姚 雪，吳義達

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥 230022）

一、引 言

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。全會提出要全面推進鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步乃至奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利影響深遠。

安徽省作為長三角區(qū)域經(jīng)濟的新興力量，區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但與周邊發(fā)達省份相比，城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟競爭力都不夠強，存在一定差距。因此，本文收集近年來安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，通過對比分析，指出安徽縣域經(jīng)濟存在的問題，并給出對策建議，希望能夠為安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展提供一些參考。

二、文獻綜述

黨的十九大首次指出我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)學者開始關(guān)注縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有文獻主要圍繞以下三個方面進行研究。

一是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、意義及指標體系。閆坤和鮑曙光（2018）認為，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要改變過去過多依賴要素投入的粗放式增長方式，注重經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過科技和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。宋菲菲和宋亞平（2020）認為，縣域經(jīng)濟理所當然地成為包容性發(fā)展的主戰(zhàn)場和最前沿，不應(yīng)該單純追求GDP的增長，而是要讓經(jīng)濟增長和社會進步以及人民生活質(zhì)量提高同步進行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人文環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)乎我國全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略的有效實施。推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的需要，更是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。分布廣泛而又數(shù)量龐大的縣域行政單元的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國家高質(zhì)量發(fā)展全局。王薔（2021）基于縣域產(chǎn)業(yè)升級、要素激活、城鄉(xiāng)融合、制度創(chuàng)新的總體分析和測度，構(gòu)建了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標體系，評價我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

二是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素與機制。相對于城市經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，全要素生產(chǎn)率增長尚未成為縣域增長的主動力。依靠大量要素資源投入支持經(jīng)濟發(fā)展模式已面臨嚴重挑戰(zhàn)，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動成為縣域現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素方面，熊小林和李拓（2018）實證研究了基本公共服務(wù)和財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。部分學者還研究了科技支撐、結(jié)構(gòu)紅利、新基建、金融競爭力的發(fā)展等對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機制方面，劉國斌和韓宇婷（2019）認為，創(chuàng)新發(fā)展是動力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是關(guān)鍵、可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是保障。

三是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策與實現(xiàn)路徑。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須牢固樹立新發(fā)展理念。要提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進更多的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)人才流向農(nóng)村。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。推動數(shù)字經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的深度融合，加速推進城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化。通過科技進步、基礎(chǔ)設(shè)施改善和生產(chǎn)設(shè)備升級來發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村集聚經(jīng)濟。強化創(chuàng)新氛圍、培育企業(yè)家精神、加快動能轉(zhuǎn)換、加強園區(qū)支撐、優(yōu)化營商環(huán)境、重視核心品牌建設(shè)、加大財政金融支持，從而推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

綜上所述，國內(nèi)學者主要從宏觀角度研究縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制與實現(xiàn)路徑等，對不同省情的縣域高質(zhì)量發(fā)展展開研究的文獻較少。安徽省作為中部崛起省份，縣域經(jīng)濟具有獨特性，但關(guān)于如何進行高質(zhì)量發(fā)展的文獻并不多。如何構(gòu)建安徽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)聯(lián)動效應(yīng)？如何更好融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)跨省縣域互利共贏？這些問題亟待進一步研究和探索。

三、安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體經(jīng)濟情況

安徽位于中國華東地區(qū)，臨江近海，有八百里的沿江城市群和皖江經(jīng)濟帶，是長三角的重要組成部分。現(xiàn)下轄50個縣、9個縣級市，共59個縣（市）。2020年，安徽省GDP總量38 680.6億元，縣域經(jīng)濟生產(chǎn)總值達18 063.36億元，占比約46.7%，已然接近全省經(jīng)濟總量的“半壁江山”。根據(jù)主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)排名，2020年安徽省縣域經(jīng)濟總量前20強縣（市），經(jīng)濟總量達到9 642.8億元，約占安徽GDP總量的24.93%。

縣域經(jīng)濟在各市經(jīng)濟中的地位有所差異。2020年，合肥市GDP達到10 045.72億元，其下轄的一市四縣（巢湖、肥東、肥西、長豐及廬江）GDP為3 212.7億元，約占該市經(jīng)濟總量的32%。阜陽市GDP為2 805.2億元，其下轄的一市四縣（界首、臨泉、太和、阜南及潁上）GDP為1 922.5億元，約占該市經(jīng)濟的總量69%。經(jīng)濟總量較低的黃山市GDP為850.4億元，其下轄的四縣（歙縣、休寧、黟縣及祁門）GDP為439.77億元，約占該市經(jīng)濟總量的52%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

目前，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主導，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，信息科技實力增強，新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)融合推進，初步形成了具有現(xiàn)代競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。截至2020年末，安徽省GDP總量達到38 680.6億元，比上年增長3.9%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8∶41∶51（取整數(shù)），其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 184.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值15 671.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值19 824.2億元。二、三產(chǎn)業(yè)總體占比92%，與上年相比基本持平。由歷年數(shù)據(jù)可知，不同的縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并不與省級完全同步，而是各有側(cè)重。因此，本文以安徽縣域綜合競爭力為基礎(chǔ)，分別選取實力較強的肥東和肥西兩縣、居中的壽縣和桐城兩縣以及發(fā)展較為薄弱的石臺縣為例，對比各縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，見表1所列。

由表1可以看出，2015—2019年，所選取的五縣第一產(chǎn)業(yè)比重均持續(xù)減少，第二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，2020年第一產(chǎn)業(yè)比重略有回升。2015—2018年，肥西縣、肥東縣和桐城市第二產(chǎn)業(yè)比重都在60%以上，是縣（市）發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。但從2019年開始，肥東、肥西兩縣均打破了“二三一”的格局，第三產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。2020年，肥西縣一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為61.91億元、359.83億元、448.42億元，結(jié)構(gòu)比例為7∶41∶52；肥東縣一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為76.4億元、232.4億元、394.65億元，結(jié)構(gòu)比例為11∶33∶56。

表1 2015—2020年安徽省部分縣（市）三次產(chǎn)業(yè)比例

桐城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上述兩縣結(jié)構(gòu)相似，但受縣域發(fā)展條件及綜合實力限制，第三產(chǎn)業(yè)比例仍未超過第二產(chǎn)業(yè)。2020年，一三三產(chǎn)業(yè)增加值分別為34.8億元、197.1億元、161億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9∶50∶41，第二產(chǎn)業(yè)占比一半。2015—2018年，壽縣第一和第二產(chǎn)業(yè)占比均在3成左右，第三產(chǎn)業(yè)占比4成左右；2019—2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，占據(jù)半數(shù)比例；2020年，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為55.5億元、56.4億元、110億元，結(jié)構(gòu)比例為25∶25∶50。

綜合實力較弱的石臺縣，第一產(chǎn)業(yè)比重相對穩(wěn)定，2015年占比18%，2016—2019年基本保持在17%的比例。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，2020年，石臺縣一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為5.16億元、6.26億元、16.83億元，結(jié)構(gòu)比例為18∶22∶60，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重較高，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增加值來看，與其他縣（市）的差距相當大。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

安徽省59個縣（市）中，南北差異較大。南部地區(qū)大多數(shù)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，受區(qū)位、資源稟賦影響更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。在《中國縣域旅游競爭力報告2020》中，安徽省四個縣（市）上榜，分別是潛山市、青陽縣、歙縣、黟縣，成為2020年中國縣域旅游競爭力百強縣（市），這四縣均在安徽省南部地區(qū)。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，南部地區(qū)已形成一大批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如寧國山核桃、廣德毛竹、黃山毛峰、祁門紅茶等，郎溪縣還被譽為“中國綠茶之鄉(xiāng)”。北部地區(qū)大多數(shù)缺乏先天的資源稟賦，主要依靠工業(yè)經(jīng)濟探索適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如經(jīng)濟領(lǐng)頭的肥西縣，近些年積極尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，計算機、通信及其他制造業(yè)成為其重要的支撐產(chǎn)業(yè)。南北部縣域的定位不同，工農(nóng)商發(fā)展各有側(cè)重，形成安徽縣域經(jīng)濟的一大特點。

（四）公共服務(wù)情況

（1）公共服務(wù)資源明顯改善。經(jīng)濟的發(fā)展僅僅靠自身的“天賦”是不夠的，基礎(chǔ)建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。李克強總理在2021年政府工作報告中指出，要“強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。目前，安徽省59個縣（市）已實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)療全覆蓋，分級診療有序開展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，縣域人口就診基本能夠做到“大病不出縣”。長豐縣、碭山縣、金寨縣、歙縣四縣列入國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單，成為鄉(xiāng)村振興的重要推手?？h域義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡全覆蓋，辦學條件改善，越來越多的青年教師投身鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)教學差距縮小，教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展穩(wěn)步推進。各縣（市）積極探索養(yǎng)老服務(wù)模式，分級分層優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)供給，形成各具特色的養(yǎng)老體系?！?020中國社會保障百佳縣市”中，無為市因其實實在在的惠民政策和養(yǎng)老服務(wù)而位居榜單第二名。

（2）交通能力顯著提升。截至2020年，安徽省基本實現(xiàn)縣縣通高速。根據(jù)《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2016～2030年）》，到2030年，安徽省將全面建成“布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、暢通高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計十年后，所有縣域之間都能通高速。隨著合安高鐵的通車，安徽已經(jīng)實現(xiàn)了市市通高鐵，縣域鐵路覆蓋率目前已經(jīng)達到80%，安徽省內(nèi)有24個縣通了高鐵。在建的合青高鐵將使省內(nèi)多個縣域與渤海灣經(jīng)濟圈對接，縣域經(jīng)濟發(fā)展將又有新突破。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體功能不斷提升。產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)服務(wù)平臺以及中小企業(yè)服務(wù)等平臺的搭建和完善，為民營企業(yè)提供了更大的發(fā)展平臺和更廣闊的空間。園區(qū)建設(shè)加快了縣域經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、科技化的進程，如長豐縣曾經(jīng)是國家級貧困縣，在發(fā)展中不斷探索，以“一區(qū)多園”為載體、雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，特色產(chǎn)業(yè)聚攏壯大，培育形成了多種主導產(chǎn)業(yè)，包括新型建材、電子電器、汽車配件、食品加工等，最終成為安徽縣域經(jīng)濟的后起之秀，并登上全國百強縣榜單。

四、安徽縣域經(jīng)濟存在的問題

當前，安徽省仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，省內(nèi)經(jīng)濟日新月異，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展?？h域經(jīng)濟在取得不錯成績的同時，也存在各種問題，如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、產(chǎn)品同質(zhì)競爭、創(chuàng)新能力不足、科技含量較低、公共服務(wù)供給不足等，導致安徽省縣域經(jīng)濟總體發(fā)展質(zhì)量不高。

（一）縣際發(fā)展不平衡

整體上來看，安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展增速較快，但縣際之間有明顯差異，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的特點。2020年，綜合實力排名前三的肥西、肥東和長豐縣生產(chǎn)總值分別為870.2億元、703.4億元和659.4億元，而排名最末的三個縣，旌德縣54.9億元、黟縣45.6億元、石臺縣僅28.25億元，縣際發(fā)展差距較大。部分缺乏主導產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢不明顯的縣（市），如石臺縣、祁門縣等，經(jīng)濟增長緩慢。究其原因：一是思路傳統(tǒng)，不夠大膽創(chuàng)新，工作中依然按照固有的思維和路子解決問題，對新常態(tài)新形勢反應(yīng)滯后，這主要表現(xiàn)為部分縣級領(lǐng)導干部的工作能力和思想觀念未能積極順應(yīng)時代變革、注重發(fā)展質(zhì)量的提高；二是縣域間競爭激烈，往往“各自為政”，沒有大的格局，很難做到互利共贏。

（二）存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象

從近幾年的《安徽統(tǒng)計年鑒》可以看出，安徽省各縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸打破了原來的“二三一”格局，不再是工業(yè)為首，2016年開始至今，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，成為主導產(chǎn)業(yè)。但從各縣域?qū)嶋H來看很多產(chǎn)業(yè)體系相似，第三產(chǎn)業(yè)雖然比重增加，但產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，品質(zhì)弱、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)并未得到高效發(fā)展。很多縣（市）只追求眼前利益，未加認真考量就照搬經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的經(jīng)驗，忽視本地區(qū)的資源稟賦，未能充分利用本地資源實現(xiàn)縣際的合作共贏。低端產(chǎn)業(yè)鏈的大量出現(xiàn)，對安徽省整體縣域經(jīng)濟的推進產(chǎn)生消極阻力。

（三）特色優(yōu)勢未完全顯現(xiàn)

從目前來看，安徽部分縣域地區(qū)已能夠利用自身資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟，如黟縣和歙縣的發(fā)展路徑，均利用自身及城市輻射的優(yōu)勢充分發(fā)展旅游業(yè)。但仍有不少縣市忽視自身優(yōu)點，盲目擴張經(jīng)濟規(guī)模，出現(xiàn)“急功近利”的傾向，只注重眼前利益，缺乏戰(zhàn)略性的長遠規(guī)劃，縣與縣之間惡性競爭，重復建設(shè)和低水平生產(chǎn)。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)比較明顯，大多數(shù)縣（市）都采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式吸引外資，對外來資本“照單全收”，資本及企業(yè)良莠不齊，結(jié)果并未達到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的預(yù)期效果。此外，對本地企業(yè)的重視不夠，導致本地產(chǎn)業(yè)舉步維艱，從而限制了縣域特色優(yōu)勢的發(fā)揮。

（四）公共服務(wù)提供不充分

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。安徽縣域的公共基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)有了較大提升，但仍有不足，中等發(fā)展水平以下的縣（市）網(wǎng)絡(luò)信息未全面覆蓋、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完備等問題嚴重制約了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是公共服務(wù)產(chǎn)品提供不充分。醫(yī)療衛(wèi)生方面，各縣（市）醫(yī)療機構(gòu)較少，診療器械不足、診治方式單一、高級人才缺乏。教育方面，縣域優(yōu)質(zhì)教育資源仍然短缺，城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)及師資差距較大。養(yǎng)老服務(wù)方面，各縣（市）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，模式及功能較單一，健康管理力度不夠。此外，由于缺乏有效的人才服務(wù)政策，大量人員尤其是新生代勞動力仍往城市流動，縣域勞動力缺失。

五、安徽縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展

（1）省級支持統(tǒng)籌，縣域聯(lián)動發(fā)展。省級統(tǒng)籌支持和規(guī)劃，避免縣域間的不良競爭，保證縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。受全球疫情影響，省內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟穩(wěn)定是首要目標，要堅持穩(wěn)中求進、不急不躁，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省政府要精準落實國家宏觀調(diào)控政策，著重擴大有效需求，持續(xù)增強企業(yè)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強各項政策的有效聯(lián)動和精準落地，形成保障經(jīng)濟平穩(wěn)前行的合力，做到“六穩(wěn)”“六保”，努力保持縣域經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。

（2）打造特色縣域，協(xié)同縣（市）域經(jīng)濟。根據(jù)各地優(yōu)劣勢，揚長避短、因勢利導，做出不同的經(jīng)濟強縣，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、傳統(tǒng)工業(yè)強縣、科技創(chuàng)新強縣、綠色有機強縣、旅游文化強縣等等。發(fā)揮好城市的輻射帶動作用，建立縣（市）域協(xié)同開發(fā)機制，從政策保障、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)及環(huán)境保護等方面合力推進市縣互聯(lián)互通、全面融合。

（二）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）強化工業(yè)強縣理念。加大對縣域工業(yè)的財政支持力度，立足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，發(fā)展更為現(xiàn)代化、集約化和科技化的縣域工業(yè)體系。找準各縣（市）特色，推動縣域工業(yè)增加品種、提升品質(zhì)，著力培育精品工業(yè)，爭創(chuàng)新一輪優(yōu)質(zhì)品牌。提升傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化水平，將現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）推進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，將二三產(chǎn)業(yè)深度融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互扶持，支持縣域地區(qū)生產(chǎn)共享，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鼓勵創(chuàng)建服務(wù)型制造示范企業(yè)，以榜樣作用影響更多的新興產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量提升行動，培育核心企業(yè)，促進更多的優(yōu)勢企業(yè)掌握主動權(quán)，在發(fā)展中參與行業(yè)標準制定。支持上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強合作，共同攻克技術(shù)難關(guān)，形成互利共贏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

（3）繼續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟?！?021年安徽省政府工作報告》中指出，要堅定不移推進網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字江淮建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)共享對于縣域發(fā)展有著重要的推動作用，縣域經(jīng)濟要跟得上時代的步伐，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進5G+產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。深化數(shù)字安徽理念，發(fā)展縣域工業(yè)APP，加快數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。重視縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間，線上線下多措并舉。

（4）堅持創(chuàng)新理念。創(chuàng)新在任何時期都不能少，要重視教育培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化創(chuàng)新理念。重視縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進“縣院合作”，支持高校、科研院所與企業(yè)合作建設(shè)實踐基地，共同進行研發(fā)，實行“訂單式”培養(yǎng)模式，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，留住高質(zhì)量人才。結(jié)合中心城市布局，打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化縣域營商環(huán)境

（1）打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)商務(wù)環(huán)境。大力推行“放管服”，減少行政流程，提高辦事效率，逐漸形成“線上一卡通，線下一條龍”的服務(wù)模式，做到企業(yè)辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只跑一次”。在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)信息公開、透明，信息公開平臺覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)審批便捷、高效，全面提供水、電、氣、通信等暖心服務(wù)，推動公共資源交易活動制度化、規(guī)范化、透明化。繼續(xù)落實減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善中小微企業(yè)貸款環(huán)境，提高放款速度，鼓勵有條件有潛質(zhì)有發(fā)展的企業(yè)能貸款也愿意貸款。支持中小微企業(yè)做大做強，培養(yǎng)“小巨人”企業(yè)，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在縣域地區(qū)得到充分體現(xiàn)。改進行政職能，建立良好的政商關(guān)系，切實服務(wù)民營企業(yè)，幫助其解決實際困難和問題。在行業(yè)準入及資質(zhì)標準等方面應(yīng)做到“一視同仁”，簡化行政審批流程。健全監(jiān)督機制，對于各領(lǐng)域出現(xiàn)的歧視性現(xiàn)象積極整治，保障民營企業(yè)在水電氣、消防等領(lǐng)域受到公正對待。加強對民營企業(yè)的保護，嚴肅處理企業(yè)信用違約風險，及時公開失信被執(zhí)行人名單，依法依規(guī)懲戒，規(guī)范民營企業(yè)行為，打造公平公正的營商環(huán)境。

（2）促進消費擴容提質(zhì)。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育城鄉(xiāng)內(nèi)需體系，線上線下、多措并舉刺激縣域消費。將需求與供給有效結(jié)合，尋求供需平衡。在保質(zhì)保量供給的前提下創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)，有效刺激需求以及創(chuàng)造新需求，全面促進消費?？h域消費不僅要暢通縣內(nèi)循環(huán)，縣與縣之間也要清除障礙，保障自由循環(huán)。加強縣域養(yǎng)老、幼兒托管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導健康消費方式，培養(yǎng)智能消費、定制消費等新模式。利用各類電商平臺打造縣域優(yōu)勢品牌。對于一些特色商業(yè)街區(qū)，可以統(tǒng)一規(guī)劃、靈活改造，鼓勵文明擺攤，活躍夜間經(jīng)濟。根據(jù)不同的旅游需求，精準提供旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村旅游提供優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)及體驗式服務(wù)、紅色旅游推出革命文化產(chǎn)品等，創(chuàng)造性地增加需求。

（3）提高公共服務(wù)能力。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、共建醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。積極指導和幫扶教育資源匱乏的縣域，穩(wěn)步推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議代表團審議時指出，“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

（四）深度融入長三角

長三角是長江經(jīng)濟帶的“龍頭”，包括蘇浙滬皖四?。ㄊ校灿?6個市，是我國最具經(jīng)濟活力同時也是城鎮(zhèn)集聚度最高的城市群。積極融入長三角，利用一體化的稟賦優(yōu)勢助力安徽縣域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強長三角“一嶺六縣”區(qū)域合作，共建綠色制造聯(lián)盟，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢及空間優(yōu)勢，帶動宣城、蕪湖、馬鞍山等周邊縣域發(fā)展。利用南京都市圈、杭州都市圈等發(fā)展規(guī)劃，探索跨省縣域互利模式，以發(fā)達城市為中心，輻射周邊縣域共同成長。主動把握長三角都市化的大好機會，促進縣域經(jīng)濟的多元化發(fā)展，提高安徽縣域整體競爭力。學習和借鑒蘇浙經(jīng)濟強縣的發(fā)展模式，拓寬視野，創(chuàng)新思路，大膽革新和探索，有針對性地改進，盡量少走彎路。

（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是市縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展，工農(nóng)互助互利?？h域是鄉(xiāng)村和城市的紐帶，建立新型工農(nóng)關(guān)系及良好的城鄉(xiāng)關(guān)系需要市縣鄉(xiāng)三級協(xié)調(diào)互補，城市帶動縣域、縣域帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色農(nóng)村。堅持縣鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村圖景，全局打造新面貌。以人為核心，保護現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢，有條件地創(chuàng)造鄉(xiāng)村新優(yōu)勢，吸引高質(zhì)量人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高鄉(xiāng)村競爭力。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)項目。三是增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民信心，拓展就業(yè)渠道，興建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實訓基地等吸引農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵農(nóng)民多種糧、產(chǎn)好糧，加大獎勵力度，落實農(nóng)業(yè)補貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及價格。有效解決農(nóng)業(yè)融資難、借貸慢等問題，提高農(nóng)業(yè)融資效率。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效，拓展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)民增收。