摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下，當(dāng)前的個(gè)人信息不只代表著其本身運(yùn)載的具體內(nèi)容，其背后更代表著人格尊嚴(yán)和自由，蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)信息處理所帶來(lái)的大量社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)資源?！睹穹ǖ洹泛汀秱€(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)為合理運(yùn)用個(gè)人信息要素提供了的保障，但實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的全過(guò)程高效保護(hù)依然存在較多障礙。為此應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前規(guī)定的基礎(chǔ)上加強(qiáng)個(gè)人信息的全過(guò)程保護(hù)和監(jiān)管，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和新型侵權(quán)特征個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行多樣化全方面的考量，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與利用的平衡。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、侵權(quán)責(zé)任、利益平衡

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和面臨的沖擊挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能各方面的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)信息時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，2020年國(guó)務(wù)院將“數(shù)據(jù)”納為市場(chǎng)五大生產(chǎn)要素之一，我國(guó)的“十四五”規(guī)劃更是將大數(shù)據(jù)發(fā)展提到戰(zhàn)略性高度上來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)的廣泛滲透構(gòu)建起數(shù)字社會(huì)的新形態(tài)：8.88億人看短視頻、6.38億人看直播，短視頻、直播正在成為全民新的生活方式;8.12億人網(wǎng)購(gòu)、4.69億人叫外賣，人們的購(gòu)物方式、餐飲方式發(fā)生了明顯變化;3.25億人用在線教育、2.39億人用在線醫(yī)療，在線公共服務(wù)進(jìn)一步便利民眾1。這一系列的相關(guān)舉措和數(shù)據(jù)都表明在當(dāng)前社會(huì)中，大數(shù)據(jù)已逐漸成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型動(dòng)力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，個(gè)人信息既是一種人格具象物，也是一種生產(chǎn)資料。個(gè)人信息承載著多重價(jià)值，一是人格尊嚴(yán)和自由價(jià)值，具有個(gè)人屬性;二是商業(yè)流通和公共管理價(jià)值，具有社會(huì)屬性2。現(xiàn)在的個(gè)人信息不只代表著其本身運(yùn)載的具體內(nèi)容，其蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)信息處理所帶來(lái)的大量社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)資源。例如個(gè)人可以利用指紋或“刷臉”來(lái)進(jìn)行消費(fèi)支付，企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)記錄用戶的購(gòu)物內(nèi)容和瀏覽痕跡，分析用戶的喜好和偏重;又或者在此次新冠疫情突發(fā)的緊急時(shí)刻，國(guó)家可以通過(guò)大數(shù)據(jù)調(diào)查公民的行動(dòng)軌跡，使相關(guān)部門對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的人群進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和隔離，高效避免了病毒進(jìn)一步傳染擴(kuò)散;還有可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行人口普查、犯罪記錄查詢或者天網(wǎng)身份識(shí)別等等，即個(gè)人信息在日常生活便利、企業(yè)商業(yè)貿(mào)易、政府政策計(jì)劃、國(guó)家秩序維護(hù)等多方面都發(fā)揮著不可或缺的作用。

隨著個(gè)人信息“黃金價(jià)值”的不斷顯露，個(gè)人信息的開(kāi)發(fā)利用就成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極為重要的部分，但在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，由市場(chǎng)自發(fā)性特點(diǎn)帶來(lái)的一系負(fù)面問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一批又一批侵犯公民個(gè)人信息的案件。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)個(gè)人信息在市場(chǎng)流通過(guò)程進(jìn)行法律層面的規(guī)制必不可少。若基于個(gè)體屬性過(guò)分注重個(gè)人信息的保護(hù)，則會(huì)直接導(dǎo)致信息資源的封閉，極大遏制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;若基于社會(huì)屬性而更加強(qiáng)調(diào)其價(jià)值利用，則易導(dǎo)致信息過(guò)度流通，信息泄露、濫用等惡性行為頻發(fā)，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人合法權(quán)益和影響市場(chǎng)正常秩序，故如何在有效利用和合理使用個(gè)人信息之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)就成為目前急需解決的重要課題。

二、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律框架及實(shí)踐困境

目前我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律主要包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法典》、《個(gè)人信息保護(hù)法》及《數(shù)據(jù)安全法》。其中《民法典》在之前的相關(guān)定義上進(jìn)一步擴(kuò)展了個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延，并將個(gè)人信息正式定位為一項(xiàng)作為民事權(quán)益的人格權(quán)益，基于人格尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展，個(gè)人對(duì)其身份信息享有決定權(quán)，有權(quán)控制其信息的收集、使用和分享3。而結(jié)合《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)已經(jīng)確立了一套以“告知-同意”原則為中心，區(qū)分敏感特殊個(gè)人信息，以查詢更正、最小影響、正當(dāng)必要、公開(kāi)透明等一系列規(guī)則的個(gè)人信息私法保護(hù)制度。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，今年1月至8月，侵犯公民個(gè)人信息案件發(fā)案數(shù)同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)新規(guī)出臺(tái)為合理運(yùn)用個(gè)人信息要素，高效平穩(wěn)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的保障。但在現(xiàn)有的法律監(jiān)管之下，實(shí)踐中部分問(wèn)題仍舊無(wú)法解決，目前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)則原則并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，具體原因如下：

（一）事前預(yù)防和控制較為困難

雖然《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》都把個(gè)人信息主體對(duì)于信息決策的事前知情、自由選擇方面進(jìn)行了明確規(guī)范，但要讓這些原則真正得到落實(shí)卻有較大難度。以目前存在的各種APP為例，對(duì)于新法中關(guān)于個(gè)人信息處理者“告知-同意”的要求，運(yùn)營(yíng)商面對(duì)數(shù)量龐大的用戶群體，逐一單獨(dú)向用戶解釋并溝通信息授權(quán)顯然成本巨大，實(shí)際操作性較低。故大部分APP運(yùn)營(yíng)商為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)在客戶使用之前提出一份用詞專業(yè)、內(nèi)容繁復(fù)冗長(zhǎng)的隱私協(xié)議，并將用戶同意該份協(xié)議作為開(kāi)放業(yè)務(wù)功能的前置必要程序，如若未勾選“同意”選項(xiàng)，則用戶可能直接無(wú)法使用該程序應(yīng)用?；诖?，大多數(shù)用戶會(huì)因?yàn)椴辉缸屑?xì)閱讀、未完全理解條款內(nèi)容、無(wú)法識(shí)別評(píng)估條款風(fēng)險(xiǎn)或急需使用其應(yīng)用功能等多種原因而不得不做出形式上“同意”的意思表示，這就使得新法關(guān)于知情同意這一核心原則的規(guī)定被架空，個(gè)人做出的信息決策實(shí)質(zhì)上依舊無(wú)法達(dá)到真正自由自主的理性化程度。且即便是新法施行后，運(yùn)營(yíng)商“一攬子隱私協(xié)議”的問(wèn)題已經(jīng)得到了法律的關(guān)注，執(zhí)法實(shí)踐中也并未完全取得良好成效，例如在上海市通信管理局于2021年末開(kāi)展的“整治回頭看”活動(dòng)中，仍舊發(fā)現(xiàn)有41款A(yù)pp及其應(yīng)用系統(tǒng)存在問(wèn)題整改不徹底、侵害用戶權(quán)益行為和通信網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)未落實(shí)的問(wèn)題4。此外，由于信息主體與信息處理者之間存在客觀的信息不對(duì)稱差異，侵害個(gè)人信息方式的隱蔽性和無(wú)形性很可能導(dǎo)致信息主體在剛開(kāi)始受到侵權(quán)時(shí)都無(wú)法及時(shí)察覺(jué)侵權(quán)行為的發(fā)生，不能及時(shí)阻止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，所以事前救濟(jì)的缺乏在一定程度上妨礙了國(guó)家對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)高效全面地整治。

（二）事后個(gè)人維權(quán)難度較大

目前我國(guó)的個(gè)人信息侵權(quán)的法律處理途徑大部分是通過(guò)被害人遭受損害之后通過(guò)民事訴訟的途徑解決，根據(jù)我國(guó)《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，受害人在個(gè)人信息受到侵犯時(shí)，可向侵權(quán)行為人主張損害賠償。目前侵犯公民個(gè)人信息案件的構(gòu)成要件主要是根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第69條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)推定原則進(jìn)行適用和認(rèn)定。不同于普通侵權(quán)責(zé)任，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息分析、挖掘系采用特定算法從大數(shù)據(jù)庫(kù)中推斷未知信息的技術(shù)模式，該模式的顯著特征在于自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用導(dǎo)致信息處理具有高度的不可預(yù)測(cè)性和模糊性5。本次新法的亮點(diǎn)之一就是將這類案件的歸責(zé)原則由原來(lái)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則修改成了過(guò)錯(cuò)推定原則，即信息主體無(wú)需再證明侵權(quán)行為人具有主觀過(guò)錯(cuò)。但即便如此，在其他侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件方面，被害人仍舊面臨著較大的維權(quán)困境。

1. 損害認(rèn)定方面

信息主體向信息控制者、處理者提出侵權(quán)損害賠償?shù)那疤岬氖菍?shí)際遭受了損害。目前傳統(tǒng)損害本體論以差額說(shuō)作為損害的判定方法，其指的是個(gè)人信息侵權(quán)發(fā)生后，受害人的財(cái)產(chǎn)狀況與假設(shè)未曾發(fā)生時(shí)相比有所減少而造成的損失6。但對(duì)于新型個(gè)人信息保護(hù)案件中，損害后果多數(shù)具有延遲性，即侵權(quán)行為的發(fā)生和損害后果的實(shí)現(xiàn)之間存在一定時(shí)間間隔，甚至信息主體都無(wú)法確定該行為是否會(huì)在今后對(duì)自己造成實(shí)際損;且這類案件中，損害后果復(fù)雜多變，例如私密信息遭到泄露和傳播后，個(gè)人遭受的精神損害程度會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)信息的傳播廣度、網(wǎng)絡(luò)記錄的留存時(shí)間發(fā)生變化;他人利用非法獲取的個(gè)人信息從事違法犯罪活動(dòng)后，被害人因此產(chǎn)生不良記錄后無(wú)法正常從事某項(xiàng)活動(dòng)等等，這些范圍廣、多樣態(tài)的后果產(chǎn)生都無(wú)法對(duì)其做出準(zhǔn)確數(shù)字化的損失評(píng)估。

2. 因果關(guān)系方面，個(gè)人信息的收集、傳輸和處理等各個(gè)階段都可能存在侵權(quán)，且在多主體互聯(lián)化且連續(xù)化的數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，想要準(zhǔn)確定位究竟是在哪個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致了損害結(jié)果的產(chǎn)生，究竟是哪方主體的行為與損害結(jié)果有直接因果關(guān)系，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)就存在較高的操作難度。

三、探索大數(shù)據(jù)時(shí)代下新型個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制

在侵犯?jìng)€(gè)人信息案件中，雙方在認(rèn)知、控制和舉證能力的懸殊差異使得這類案件的被害人在訴訟過(guò)程中難以取得實(shí)質(zhì)的侵權(quán)和實(shí)際損害證據(jù)，維權(quán)難度和成本大幅增加;且這類案件中多數(shù)涉及的案件標(biāo)的數(shù)額不高，也讓受害人對(duì)訴訟維權(quán)的積極性大大降低，即傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的新變化和新要求。且在事前預(yù)防控制能力較低，對(duì)信息處理過(guò)程的事中監(jiān)管缺位以及事后維權(quán)難度較大等多重因素的共同影響下，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的全過(guò)程高效保護(hù)就不可避免地產(chǎn)生了較多障礙。故在新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐探索發(fā)展新型個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。

（一）加強(qiáng)個(gè)人信息的全過(guò)程保護(hù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)不能重點(diǎn)依賴事后救濟(jì)，更應(yīng)同時(shí)注重事前預(yù)防和事中監(jiān)管，在個(gè)人信息侵害行為存在造成實(shí)際損害的可能性之時(shí)就進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和懲戒，從而實(shí)現(xiàn)從個(gè)人信息決策--流通--信息最終利用的全方位監(jiān)管和救濟(jì)。在私法層面可以降低對(duì)實(shí)質(zhì)性損害的要求，規(guī)定只要自然人能證明信息處理者的行為可能使其個(gè)人信息遭受侵害、妨礙或處于危險(xiǎn)境地時(shí)，無(wú)論是否已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際損害，受害人都可要求信息處理者承擔(dān)預(yù)防性責(zé)任。在公法層面也可以設(shè)置獨(dú)立專業(yè)化的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，由其定期對(duì)信息處理者的事前隱私政策、事中數(shù)據(jù)處理操作等進(jìn)行抽樣審查，讓專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助用戶對(duì)“知情同意”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行把關(guān)，若發(fā)現(xiàn)違法行為即可及時(shí)責(zé)令其整改或是進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)于屢教不改的信息處理者，則可以適用帶有一定懲罰性行政處罰措施。此外，還可以把群眾參與納入到個(gè)人信息的保護(hù)與監(jiān)管之中來(lái)，落實(shí)公眾投訴機(jī)制，保障公眾投訴渠道的多樣化和便利化，并保證投訴處理的及時(shí)、公開(kāi)和透明7。

（二）多樣化考量個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任

對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任是否成立的判斷因素應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新型化多樣化的綜合認(rèn)定。就損害結(jié)果方面，可以結(jié)合被害人的身份職業(yè)、侵權(quán)行為的傳播和影響范圍、侵權(quán)行為是否會(huì)產(chǎn)生某些潛在風(fēng)險(xiǎn)、案涉信息的私密化程度等多方面因素進(jìn)行細(xì)節(jié)化分析，不局限于可直觀數(shù)量化的損失認(rèn)定。就因果關(guān)系認(rèn)定來(lái)說(shuō)，這類案件中受害人無(wú)法詳細(xì)了解信息處理者之間的分工與共享內(nèi)容，這種因果關(guān)系的不確定性是大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法的復(fù)雜性背景下必然產(chǎn)生的問(wèn)題，故法律應(yīng)當(dāng)在此方面適當(dāng)降低相應(yīng)的證明要求，在侵權(quán)行為人數(shù)量較多的情況下，若被害人能證明多個(gè)信息處理者實(shí)施的具有整體性的信息處理行為與損害具有因果關(guān)系，就可以推定每個(gè)信息處理者的個(gè)別行為與損害之間的因果關(guān)系成立8。

此外，在公法層面還應(yīng)當(dāng)合理協(xié)調(diào)行政、刑事層面的配合銜接，避免重復(fù)執(zhí)法產(chǎn)生的權(quán)力沖突，填補(bǔ)部分缺位的執(zhí)法空白，共同構(gòu)建一道嚴(yán)密完善的個(gè)人信息保護(hù)屏障。

四、結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)的重要性都大大提高，新型個(gè)人信息的侵權(quán)也隨之不斷產(chǎn)生，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際情況，反思現(xiàn)有問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保護(hù)手段，建立體系化保護(hù)的思維，對(duì)個(gè)人信息在社會(huì)上的流通使用構(gòu)建一套全過(guò)程無(wú)死角的監(jiān)管保護(hù)制度，充分發(fā)揮法律在保護(hù)個(gè)人權(quán)益與兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及公共利益之間的作用，真正解決目前個(gè)人信息的信任和濫用難題，讓流動(dòng)的數(shù)據(jù)信息更好地驅(qū)動(dòng)新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李嘉妍（1997-），女，云南昆明人，彝族，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

項(xiàng)目信息：本文系四川大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目課題：“大數(shù)據(jù)時(shí)代《民法典》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：sculaw20200113）研究成果。