杜朝平

未曾料到，在美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞2021年9月宣布組建“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS，奧庫(kù)斯）新聯(lián)盟、擬協(xié)助澳海軍建造8艘裝備遠(yuǎn)程打擊導(dǎo)彈的核動(dòng)力潛艇之后，一直以來(lái)在國(guó)際上不溫不火的印尼突然間被帶火，身價(jià)暴漲。

美英澳極力拉攏，試圖游說(shuō)印尼支持、至少是不反對(duì)“奧庫(kù)斯”；法國(guó)、俄羅斯這些被美國(guó)新印太安全機(jī)制排除在外的大國(guó)，也都投入在印尼的角逐，希望在印太地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。印尼則重新思考戰(zhàn)略環(huán)境迅速演變下的國(guó)家安全，欲用硬實(shí)力來(lái)強(qiáng)化自身在地區(qū)事務(wù)中的角色。

這一切都緣于“奧庫(kù)斯”協(xié)議意外觸發(fā)了印尼長(zhǎng)期被埋沒(méi)的一手好牌。

印尼擁有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略資源，可以掰著手指頭數(shù)出至少一打世界之最來(lái)。首先，印尼面向大洋洲，北鄰太平洋，南臨印度洋，是連接兩大洲和貫通兩大洋的“十字路口”和戰(zhàn)略要沖。其次，印尼是世界上最大的群島國(guó)家，島群東西長(zhǎng)約5120公里，在這些島嶼之間形成了馬六甲海峽、卡里馬塔海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬魯古海峽等世界級(jí)的貿(mào)易和軍事通道。再者，印尼是東南亞國(guó)土面積和人口數(shù)量最多的國(guó)家，有陸地面積191.7萬(wàn)平方公里，海洋面積316.6萬(wàn)平方公里，還有616萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。印尼人口2.79億，為世界上第四人口大國(guó)。

既然印尼有如此豐碩的戰(zhàn)略資源，為何在世界上的存在感并不強(qiáng)？

說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，東南亞地區(qū)被視為地緣政治的“破碎地帶”和“邊緣地帶”，過(guò)去長(zhǎng)期被西方列強(qiáng)侵占和殖民；各國(guó)獨(dú)立后，亦沒(méi)有一個(gè)實(shí)力足夠強(qiáng)大、能夠擔(dān)起地區(qū)“統(tǒng)一”大任的國(guó)度；直到上世紀(jì)60年代中期成立了東盟，“破碎地帶”才逐步得以整合；特別是近年來(lái)東南亞國(guó)家以“東盟中心性”為原則推進(jìn)地區(qū)和國(guó)際合作，東盟地位才愈發(fā)重要起來(lái)。

東盟的這種局面套在印尼身上，毫無(wú)違和感。印尼曾是著名的“動(dòng)蕩之孤”，收拾國(guó)內(nèi)的分離、反叛勢(shì)力，防范周邊國(guó)家的侵?jǐn)_和分化，把近2萬(wàn)個(gè)島嶼罩住，就夠中央政府忙活的了。不過(guò)，在2008年之后印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，2014年上臺(tái)的佐科力推“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多層面推動(dòng)印尼融入國(guó)際社會(huì)及發(fā)展自身實(shí)力。印尼像一顆冉冉升起的“明星”，但又差那么一把火。

美英澳三國(guó)的“奧庫(kù)斯”協(xié)議，無(wú)意間成為了照亮印尼的那把火。美英聯(lián)手幫助澳大利亞建造核潛艇，顯然是沖著中國(guó)來(lái)的。美國(guó)官員說(shuō)得很明白了，因此中國(guó)肯定生氣，巴黎的潛艇大單被搶?zhuān)▏?guó)也肯定不爽，沒(méi)想到的是東盟一下子被分化：菲律賓、新加坡表示理解和支持，印尼和馬來(lái)西亞則質(zhì)疑和反對(duì)，印尼媒體甚至驚呼包括印尼在內(nèi)的東南亞將被核武器包圍。

澳大利亞距離印尼太近了，兩國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)端，且因東帝汶問(wèn)題等雙方隔閡猶存，因此如果澳海軍8艘核潛艇部署到位，印尼必然如芒在背，其感受到的威脅是無(wú)人能及的。

“奧庫(kù)斯”協(xié)議出臺(tái)后，歐盟沒(méi)有人鼓掌，亞太地區(qū)的日韓等美國(guó)盟友明里暗里支持，但受影響最直接的印尼及東盟國(guó)家難以達(dá)成共同意見(jiàn)。東南亞就在澳大利亞邊上，加之東盟如今是多個(gè)地區(qū)安全框架的主導(dǎo)者，顯然該協(xié)議要順利實(shí)施，東盟的理解和支持（至少是不反對(duì)）是重要因素之一。于是，直面澳洲的印尼的態(tài)度就太重要了。

印尼是東盟的執(zhí)牛耳者，還是“萬(wàn)億美元世界經(jīng)濟(jì)體俱樂(lè)部”的一員，軍事力量近年來(lái)穩(wěn)坐世界第16把交椅，又控制著多條重要的國(guó)際海峽通道。而且，自2021年12月1日始，印尼接任2022年度G20輪值主席國(guó)，2023年又將接任東盟和東盟+3主席國(guó)，可謂地緣戰(zhàn)略價(jià)值節(jié)節(jié)攀升。其對(duì)“奧庫(kù)斯”及其他重大國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度和立場(chǎng)，也由此備受關(guān)注。

面對(duì)新的地緣變動(dòng)，“奧庫(kù)斯”協(xié)議三方（美英澳）相繼派出高官赴印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)游說(shuō)，解釋三方協(xié)議不是針對(duì)東盟國(guó)家，且澳洲不尋求獲得核武器，并試圖通過(guò)提供投資、疫苗等利誘，消解印尼對(duì)協(xié)議的擔(dān)憂。

2021年11月5-11日，澳大利亞外長(zhǎng)瑪利斯·佩恩率先出動(dòng)，訪問(wèn)馬來(lái)西亞、柬埔寨、越南和印尼四國(guó)。首尾兩個(gè)國(guó)家是重點(diǎn)，最后訪印尼也是有考慮的。佩恩出訪東南亞，就是為了消除東盟國(guó)家對(duì)澳洲核潛艇計(jì)劃的憂懼。

與此同時(shí)，英國(guó)外交大臣伊麗莎白·特拉斯于11月7-12日至東南亞，到馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印尼三國(guó)訪問(wèn)。出訪重點(diǎn)國(guó)家與澳大利亞的對(duì)象一致。在印尼，特拉斯拜會(huì)了印尼總統(tǒng)佐科。雙方磋商了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作及地區(qū)其他問(wèn)題，但向印尼解釋“奧庫(kù)斯”協(xié)議是特拉斯此行的重要目的。

繼澳英之后，美國(guó)也出動(dòng)了。盡管拜登政府上臺(tái)后相對(duì)重視東南亞，但此前前往東南亞訪問(wèn)的國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、副總統(tǒng)哈里斯等人，均與印尼擦肩而過(guò)，都沒(méi)有去雅加達(dá)，倒是印尼外長(zhǎng)蕾特諾在8月初去了華盛頓，啟動(dòng)美印尼雙方戰(zhàn)略對(duì)話。對(duì)于美國(guó)有意無(wú)意的忽視，印尼媒體發(fā)出靈魂之問(wèn)：“我們對(duì)美國(guó)還重要嗎？美國(guó)還是我們的友好伙伴嗎？”其后，“奧庫(kù)斯”協(xié)議出來(lái)了，眼見(jiàn)印尼一再表示反對(duì)，美國(guó)終于坐不住了。12月13日，美國(guó)務(wù)卿布林肯抵達(dá)雅加達(dá)，開(kāi)啟為期4天的東南亞訪問(wèn)行程。布林肯原計(jì)劃還將訪問(wèn)馬來(lái)西亞和泰國(guó)，但因隨行人員確診新冠，赴泰國(guó)行程取消，提前返美。

在到達(dá)雅加達(dá)當(dāng)天，布林肯就與佐科會(huì)面，表達(dá)了“對(duì)印尼作為世界第三大民主國(guó)家和基于規(guī)則的國(guó)際秩序的有力支持者，在印太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用力的支持”。這是美國(guó)首次把印尼捧為“世界第三大民主國(guó)家”，套路聽(tīng)著十分熟悉。12月14日，布林肯與蕾特諾會(huì)談，并在印度尼西亞大學(xué)以“美國(guó)的印太地區(qū)戰(zhàn)略”為題發(fā)表演講，提議與印太伙伴加強(qiáng)國(guó)防和情報(bào)合作，并描畫(huà)美國(guó)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。

在馬來(lái)西亞布城，布林肯分別與馬外長(zhǎng)賽夫丁、總理伊斯梅爾·薩布里會(huì)面，繼續(xù)渲染中國(guó)威脅和兜售印太戰(zhàn)略，鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家站在美國(guó)一邊。其潛臺(tái)詞就是：“奧庫(kù)斯”是用來(lái)對(duì)付中國(guó)的，東盟國(guó)家得支持。

另一邊是被美國(guó)“四方安全對(duì)話”“奧庫(kù)斯”等新印太安全機(jī)制排除在外的法國(guó)、俄羅斯等大國(guó)，把印尼視為本國(guó)進(jìn)入東南亞的橋梁，借此加入印太地區(qū)的大國(guó)博弈。

11月23——25日，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂出訪印尼，花3天時(shí)間待在雅加達(dá)，給足了誠(chéng)意。他拜訪了佐科，會(huì)見(jiàn)了外長(zhǎng)蕾特諾、防長(zhǎng)普拉博沃等多位部長(zhǎng)。法國(guó)是“奧庫(kù)斯”協(xié)議最直接的受害者，勒德里昂猛烈抨擊這一協(xié)議，稱其打破了不向安理會(huì)常任理事國(guó)之外國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)軍事核技術(shù)的慣例，并表示法國(guó)“希望成為印太地區(qū)和歐洲國(guó)家的中介”，承諾對(duì)東南亞國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資5億歐元。雙方簽署了“2022——2027年深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)先加強(qiáng)衛(wèi)生、國(guó)防、氣候變化、能源及海事方面的合作。

就在布林肯與佐科會(huì)面的同時(shí)，俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)尼古拉·帕特魯舍夫也到達(dá)印尼總統(tǒng)府外。布林肯前腳出來(lái)，帕特魯舍夫后腳就入內(nèi)與佐科會(huì)談，雙方同意擴(kuò)大俄印尼軍事合作途徑。之前在12月初，印尼還于北蘇門(mén)答臘海主持了東盟——俄羅斯首次海軍聯(lián)合演習(xí)。

印尼從未像現(xiàn)在這樣受大國(guó)追捧，但它也沒(méi)有因此被沖昏頭腦。不管美英澳三國(guó)的說(shuō)辭有多動(dòng)聽(tīng)，澳洲核潛艇計(jì)劃對(duì)印尼來(lái)說(shuō)都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的威脅。而印尼積極發(fā)展與法、俄等其他大國(guó)的關(guān)系，是其“大國(guó)平衡”和“對(duì)沖戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)。

面對(duì)“奧庫(kù)斯”這樣罕見(jiàn)的安全挑戰(zhàn)，印尼需要重新審視其面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，用軟硬實(shí)力應(yīng)對(duì)新的安全難題。目前來(lái)看，印尼側(cè)重于塑造自身的硬實(shí)力。別忘了，印尼也曾是本地區(qū)的軍事大國(guó)，盡管后來(lái)沒(méi)落了，但它仍有一個(gè)軍事大國(guó)夢(mèng)。

在上世紀(jì)60年代，印尼與蘇聯(lián)交好，從蘇聯(lián)引進(jìn)了12艘613型潛艇，并將蘇聯(lián)海軍“奧爾忠尼啟則”號(hào)巡洋艦招至麾下，更名為“伊里安”號(hào)。這樣，印尼不僅是東南亞地區(qū)第一個(gè)擁有潛艇和巡洋艦的國(guó)家，而且其作戰(zhàn)實(shí)力在當(dāng)時(shí)的亞太地區(qū)都不容小覷。只是隨著后來(lái)政局的動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)的蕭條，印尼軍事實(shí)力一路下滑。

為重振昔日輝煌，印尼近年來(lái)大力推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，包括從韓國(guó)引進(jìn)3艘“張保皋”級(jí)潛艇、從荷蘭引進(jìn)8艘“西格瑪”級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦等，總體實(shí)力回升?！叭蚧鹆Α本W(wǎng)站公布的“2021年全球火力指數(shù)（GFP）排名榜”上，印尼在138個(gè)受調(diào)查國(guó)家或地區(qū)中排在第16位，但這遠(yuǎn)不是印尼所期望的。

印尼海軍遠(yuǎn)景規(guī)劃提出，至少擁有 12艘潛艇、16艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦等，認(rèn)為這是“底線數(shù)量”。目前印尼海軍僅有4艘潛艇和7艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。印尼一直在與法國(guó)談判購(gòu)買(mǎi)“鲉魚(yú)”級(jí)潛艇。澳洲核潛艇計(jì)劃曝光后，印尼的潛艇發(fā)展步伐已經(jīng)加快了。在水面艦艇方面，印尼不再滿足于小噸位的護(hù)衛(wèi)艦，而尋求中大型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。

2021年6月，印尼向意大利訂購(gòu)6艘“歐洲多任務(wù)護(hù)衛(wèi)艦”（FREMM）導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦及2艘二手“西北風(fēng)”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，前者排水量6000噸，具有導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的體量。9月16日，也就是“奧庫(kù)斯”協(xié)議達(dá)成的第二天，印尼與英國(guó)巴布科克公司簽訂合同，采購(gòu)兩艘“箭頭-140 ”型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，排水量各為5700噸。在時(shí)間上這當(dāng)然只是巧合，但卻表明印尼正穩(wěn)步擴(kuò)軍。

印尼空軍一直希望采購(gòu)俄羅斯的蘇-35和蘇-57，本來(lái)協(xié)議都達(dá)成了，可美國(guó)的制裁威脅讓印尼卻步，后印尼又有意引進(jìn)法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。勒德里昂訪問(wèn)印尼，在講完“奧庫(kù)斯”的危害后，就與印尼磋商出售36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)事宜。美英撬了法國(guó)在澳大利亞的潛艇合同，法國(guó)希望在印尼贏回一局。印尼防長(zhǎng)普拉博沃是“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)的推動(dòng)者，勒德里昂專(zhuān)門(mén)與其當(dāng)面溝通。

印尼的強(qiáng)軍舉措證明，即便印尼的地緣戰(zhàn)略價(jià)值高企，被域外大國(guó)爭(zhēng)相拉攏，但大國(guó)能給予印尼的實(shí)惠并不多，更不足以讓印尼安全無(wú)虞。印尼其實(shí)難以左右“奧庫(kù)斯”協(xié)議的執(zhí)行，故而選擇充實(shí)本國(guó)的武器庫(kù)，爭(zhēng)取更多域外大國(guó)的理解和支持，以便在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮“出圈”的影響力。相比起“站隊(duì)”、結(jié)盟求平安，“大塊頭”印尼寧愿相信那些先進(jìn)的武器裝備。