李 穎，劉安長(zhǎng)

（1.湖南女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

根據(jù)全國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年12月31日，我國(guó)出生人口為1 200萬(wàn)人。僅5年時(shí)間里，我國(guó)出生人口從2016年實(shí)施“全面二孩”政策的1 786萬(wàn)驟然降至2020年的1 200萬(wàn)，跌幅超32.8%。如圖所示：

而與此同時(shí)，中國(guó)人口老齡化在加快。截止到2020年底，我國(guó)60歲以上老年人口總量為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%①，未富先老問(wèn)題凸出。一旦老齡化比重超過(guò)少子化，就容易形成危險(xiǎn)的倒金字塔人口結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致人口關(guān)系傾斜、失衡甚至斷裂。因此，國(guó)家在《十四五規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

我國(guó)近些年來(lái)的人口生育政策有寬松的趨勢(shì)，從2013年的單獨(dú)二孩到2016年的“全面二孩”，到十四五規(guī)劃中提出的“增強(qiáng)生育政策的包容性”，一直到2021年5月31日出臺(tái)的“三孩”政策，都反映出我國(guó)對(duì)“少子化”趨勢(shì)的重視。但為何從2016年開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策5年后，新生兒出生數(shù)量不升反降？為何主力育齡婦女規(guī)模持續(xù)下降？是什么因素導(dǎo)致了育齡婦女不愿意生育二孩？“三孩”新政會(huì)帶來(lái)生育現(xiàn)狀的改觀嗎？帶著上述問(wèn)題，課題組對(duì)長(zhǎng)沙市所轄六個(gè)區(qū)展開(kāi)了問(wèn)卷調(diào)查。

圖1 2016-2020年我國(guó)出生人口數(shù)

一、文獻(xiàn)綜述

伴隨我國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整與實(shí)施，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)對(duì)人們理想中的生育狀態(tài)、性別偏好、不同育齡人群的意愿之間的差異、生育目的以及影響生育意愿的因素等方面進(jìn)行了深入探索并開(kāi)展了大量的實(shí)證研究，取得了豐富的成果。

賈志科[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)育齡人群對(duì)性別的偏好差異明顯，“兒女雙全”成為城市最理想的性別結(jié)構(gòu)。李波平，向華麗[2]研究發(fā)現(xiàn)時(shí)代變遷的過(guò)程中，父母意愿對(duì)育齡女性的影響在逐漸減小，職業(yè)、教育等因素對(duì)婦女的生育意愿影響更為明顯。陳衛(wèi)、靳永愛(ài)[3]指明理想生育意愿與實(shí)際生育行為二者之間存在相背離的現(xiàn)象，其影響因素是育齡女性的個(gè)人情況、生育政策和性別偏好。廖慶忠[4]等人以12個(gè)城市地區(qū)的流動(dòng)人口為樣本，進(jìn)行了女性生育意愿的研究，發(fā)現(xiàn)其中的女性生育意愿己經(jīng)和城市地區(qū)非常接近，只是在性別偏好上與城市人群存在較大的差異。譚雪萍[5]依據(jù)Harvey Leibenstein的成本—效用理論，對(duì)徐州市處于生育周期且單獨(dú)家庭的人口進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素、職業(yè)壓力、小孩教育壓力和時(shí)間成本等都是影響女性生育意愿的主要影響因素。風(fēng)笑天[6]在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)育齡人群理想生育數(shù)與實(shí)際生育行為存在較大的偏差。程雅馨、何勤[7]指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、女性權(quán)益保障機(jī)制、家庭扶持等方面對(duì)育齡女性生育意愿產(chǎn)生影響。由于文化多元的沖擊，育齡女性的性別偏好發(fā)生改變。李媛[8]認(rèn)為養(yǎng)育子女的成本增加、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、托育服務(wù)短缺、生育保障待遇不足等都是育齡人群生育意愿低迷的重要原因。

以上文獻(xiàn)對(duì)生育意愿影響因素的研究大多是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政策層面來(lái)考察的，缺乏對(duì)二孩態(tài)度這一因素的分析，而這一因素可能影響到生育意愿的選擇，這也是本文研究的價(jià)值所在。

二、長(zhǎng)沙地區(qū)育齡女性生育意愿調(diào)查及結(jié)果分析

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況描述

據(jù)長(zhǎng)沙市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，在2020年長(zhǎng)沙市常住人口己達(dá)1 004.79萬(wàn)人，與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)42.71%，年平均增長(zhǎng)率為3.62%。

遵循論文主旨，本項(xiàng)目組通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷和隨機(jī)訪談提綱，以期全面了解長(zhǎng)沙地區(qū)育齡女性的生育意愿以及她們對(duì)國(guó)內(nèi)生育政策的看法，歸納影響其是否愿意生育的因素，從而分析二者之間的矛盾。本次從長(zhǎng)沙所轄的6個(gè)區(qū)：芙蓉區(qū)（102份）、天心區(qū)（107份）、岳麓區(qū)（79份）、開(kāi)福區(qū)（55份）、雨花區(qū)（110份）和望城區(qū)（47份）中隨機(jī)抽取適當(dāng)?shù)臉颖具M(jìn)行問(wèn)卷的調(diào)查，網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。發(fā)放500份，共收回500份，回收率達(dá)100%。其中有效問(wèn)卷為483份，有效問(wèn)卷率達(dá)96.6%。本文將問(wèn)卷里所設(shè)計(jì)的選擇性問(wèn)題進(jìn)行了頻數(shù)和百分比的統(tǒng)計(jì)，從而對(duì)長(zhǎng)沙市女性的生育意愿情況做一個(gè)實(shí)證分析。

1.育齡女性年齡區(qū)間及婚姻狀況

本次調(diào)查旨在了解“全面二孩”政策頒布后的長(zhǎng)沙地區(qū)育齡女性二孩生育意愿。育齡婦女即處于生育時(shí)期的婦女，理論上一般指婦女處于15～49周歲期間，其中，20～29歲屬于生育旺盛期。所以將調(diào)查對(duì)象范圍限定為年齡20～49周歲，未生育二孩的長(zhǎng)沙戶籍育齡婦女，具體包括滿足上述年齡和戶籍條件的己婚或未婚的育齡婦女。

調(diào)查對(duì)象年齡分布集中于25～30歲，占比69.56%，其次是20～24歲和31～39歲，分別占比14.29%和13.04%，40歲以上占比3.11%。25～30歲育齡婦女正處生育高峰期，受“全面二孩”政策影響較大，是本次調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)。

受訪育齡女性58.39%未婚，已婚的占35.4%，5.59%婚后離異，剩余0.62%再婚。

2.育齡女性職業(yè)情況

本次調(diào)查對(duì)象基本都為職業(yè)女性且主要以企業(yè)員工居多，因?yàn)槠髽I(yè)員工相對(duì)政府和事業(yè)單位而言，其工作穩(wěn)定性相對(duì)較弱，二孩政策對(duì)其職業(yè)和生活影響更大。如表1“受訪育齡女性職業(yè)情況”所示，在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班的女性占31.06%（據(jù)觀察，生育二胎以政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的女性為主力軍之一，所以其調(diào)研比例相對(duì)較大），在國(guó)有企業(yè)就職的女性比例為13.66%，在私企上班的女性比例為31.68%（私企相對(duì)國(guó)企穩(wěn)定性較差，其職業(yè)穩(wěn)定性也許會(huì)影響其生育意愿，這也是本次研究的前提假設(shè)之一），自由職業(yè)的女性占6.83%。本次受訪者還有9.32%是20歲以上的學(xué)生（主要是調(diào)研其對(duì)生育二孩的看法，這部分群體也是將來(lái)生育主力軍，所以對(duì)其調(diào)研有一定意義）。另外，還有7.45%的女性屬于其他類型。

表1 育齡女性職業(yè)情況

3.育齡女性受教育程度

被調(diào)查者整體受教育水平較高。大專及本科學(xué)歷人數(shù)最多，占比70.81%，初中及以下文化程度者占比最少僅3.11%，高中或中專學(xué)歷者占比18.01%，另有8.07%的受調(diào)查者具備碩士及以上學(xué)歷。這也是本次調(diào)查的不足所在，因?yàn)楦鶕?jù)以往研究以及現(xiàn)實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，省會(huì)城市人口整體受教育程度較高，而生育意愿與學(xué)歷大致呈現(xiàn)一個(gè)負(fù)相關(guān)關(guān)系，所以其反應(yīng)的生育意愿結(jié)果與全國(guó)的整體水平將會(huì)存在一定程度的差異。

（二）育齡女性生育意愿現(xiàn)狀

1.理想子女?dāng)?shù)量

理想子女情況分理想子女?dāng)?shù)與理想子女的性別，是假設(shè)調(diào)查對(duì)象在不考慮政策、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素限制下，所希望生育的子女?dāng)?shù)與性別比。

通過(guò)對(duì)育齡女性理想小孩個(gè)數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，對(duì)比目前生育孩子數(shù)小于2的樣本，再將其理想生育數(shù)是否為“2”作為其是否打算生育二孩的判斷標(biāo)準(zhǔn)。將目前生育數(shù)、意愿生育數(shù)都小于2的，視為不打算生育二孩；將目前生育數(shù)小于2、意愿生育數(shù)等于2的，視為打算生育二孩。如表2所示，得出育齡女性理想生育意愿與實(shí)際生育行為存在偏差。

表2 育齡女性理想生育現(xiàn)狀

2.生育性別偏好

生育意愿的另一個(gè)重要衡量指標(biāo)是生育性別偏好，生育性別偏好在很大的程度上影響女性的生育數(shù)量。從表3的調(diào)查結(jié)果可以看出，在有意愿生育二孩的調(diào)查對(duì)象中，有165名女性對(duì)所生育子女性別沒(méi)有要求，占被調(diào)查人數(shù)的34.2%，有90名女性傾向于生育男孩，占18.6%，有225名女性傾向于生育女孩，占47.2%。其中有性別偏好的女性，則大多是這種情況：第一個(gè)子女是男孩，生育第二孩時(shí)希望是女孩；而第一個(gè)子女是女孩，生育第二孩時(shí)希望是男孩。由此可見(jiàn)，兒女雙全還是大部分女性的生育偏好。

表3 育齡女性生育性別偏好

3.生育二孩目的多元化

本調(diào)研組通過(guò)訪談問(wèn)卷，對(duì)抽樣調(diào)查樣本中意愿生育二孩或已生育二孩的對(duì)象進(jìn)行了生育目的補(bǔ)充調(diào)查，并分析群體再生育動(dòng)機(jī)現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果顯示，生育二孩的目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化：愿意生育二孩的女性認(rèn)為獨(dú)生子女不利于成長(zhǎng)的占45%，這部分育齡婦女認(rèn)為生育二孩可以為子女成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)彼此照顧、互幫互助的成長(zhǎng)環(huán)境；其次便是想兒女雙全，增進(jìn)夫妻感情，享受溫馨家庭氛圍的占30%；滿足父母對(duì)二孩的強(qiáng)烈期盼為再生育目的者仍有一定占比，為15.3%；以提高養(yǎng)老保障、減少空巢風(fēng)險(xiǎn)為目的的占9.7%。

4.育齡女性生育二孩意愿

從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，有46.58%的育齡女性有生育二孩的意愿（其中政府與事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的女性居多），53.42%的女性沒(méi)有生育二孩的意愿（其中大部分都是私營(yíng)企業(yè)員工及93%以上的女性學(xué)生）。兩種意愿之間的差距并不大，但是不愿意生育二孩的育齡女性比例更高，即使理想子女個(gè)數(shù)是兩個(gè)的女性，能將生育二孩落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)的育齡女性也并不多。

（三）育齡女性生育意愿調(diào)研的結(jié)果分析

從對(duì)長(zhǎng)沙市所轄的6個(gè)區(qū)調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，第一，女性理想生育小孩數(shù)量與現(xiàn)實(shí)存在較大的差距，如理想生育二孩數(shù)量為243人，但實(shí)際只有69人生育了二孩，這中間的偏差是什么原因?qū)е碌?？第二，在生育小孩的性別偏好方面更多傾向于生育女孩。這與當(dāng)前我國(guó)人口出生性別男性多于女性有一定關(guān)系。受傳統(tǒng)觀念影響，兒女雙全一直是育齡夫婦理想的生育狀態(tài)。同時(shí)，這也是直接影響是否生育二孩的重要因素。第三，在生育二孩的目的上，為有利于子女成長(zhǎng)而生育二孩的目的成為主因，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的目的只占極少比例，說(shuō)明年青一代的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了變化。第四，有接近一半的育齡女性愿意生育二孩，但政府與事業(yè)單位女性居多，這與該部分群體的社會(huì)保障完善程度有較大關(guān)系。但這部分群體又有多少能真正將生育二孩落實(shí)，還會(huì)受到諸多因素的影響，因此比例不一定會(huì)樂(lè)觀。

三、長(zhǎng)沙地區(qū)育齡女性生育意愿影響因素

通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果歸納與總結(jié)，課題組發(fā)現(xiàn)影響育齡女性生育意愿的因素主要有個(gè)人因素、家庭因素和社會(huì)因素。

（一）個(gè)人因素

1.女性獨(dú)立思想促使個(gè)人生育意愿自由

育齡女性個(gè)人想法對(duì)生育意愿的影響是直接而且顯而易見(jiàn)的，因?yàn)槠鋫€(gè)人是參與和決策的主體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，女性要求獨(dú)立的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，這不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，精神層面的獨(dú)立也引發(fā)了女性群體的共鳴。在生育問(wèn)題上，女性更多的從自身意愿出發(fā)做出符合自己意愿的抉擇。如表4所示，生育意愿來(lái)自父母及社會(huì)壓力的只占到13.5%，這一數(shù)據(jù)充分表明了當(dāng)代育齡人群的生育抉擇受個(gè)人意愿的影響較大。而占比較高的時(shí)間成本、精力成本、工作或升職壓力、經(jīng)濟(jì)壓力都可以歸屬于個(gè)人因素。

表4 生育意愿影響因素

2.高齡與高知育齡女性生育意愿弱化

在醫(yī)學(xué)認(rèn)知上，女性超過(guò)35歲就將面臨較高的生育風(fēng)險(xiǎn)，稱為高齡產(chǎn)婦。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代女性需要更多的時(shí)間學(xué)習(xí)和工作，豐富自己的羽翼立足社會(huì)。這往往造成了女性生育一孩的年齡較晚，若生育二胎便要承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上影響了女性生育二孩的意愿。

為檢驗(yàn)?zāi)壳吧龜?shù)量與理想生育數(shù)量之間的差異是否會(huì)受到教育因素的影響，本研究通過(guò)對(duì)育齡女性受教育程度、目前生育數(shù)量與理想生育數(shù)量進(jìn)行多因素方差分析，這種差異關(guān)系表現(xiàn)在：模型R2為0.162，這就意味著這種差異程度受教育的影響為16.2%。通過(guò)分析可知：目前生育數(shù)量是會(huì)對(duì)受教育程度產(chǎn)生顯著性差異關(guān)系（P<0.05），但理想生育數(shù)量并不會(huì)對(duì)受教育程度產(chǎn)生差異關(guān)系。因此（P=0.387），受教育程度對(duì)生育意愿具有相應(yīng)的影響。

表5 受教育程度與目前生育數(shù)、理想生育數(shù)多因素方差分析

3.女性職業(yè)發(fā)展受限

受到傳統(tǒng)因素及生理因素影響，孩子的撫養(yǎng)工作很大程度上是由女性承擔(dān)。二孩政策的全面放開(kāi)對(duì)于職業(yè)女性帶來(lái)了諸多限制，男女在工作上的性別歧視表現(xiàn)的更為明顯。如表4所示，有57.76%的女性如果生育二孩，則會(huì)有工作或升職上的壓力。同時(shí)，時(shí)間成本的增加會(huì)間接影響到職業(yè)女性的工作效率，因此企業(yè)有可能會(huì)減少對(duì)女性員工的招聘，所以這也是部分育齡職業(yè)女性放棄生育二孩的重要原因。盡管目前我們國(guó)家也有比較完善的保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)，對(duì)于產(chǎn)假問(wèn)題也做出了詳細(xì)規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻很難對(duì)企業(yè)的歧視行為做到有效的監(jiān)管。

（二）家庭因素

1.家庭照料小孩的壓力大

家庭是否有老人幫助帶小孩也成為影響育齡女性生育二孩的重要因素。隨著工作節(jié)奏的加快，許多育齡人群將主要精力用于工作，對(duì)于孩子的照料問(wèn)題顯得頗為棘手。如果家庭中的父母可以為子女提供照料小孩的幫助，這不僅可以減輕育齡人群的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力成本。所以，對(duì)于為數(shù)眾多的家庭來(lái)說(shuō)，夫妻雙方的父母是否愿意和能夠幫忙照顧小孩，在很大程度上影響了育齡婦女二孩生育意愿。

通過(guò)采訪部分育齡女性，她們表示之所以不愿意繼續(xù)生育二孩，最直接的原因還是沒(méi)有人去帶和管學(xué)齡前的幼兒。而對(duì)于我國(guó)當(dāng)前老齡社會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，延遲退休成為一種不可回避的趨勢(shì)，因此會(huì)導(dǎo)致許多父母無(wú)暇幫助子女照看孩子，這一情形對(duì)育齡女性的生育意愿產(chǎn)生了消極影響。

2.家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，養(yǎng)育子女的成本也在不斷增加。如果家庭計(jì)劃生育二孩，則會(huì)為此增加更多的經(jīng)濟(jì)成本，包括生育成本、養(yǎng)育成本和教育成本等。不愿生、不敢生，沒(méi)人帶、養(yǎng)不起，花費(fèi)太多的金錢等都嚴(yán)重影響了人們選擇生育二孩的積極性。

表6 影響生育意愿的經(jīng)濟(jì)壓力

（三）社會(huì)因素

1.現(xiàn)代多元文化沖擊傳統(tǒng)生育觀念

傳統(tǒng)生育文化的特點(diǎn)是重視子女?dāng)?shù)量且有較強(qiáng)的男性偏好。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及教育文化水平的提高，人們的生育觀念開(kāi)始有了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代生育觀念正逐漸取代統(tǒng)的生育觀念。尤其受“活在當(dāng)下”“過(guò)自己想要的生活”的價(jià)值觀影響，育齡女性愈來(lái)愈重視自身的生活質(zhì)量。在這種價(jià)值觀念支配下，她們不愿意承擔(dān)過(guò)多的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

2.教育資源不均衡，社會(huì)服務(wù)與設(shè)施不完善

優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足、讓子女接受高標(biāo)準(zhǔn)教育的期望過(guò)高、人口老齡化加重了育齡人群的壓力，使得他們?cè)谶@一政策落地實(shí)施后不敢輕易做出繼續(xù)生育的決定。另外從訪談中發(fā)現(xiàn)，不少女性表達(dá)了對(duì)于未來(lái)教育資源不充分、不平衡的擔(dān)憂，畢竟優(yōu)秀的教育資源總是供小于求。學(xué)區(qū)房數(shù)量有限且價(jià)格高和育齡人群對(duì)住房的剛需之間也存在著矛盾。各醫(yī)院婦產(chǎn)科“走廊生育待產(chǎn)”的現(xiàn)狀無(wú)法及時(shí)改變，婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)人員的缺乏讓育齡人群感到焦慮。所以當(dāng)前基本的醫(yī)療資源問(wèn)題亟待解決，并做好相關(guān)配套設(shè)施，才能達(dá)到促進(jìn)生育、響應(yīng)政策號(hào)召的目的。

四、“三孩”政策展望

“二孩政策”的效果還有待于檢驗(yàn)，“三孩政策”已經(jīng)出臺(tái)。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議提出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，即所謂的三孩生育政策。這一政策實(shí)施的效果如何，關(guān)鍵還在于配套支持措施。從會(huì)上發(fā)布的文件《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》來(lái)看，均考慮了阻礙三孩政策實(shí)施的各種因素，如將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮；提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)稅收、住房支持政策；保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。然而政策一出臺(tái)，就引發(fā)了民眾的熱烈討論。從這些言論來(lái)看，對(duì)“三孩”政策的實(shí)施效果缺乏信心，即“二孩都不想生，更何談三孩？”這種心理狀態(tài)背后的原因還是對(duì)配套政策執(zhí)行的力度心存疑慮。另外，這些配套措施涉及到方方面面，有教育政策、住房政策、稅收政策、就業(yè)政策等，這些政策的實(shí)施將是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要相關(guān)的主管部門協(xié)調(diào)配合，一旦某一環(huán)節(jié)有所疏漏，就會(huì)影響到“三孩”政策的實(shí)施效果。近期，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，可以被解讀為教育部門為落實(shí)“三孩”政策采取的一條有力舉措，其目的之一就是減少育齡夫婦對(duì)小孩教育方面的焦慮，進(jìn)而緩解其生育二孩或三孩的顧慮。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手逐步出臺(tái)相應(yīng)的配套措施來(lái)為“三孩政策”營(yíng)造寬松有利的環(huán)境?？傃灾叭ⅰ闭邔?shí)施的效果與兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有關(guān)：一是有全面系統(tǒng)的政策保障措施，并且這些措施都需要進(jìn)一步細(xì)化；二是相關(guān)的保障措施能有效執(zhí)行到位。

五、政策建議

針對(duì)最新出臺(tái)的“三孩”政策，在結(jié)合“全面二孩”政策實(shí)施效果的調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)查組從國(guó)家政策層面提出以下建議：

（一）建立健全“三孩”生育女性保護(hù)機(jī)制

“三孩”政策背景下，育齡女性生育行為必將影響其就業(yè)與升職，特別是針對(duì)私企員工，因生育問(wèn)題而導(dǎo)致的就業(yè)歧視普遍存在。部分私企在員工招聘過(guò)程中就會(huì)專門針對(duì)女性是否有生育二孩意愿提問(wèn)，一旦得到肯定回答，就有可能在求職過(guò)程中被找其他理由而淘汰。所以針對(duì)職業(yè)育齡女性生育憂慮的問(wèn)題，應(yīng)減少就業(yè)歧視，積極鼓勵(lì)已生育二孩的人群生育三孩。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確企業(yè)存在就業(yè)性別歧視應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督維權(quán)機(jī)構(gòu)。另外就是要減輕撫養(yǎng)壓力，降低生育負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)督促單位提高生育保險(xiǎn)參保率，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金使用管理，確保各項(xiàng)社會(huì)保障的全面落實(shí)，保證女性“三期”的福利。

（二）完善育幼公共服務(wù)體系

健全的育幼公共服務(wù)體系是保障育齡女性生育二孩的重要因素，這對(duì)三孩生育政策的落實(shí)、婦女就業(yè)和解除家庭后顧之憂具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。因此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)育幼公共服務(wù)體系的建設(shè)，提倡加快將育幼納入公共服務(wù)支持體系，樹(shù)立建設(shè)育幼服務(wù)支持體系建設(shè)是對(duì)幼兒群體和育兒家庭的國(guó)家責(zé)任意識(shí)。另外，要加快建設(shè)高水平育幼公共服務(wù)體系，特別是要加強(qiáng)育幼服務(wù)師資培養(yǎng)，對(duì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管。公共政策、資源、財(cái)力的支持和分配應(yīng)在各地均衡發(fā)展，符合要求即可獲得如場(chǎng)地、政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)各展所長(zhǎng)，營(yíng)造健康的育幼服務(wù)生態(tài)。

（三）鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展以支持女性三孩生育

針對(duì)“三孩”政策的出臺(tái)，國(guó)家要加快發(fā)展全方面的家政服務(wù)，支持興辦撫嬰育幼的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證兒童安全。另外還需完善母嬰基礎(chǔ)設(shè)施，整合社會(huì)公益力量提供嬰幼服務(wù)、小學(xué)托管服務(wù)等，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，對(duì)規(guī)模較大、運(yùn)作較好的育嬰室、幼兒機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。另外，根據(jù)課題組的前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)家政市場(chǎng)管理水平良莠不齊，中高級(jí)管理人才嚴(yán)重匱乏，且國(guó)內(nèi)僅有為數(shù)不多的高校開(kāi)設(shè)了家政學(xué)專業(yè)，每年為家政市場(chǎng)輸送的人才也極為有限，因此政府還要積極鼓勵(lì)高校開(kāi)辦家政學(xué)專業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，積極培育家政服務(wù)的高級(jí)管理人才。

（四）優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升管理服務(wù)水平

改善醫(yī)院硬件設(shè)備，增加醫(yī)務(wù)人員的數(shù)量，采用更加科學(xué)的醫(yī)療技術(shù)和現(xiàn)代的管理方法為待產(chǎn)婦女提供更加周全的醫(yī)療保護(hù)和服務(wù)。在實(shí)施“三孩”政策后，孕產(chǎn)婦和新生嬰兒的增加給醫(yī)院的公共資源帶來(lái)的壓力是顯而易見(jiàn)的。增加醫(yī)院的擴(kuò)建和改造，改善服務(wù)條件和接待環(huán)境，增加床位數(shù)量，提升服務(wù)水平和應(yīng)急能力等都成為了必要條件。特別是要改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和醫(yī)療人才、技術(shù)等軟件方面的培養(yǎng)，因?yàn)橄鄬?duì)而言，三四線城市及農(nóng)村地區(qū)生育二孩的比例要高于一線城市，而醫(yī)療資源卻遠(yuǎn)不及大城市。除了這些外部條件外，還應(yīng)建立更完善的心理咨詢服務(wù)，幫助孕期、待產(chǎn)婦女做好心理安撫，合理引導(dǎo)排遣其心理壓力。

（五）多渠道擴(kuò)大教育供給

影響育齡女性生育三孩的另一個(gè)重要因素就是教育成本過(guò)高。隨著升學(xué)與就業(yè)壓力的增大，倒推到教育領(lǐng)域就愈發(fā)顯得“內(nèi)卷化”，焦慮的家長(zhǎng)們要花費(fèi)高昂的培訓(xùn)費(fèi)用不讓子女輸在起跑線上。盡管近期教育部出臺(tái)了“雙減”政策，并為此還專門成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管司，這在一定程度上緩解了家長(zhǎng)對(duì)教育培訓(xùn)的焦慮心理，但是如果教育資源依然不均衡和不充分，人才選拔機(jī)制不加以改進(jìn)，這些措施將治標(biāo)不治本。育齡婦女也會(huì)對(duì)高昂的教育培訓(xùn)費(fèi)用望而卻步，不敢再增加生育數(shù)量。因此有必要多渠道擴(kuò)大教育供給，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育等各個(gè)層面的教育資源。

（六）加大對(duì)政策的宣傳力度

“計(jì)劃生育”政策根深蒂固地影響人們很多年，人口新政的出現(xiàn)需要時(shí)間來(lái)潛移默化，讓大家習(xí)慣。在此過(guò)程中，需要政府各部門加強(qiáng)“三孩”政策的宣傳力度，結(jié)合民眾所熟悉的媒體，采取形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播形式，讓更多民眾認(rèn)識(shí)、了解新政。國(guó)家各類媒體不僅是要宣傳新政本身的內(nèi)容，更加要宣傳與政策相關(guān)的配套措施，以便消除民眾對(duì)生育三孩的后顧之憂。此外，還要讓適齡育齡青年對(duì)我國(guó)當(dāng)前人口出生率、老齡化、少子化的現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)較為全面的了解。國(guó)家的生育政策關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的人力資本優(yōu)化，甚至是國(guó)家內(nèi)生性發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

注釋：

①如未加特別說(shuō)明，全文關(guān)于人口的數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次全國(guó)人口普查官網(wǎng)或根據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理所得，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/