姚嘉倩，龔日朝*，劉香伶，2

（1.湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭 411201； 2.湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

一、雙循環(huán)提出的背景

國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條相互耦合路徑。新中國(guó)成立之初，我國(guó)百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家采取“自力更生，艱苦奮斗”的發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，大力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本條件。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了舉世矚目的偉大成就。

為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒當(dāng)時(shí)亞洲“四小龍”的發(fā)展模式，利用外資和外國(guó)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)逐漸形成了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[1]，構(gòu)建了以外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展格局。通過(guò)引進(jìn)外資和關(guān)鍵性技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易，優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，與世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)接，加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)外溢效應(yīng)[2]，形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[3]。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)投資與出口，這種發(fā)展格局造成了內(nèi)需不足、國(guó)際收支失衡、收入分配差距過(guò)大等問(wèn)題。因此，這種發(fā)展格局不再適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，美國(guó)拋出“中國(guó)威脅論”，處處打壓中國(guó)發(fā)展。加上新冠疫情肆虐、全球經(jīng)濟(jì)陷入停滯，雙重壓力使得我國(guó)在參與國(guó)際大循環(huán)的進(jìn)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增加。一方面，美國(guó)政府單方面發(fā)動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅通過(guò)其慣用的經(jīng)濟(jì)制裁伎倆干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用增加關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義限制我國(guó)商品進(jìn)出口，而且對(duì)我國(guó)禁售高科技產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)多家高科技企業(yè)，如中興、華為等進(jìn)行打壓[4]，妄圖利用其科技優(yōu)勢(shì)從根本上壓制我國(guó)技術(shù)升級(jí)，遏制我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。另一方面，新冠疫情的突發(fā)、變異、快速傳播，大大阻礙了全球各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與發(fā)展，而且波及面非常廣泛，這直接延緩甚至阻滯了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。在這種國(guó)際形勢(shì)之下，我國(guó)外需增長(zhǎng)面臨較強(qiáng)的不確定性，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和需求供應(yīng)鏈面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、激發(fā)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新替代進(jìn)口的高科技產(chǎn)品、激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力來(lái)彌補(bǔ)世界經(jīng)濟(jì)萎縮帶來(lái)的損失、構(gòu)建暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)、打造開(kāi)放新格局，就成為我國(guó)的不二選擇。

事實(shí)上，我國(guó)超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、完備的工業(yè)供應(yīng)體系決定了我國(guó)實(shí)施雙循環(huán)新發(fā)展格局的條件已經(jīng)成熟。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2020年我國(guó)GDP總量1 015 986億元，首次突破100萬(wàn)億元，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，我國(guó)具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)，191個(gè)中類(lèi)，525個(gè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球首位。從人力資源來(lái)看，根據(jù)2020年我國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)擁有14億多人口，勞動(dòng)力人口占比64.29%，人均GDP突破1萬(wàn)美元，擁有世界上最大的中等收入水平群體，具有規(guī)模宏大、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。因此，我國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)和供需產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展足以滿足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的需要，可以為雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供支撐。

基于當(dāng)今世界走勢(shì)的不確定性和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和目標(biāo)，2020年習(xí)近平總書(shū)記指出:“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，……著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”[5]同時(shí)指出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著只有國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性互動(dòng)，形成更高層次和更安全的開(kāi)放體系。這種新的發(fā)展格局一方面有利于活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，釋放內(nèi)需，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的優(yōu)化提供保障，有效對(duì)沖日益增長(zhǎng)的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)價(jià)值鏈和需求鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑我國(guó)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，從而主動(dòng)加速?lài)?guó)際大循環(huán)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一分力量，做一個(gè)有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)所統(tǒng)轄的范圍為基本單位，立足于本縣的自然資源等優(yōu)勢(shì)，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭主導(dǎo)，圍繞市場(chǎng)需求變化，不斷優(yōu)化資源配置，以為本縣人民謀求福祉為主要目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有以下性質(zhì)：一是地域獨(dú)特性。一方水土養(yǎng)一方人，不同的縣域有著迥異的地理位置、風(fēng)土人情、歷史文化、資源稟賦等，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多樣化模式。二是發(fā)展不平衡性。由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依賴(lài)于區(qū)域內(nèi)的資源條件，資源稟賦的差異有可能導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，甚至發(fā)展較好的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力堪比非發(fā)達(dá)省份省城的經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展較差的縣域卻連基礎(chǔ)必備的工業(yè)規(guī)模都不具備。三是成長(zhǎng)的能動(dòng)性和包容性?？h域經(jīng)濟(jì)是整合縣、鄉(xiāng)、村資源為一體的開(kāi)放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有豐富的潛在勞動(dòng)力和消費(fèi)力。在國(guó)家政策支持下，在城市經(jīng)濟(jì)影響輻射中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流間，縣域經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)出蓬勃旺盛、星火燎原的生命力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，縣域經(jīng)濟(jì)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)是連接經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)個(gè)樞紐，無(wú)論在生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)，還是流通分配環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)資源的大本營(yíng)，更是我國(guó)大部分產(chǎn)品原材料的供給地，肩負(fù)著固本強(qiáng)基的重要作用。在流通分配環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)一方面可以承接城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向縣域內(nèi)部有序轉(zhuǎn)移，另一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品和富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)包含五、六萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國(guó)一半以上的購(gòu)買(mǎi)力；另外，如果可以提高縣域居民尤其是農(nóng)村居民的消費(fèi)層次，將對(duì)我國(guó)的內(nèi)需產(chǎn)生一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基本單位，如何更好地抓住機(jī)遇，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率的發(fā)展，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，乃至可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

三、縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在的困境

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，江蘇、浙江、山東等一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際大循環(huán)，廣度和深度都在不斷擴(kuò)大，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越好。然而，有相當(dāng)一部分縣域尤其是中西部地區(qū)的縣域，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、地理位置、資源條件等多方面的限制[6]，縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)還存在諸多困境。

一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少。以湖南省偏遠(yuǎn)地區(qū)縣桂東縣、瀘溪縣、古丈縣與湖南三個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市進(jìn)行比較，根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這6個(gè)縣（市）第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值見(jiàn)表1。

從表1可以看出：桂東縣、瀘溪縣、古丈縣的產(chǎn)值與百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市總產(chǎn)值相差甚遠(yuǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從三產(chǎn)業(yè)占比來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣第一產(chǎn)業(yè)占比都比較低，而二、三產(chǎn)業(yè)占比都比較高，基本上形成了二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的格局，動(dòng)力主要來(lái)源于工業(yè)與服務(wù)業(yè)，工業(yè)仍占據(jù)主要力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡時(shí)期[7]；而偏遠(yuǎn)地域的縣，第一產(chǎn)業(yè)占比都比較高，第二產(chǎn)業(yè)占比基本上處于百?gòu)?qiáng)縣的一半左右，第三產(chǎn)業(yè)占比也較高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)太少，說(shuō)明偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)主要靠服務(wù)業(yè)的支撐，發(fā)展的根基總體來(lái)說(shuō)比較薄弱，缺乏帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；闹鲗?dǎo)能力。眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)，依靠的主要載體是規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)是走向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的先鋒軍。規(guī)模以上企業(yè)的缺乏形成了阻礙縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)困境。

表1 湖南省6個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值比較 產(chǎn)值增加值單位：萬(wàn)元

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)水平參差不齊。在當(dāng)今數(shù)字化信息時(shí)代，通過(guò)數(shù)字化手段將縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是關(guān)鍵技術(shù)。然而，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》顯示，我國(guó)縣域的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，而且不同縣域之間存在較大差異（見(jiàn)表2）。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與鄉(xiāng)村生活數(shù)字化的發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的渠道困境。

表2 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)體系描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

三是高素質(zhì)高技術(shù)人才短缺，創(chuàng)新能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)弱，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、災(zāi)害保險(xiǎn)等公共服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)條件較差，很難吸引高素質(zhì)人才，使得大量的高水平技術(shù)人才基本上集聚在發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市[8，9]。根據(jù)《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）》中各州市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有R&D活動(dòng)的單位數(shù)和R&D人員數(shù)，整個(gè)張家界市只有2個(gè)單位從事研發(fā)，總R&D人員數(shù)只有17人，其中還包括2位兼職，更不用說(shuō)縣級(jí)單位。由此可見(jiàn)，人才短缺是制約縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的根本因素，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才困境。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于偏僻、落后的縣市，面臨的困境絕對(duì)不止上述的產(chǎn)業(yè)困境、渠道困境和人才困境，還存在著資源困境、交通困境、理念困境和管理困境等多種困境[10]。

四、縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的機(jī)遇

雙循環(huán)新發(fā)展格局作為一個(gè)國(guó)家整體性的戰(zhàn)略，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，而且指明了方向，帶動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次更高水平發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)提供了安全保障。

第一，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了發(fā)展條件。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局是我國(guó)“十四·五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，目的是要做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與自主可控能力，進(jìn)而以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力帶動(dòng)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互動(dòng)。暢通無(wú)阻的國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在全國(guó)上下流動(dòng)的同時(shí)，也會(huì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)需要的人才、技術(shù)等必備要素，有利于在縣域范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用縣域的土地、資源、人口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大縣域消費(fèi)潛力與投資力度，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入新的動(dòng)能。縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展一定是開(kāi)放的，雙向流動(dòng)的發(fā)展，不僅需要積極接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射擴(kuò)散，而且還需要和其他縣域形成良性的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的牽引導(dǎo)向作用。同時(shí)，部分參與國(guó)際循環(huán)的縣域，也需要依賴(lài)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)大支撐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，得到更好更快的發(fā)展。

第二，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為縣域經(jīng)濟(jì)指明了前進(jìn)方向。國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，是整體與部分、國(guó)與家的關(guān)系，國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的狀況直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又會(huì)反作用于國(guó)內(nèi)大循環(huán)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，主攻方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自主可控，這就需要縣域經(jīng)濟(jì)通過(guò)改革和創(chuàng)新確保安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化與新基建釋放縣域投資需求與消費(fèi)需求，通過(guò)打破縣域間及城鄉(xiāng)間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)大統(tǒng)一市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。我國(guó)縣域市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅依賴(lài)國(guó)家資源的宏觀調(diào)控，而且要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策趨勢(shì)，不放過(guò)任何有利于縣域發(fā)展的條件，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

五、縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的對(duì)策

（一）正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)的政策機(jī)遇

新發(fā)展格局意味著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)朝著大范圍、寬領(lǐng)域和深層次的方向發(fā)展，賦予了縣域經(jīng)濟(jì)新時(shí)代發(fā)展的使命和任務(wù)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的更高水平發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。一方面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先需要擺脫過(guò)去的習(xí)慣性思維，打破區(qū)域自循環(huán)發(fā)展模式，融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)，借助外力激發(fā)內(nèi)力，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，主動(dòng)參與國(guó)際大循環(huán)。另一方面，要正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的地位，樹(shù)立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基石的理念，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)巨大地域資源優(yōu)勢(shì)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)量與提質(zhì)，不斷釋放縣域內(nèi)部的市場(chǎng)潛力，提升我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?？傊?，新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局，明確先參與、后融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的大方向，打破自循環(huán)模式，發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菚惩▏?guó)內(nèi)大循環(huán)的必要條件。為此，國(guó)家需要采取相關(guān)措施不斷地提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。在全球價(jià)值鏈分工體系下，中國(guó)是世界的一部分，而縣域是中國(guó)的一部分，縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要有高效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支撐。

第一，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走特色發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟(jì)要結(jié)合縣域發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)自身進(jìn)行精確定位，找到自身的特色優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，占領(lǐng)自己的一席之地不需“小而全”，而要走“特而大”的道路。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走現(xiàn)代化發(fā)展道路。在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，要積極借鑒其他縣域或者其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，吸收其先進(jìn)技術(shù)與理論知識(shí)，融會(huì)貫通促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。

第三，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走創(chuàng)新型發(fā)展道路。加快構(gòu)建縣域開(kāi)放創(chuàng)新體系，創(chuàng)建縣域創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的省市縣聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，在縣域范圍內(nèi)布局更多農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)新孵化基地等創(chuàng)新載體。

第四，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走開(kāi)放型發(fā)展道路?？h域產(chǎn)業(yè)水平和層次想要更快提升，需要積極主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的分工體系，盡可能利用城市群的輻射擴(kuò)散效應(yīng)，增強(qiáng)縣域與其他區(qū)域的合作與聯(lián)系，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新格局。

（三）改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的必備條件

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是縣域招商引資的外部條件，是縣域企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響縣域居民生活質(zhì)量和消費(fèi)需求的潛在因素?？h域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需從以下兩個(gè)方面著手：一方面強(qiáng)化“硬環(huán)境”，加快城鄉(xiāng)之間的公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)，為縣鄉(xiāng)村之間交通運(yùn)輸解決最后一公里的堵塞問(wèn)題；加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，及時(shí)進(jìn)行老舊設(shè)備的更換和維修，全面解決人口居住環(huán)境安全問(wèn)題；加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，真正發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的連接作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展。除此之外，還要完善縣域物流業(yè)發(fā)展體系，加快完成現(xiàn)代物流基礎(chǔ)建設(shè)，合理規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)格局，通過(guò)各種政策的支持吸引創(chuàng)新型人才，打造城鄉(xiāng)一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)打通城鄉(xiāng)之間的壁壘。另一方面提升治理“軟環(huán)境”，加快國(guó)家相關(guān)法制法規(guī)的制定進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣等市場(chǎng)行為，營(yíng)造和維護(hù)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性與高效性，合理利用國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資源，穩(wěn)收入，保物價(jià)，平衡城鄉(xiāng)之間發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。同時(shí)要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)縣域范圍內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)困難的地區(qū)或企業(yè)、就業(yè)困難生活困難的個(gè)人提供支持與幫助。其次，根據(jù)企業(yè)在政務(wù)環(huán)境、招商引資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)融資等方面的狀況，改進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目審批流程，建設(shè)高效政府服務(wù)體系，營(yíng)造良好的商業(yè)環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才在縣域落地生根，助推縣域更好更快發(fā)展。

（四）抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，打造開(kāi)放協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)起云涌，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，也為縣域經(jīng)濟(jì)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了新的路徑。第一，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨界融合的趨勢(shì)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育縣域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)“網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)+制造業(yè)”等發(fā)展模式，以需求引領(lǐng)供給，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。第二，完善縣域數(shù)字建設(shè)，激發(fā)縣域消費(fèi)潛力。加快縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通線上消費(fèi)到縣鄉(xiāng)村的流通障礙，鼓勵(lì)更多消費(fèi)平臺(tái)到縣域發(fā)展，激發(fā)縣域居民消費(fèi)意愿，釋放縣域消費(fèi)需求。第三，積極打造縣域政府服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化縣級(jí)政府職能。步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，縣域政府需要與時(shí)俱進(jìn)，利用數(shù)字技術(shù)更好地履行政府的把控和監(jiān)管，同時(shí)也要根據(jù)國(guó)家規(guī)范，實(shí)時(shí)更新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，補(bǔ)齊縣域發(fā)展數(shù)據(jù)的空缺。