的具體規(guī)定具有極強的靈活性,確保在貫徹生態(tài)補償原則的前提下,達到提高補償效益的目的。

        四是有完善健全的立法體系。美國環(huán)境法律和其他單行法律明確規(guī)定生態(tài)補償制度具有針對性、可操作性,而且通過單行法的實施將生態(tài)補償制度逐一落實,搭建了較為完整的生態(tài)補償框架。例如,早在1920年,美國就頒行了《美國聯(lián)邦礦山租賃法》,規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)中必須保護生態(tài)環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)后,隨著露天礦業(yè)的迅猛崛起,美國建立了恢復(fù)治理基金制度和恢復(fù)治理保證金制度,極大地降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞。為了積極應(yīng)對上世紀八十年代后期較為突出的林木采伐而導(dǎo)致的生態(tài)破壞,美國各州先后制定可持續(xù)林木采伐補償政策,公益林的更新和育林由政府作為投資主體,以技術(shù)支持、稅收激勵和財政優(yōu)惠等多種混合的政策工具保障林木采伐的可持續(xù)性。美國為此專門制定了交易計劃,森林采伐權(quán)可在政府指導(dǎo)下進行交易。

        美國生態(tài)補償制度啟示我們,實施生態(tài)補償制度的重要前提,是健全生態(tài)補償?shù)姆芍贫润w系,必須同時發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性,明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和受償?shù)闹黧w,并且充分發(fā)揮政府購買模式之外的社會團體、公益組織參與的多樣化支付形式。

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