王文華 江昕意 孫凌峰

【關(guān)鍵詞】 “雙一流”建設(shè); 高?？蒲薪?jīng)費(fèi); 績(jī)效評(píng)價(jià); TOPSIS模型; 熵權(quán)法

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G647;F235.1? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）03-0114-07

一、引言

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設(shè)），是中共中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一國(guó)家戰(zhàn)略。“雙一流”建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)階段高等教育改革發(fā)展的核心，目的是為了使我國(guó)從高等教育大國(guó)進(jìn)入高等教育強(qiáng)國(guó)。2021年3月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確提出“需求導(dǎo)向、聚焦服務(wù)貢獻(xiàn)”是“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)的基本原則，集中體現(xiàn)為一流人才培養(yǎng)與一流科研成果的結(jié)果評(píng)價(jià)和基于結(jié)果導(dǎo)向的增值評(píng)價(jià)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家不斷提升對(duì)高校的扶持力度，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投資，旨在持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，鞏固高等院校科研創(chuàng)新培養(yǎng)的中心地位，但值得注意的是，科研經(jīng)費(fèi)利用效率低、資源配置不合理、成果轉(zhuǎn)化率低等一系列問(wèn)題依然存在，加之績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以落到實(shí)處。因此，將“雙一流”建設(shè)與高校自身發(fā)展相融合，構(gòu)建帶有“雙一流”特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是新一輪高校建設(shè)急需解決的難題。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從評(píng)價(jià)對(duì)象、體系構(gòu)建以及評(píng)價(jià)方法等角度對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。陳輝等[ 1 ]將主成分分析法（PCA）和綜合指數(shù)法兩種評(píng)價(jià)方法結(jié)合，構(gòu)建轉(zhuǎn)化條件、轉(zhuǎn)化活動(dòng)、轉(zhuǎn)化成果3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)的高校科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。于洪艷[ 2 ]運(yùn)用層次分析法和德?tīng)柗品ㄍ瓿闪藢?duì)F高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。張超豪等[ 3 ]對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了綜合評(píng)價(jià)模型。Agasisti等[ 4 ]利用DEA比較意大利77所高校在科研技術(shù)效率方面存在的差異。李素英等[ 5 ]選取河北省的15所高校為研究對(duì)象，建立DEA模型并通過(guò)Malmquist指數(shù)檢測(cè)科研效率的動(dòng)態(tài)變化。廖帥等[ 6 ]使用分類(lèi)DEA模型測(cè)度31個(gè)地區(qū)高校整體科研效率水平。吳迎新等[ 7 ]運(yùn)用平衡計(jì)分卡，結(jié)合序關(guān)系分析法（G1法）對(duì)28所教育部直屬高校指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。季慶慶等[ 8 ]以江蘇省的46所高校為研究對(duì)象，在三螺旋理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了項(xiàng)目對(duì)成果、人員經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)對(duì)成果的三組DEA模型。孫念等（2016）以27所理工類(lèi)高校為研究對(duì)象，使用灰色關(guān)聯(lián)分析法完成了科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的實(shí)證分析。

通過(guò)以上分析可知，在高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效方面已經(jīng)取得了大量研究成果，體現(xiàn)出學(xué)術(shù)界對(duì)科研績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，尤其在指標(biāo)體系選擇和評(píng)價(jià)方法運(yùn)用上均得到了深層次的拓展，但仍存在一定缺陷。如理論研究缺乏前沿性和系統(tǒng)性，對(duì)高?？蒲锌?jī)效指標(biāo)體系的研究大多是憑個(gè)人偏好進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)有針對(duì)“雙一流”建設(shè)提出符合高校戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)研究?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)所處的環(huán)境和階段不同，在實(shí)際應(yīng)用方面會(huì)存在較大差距?！半p一流”建設(shè)作為新時(shí)期黨中央的重大戰(zhàn)略決策，引導(dǎo)著科研創(chuàng)新發(fā)展的航向。因此，要想使高?？蒲泄芾砘顒?dòng)朝著信息化、正規(guī)化以及規(guī)范化的方向發(fā)展，就必須將“雙一流”建設(shè)作為評(píng)價(jià)研究的指導(dǎo)方向，將“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，將“雙一流”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立一套全面科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，對(duì)成效進(jìn)行多重因素的考量，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一輪“雙一流”建設(shè)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，以此幫助高校明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定科研戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展和良性循環(huán)。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

設(shè)置符合“雙一流”建設(shè)任務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的核心。本文在堅(jiān)持高水平性、科學(xué)性、可比性、可操作性、目標(biāo)一致性等原則的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和可獲得性為前提，重點(diǎn)考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四方面的綜合成效，構(gòu)建科研投入和科研產(chǎn)出兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)的高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。在成果轉(zhuǎn)化方面創(chuàng)新性地引入校企合作相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)高校形成產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展模式。本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合具有指導(dǎo)借鑒意義。

（二）熵權(quán)法賦權(quán)

本文借助熵權(quán)法來(lái)完成賦權(quán)以避免主觀賦權(quán)的人為性。作為一種客觀賦權(quán)方法，熵權(quán)法先對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，再依據(jù)指標(biāo)數(shù)值的變異程度對(duì)客觀權(quán)重系數(shù)進(jìn)行確定。對(duì)一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，信息熵與其包含的信息量負(fù)相關(guān)，信息熵值越小，該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的作用就越大。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。以一個(gè)評(píng)價(jià)問(wèn)題為例，將被評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量分別設(shè)為m個(gè)和n個(gè)，若第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象為研究對(duì)象，則對(duì)應(yīng)關(guān)系的第j個(gè)指標(biāo)由xij來(lái)表示，形成初始決策矩陣X={xij}mxn;接著對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣Y={yij}mxn，計(jì)算方法如式（1）所示。

2.對(duì)第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案所占的比例進(jìn)行計(jì)算，如式（2）所示。

3.對(duì)第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值進(jìn)行計(jì)算，如式（3）所示。

4.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如式（4）所示。

（三）TOPSIS理想解法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

TOPSIS法能夠完成評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣的評(píng)估，適用于多個(gè)指標(biāo)多個(gè)備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇的情況?；驹硎怯?jì)算各個(gè)備選方案到最優(yōu)解和最劣解的距離，若與最優(yōu)解的距離最近又與最劣解的距離最遠(yuǎn)，那么此備選方案為最好方案;相反，就是最差方案。此方法對(duì)樣本數(shù)量以及數(shù)據(jù)的分布要求不高，具有廣泛適用性。

1.構(gòu)建加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣。將標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣Y={yij}mxn和權(quán)重向量W=（w1，w2，…，wn）兩者相乘，形成加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣Z={zij}mxn。

2.對(duì)正理想解及負(fù)理想解進(jìn)行計(jì)算，如式（5）和式（6）所示。

Z+j=maxizij，j為效益型指標(biāo)minizij，j為成本型指標(biāo)? ? （5）

Z-j=minizij，j為效益型指標(biāo)maxizij，j為成本型指標(biāo)? ?（6）

3.以正負(fù)理想解為參照，對(duì)各個(gè)方案的歐氏距離進(jìn)行計(jì)算，如式（7）和式（8）所示。

4.以最優(yōu)理想點(diǎn)和最差理想點(diǎn)為參照，對(duì)樣本的相對(duì)貼合度進(jìn)行計(jì)算，如式（9）所示。

以相對(duì)貼合度Ci值為依據(jù)，Ci越大，則評(píng)價(jià)對(duì)象與理想值的接近程度越大，評(píng)價(jià)結(jié)果越好。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

S大學(xué)屬江蘇省一本院校，經(jīng)過(guò)四十多年的辦學(xué)積累，形成了以工科為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性大學(xué)，在全國(guó)和各省“雙一流”建設(shè)的大背景下，正向建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明的高水平大學(xué)發(fā)展。目前校內(nèi)各項(xiàng)目的科研水平還存在較大差異，需對(duì)該校科研發(fā)展水平和速度進(jìn)行提升。所以，本文對(duì)該?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行分析，以幫助學(xué)校根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果了解自身優(yōu)劣，找準(zhǔn)發(fā)展方向，完成近期目標(biāo)并強(qiáng)化戰(zhàn)略目標(biāo)。

選取該校17個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)2016—2019年度累計(jì)產(chǎn)生的投入和產(chǎn)出作為科研績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)客體，運(yùn)用已構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)?？紤]到項(xiàng)目涉及相關(guān)成果保密的因素，項(xiàng)目名稱(chēng)用代號(hào)A—Q表示。其中文科類(lèi)項(xiàng)目用A—J表示，理科類(lèi)項(xiàng)目用K—Q表示。在項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告和申請(qǐng)書(shū)中搜集統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)財(cái)務(wù)信息、學(xué)校網(wǎng)站以及對(duì)相關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的調(diào)查問(wèn)卷等也是獲取數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，由此保證樣本數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。

（二）基于熵權(quán)TOPSIS模型的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)證研究

本文選取該校17個(gè)項(xiàng)目的17個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效的排名，即m=17，n=17。

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

以原始數(shù)據(jù)為處理對(duì)象，借助式（1）完成標(biāo)準(zhǔn)化，形成矩陣Y={yij}17x17，結(jié)果見(jiàn)表2。

2.熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重系數(shù)wj的計(jì)算，借助式（3）和式（4）對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的熵值和進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表3所示。

3.根據(jù)TOPSIS法計(jì)算科研項(xiàng)目績(jī)效的綜合排名

在獲取完標(biāo)準(zhǔn)化矩陣以及指標(biāo)權(quán)重之后，對(duì)兩者進(jìn)行相乘，從而構(gòu)建出加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣。借助式（5）和式（6）得出正負(fù)理想解。

在完成了上述運(yùn)算后，將結(jié)果代入式（7）、式（8）、式（9），對(duì)各個(gè)項(xiàng)目與正負(fù)理想解之間的距離、相對(duì)貼近度進(jìn)行計(jì)算，最終得到各自的綜合排名，見(jiàn)表4。

五、研究結(jié)果及建議

（一）研究結(jié)果

根據(jù)表4可知，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效排在前三名的分別是項(xiàng)目A、G、D，均由理工科類(lèi)項(xiàng)目獲得，排名后三位的是項(xiàng)目O、N、P，均由文科類(lèi)項(xiàng)目獲得。文科類(lèi)項(xiàng)目中除項(xiàng)目M和項(xiàng)目K外，總體成績(jī)相較于理工科類(lèi)項(xiàng)目較為落后;除項(xiàng)目A、G、D綜合貼近度為0.673、0.406、0.332顯著較高外，有9個(gè)項(xiàng)目貼近度指標(biāo)在0.1至0.2之間，這些項(xiàng)目的科研綜合水平大致處于同一層面上。排名第一位的項(xiàng)目A與排名最后一位的P相對(duì)貼近度相差0.596，表明不同項(xiàng)目之間的科研水準(zhǔn)相差較大;部分項(xiàng)目投入產(chǎn)出不匹配，存在高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。雖然總體表現(xiàn)良好，但項(xiàng)目間有各自的特點(diǎn)及問(wèn)題，歸納如下。

1.學(xué)科間科研績(jī)效差異較大

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析可知，與文科類(lèi)項(xiàng)目相比，理科類(lèi)項(xiàng)目具有更多的專(zhuān)利以及論文數(shù)量，在經(jīng)濟(jì)效益方面所取得的科研成果數(shù)量有更為明顯的優(yōu)勢(shì)，例如項(xiàng)目A和G等。究其原因，首先，理科類(lèi)的內(nèi)容豐富度更大，覆蓋層面更廣，獲得研究成果的可能性更高;其次，由于學(xué)科性質(zhì)存在差異，相較于文科的人文社科基金項(xiàng)目，理工科的國(guó)家自然基金項(xiàng)目擁有更多的資助經(jīng)費(fèi)，因此對(duì)理科類(lèi)研究的激勵(lì)性更強(qiáng)，有利于研究成果的顯現(xiàn)。所以，對(duì)不同類(lèi)別的學(xué)科采取分類(lèi)評(píng)價(jià)顯得至關(guān)重要。

2.科研創(chuàng)新不足，成果質(zhì)量不佳

通過(guò)以上分析可知，S大學(xué)的部分項(xiàng)目取得了不錯(cuò)的研究成果，有近百篇論文發(fā)表，但絕大多數(shù)科研成果創(chuàng)新性不足，且質(zhì)量相對(duì)較低，在學(xué)術(shù)競(jìng)賽以及市廳級(jí)以上科技成果方面的獲獎(jiǎng)數(shù)量相對(duì)較少，例如D和F等項(xiàng)目。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)有科研平臺(tái)的質(zhì)量較差，科研工作者無(wú)法借助高水平科研平臺(tái)使自己的潛能得到充分發(fā)揮。另外，目前高校科研政策的導(dǎo)向性不足，沒(méi)有正確的評(píng)價(jià)方向，一味追求學(xué)術(shù)論文和專(zhuān)利數(shù)量，忽略了科研成果形式的多樣化。

3.科研投入分配不夠合理

S大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)總投入量不小，但對(duì)不同團(tuán)隊(duì)在科研投入的力度上有所差別，理科與理科之間、文科與文科之間、理科與文科之間都存在量級(jí)差異。從師均科研經(jīng)費(fèi)角度分析，部分項(xiàng)目投入了較多的科研人員，但提供的科研經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法匹配，進(jìn)而造成兩者關(guān)系的失衡，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，例如Q和I等項(xiàng)目;從科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例角度分析，各項(xiàng)目普遍比例不高，工資水平與科研項(xiàng)目人員的實(shí)際貢獻(xiàn)度無(wú)法匹配，使得科研項(xiàng)目人員的價(jià)值得不到充分展示，無(wú)法保障個(gè)人收入。在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，高校科研人員大多只關(guān)注直接費(fèi)用的預(yù)算編制，忽略了間接費(fèi)用的預(yù)算編制，間接費(fèi)用占比較低，從而難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的激勵(lì)作用。

4.科研成果的經(jīng)濟(jì)效益有待提高

多數(shù)理工科項(xiàng)目在推廣轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)、校企合作項(xiàng)目數(shù)、孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等方面表現(xiàn)突出，例如項(xiàng)目A、D、G、I等，但多數(shù)文科項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益方面均表現(xiàn)不佳。少數(shù)理工類(lèi)項(xiàng)目，例如項(xiàng)目F和項(xiàng)目J，雖然當(dāng)年專(zhuān)利數(shù)、專(zhuān)著數(shù)不少，但成果轉(zhuǎn)化率不高，無(wú)法帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際生產(chǎn)力。不單是S大學(xué)，科研成果轉(zhuǎn)化率低是國(guó)內(nèi)各高校普遍存在的問(wèn)題。通常情況下，理科類(lèi)與文科類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)出的成果類(lèi)型不同，理科類(lèi)偏向帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，比如勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、專(zhuān)利成果的產(chǎn)業(yè)化，文科類(lèi)則偏向帶來(lái)人文社會(huì)效益，比如政策文件的制定、黨建文化研究等。

5.人才培養(yǎng)和考評(píng)方面有所欠缺

從樣本數(shù)據(jù)來(lái)看，項(xiàng)目L中具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師占比較低，需要進(jìn)一步提升人才隊(duì)伍配置;項(xiàng)目B和N等參與國(guó)際交流合作次數(shù)過(guò)少，開(kāi)放性與互動(dòng)性不強(qiáng);項(xiàng)目I和K中高層次人才參與率較低，需要改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。分析原因：一是S大學(xué)對(duì)一流人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，還沒(méi)有建立起完善的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制;二是校內(nèi)學(xué)術(shù)交流合作普遍缺乏開(kāi)放性，存在閉門(mén)造車(chē)的現(xiàn)象，急需建立常態(tài)化學(xué)術(shù)交流機(jī)制，保持前沿交流和互動(dòng);三是在個(gè)別項(xiàng)目中存在掛名“掛空檔”現(xiàn)象，違背了申報(bào)科研創(chuàng)新的初衷，既不利于人才成長(zhǎng)，也不利于樹(shù)立科研隊(duì)伍形象。

6.科研社會(huì)影響力不強(qiáng)

S大學(xué)除了項(xiàng)目G和項(xiàng)目K在社會(huì)公共服務(wù)方面表現(xiàn)較為活躍外，其他項(xiàng)目都表現(xiàn)平平，舉行的科普?qǐng)?bào)告講座、科技展覽次數(shù)、社會(huì)培訓(xùn)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。這表明大多數(shù)科研活動(dòng)的實(shí)用性以及主動(dòng)性較差，開(kāi)展科研工作的主要目的是為了職務(wù)晉升，因此對(duì)科研工作的責(zé)任感普遍不強(qiáng)。假如高校長(zhǎng)期處于自身體系之內(nèi)，忽視社會(huì)影響力的建設(shè)，容易造成科研項(xiàng)目缺乏社會(huì)效益性，導(dǎo)致大眾對(duì)高校科研院所認(rèn)知的片面化，不利于“雙一流”目標(biāo)的達(dá)成。

（二）對(duì)策建議

1.注重跨學(xué)科、學(xué)院間的交流

當(dāng)前高校不同學(xué)院有各自的學(xué)科、研究領(lǐng)域，依靠各自學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室、研究中心和實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，學(xué)院與學(xué)院之間、學(xué)科與學(xué)科之間存在壁壘和界限。一流科研的產(chǎn)生往往是多學(xué)科交叉研究，互相促進(jìn)，一流專(zhuān)業(yè)的建設(shè)同樣離不開(kāi)多學(xué)科共同培養(yǎng)，學(xué)科的交叉融合會(huì)創(chuàng)造出新的專(zhuān)業(yè)，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而各學(xué)院、學(xué)科之間可基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求建立多學(xué)院多學(xué)科共同合作、交叉研究的形式進(jìn)行創(chuàng)新，打通學(xué)科之間的壁壘，拓寬單項(xiàng)科研工作涉及的領(lǐng)域。

2.提升科研創(chuàng)新能力與質(zhì)量

為保證高校持續(xù)性輸出高質(zhì)量科研成果，需要加大對(duì)高校重點(diǎn)科研創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)的扶持力度。高校應(yīng)該加強(qiáng)高層次、高水平創(chuàng)新基地建設(shè)，例如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心等，以構(gòu)建原創(chuàng)性科學(xué)研究和高技術(shù)研究為目標(biāo)，組織和策劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在相關(guān)政策的扶持下對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提高科研創(chuàng)新能力，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新起到示范和帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，以創(chuàng)新與質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建科研評(píng)價(jià)機(jī)制，不以論文數(shù)量的多少衡量科研成效的好壞，而是通過(guò)成果的質(zhì)量判斷科研成效的優(yōu)劣。

3.協(xié)調(diào)完善高?？蒲型度?/p>

2021年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施，大力破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，更好地激勵(lì)科研人員潛心鉆研。一是加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目中間接費(fèi)用的比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。二是科研項(xiàng)目由相關(guān)方配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)間接費(fèi)用的管理，科學(xué)合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)的效益最大化，從而體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮科研投入的激勵(lì)作用。另外，還需實(shí)施資源的差異化投入，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，使有限資源得到充分利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)待不同的項(xiàng)目，需要采取不同的手段，當(dāng)項(xiàng)目的規(guī)模效益處于增長(zhǎng)狀態(tài)時(shí)需加大投資力度，當(dāng)項(xiàng)目的規(guī)模效益處于衰退狀態(tài)時(shí)則需削減資源投入。提高科研資源利用率既不能盲目擴(kuò)張，也不能盲目縮減，要有針對(duì)性地?cái)U(kuò)張和縮減才能真正有效地提高資源利用率。

4.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，將科研成果市場(chǎng)化

從政府角度，相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)成果轉(zhuǎn)化扶持政策，加快完善產(chǎn)研合作平臺(tái)建設(shè)，提供相關(guān)政策性的指導(dǎo);加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的完善，為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化提供便利高效的法律保障;加大對(duì)校企合作的扶持力度，推動(dòng)高校與企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同完成產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用推廣;借助“挑戰(zhàn)杯”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，鼓勵(lì)企業(yè)參加各類(lèi)技術(shù)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，讓高校與企業(yè)間的項(xiàng)目能夠直接對(duì)接，使研發(fā)資金得到進(jìn)一步擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)科研效率的提升。

從高校角度，需要提高與企業(yè)需求和社會(huì)發(fā)展相接軌的程度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的綜合式建設(shè)?？蒲谢顒?dòng)要以社會(huì)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)高校和企業(yè)、研究所等多方合作的形式，建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、成果共享的科研創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，使得科學(xué)研究與技術(shù)成果能夠更有效地適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率。除此之外還可以建立高新技術(shù)孵化平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)科研平臺(tái)等，為科研人才成長(zhǎng)提供更大的舞臺(tái)，有效拓寬高校科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的途徑。

5.引進(jìn)人才資源，注重監(jiān)管考評(píng)

首先，要制定有效的人才建設(shè)機(jī)制，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才與優(yōu)質(zhì)資源。根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展的需要，吸納一批具有世界先進(jìn)水平的科研人才，切實(shí)提高校內(nèi)具有高級(jí)職稱(chēng)人員的比例，從體制上確保發(fā)揮高級(jí)職稱(chēng)人員的帶動(dòng)作用及骨干作用。其次，高校要加強(qiáng)與外部科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建常態(tài)化學(xué)術(shù)交流機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流會(huì)議，邀請(qǐng)杰出學(xué)者到校授課、搭建國(guó)際化的教育平臺(tái)等一系列措施，與國(guó)際高層次專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅可以提升高校在國(guó)際上的影響力，樹(shù)立良好的形象，而且可以及時(shí)把握相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，搜集最前沿的科研信息。通過(guò)密切交流產(chǎn)生思維與靈感的碰撞，實(shí)現(xiàn)新舊技術(shù)的改革與開(kāi)發(fā)。最后，切實(shí)提高人才在科研項(xiàng)目中的實(shí)干率，杜絕科研人員“身掛”而“心不掛”的現(xiàn)象。一方面，必須加強(qiáng)監(jiān)管，組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)行跟蹤管理，定期聽(tīng)取科研人員的工作匯報(bào)，對(duì)存在的不足及時(shí)提醒及時(shí)糾正，確?？蒲谢顒?dòng)能夠沿著預(yù)定的方向發(fā)展;另一方面，必須完善科研人員工作考核機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性監(jiān)督科研人員的在崗情況，采取實(shí)地考察、群眾座談、多方了解等方式及時(shí)全面了解和掌握科研人員在項(xiàng)目過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并將考察結(jié)果及時(shí)歸入考核檔案，作為科研人員選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

6.擴(kuò)大高校科研的社會(huì)影響

“雙一流”建設(shè)大學(xué)應(yīng)有效利用各種資源和多種方式，對(duì)科研人員的生活目標(biāo)、學(xué)習(xí)態(tài)度以及價(jià)值觀等施加潛移默化的影響，發(fā)揮大學(xué)文化的熏陶作用;注重科研人員社會(huì)責(zé)任感的養(yǎng)成，加大科研人員參與社會(huì)服務(wù)的深度與廣度，有助于他們樹(shù)立科研為國(guó)、科研為民的科研服務(wù)觀念。科研人員大多熱衷于基礎(chǔ)研究、申報(bào)縱向課題，這與當(dāng)下高?？蒲腥藛T的職稱(chēng)晉升機(jī)制、業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制等密不可分，只有將參與社會(huì)性服務(wù)的科研人員所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益作為重要的績(jī)效評(píng)價(jià)組成部分，甚至給予相當(dāng)?shù)膬A斜政策才能使科研人員真正潛下心來(lái)從事社會(huì)服務(wù)工作，也才能使高校大量的科研成果得以應(yīng)用，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新和文化引領(lǐng)作用。

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