摘要：在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策的基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾的紐帶，是黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)三種組織形式。基層黨組織的組織力如何，直接影響著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能否落實(shí)、黨的自身建設(shè)能否推進(jìn)、黨的長期執(zhí)政地位能否鞏固?；鶎狱h組織的組織力建設(shè)，關(guān)鍵在于建構(gòu)規(guī)范、有效、權(quán)威性的制度體系。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，黨章以及黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)為組織力建設(shè)構(gòu)筑了多維的制度支持體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為新時(shí)代黨的基層組織的組織力建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，保證了黨的基層組織的組織力建設(shè)方向明確、支撐有力、實(shí)踐規(guī)范、動(dòng)力強(qiáng)大。

關(guān)鍵詞：基層組織;組織力;制度體系;黨內(nèi)法規(guī)

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18AZZ011）

中圖分類號(hào)：D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2022）01-0035-08

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”，從宏觀視角明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于黨的建設(shè)的重要意義。在黨的建設(shè)的實(shí)踐探索中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于基層組織的作用也同樣顯著。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”①，突出了基層黨建的重點(diǎn)內(nèi)容。第一次在黨的代表大會(huì)文獻(xiàn)中明確提出基層黨組織的“組織力”，意味著組織力在新時(shí)代基層黨的建設(shè)中具有重要地位。厘清基層黨組織組織力建設(shè)的制度基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)，總結(jié)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)下保證黨的基層組織建設(shè)的方向和質(zhì)量，提升基層黨建科學(xué)化水平，深入推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、組織與組織力

組織是特定人群基于共同利益并為了共同目標(biāo)而聯(lián)合行動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。組織有各種類型，例如政治組織、社會(huì)組織、市場組織等。組織因利益和目標(biāo)而存在，協(xié)調(diào)利益、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力就是組織力。政黨是政治生活中的重要行為主體，有明確的目標(biāo)和綱領(lǐng)、有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與功能、有具體的任務(wù)和策略。政黨要實(shí)現(xiàn)自身的綱領(lǐng)和目標(biāo)，就需要具備通過各種不同方式將自身各要素和外在因素納入到統(tǒng)一行動(dòng)之中的能力，而這種能力就是政黨的組織力。

理解中國共產(chǎn)黨基層組織的組織力，需要把握這樣幾個(gè)問題：其一，何為中國共產(chǎn)黨的基層組織？其二，中國共產(chǎn)黨基層組織的職責(zé)和任務(wù)是什么？其三，中國共產(chǎn)黨基層組織的功能發(fā)揮有哪些路徑？通過梳理這樣幾個(gè)問題，我們可以初步了解中國共產(chǎn)黨基層組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵。首先，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)?！雹?從組織形態(tài)上講，中國共產(chǎn)黨的基層組織有三種具體形式，即基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)?；鶎狱h組織聯(lián)系著每一個(gè)黨員、聯(lián)系著非黨的群眾和社會(huì)組織，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用，是黨的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)著黨的戰(zhàn)斗力。其次，黨的基層組織承擔(dān)的具體任務(wù)包括八個(gè)方面的內(nèi)容，即宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議;組織理論、政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);黨員教育、管理和服務(wù);密切聯(lián)系群眾，做好群眾思想工作;充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性;發(fā)展黨員;監(jiān)督黨員干部遵紀(jì)守法;抵制不良傾向等。再次，基層黨組織功能的發(fā)揮有不同的路徑。例如，加強(qiáng)自身建設(shè)，即政治站位、理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律約束、隊(duì)伍建設(shè)、黨性錘煉、作風(fēng)建設(shè)等;正確處理黨與政權(quán)、社會(huì)等各方面關(guān)系，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等;抓重大任務(wù)落實(shí)時(shí)的動(dòng)員、組織、整合;協(xié)調(diào)與其生存的系統(tǒng)環(huán)境之間的關(guān)系等。因此，不管是將組織力劃分為“內(nèi)部組織力”和“外部組織力”，還是認(rèn)為組織力是由“結(jié)構(gòu)力”“影響力”“凝聚力”所構(gòu)成的，或者提出組織力是一種“合力”，以及一種“關(guān)系力”，都分別從不同的維度給出了關(guān)于基層黨組織組織力的部分解釋，當(dāng)然，這些解釋的理論價(jià)值和實(shí)踐意義還需要不斷地加以檢驗(yàn)。

科學(xué)界定基層黨組織的組織力，要嚴(yán)格以“基層黨組織”這一主體及其行為作為出發(fā)點(diǎn)，聚焦核心內(nèi)容，同時(shí)還要規(guī)范清楚“組織力”的外延和邊界。我們說，基層黨組織的組織力，指的是基層黨組織在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中的能力。這種組織力可以表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、整合、凝聚、管理、監(jiān)督等具體的行為，也可以表現(xiàn)在革命斗爭、物質(zhì)生產(chǎn)、精神生活和社會(huì)變革等各個(gè)方面，還可以表現(xiàn)在與社會(huì)的互動(dòng)中如何不斷明晰自身的政治屬性和組織邊界，有效保持自身體系的穩(wěn)定性和開放性。理解中國共產(chǎn)黨基層組織的組織力，需要從政治高度去把握，即基層黨組織的組織力不僅僅是一個(gè)動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)或者管理的問題，更關(guān)鍵的是這種組織力對(duì)于中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)”③;需要從規(guī)范視角去把握，即基層黨組織的組織力應(yīng)該有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既能夠在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)組織力建設(shè)的程序性和可操作性，又可以作為對(duì)組織力建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估的依據(jù);需要從觀念形態(tài)去把握，即中國共產(chǎn)黨自身以及其他行為者對(duì)于這種組織力的認(rèn)知及其隨著時(shí)代和實(shí)踐變化而產(chǎn)生的變化。

中國共產(chǎn)黨的基層組織，是黨的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。在組織體系中，基層黨組織處于組織的基礎(chǔ)層面，是貫徹黨的路線、方針、政策的“底”;從社會(huì)關(guān)系看，基層黨組織是面向社會(huì)的“邊”?；鶎狱h組織層級(jí)最基礎(chǔ)、覆蓋面最廣，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)最可依靠的力量，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的組織力涵蓋所有基層組織和黨員，輻射各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)維度。基層黨組織的組織力建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義。沒有強(qiáng)大的組織力，黨的路線、方針、政策在基層就得不到有效落實(shí)，通過基層組織聯(lián)系社會(huì)各方面的功能也就無法實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣泛影響力也得不到具體體現(xiàn)，基層黨組織虛化、弱化甚至邊緣化的狀況就無法得到改善，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)被動(dòng)搖。組織力的提升不僅是當(dāng)前基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的核心內(nèi)容，也是黨不斷夯實(shí)執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

二、黨內(nèi)法規(guī)確立了基層黨組織組織力建設(shè)的前提

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。在中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年探索歷程中，以《中國共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基層黨組織的組織力建設(shè)提供了系統(tǒng)的制度準(zhǔn)則，為提升、鞏固和保證基層黨組織的組織力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效克服了黨的基層組織建設(shè)、基層組織力建設(shè)的形式化和短期性問題。

《中國共產(chǎn)黨章程》是由中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)制定，集中體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》或黨的章程性、政治性文獻(xiàn)為基層黨組織的組織力建設(shè)提供了總依據(jù)。

1921年，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》指出，為了“實(shí)行社會(huì)革命”之“根本政治目的”，“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和土兵組織起來”。④ 關(guān)于黨的組織建設(shè)，“綱領(lǐng)”規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)?！雹?“綱領(lǐng)”提出要加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷拓展組織的活動(dòng)范圍，并明確了其組織民眾的方式以及為此提供保障的嚴(yán)格紀(jì)律要求。同時(shí)通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》也指出，“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”，“黨應(yīng)在工會(huì)里灌輸階級(jí)斗爭的精神”⑥，即是要在工會(huì)工作中發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（1922）指出，“凡有黨員三人至五人均得成立一組”⑦，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入?！雹?“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策?！雹?中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》（1923）要求，“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”⑩ 中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》（1925）要求，“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)”。1926年7月，中國共產(chǎn)黨中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議通過的“中央政治報(bào)告”指出，“固然我們的黨是發(fā)展了，但在發(fā)展中也包含不少的缺點(diǎn)。”這些缺點(diǎn)，涉及到基層組織，如“支部只有名義而無工作”。 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（1927）明確規(guī)定，“支部是黨的基本組織”。大革命失敗后，《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)告全黨黨員書》（1927）指出，大革命失敗的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)使黨更加明白，“他的力量與他的將來，建筑在工農(nóng)群眾的身上，在他們的力量與他們的組織上面?！?1928年，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》對(duì)支部的任務(wù)進(jìn)行了具體闡釋，其中包括“以黨的組織的力量積極參加工農(nóng)的一切的政治的經(jīng)濟(jì)的斗爭，以革命的階級(jí)斗爭的觀點(diǎn)討論他們的要求，組織群眾的革命行動(dòng)，為取得工農(nóng)的一切革命行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)而斗爭”。1930年共產(chǎn)國際東方部認(rèn)為，“沒有鞏固的有自動(dòng)力的支部，黨是不能在企業(yè)中從組織上堅(jiān)固起來的?！?中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)業(yè)支部、工廠支部等基層組織，自身必須有強(qiáng)大的“自動(dòng)力”、組織力，才能夠使黨得到鞏固。1945年，中共七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確提出“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”，其任務(wù)是“在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的主張和上級(jí)組織的各種決議”、“組織人民群眾來解決他們自己的各種問題”、“組織黨員的學(xué)習(xí)”等。

新中國成立后，中共八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（1956）明確使用了“黨的基層組織”這一概念。鄧小平在修改黨章的報(bào)告中明確指出，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”。此后，黨的十一大在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”;十二大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”;十三大《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》指出，企事業(yè)單位的基層組織“應(yīng)以主要精力加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作”;十四大至十九大的黨章都明確提出“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。而在十六大以來歷次黨的代表大會(huì)的政治報(bào)告中對(duì)基層黨組織的要求則各有側(cè)重，例如十六大報(bào)告明確要求基層黨組織“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”;十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”;十八大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”;十九大報(bào)告則要求“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。

從一大到十九大，中國共產(chǎn)黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》和二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大的八部《中國共產(chǎn)黨章程》或《中國共產(chǎn)黨黨章》，三大、四大、五大（會(huì)后由中央政治局制定）、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大制定了十部中國共產(chǎn)黨修正章程或章程修正案。在這些黨章或黨章性文獻(xiàn)中，基層組織始終是一個(gè)重要的制度內(nèi)容。其一是基層組織的條件和形式得以明確，例如“五人以上”“三人至五人”“五人至十人”的人數(shù)規(guī)定，以及“委員會(huì)”“組”“支部”等名稱規(guī)范。其二是規(guī)定基層組織的主要任務(wù)，即貫徹落實(shí)中央和上級(jí)決策部署，發(fā)展黨員，教育管理黨員，聯(lián)系群眾等。其三是明確不同類型基層組織的功能，例如國企、城鄉(xiāng)社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等基層黨組織的職責(zé)定位和工作準(zhǔn)則等。在此基礎(chǔ)之上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力”。組織力的范圍擴(kuò)大到了各級(jí)黨組織，說明組織力建設(shè)對(duì)于黨的建設(shè)的重要性更加凸顯。

三、組織法規(guī)制度為基層黨組織組織力建設(shè)提供了直接的體制性支撐

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)整體的制度體系。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總依據(jù)。在黨章之下，還有根據(jù)調(diào)整對(duì)象差異而建構(gòu)的黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)，多領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度從不同側(cè)面為組織力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

黨的組織法規(guī)制度，是調(diào)整黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)。組織法規(guī)制度重點(diǎn)聚焦執(zhí)政黨內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)這一“行為主體”，明確了基層黨組織的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)。建黨以來制定的不同類型的組織法規(guī)制度為基層黨組織的組織力建設(shè)提供了基本制度支撐。

第一，明確基層組織的意義。1926年，《組織問題議決案》指出，“組織工作的意義，絕不止于是技術(shù)的，而是政治的。換言之便是：組織工作，即黨指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐。沒有好的組織，便不能指揮廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用黨的政策;一個(gè)好的政策，是要有好的組織才能實(shí)現(xiàn)的?！薄耙茏龅綇乃枷氲膱F(tuán)體變?yōu)樾袆?dòng)的團(tuán)體，要能做到從支部基礎(chǔ)的工作到大的群眾行動(dòng)，便要靠有好的組織工作?！鄙钊肴罕姟l(fā)展群眾、組織群眾，最重要的是立足于黨的組織本身。從黨的基層組織的作用來看，“支部并不是分部，而是黨在各工廠礦山學(xué)校及某區(qū)域的核心。布爾塞維克黨的組織，就是集合這許多的社會(huì)的核心，而成為一個(gè)黨。支部的組織是按照社會(huì)的生活而精密分劃的?！币簿褪钦f，支部要在社會(huì)組織和區(qū)域中發(fā)揮核心作用。作為工人階級(jí)的政黨，共產(chǎn)黨時(shí)刻要在復(fù)雜環(huán)境中引導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾實(shí)行革命，所以它的組織必須特別嚴(yán)密。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本不同之點(diǎn)，“就是它的基本組織是支部”，而支部的意義在于：它是“黨的基本的組織”和“黨的組織單位”，是“黨的教育和宣傳的學(xué)?！薄包h在群眾中的核心”“發(fā)展黨的工具”“黨的生活的中心”“黨的戰(zhàn)斗的武器”“黨的實(shí)際監(jiān)督黨員工作的機(jī)關(guān)”。 所以說，“黨沒有支部的組織，黨就是沒有基礎(chǔ);支部組織不堅(jiān)固，黨就很渙散。所以黨的組織堅(jiān)固與否，就看他的支部組織得好不好。”

第二，客觀認(rèn)識(shí)基層組織面臨的挑戰(zhàn)和不足。其一，核心領(lǐng)導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，“黨的支部若沒有這樣作用，決不能接近群眾領(lǐng)導(dǎo)群眾。這是一個(gè)最嚴(yán)重的缺點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)要立刻改正。” “工作方法是舊的，新的干部沒有形成，一般黨員甚至大部分負(fù)責(zé)同志對(duì)于新的政策不能透澈了解，黨的宣傳品不但不能深入到黨外群眾中去，而且不能普遍到黨內(nèi)的群眾，支部不能在群眾中起核心的作用”。其二，黨在組織上指導(dǎo)力的不足，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)?！氨军h在組織上，正當(dāng)發(fā)展，但有一種危險(xiǎn)，時(shí)時(shí)有發(fā)生之可能，這種危險(xiǎn)便是指導(dǎo)力之薄弱，主觀的力量不能適合客觀的需要，以致失掉了許多活動(dòng)之機(jī)會(huì)?！?其三，不明了基層組織的意義?！案骷?jí)黨部尚不認(rèn)識(shí)組織工作的意義，多以為組織工作只是技術(shù)的，而不了解組織工作的政治意義?！薄爸Р抗ぷ魃形凑嬲?，過去的支部都僅有其形式，各級(jí)黨部尚不明了支部的意義，亦尚不知支部工作的方法?！?其四，黨的基層組織與群眾之間的關(guān)系不密切?！爸Р抗ぷ髟邳h的組織現(xiàn)狀之下，占極重要的位置，過去因?yàn)橹Р抗ぷ鞑缓?，以至本黨不能在群眾中起廣大的作用，而黨員之散漫，黨的政策不能深入群眾，甚至不能深入黨內(nèi)群眾，都由此而生?！?/p>

第三，適應(yīng)實(shí)踐要求改正各方面的不足。1922年，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”，要組成一個(gè)大的“群眾黨”。而要這樣做的話，就必須遵循兩個(gè)基本規(guī)律，即“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)[訓(xùn)練]”。 首先，要嚴(yán)格黨的紀(jì)律。革命的政黨，缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，即使有良好的愿意也無法真正開展革命的運(yùn)動(dòng)。因此，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”。 其次，要以支部為基礎(chǔ)加強(qiáng)黨的建設(shè)?！耙腰h的真正基礎(chǔ)建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，建立每個(gè)支部的活動(dòng)工作，在每一個(gè)支部里實(shí)行分工，使每一個(gè)同志都有活動(dòng)，實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號(hào)，使各支部里都有全黨形式的各樣工作”。再次，要密切黨與群眾的關(guān)系?！敖窈箜毺貏e注重支部工作，經(jīng)過支部起群眾的作用”。最后，要時(shí)刻保持警惕，及時(shí)適應(yīng)實(shí)踐任務(wù)和環(huán)境的變化。“務(wù)必堅(jiān)決的采用適當(dāng)組織形式保持黨的組織與干部，鞏固下層組織基礎(chǔ)——支部，無論何時(shí)何地的黨都不能夸其不至于遭遇破壞。” 當(dāng)革命時(shí)機(jī)來臨時(shí)，“黨的隊(duì)伍要能有迅速動(dòng)員和迅速改編的能力，以適合環(huán)境的任何改變。”“要特別加強(qiáng)群眾組織中黨團(tuán)的工作，尤其是支部在群眾中的核心作用。”

第四，組織法規(guī)制度逐步完善和系統(tǒng)化，為基層組織力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新中國成立后，1951年召開的全國組織工作會(huì)議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，1952年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定》，進(jìn)一步深化了黨在提升基層黨組織組織力上的認(rèn)識(shí)。近年來，組織法規(guī)制度更加完善，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（2010）、《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（2017）、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（2018）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019）、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2019）等規(guī)范中央組織、地方組織和基層組織的黨內(nèi)法規(guī)逐步建立起來。其中，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》既是對(duì)黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的進(jìn)一步具體化，也是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”要求的進(jìn)一步落實(shí)。這些法規(guī)制度的實(shí)施，不僅為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，而且對(duì)加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、全面提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能、鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度明確了基層黨組織組織力建設(shè)的方向與路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的黨內(nèi)法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)聚焦“領(lǐng)導(dǎo)行為”和“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，重在明確黨與政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)為基層黨組織作用的發(fā)揮規(guī)定了基本路徑。

第一，黨組織、黨的基層組織要發(fā)揮表率作用。1922年，《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決案》要求本黨一切議員須利用議員不可侵犯的身份權(quán)，參與議會(huì)外一切群眾運(yùn)動(dòng)和組織?！懊看问就\(yùn)動(dòng)發(fā)生，本黨議員必為示威行列的領(lǐng)袖，跑在群眾的前面?！?在革命年代，黨組織要利用合法身份做組織群眾的工作，在斗爭實(shí)踐中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，做群眾的表率。1927年，中共五大通過的《組織問題議決案》提出“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”，首次明確了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。1942年，中央政治局作出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整組織間關(guān)系的決定》明確提出，“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，確定了根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化原則。1948年，中央發(fā)出《關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告》的指示以及《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等一系列法規(guī)，具體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，而是通過組織發(fā)揮核心作用。1928年黨的六大期間通過的《職工運(yùn)動(dòng)決議案》指出，“黨對(duì)工會(huì)的經(jīng)常不懈的政治的領(lǐng)導(dǎo)，必須和黨與工會(huì)之間在組織上嚴(yán)格的分工并行的。對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)非經(jīng)過黨團(tuán)不可，并且只能經(jīng)過黨團(tuán)，不能再用任何別的領(lǐng)導(dǎo)形式?！?黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的正確方式是發(fā)揮工會(huì)中黨團(tuán)的作用。1928年，中央特別指出了黨與群眾隔離的原因，“為什么原故呢？在組織上分析，由于過去黨的習(xí)慣，是由群眾外派人去包辦群眾工作，而不是經(jīng)過組織的核心作用，由群眾自動(dòng)起來奮斗，從奮斗中產(chǎn)生群眾自己的領(lǐng)袖?！薄叭绱它h一方面不能深入群眾，一方面也就無以戰(zhàn)勝白色恐怖之進(jìn)攻?！?隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，國內(nèi)政治形勢發(fā)生了新的變化。為了適應(yīng)這種變化，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，博古曾指出：“黨應(yīng)該以最高限度的積極性與政治警覺性來迎接與領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)轉(zhuǎn)變，以高度的政治和組織工作來發(fā)展人民的積極性，組織他們反對(duì)人民公敵的斗爭與保證我們黨對(duì)于特區(qū)政治生活的決定的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?1937年10月，為了加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，在接到八路軍總部來電后，毛澤東同張聞天復(fù)電朱德、彭德懷、任弼時(shí)、鄧小平并告周恩來：“關(guān)于恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，我們完全同意，請(qǐng)即速令執(zhí)行?！?朱德、彭德懷、任弼時(shí)在五臺(tái)縣發(fā)布命令：“在軍隊(duì)中恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，獨(dú)立營和團(tuán)以上設(shè)立政治委員”。

第三，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須深入群眾?！包h的一切工作，必須深入下層黨員群眾。支部工作必須加強(qiáng)，支部在群眾中的工作必須發(fā)展?！?1939年，《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》提出，“黨的支部，必須以群眾工作為基本工作，每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動(dòng)一切群眾斗爭的宣傳者組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！?“對(duì)于鞏固共產(chǎn)黨，對(duì)于建設(shè)一個(gè)全國范圍的廣大群眾性的思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克的中國共產(chǎn)黨，也只有深入群眾，并領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行長期的艱苦的斗爭，才有可能?！?黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是要善于在“從群眾中來，到群眾中去”的無限往復(fù)的過程中，使黨和群眾的認(rèn)識(shí)不斷提高，使黨和人民的事業(yè)不斷前進(jìn)?；鶎狱h組織既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是小學(xué)生。

第四，領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，有力地保證了基層黨組織組織力的發(fā)揮。1963年，中央相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》《中國共產(chǎn)黨商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案》，用以規(guī)范黨對(duì)各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》（2017）、《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（2018）、《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（2019）、《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制條例》（2019）等相繼發(fā)布，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范化和程序化程度明顯提高，既注重黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋領(lǐng)域的統(tǒng)籌性與全局性，又注重從制度建構(gòu)中提升基層黨組織的組織力，適應(yīng)了時(shí)代和實(shí)踐的需要。

五、自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)劃了基層黨組織組織力建設(shè)的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，是調(diào)整和規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，側(cè)重于規(guī)范黨內(nèi)實(shí)施的自身建設(shè)“行為”，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障，是基層黨組織組織力建設(shè)的強(qiáng)大后盾。

在新民主主義革命時(shí)期，1925年通過的《對(duì)于組織問題之議決案》《組織問題議決案》提出了擴(kuò)大黨員的具體方式。1927年通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》要求各級(jí)黨部要以工農(nóng)分子新干部替換非無產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子干部，使無產(chǎn)階級(jí)和貧民在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中占最大多數(shù)。1940年中央書記處發(fā)布《關(guān)于辦理黨校的指示》，決定設(shè)中級(jí)黨校、區(qū)級(jí)黨校和初級(jí)培訓(xùn)班三個(gè)層次，用馬列主義理論與中國革命實(shí)際情況來教育干部。《中央關(guān)于高級(jí)學(xué)習(xí)組的決定》則重在“提高黨內(nèi)高級(jí)干部的理論水平與政治水平”。1941年《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》提出了增強(qiáng)黨性的具體措施，強(qiáng)調(diào)“要用自我批評(píng)的武器和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要”，要求“從中央委員以至每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對(duì)于自己的批評(píng)，增強(qiáng)自己黨性的鍛煉”。延安整風(fēng)時(shí)期，中央頒布的《關(guān)于在職干部教育的決定》分別從業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四個(gè)方面規(guī)定了教育范圍。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨既要繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，也要應(yīng)對(duì)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政面臨的新形勢和新課題，自身建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。1950年頒布的《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》要求“整頓干部作風(fēng)”，“有領(lǐng)導(dǎo)有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行整黨整干工作”。在宣傳教育方面，《中共中央關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》（1951）、《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》（1954）相繼印發(fā)。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》（1953）。

改革開放之后，黨的自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1983年中共十二屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》根據(jù)“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”的任務(wù)安排，提出“執(zhí)行黨的紀(jì)律，揭露和解決黨內(nèi)存在的思想、作風(fēng)和組織嚴(yán)重不純的問題，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”。2009年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，明確要求進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，而其中的重點(diǎn)就在于推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，以提高素質(zhì)為重點(diǎn)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的中央組織、中央紀(jì)委和中央工作部門相繼印發(fā)了一系列加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的法規(guī)制度和規(guī)范性文件。例如2012年頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于在第二批黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等規(guī)范性文件，都明確了如何從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和廉政等各個(gè)方面推動(dòng)基層黨的建設(shè)。而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012/2019）、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（2013）、《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（2014）、《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（2017）、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》（2018）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（2019）、《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（2019）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2019）的陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步提升了黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的規(guī)范化程度，以此為主要原則、基本框架、重點(diǎn)內(nèi)容的基層組織建設(shè)的路線、重點(diǎn)和關(guān)鍵等也相應(yīng)規(guī)定得更加明晰。

六、監(jiān)督保障法規(guī)制度重在體現(xiàn)對(duì)基層黨組織組織力建設(shè)的約束與激勵(lì)功能

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。對(duì)于基層黨組織的組織力建設(shè)來說，監(jiān)督保障法規(guī)制度的作用在于加強(qiáng)紀(jì)律約束、確保行為規(guī)范，提供內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)組織活力，規(guī)范工作程序、保障有序有力。

其一，加強(qiáng)紀(jì)律約束，確保行為規(guī)范。自成立之日起，黨就開始運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)律約束的實(shí)踐?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！?1925年中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》在“紀(jì)律”一節(jié)中明確要求“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須服從之”，規(guī)定了“必須開除之”的六項(xiàng)違紀(jì)行為。1927年中共五大委托中央政治局起草的《中國共產(chǎn)黨第三次章程修正決案》提出，“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之”。同時(shí)，“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見”，專設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”一章。 1931年5月，中共中央通過了《中央巡視條例》（1932年3月12日中央組織局重新審查通過），明確了巡視員的條件、任務(wù)、工作方式和職權(quán)等內(nèi)容，黨內(nèi)巡視制度初步建立起來。 1933年9月17日，中共中央通過《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確指出“要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀(jì)不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生”，對(duì)基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督和約束功能。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨先后出臺(tái)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009）等。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督保障法規(guī)制度領(lǐng)域加快了立法步伐?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》等重要文件相繼出臺(tái)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016/2019）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢査機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（2019）等黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件，為黨內(nèi)監(jiān)督奠定了制度基礎(chǔ)。

其二，提供內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)組織活力。激勵(lì)性法規(guī)的主要功能是評(píng)價(jià)、引導(dǎo)和教育。一方面，對(duì)工作表現(xiàn)突出、取得實(shí)績的黨員和黨組織進(jìn)行激勵(lì)，可以在黨內(nèi)構(gòu)建積極的行為預(yù)期，通過正向評(píng)價(jià)形成促進(jìn)黨員、黨組織作為的新推動(dòng)力。另一方面，通過樹立先進(jìn)典型，傳遞正向的價(jià)值認(rèn)可，能夠?qū)鶎狱h組織和黨員產(chǎn)生教育作用，發(fā)揮行為引導(dǎo)功能?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》（2017）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020）等法規(guī)及規(guī)范性文件，通過授予勛章、榮譽(yù)稱號(hào)，表彰以及頒發(fā)紀(jì)念章等形式，對(duì)黨員、黨組織進(jìn)行褒獎(jiǎng)，成為黨內(nèi)激勵(lì)、黨員權(quán)利保障與黨內(nèi)工作運(yùn)行保障的重要制度依據(jù)。

其三，規(guī)范工作程序，保障有序有力。保障類法規(guī)的主要作用是為黨務(wù)工作的開展確立制度遵循。此類法規(guī)主要涉及黨內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作、法規(guī)制定工作、公文處理工作、保密工作、統(tǒng)計(jì)與信息化工作等。例如，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（2012）確立了黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書運(yùn)行機(jī)制，從而使基層黨組織一方面能夠準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)法規(guī)和規(guī)章，推進(jìn)各項(xiàng)工作，另一方面能夠及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告和交流情況，保障基層黨組織的工作水平和能力。將黨務(wù)工作納入制度化軌道，可以避免行為隨意性，增強(qiáng)行為預(yù)期性，提高黨建科學(xué)化水平。

結(jié)語

理解或者把握基層黨組織的組織力建設(shè)有多個(gè)切入點(diǎn)，例如組織體系、組織成員、組織制度等，其中的每一種視角都能夠基于客觀事實(shí)本身和討論邏輯為我們呈現(xiàn)出組織力建設(shè)的特定樣態(tài)。選擇中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度為切入點(diǎn)，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)制度中關(guān)于基層黨組織定位、職責(zé)、任務(wù)、活動(dòng)方式等的規(guī)范性表達(dá)，既能夠展示出基層黨組織組織力建設(shè)的制度環(huán)境，也能夠體現(xiàn)基層黨組織組織力建設(shè)發(fā)展的邏輯理路。黨內(nèi)法規(guī)為基層黨組織組織力建設(shè)提供穩(wěn)定的、持續(xù)的、權(quán)威性的制度保障，這種保障隨時(shí)以時(shí)代問題、實(shí)踐問題和理論問題為依歸，問題導(dǎo)向的制度建設(shè)使黨內(nèi)法規(guī)本身表現(xiàn)出開放性、前瞻性和發(fā)展性，同時(shí)也使基層黨組織的組織力建設(shè)呈現(xiàn)出靈活性、適應(yīng)性和有效性。觀念和問題水位的不斷抬升，也為基層黨組織的組織力提升提供了競爭性動(dòng)能?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕瑘?jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，尤其需要不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力?；鶎狱h組織有力量，基層政權(quán)有底氣，基層群眾有活力，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化就會(huì)更有保障，中國特色基層治理的制度優(yōu)勢也會(huì)得到充分展現(xiàn)。

注釋：

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第65頁。

② 《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第21頁。

③ 中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第24冊，人民出版社2013年版，第169、169頁。

④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第3、4、6、93、94、96—97、159、384、90、91、75、4、387頁。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第2冊，中共中央黨校出版社1989年版，第172、180、611、612—613、611、182、180、180、182頁。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第150、279、473、473、152、151頁。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第473、77、201—202、383、645—646頁。

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中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第208頁。

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作者簡介：陳家剛，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員，北京，100872。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）