陳向榮

（泉州開放大學，福建泉州，362000）

一、引言

近年來，黨和政府對農(nóng)村工作高度重視。2017年黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國新農(nóng)村建設迎來了新的歷史發(fā)展契機。2020年黨的十九屆五中全會進一步提出：把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年下半年制定的“十四五”規(guī)劃強調，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。

村干部作為鄉(xiāng)村工作的基石和主體，是黨的政策在農(nóng)村的主要貫徹者與執(zhí)行者，是新農(nóng)村建設的“領頭雁”，其素質直接關系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，[1]他們是黨和政府聯(lián)系基層農(nóng)民的橋梁和紐帶。因此，提高村干部的綜合素質，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部隊伍，是農(nóng)村各項工作得以高效完成的重要前提，也是全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基本保障。本研究通過訪談、問卷等方法調查了泉州市村干隊伍的素質現(xiàn)狀、提升路徑、提升需求、教育類型現(xiàn)狀及分析了目前存在的問題，針對這些問題，提出了可操作的優(yōu)化策略。

圖1 泉州市各縣市（區(qū)）村干人數(shù)分布圖

表1 泉州市行政區(qū)劃（2019年底）

表2 泉州市村干部隊伍任職情況

二、泉州市村干部隊伍基本概況

根據(jù)泉州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，泉州市下轄12個縣（市、區(qū)）中共有2055個行政村。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，目前泉州市村干部總人數(shù)為16035人。其中，黨組織成員8036人，村委會成員7999人，其中交叉任職2554人（注：既是黨組織成員又是村委會成員）。在16035名泉州市村“兩委”成員中，性別方面，女性為3852人，男性人數(shù)遠高于女性，為12183人，占總人數(shù)75.98%；年齡方面，35周歲以下有2778名，36歲至45歲有5500名，46歲至55歲有5965名，56歲至60歲有1548名，61歲及以上有244名，36～55歲這一群體人數(shù)最多，占總人數(shù)的71.5%，表明泉州市村干群體中青壯年較多；學歷方面，大專及以上學歷的有3418名，中專學歷的有2335名，高中、中技學歷的有4859名，初中及以下學歷的有5423名，中專及以下群體占78.68%，表明泉州市村干群體的學歷層次偏低。

三、泉州市村干部隊伍素質提升現(xiàn)狀

本研究對泉州市永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村、永春縣五里街大羽村、安溪縣西坪鎮(zhèn)南巖村、安溪縣西坪鎮(zhèn)松巖村、臺商區(qū)張坂鎮(zhèn)山內村、臺商區(qū)張坂鎮(zhèn)侖前村、德化縣雷鋒鎮(zhèn)潘祠村等數(shù)十個行政村進行實地考察，分別對通過100名村干部進行問卷及對10名村干部進行訪談的方式對目前泉州市村干部的素質現(xiàn)狀、提升的現(xiàn)有路徑、需求、素質提升教育類型進行了調查，研究結論如下：

表3 泉州市村干部隊伍人口特征情況

（一）村干部隊伍受教育程度低

通過對100名村干的受教育程度的調查分析，發(fā)現(xiàn)泉州市村干學員的學歷層次普遍較低，大多數(shù)學員學歷層次在高中及以下，部分只有小學文化程度，高中學歷占49%，初中學歷占22%，小學學歷占2%，大學學歷僅占27%。

（二）村干部隊伍素質提升路徑缺乏

從對被調查的樣本訪談得出，泉州市村干部素質提升的主要路徑是泉州開大推出的“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”，其次是網(wǎng)上自學。

村干小吳：我們村的干部大部分是通過報名學習泉州電大的“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”來提升自己，偶爾也會通過電大教我們的網(wǎng)上搜索方式自己網(wǎng)上查找資源進行學習。

資料顯示，2018年，泉州開大積極響應黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”號召，針對泉州市村干受教育程度普遍偏低的情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，與泉州市委組織部聯(lián)合開展村干部學歷提升計劃，啟動“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”。截至2020年底，該計劃得到廣大村干部的積極響應，目前已有1346名村干部報名學習。

（三）村干部隊伍素質提升覆蓋面窄

泉州市村干部總人數(shù)為16035人，目前報名進行“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”學習的有1346人，僅占整個村干隊伍的8%，可見泉州市村干部素質提升覆蓋面仍然較窄。習近平總書記指出，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。[2]實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵是人才。泉州市基層村干受教育程度低，顯然無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，必須全面提升村干綜合素質，才能做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政治引路者、致富帶頭者、治理責任者、道德示范者和法治弘揚者。

（四）村干部隊伍素質提升需求強烈

根據(jù)對村干小張的訪談得知，他所認識的村干都存在有時在工作中感到力不從心的情況，渴望得到更多的培訓和提升機會，如果有機會參加更多的培訓一定會積極報名。

根據(jù)泉州開大的“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”項目報名人數(shù)來看，在項目啟動初的2018年秋季報名人員高達617人，目前每年招收學員人數(shù)均維持在70人/期以上，說明村干部對提升學歷的需求度較強烈。

（五）村干部隊伍素質教育類型單一，渴求多元化教育

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，基層村干部作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，對其素質提升的要求已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面的高度。通過對泉州市村干隊伍的調查分析，發(fā)現(xiàn)目前泉州市村干隊伍受教育程度普遍偏低，無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。在對泉州開大“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”的調查研究中發(fā)現(xiàn)學校對村干學員的教育方式更偏向于理論學習，雖然在教育的過程中也包含了一些應用教學，但遠沒有達到“十四五”規(guī)劃中提出的提高農(nóng)民科技文化素質標準的要求。

通過對隨機抽取的100名村干的訪談，發(fā)現(xiàn)目前泉州市村干主要接受的是學歷提升教育或上級開展的思政教育和法治教育，提升教育類型較為單一。村干部是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，在鄉(xiāng)村振興中扮演著關鍵角色，村干部的多重身份要求村干是一個綜合素質優(yōu)良的人，是一個有品德、有能力的人。同時，由于村干往往還身兼多職，如經(jīng)商辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也有著較大影響。根據(jù)泉州市委組織部2018年公開的數(shù)據(jù)顯示，泉州市村干部取得的任職報酬補貼僅占其年收入的34.7%，個體戶收入占38.1%，經(jīng)商辦企業(yè)收入占16.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入4.5%，其他占6.4%。由此可見，泉州市村干部不僅是當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施者，更是實現(xiàn)生活富裕的帶頭人。基于村干部多重身份屬性，特了解了村干部的受教育類型需求。

在教育類型需求方面，被調查村干部的需求以學歷提升為主，其次為職業(yè)技能培訓，受村干部這一身份的影響，49%的村干希望得到思政素質方面的提升；有41%希望得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)和信息技術方面的培訓，36%左右的村干希望得到健康素質和心理健康知識等方面的培訓。由此可見，村干部不僅期望受到學歷提升教育，還期望受到職業(yè)技能、信息技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康等方面的教育培訓。因此有必要為其提供多元化教育，提升村干綜合素質，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

四、立足鄉(xiāng)村振興，村干整體素質提升的優(yōu)化策略

（一）擴大村干受教育面，打牢鄉(xiāng)村振興人才基礎

鄉(xiāng)村振興是一個長期的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務，對村干部素質提出了高要求。面對泉州市村干隊伍學歷層次普遍偏低、受教育面較窄的困境，泉州市應大力開展終身教育。首先，橫向上看，泉州市各村村干部參與“鄉(xiāng)村振興學歷提升計劃”學員人數(shù)僅1346名，且主要集中于晉江市、洛江區(qū)和臺商投資區(qū)。而全市16035名村干部中，擁有大專及以上學歷的村干只有3418名，僅占全市的21.32%。因此，可以將提升村干群體的學歷計劃進一步擴大至全市村干，提升泉州市村干整體學歷水平。其次，縱向上看，針對村干部在不同時期，不同發(fā)展階段的需求，以必要與需求相結合為原則，理論教學與實踐教學相結合，基礎教育與專業(yè)教育相結合，[3]確保其知識結構和認知水平能緊跟時代脈搏，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

（二）豐富終身教育類型，開展村干多元能力教育

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，因此需要培養(yǎng)多元化人才。目前，泉州市村干部接受的教育主要是成人學歷教育、思政教育和法治教育，無法滿足村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演的五大角色的需要，為此，我們還需繼續(xù)豐富終身教育內容，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，充分利用現(xiàn)有的政策便利和技術便利，從課程內容、形式、結構、評價等方面，構建完善的課程體系。[4]開展多元化教育。首先，繼續(xù)開展學歷教育，強化村干部的理論知識，提升其管理、決策能力等；其次，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，需要開展除農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)技能培訓，如根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色或村干部需要開展匹配的職業(yè)技能培訓。最后，為全面提升村干綜合素質，還可不定期開展信息技術、心理健康和生活休閑等方面的培訓。

（三）加大組織合作力度，拓寬村干素質提升路經(jīng)

鄉(xiāng)村振興中終身教育的開展，需要大量人力物力財力配合，政府應聯(lián)合各方力量，拓寬村干素質提升路經(jīng)，共同為村干素質提升蓄力。政府應加強對村干部相關培訓的政策支持，依托高校教育資源，鼓勵高校開辦各種素質提升班，學歷及非學歷教育并舉，線上和線下教育并行。同時聯(lián)合社會各種力量，逐步構建新型有效的農(nóng)村實用人才培訓模式。[5]在具體執(zhí)行上，首先，應引入農(nóng)林院校資源，借鑒其豐富的農(nóng)業(yè)師資力量和教學設備、教學場地等資源；其次，引入社區(qū)力量，必須扎根社區(qū)，處理好與基層社區(qū)的關系，利用社區(qū)已有的人力物力深化開展社區(qū)教育；最后，引入企業(yè)資源，通過企業(yè)可以為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供實踐教育基地，也可為當?shù)匾胄碌慕?jīng)營理念和銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的預期目標。

（四）發(fā)揮開大經(jīng)驗優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

面對泉州市村干部素質學歷層次普遍偏低、受教育面較窄、提升路經(jīng)缺乏，教育類型單一問題，泉州開大作為泉州地區(qū)唯一的學歷及非學歷提升雙重功能的公辦成人高校，更應承擔起自己的社會責任。泉州開大在市村干隊伍整體學歷層次偏低、綜合素質相對不高的現(xiàn)狀下，實施了“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”，不斷探索出了一套適合泉州經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式。泉州開大為使鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方案趨向專業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，泉州開大圍繞一個目標：培養(yǎng)“政治過硬、本領高強、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村實用人才隊伍為目標；兩條路徑：開展鄉(xiāng)村振興終身教育的學歷教育與社區(qū)教育雙路徑雙結合；三方滿意：學員滿意、組織部滿意、社會滿意的教學效果三方評價體系構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的終身教育人才培養(yǎng)模式。

圖2 泉州開大開展村干終身教育方式

2019級村干學員小蔡在訪談時談到，泉州開大不斷豐富創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，使她在學歷教育及社區(qū)教育的雙向熏陶下，掌握了大量的農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，還學習了很多泉州當?shù)氐娜宋闹R及打造村落文化品牌的方法。由此可見，該模式已經(jīng)獲得了學員的滿意以及支持，泉州開大需要在此基礎上繼續(xù)完善并推廣該人才培養(yǎng)模式，吸引更多的村干部參與學習；同時，政府應給予泉州開大更多的政策支持，使泉州開大在支持市村干部素質提升的道路上越走越好。

五、結論

村干部作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，其素質水平對戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有至關重要的意義。面對泉州市村干隊伍整體學歷層次偏低、綜合素質相對不高的現(xiàn)狀，泉州開大在實施“鄉(xiāng)村振興人才學歷提升計劃”中，不斷探索適合泉州經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。從培養(yǎng)一名村干部，到培育一支村干隊伍。目前，泉州開大村干部學歷提升計劃的星星之火，已形成燎原之勢，成為點燃鄉(xiāng)村振興的原動力。接下來，該項目將一方面加大覆蓋面和輻射范圍，另一方面將豐富鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的內涵，形成多元化終身教育模式，打造鄉(xiāng)村人才常態(tài)化培養(yǎng)機制，為泉州鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。