李騫

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展離不開(kāi)群眾的參與，而城市居民的參與是政府公眾政策實(shí)施效果的重要途徑。在我國(guó)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，公眾參與的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但它的透明度和開(kāi)放性會(huì)更高。由于它的實(shí)施，得到了社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同，從而促進(jìn)了公眾政策的發(fā)展。文章著重探討了城市居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，探討了城市居民參與城市建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和具體表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;有效性

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、分配社會(huì)資源，是調(diào)節(jié)社會(huì)福利的一種重要方式。農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、變更，將直接或間接地影響城市公眾經(jīng)濟(jì)利益、居住空間、生活品質(zhì)，并對(duì)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接的影響。因此，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行中來(lái)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化、科學(xué)化和效率，是貫徹落實(shí)《城市空間規(guī)劃》的要求。

1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

1.1切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與居民的利益關(guān)系十分緊密，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展既要以政府為主體，又要以人民的積極和自覺(jué)的方式來(lái)實(shí)施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度下，公眾享有與政府機(jī)關(guān)平等對(duì)話的權(quán)利，以此制衡各方面的利益，使城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更能符合民眾的需要，獲得社會(huì)各界的大力支持。因此，公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，既能確保城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，又能有效地保護(hù)人民的公眾利益。

1.2不斷提升政府決策的科學(xué)性和合理性

過(guò)去，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策大多是由有關(guān)政府部門(mén)制定的，很少聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，因此，從這一點(diǎn)就可以看出，這里面一定有許多的缺陷。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的范圍很廣，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有運(yùn)輸、環(huán)保等方面的內(nèi)容。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，不但要征求各方面的意見(jiàn)，還要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并集中大家的智慧，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，這樣既可以大大降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種不利因素，又可以大大提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和高效性。

2.公眾參與的有效性體現(xiàn)

2.1彌補(bǔ)規(guī)劃工作存在的不足

從當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)看，從整體規(guī)劃到詳細(xì)的設(shè)計(jì)，從宏觀的分析到微觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，規(guī)劃師必須在已有的資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合的推論和分析，制定科學(xué)可行的規(guī)劃目標(biāo)，并將其提交有關(guān)的決策機(jī)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，大部分都是由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在相對(duì)獨(dú)立的條件下進(jìn)行。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于自身的實(shí)力和信息資料的局限性，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和缺陷。通過(guò)公眾參與，可以更好地了解各利益主體的要求和社會(huì)的需要，并能將市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)地傳遞給有關(guān)的規(guī)劃者。通過(guò)這種方式，可以有效地解決城市總體規(guī)劃的缺陷，提高城市總體規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

2.2有利于規(guī)劃的順利實(shí)施

目前，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與民眾信息溝通的障礙，使得規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)和意向無(wú)法及時(shí)傳達(dá)，從而影響到公眾對(duì)規(guī)劃工作的了解和接受。現(xiàn)階段的群眾上訪、阻礙計(jì)劃執(zhí)行等問(wèn)題，均源于此。提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)和能力，能夠及時(shí)了解公眾的意愿，從而使有關(guān)需求得以落實(shí)，從而保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，而目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策制度還存在很多問(wèn)題，比如：政府的領(lǐng)導(dǎo)決策不夠民主，很容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，滋生腐敗，因此，必須盡快構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系，充分利用社會(huì)公眾的力量，維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益，確保政府的政策執(zhí)行。

3.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的影響因素

3.1缺少自主意識(shí)，主動(dòng)參與意識(shí)薄弱

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，也有公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性。然而，在實(shí)際操作中，公眾的參與情況卻不容樂(lè)觀。其中一個(gè)最主要的問(wèn)題是，公眾缺乏參與意識(shí)，大部分情況下，由于計(jì)劃的內(nèi)容直接和緊密地關(guān)系到他們的利益，所以他們的參與是消極的、正面的。究其原因，主要是由于公眾對(duì)規(guī)劃內(nèi)容缺乏真實(shí)的了解，對(duì)其內(nèi)涵、利益的理解不足，對(duì)其權(quán)利的關(guān)注程度也較低。

3.2缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，公眾參與不夠深入

目前，由于缺少一種有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，也就是沒(méi)有足夠的評(píng)價(jià)和決定公眾參與的成果，從而導(dǎo)致了公眾參與的水平很低，并沒(méi)有什么實(shí)際意義。第一，在大部分時(shí)候，公眾的觀點(diǎn)一經(jīng)發(fā)布，相關(guān)方面就不能及時(shí)作出反應(yīng)，也不能確定所表達(dá)的觀點(diǎn)是否合情合理和可被接受;其次，相關(guān)部門(mén)在處理民意時(shí)，不會(huì)對(duì)民意中包含的信息進(jìn)行分析，而僅僅依據(jù)顯而易見(jiàn)的內(nèi)容進(jìn)行處理;三是，多數(shù)時(shí)候，相關(guān)主管機(jī)關(guān)不會(huì)公布公眾參與的成果，導(dǎo)致公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃失去興趣，進(jìn)而逐步喪失參與的積極性;最后，在公眾呼吁的過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐牧α浚倪M(jìn)當(dāng)?shù)氐拿裰?，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。推進(jìn)全民參與，推進(jìn)全民參與，是貫徹十九大精神的必要前提。

4.提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的具體措施

4.1積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

各級(jí)政府、各部門(mén)要積極拓寬公眾服務(wù)渠道，保證公眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，在信息技術(shù)、通訊技術(shù)不斷發(fā)展的今天，我們必須重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、手機(jī)等方式進(jìn)行。在此期間，政府機(jī)關(guān)要積極拓展和維持民眾的參與，并保證民眾的持續(xù)參與。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要充分揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程和重點(diǎn)，政府要與民眾建立起互動(dòng)的渠道，積極引導(dǎo)民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)。同時(shí)，政府要及時(shí)向社會(huì)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)信息，讓社會(huì)對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。在一些地方，可以設(shè)立一個(gè)合適的城市和農(nóng)村計(jì)劃管理窗口，使他們能夠按自己的情況來(lái)安排學(xué)校的招生工作，并能及時(shí)地接收和發(fā)布公眾信息。

結(jié)束語(yǔ)

公眾參與一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的中心環(huán)節(jié)。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，城市居民的生活方式和質(zhì)量都發(fā)生了巨大的變化，城市和城市的規(guī)劃建設(shè)也將會(huì)得到極大的改善，而城市建設(shè)和城市建設(shè)的發(fā)展也會(huì)受到一定的影響，因此，城市的政府和規(guī)劃局必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑及方式，讓其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的效果可以更好的發(fā)揮出來(lái)。

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