文 夏正林

（作者系法學(xué)博士，華南理工大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，香港研究中心主任）

我國(guó)憲法構(gòu)建人民代表大會(huì)制度的理論邏輯

我們的憲法將中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值觀(guān)通過(guò)人民當(dāng)家作主的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體體現(xiàn)出來(lái)了，從而真正實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)憲法構(gòu)建人民代表大會(huì)制度的理論邏輯是這樣的：

首先，以人民為中心的價(jià)值觀(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求和立身之本，這也是我們這部憲法的價(jià)值追求和我們解讀憲法的鑰匙。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是中國(guó)人民根本利益的代表，這決定了她必然要以人民中心，一切以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，這既是她的初心，也是她矢志不渝的追求和立身之本。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦；一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，始終不負(fù)人民?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山?！痹趧倓偨Y(jié)束的黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將堅(jiān)持人民至上歸結(jié)為中國(guó)共產(chǎn)黨的百年經(jīng)驗(yàn)。

其次，以人民為中心的價(jià)值觀(guān)在憲法中體現(xiàn)為對(duì)國(guó)體的規(guī)定，即一切權(quán)力屬于人民，由人民當(dāng)家作主。比如憲法中規(guī)定了“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。憲法還有關(guān)于繼續(xù)鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)正是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年經(jīng)驗(yàn)，從而把以人民為中心具體化為一切權(quán)力屬于人民的憲法規(guī)定。

最后，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)一切權(quán)力屬于人民的國(guó)體，規(guī)定了相對(duì)應(yīng)的政體就是人民代表大會(huì)制度。因此，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的直接形式，是我國(guó)根本政治制度。憲法規(guī)定了人民行使權(quán)力的途徑和方式，即人民依照憲法法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法還規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，及中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

完善人民代表大會(huì)制度，確保人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵還是尊崇憲法，實(shí)施憲法

正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)的憲法地位，準(zhǔn)確發(fā)揮其功能。

人民代表大會(huì)在憲法上的定位是權(quán)力機(jī)關(guān)，其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。這就是說(shuō)，它不僅僅是立法機(jī)關(guān)，也不僅僅是民意機(jī)構(gòu)，立法只是它的一項(xiàng)職能，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的定位才是它的全部。因此，除了積極科學(xué)地行使好立法權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善憲法解釋制度。通過(guò)合憲性解釋使部門(mén)法體系與憲法精神貫通起來(lái)，全面貫徹憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。比如，民法典中規(guī)定的離婚冷靜期，憲法中也規(guī)定了禁止破壞婚姻自由，那么，這個(gè)冷靜期與婚姻自由是什么關(guān)系呢？這就需要先有一個(gè)憲法解釋?zhuān)瑢椃ㄒ?guī)定的禁止破壞婚姻自由的內(nèi)容釋放出來(lái)，再在民法典中規(guī)定離婚冷靜期，憲法的效力就體現(xiàn)出來(lái)了。完善合憲性審查和備案審查制度，把與黨的重大決策和憲法精神不相符合的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件及時(shí)清除出去。積極行使監(jiān)督權(quán)，圍繞黨中央的重大決策部署、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，保證將權(quán)力裝在制度的“籠子”里。

堅(jiān)持全過(guò)程民主，發(fā)揮人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，確保人民當(dāng)家作主。

習(xí)近平總書(shū)記講，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。這就是說(shuō)，民主不僅僅是投票權(quán)的問(wèn)題，更是保證人民廣泛的參與權(quán)的問(wèn)題。人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，通用各種途徑聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，涉及特定群體的利益還需要更仔細(xì)地協(xié)商、協(xié)調(diào)。在法律的實(shí)施過(guò)程中，也要進(jìn)行定期的評(píng)估，注意法律實(shí)施的社會(huì)效果和人民群眾的反應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行修訂。收集和注意人民群眾對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，可以就重大的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向人民群眾進(jìn)行反饋。

總之，人民代表大會(huì)制是我國(guó)的根本政治制度，是體現(xiàn)以人民為中心的，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)廣泛的權(quán)力，我們要依據(jù)憲法，全面和準(zhǔn)確地行使人民代表大會(huì)的權(quán)力，從而真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。