李騫

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展離不開群眾的參與，而城市居民的參與是政府公眾政策實施效果的重要途徑。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，公眾參與的時間相對較長，但它的透明度和開放性會更高。由于它的實施，得到了社會大眾的廣泛認(rèn)同，從而促進(jìn)了公眾政策的發(fā)展。文章著重探討了城市居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，探討了城市居民參與城市建設(shè)過程中遇到的各種問題，并對問題產(chǎn)生的原因和具體表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;有效性

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、分配社會資源，是調(diào)節(jié)社會福利的一種重要方式。農(nóng)村社區(qū)是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、變更，將直接或間接地影響城市公眾經(jīng)濟(jì)利益、居住空間、生活品質(zhì)，并對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接的影響。因此，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行中來，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化、科學(xué)化和效率，是貫徹落實《城市空間規(guī)劃》的要求。

1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

1.1切實維護(hù)社會公眾利益

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與居民的利益關(guān)系十分緊密，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展既要以政府為主體，又要以人民的積極和自覺的方式來實施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度下，公眾享有與政府機(jī)關(guān)平等對話的權(quán)利，以此制衡各方面的利益，使城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更能符合民眾的需要，獲得社會各界的大力支持。因此，公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，既能確保城市的長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，又能有效地保護(hù)人民的公眾利益。

1.2不斷提升政府決策的科學(xué)性和合理性

過去，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策大多是由有關(guān)政府部門制定的，很少聽取各方的意見，因此，從這一點就可以看出，這里面一定有許多的缺陷。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的范圍很廣，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有運(yùn)輸、環(huán)保等方面的內(nèi)容。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，不但要征求各方面的意見，還要充分聽取各方面的意見，并集中大家的智慧，鼓勵廣大群眾積極參與，這樣既可以大大降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種不利因素，又可以大大提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和高效性。

2.公眾參與的有效性體現(xiàn)

2.1彌補(bǔ)規(guī)劃工作存在的不足

從當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來看，從整體規(guī)劃到詳細(xì)的設(shè)計，從宏觀的分析到微觀的規(guī)劃設(shè)計。因此，規(guī)劃師必須在已有的資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合的推論和分析，制定科學(xué)可行的規(guī)劃目標(biāo)，并將其提交有關(guān)的決策機(jī)構(gòu)。在這個過程中，大部分都是由專業(yè)技術(shù)人員在相對獨立的條件下進(jìn)行。在規(guī)劃設(shè)計中，由于自身的實力和信息資料的局限性，往往會出現(xiàn)一些問題和缺陷。通過公眾參與，可以更好地了解各利益主體的要求和社會的需要，并能將市場的動態(tài)變化及時地傳遞給有關(guān)的規(guī)劃者。通過這種方式，可以有效地解決城市總體規(guī)劃的缺陷，提高城市總體規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

2.2有利于規(guī)劃的順利實施

目前，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與民眾信息溝通的障礙，使得規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和意向無法及時傳達(dá)，從而影響到公眾對規(guī)劃工作的了解和接受。現(xiàn)階段的群眾上訪、阻礙計劃執(zhí)行等問題，均源于此。提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，能夠及時了解公眾的意愿，從而使有關(guān)需求得以落實，從而保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，而目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策制度還存在很多問題，比如：政府的領(lǐng)導(dǎo)決策不夠民主，很容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，滋生腐敗，因此，必須盡快構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系，充分利用社會公眾的力量，維護(hù)社會公眾的權(quán)益，確保政府的政策執(zhí)行。

3.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的影響因素

3.1缺少自主意識，主動參與意識薄弱

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，也有公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性。然而，在實際操作中，公眾的參與情況卻不容樂觀。其中一個最主要的問題是，公眾缺乏參與意識，大部分情況下，由于計劃的內(nèi)容直接和緊密地關(guān)系到他們的利益，所以他們的參與是消極的、正面的。究其原因，主要是由于公眾對規(guī)劃內(nèi)容缺乏真實的了解，對其內(nèi)涵、利益的理解不足，對其權(quán)利的關(guān)注程度也較低。

3.2缺乏評價機(jī)制，公眾參與不夠深入

目前，由于缺少一種有效的評價機(jī)制，也就是沒有足夠的評價和決定公眾參與的成果，從而導(dǎo)致了公眾參與的水平很低，并沒有什么實際意義。第一，在大部分時候，公眾的觀點一經(jīng)發(fā)布，相關(guān)方面就不能及時作出反應(yīng)，也不能確定所表達(dá)的觀點是否合情合理和可被接受;其次，相關(guān)部門在處理民意時，不會對民意中包含的信息進(jìn)行分析，而僅僅依據(jù)顯而易見的內(nèi)容進(jìn)行處理;三是，多數(shù)時候，相關(guān)主管機(jī)關(guān)不會公布公眾參與的成果，導(dǎo)致公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃失去興趣，進(jìn)而逐步喪失參與的積極性;最后，在公眾呼吁的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)會增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐牧α浚倪M(jìn)當(dāng)?shù)氐拿裰?，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。推進(jìn)全民參與，推進(jìn)全民參與，是貫徹十九大精神的必要前提。

4.提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的具體措施

4.1積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

各級政府、各部門要積極拓寬公眾服務(wù)渠道，保證公眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，在信息技術(shù)、通訊技術(shù)不斷發(fā)展的今天，我們必須重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、手機(jī)等方式進(jìn)行。在此期間，政府機(jī)關(guān)要積極拓展和維持民眾的參與，并保證民眾的持續(xù)參與。同時，相關(guān)部門要充分揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程和重點，政府要與民眾建立起互動的渠道，積極引導(dǎo)民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。同時，政府要及時向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)信息，讓社會對其進(jìn)行全面的認(rèn)識。在一些地方，可以設(shè)立一個合適的城市和農(nóng)村計劃管理窗口，使他們能夠按自己的情況來安排學(xué)校的招生工作，并能及時地接收和發(fā)布公眾信息。

結(jié)束語

公眾參與一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的中心環(huán)節(jié)。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市居民的生活方式和質(zhì)量都發(fā)生了巨大的變化，城市和城市的規(guī)劃建設(shè)也將會得到極大的改善，而城市建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展也會受到一定的影響，因此，城市的政府和規(guī)劃局必須要創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑及方式，讓其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的效果可以更好的發(fā)揮出來。

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