□王 玲

（江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心 江蘇 南京 210000）

1 探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的意義

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”是在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r全面梳理的基礎(chǔ)上，深入研判經(jīng)濟(jì)增速下滑的主要影響，進(jìn)而明確現(xiàn)階段可承受的最低經(jīng)濟(jì)增速水平。為了發(fā)揮主要指標(biāo)的目標(biāo)引領(lǐng)作用，各級(jí)政府在政策制定和研究過(guò)程中，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的研究。

探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”對(duì)把握宏觀政策調(diào)整力度和應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境具有重要意義。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性不斷增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平一度脫離原有的增長(zhǎng)區(qū)間，2020 年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一度下滑到-6.8%?，F(xiàn)階段新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)內(nèi)疫情雖得到較好控制，但仍有多點(diǎn)散發(fā)。

此外，大宗商品價(jià)格上漲、勞動(dòng)力短缺和關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺等問(wèn)題持續(xù)演變，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題仍需要解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多重內(nèi)外部挑戰(zhàn)。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須提升處理突發(fā)和持續(xù)性?xún)?nèi)外部問(wèn)題的能力，明確經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控力度，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的確定是對(duì)宏觀政策調(diào)整的有力支撐。

2 測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的思路

測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的關(guān)鍵是明確在由經(jīng)濟(jì)增速下滑所帶來(lái)的負(fù)面沖擊中最關(guān)心的內(nèi)容是什么。民生毫無(wú)疑問(wèn)排在首位，這是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。穩(wěn)就業(yè)對(duì)于保障民生具有重要意義。無(wú)論是在正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，還是在新冠肺炎疫情沖擊的特殊時(shí)期，穩(wěn)就業(yè)都被放在了突出位置。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)的重要性，指出要托底民生，就要抓就業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。

對(duì)于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，凱恩斯理論指出，較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠明顯改善就業(yè)狀況。奧肯定律認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率3 個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，失業(yè)率將提高1 個(gè)百分點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每變動(dòng)1 個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率減少0.33 個(gè)百分點(diǎn)。部分國(guó)內(nèi)學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以較好地促進(jìn)就業(yè)增加。

李俊峰等（2005）[1]指出，無(wú)論是處于競(jìng)爭(zhēng)均衡的西方工業(yè)化國(guó)家，還是處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程都證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系。

原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖（2014）[2]指出，討論經(jīng)濟(jì)增速“底線(xiàn)”的前提是承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須有一個(gè)“底線(xiàn)”，這個(gè)“底線(xiàn)”就是保證老百姓基本的民生。

原人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星（2014）指出，要全面準(zhǔn)確地分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，中央在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)一個(gè)重要的考量就是看能不能實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也就是把保就業(yè)作為增長(zhǎng)下限來(lái)確定的。

劉偉等（2015）[3]指出，如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)改善就業(yè)的貢獻(xiàn)劃分為解決新增就業(yè)和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，那么在10%左右的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，解決新增就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)在2%左右，即貢獻(xiàn)率在20%左右。

3 測(cè)算方法

在就業(yè)與產(chǎn)出的關(guān)系測(cè)算方面，我國(guó)部分學(xué)者使用就業(yè)彈性分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響，認(rèn)為就業(yè)彈性反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸納能力。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性問(wèn)題，1881 年，英國(guó)近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾指出，只要兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間存在著函數(shù)關(guān)系，就可以用彈性來(lái)表示因變量對(duì)自變量變化的反應(yīng)敏感程度。就業(yè)彈性是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變動(dòng)1 個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)變化的百分比，即就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比值。就業(yè)彈性計(jì)算式如下。

式中：E表示非農(nóng)就業(yè)彈性，C表示就業(yè)人數(shù)，G表示生產(chǎn)總值，t表示時(shí)期。

從上式可以看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。就業(yè)彈性越大，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增加的能力越強(qiáng)，1 個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速能夠帶動(dòng)較大幅度的就業(yè)增長(zhǎng)；反之，就業(yè)彈性越小，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠拉動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)幅度越小。

在就業(yè)彈性計(jì)算口徑上，大多學(xué)者建議選用非農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。蔡昉等（2004）[4]認(rèn)為，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性更能夠反映真實(shí)情況。張車(chē)偉（2009）[5]認(rèn)為在農(nóng)業(yè)排斥就業(yè)的情況下，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性因無(wú)法反映特定結(jié)構(gòu)，從而大大低估了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)的情況，建議使用非農(nóng)就業(yè)彈性。

2001 年以來(lái)我國(guó)分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)如圖1 所示。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與增加值變動(dòng)趨勢(shì)相背離，即第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，但是就業(yè)人數(shù)不斷下滑，造成此現(xiàn)象的主要原因如下。第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增多，吸納勞動(dòng)力的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力相繼從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，隨著技術(shù)、資本等要素的投入，第一產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)勞動(dòng)力要素投入的依賴(lài)性降低，使大量勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)。為了更好地衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的帶動(dòng)效應(yīng)，本次研究對(duì)就業(yè)彈性的計(jì)算采用非農(nóng)數(shù)據(jù)。

4 穩(wěn)就業(yè)要求下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”測(cè)算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)產(chǎn)出增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。本次研究中，選取第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合計(jì)數(shù)據(jù)表示非農(nóng)數(shù)據(jù)，即非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值之和。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速按照2001 年可比價(jià)格計(jì)算。

2001 年以來(lái)我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)增速如圖2 所示。我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增速與就業(yè)人數(shù)增速變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，就業(yè)增速隨著生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而增加。這在一定程度上說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)增加具有一定的帶動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，越能帶動(dòng)更多勞動(dòng)力參與就業(yè)。

2001 年以來(lái)我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)如圖3 所示。我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性波動(dòng)區(qū)間處于0.07～0.48，其中就業(yè)彈性最高值是2004 年的0.48，最低值是2002 年的0.07。

2001—2004 年，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.22，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)增加0.22 個(gè)百分點(diǎn)。此階段我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)波動(dòng)幅度較大，在經(jīng)歷2002 年下滑至0.07 后，迅速上升至2004 年的0.48。

2005—2013 年，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.29，1 個(gè)百分點(diǎn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)，能夠帶來(lái)0.29 個(gè)百分點(diǎn)的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加。在此階段我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)波動(dòng)浮動(dòng)較小，保持在相對(duì)較高水平。

2014—2020 年，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)均值為0.22。此階段我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)波動(dòng)下滑，其中2020 年非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)波動(dòng)異常。在新冠肺炎疫情沖擊下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增速下滑至2.36%，但受政策扶持等因素影響，就業(yè)增速并沒(méi)有出現(xiàn)下滑，甚至比2019 年小幅提升0.02 個(gè)百分點(diǎn)，因此我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)由2019 年的0.16 較大幅度波動(dòng)至2020 年的0.42。若扣除2020 年異常變動(dòng)影響，2014 年以來(lái)我國(guó)就業(yè)彈性平均值為3 個(gè)階段最低，低至0.19，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)增加0.19 個(gè)百分點(diǎn)。

2001 年以來(lái)，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)總體經(jīng)過(guò)先上升、后下滑的階段，2014 年進(jìn)入波動(dòng)下滑期，2017 年之后有所上升，但是波動(dòng)幅度有限，從2017 年的0.11 至2019 年的0.16。預(yù)計(jì)今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，在沒(méi)有突發(fā)事件沖擊下，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)都將在0.2 左右。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)就業(yè)可能面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，堅(jiān)持就業(yè)基本水平以維“穩(wěn)”為主，以現(xiàn)有非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增速小幅下調(diào)為“底線(xiàn)”，擬設(shè)現(xiàn)階段非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增速設(shè)置為0.66%（2001 年以來(lái)的最低水平）。若按照0.2 的就業(yè)彈性系數(shù)，第二三產(chǎn)業(yè)增加值增速需要達(dá)到3.3%的水平。第一產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)穩(wěn)定性，若第一產(chǎn)業(yè)增加值保持現(xiàn)有增長(zhǎng)水平不變，則在穩(wěn)就業(yè)條件下2021—2023 年我國(guó)GDP 增長(zhǎng)“底線(xiàn)”約為3.28%。

5 相關(guān)建議

2020 年，在新冠肺炎疫情影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌至2.3%，不及3.28%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”水平，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性凸顯，2021 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平迅速回升，2021 年前3 季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.8%。預(yù)計(jì)2020—2021 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速將超過(guò)“底線(xiàn)”水平。

2022 年，在全球新冠肺炎疫苗接種不斷推進(jìn)、世界主要經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將恢復(fù)至正常水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中依然存在不確定性，外部發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。需要做好分析研判，提前統(tǒng)籌安排，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間。

5.1 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的分析與研判

第一，密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化并積極做好影響判斷。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然有眾多變數(shù)。西方國(guó)家遏制我國(guó)發(fā)展的措施不斷升級(jí)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，需要積極加強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析與判斷，充分評(píng)估影響程度并及時(shí)提出經(jīng)濟(jì)預(yù)警，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第二，深入分析自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)外貿(mào)易等方面取得了不少成績(jī)，但是應(yīng)該看到，在新動(dòng)能培育、創(chuàng)新集群發(fā)展、人才引進(jìn)、高水平對(duì)外開(kāi)放等方面，我國(guó)仍存在不少問(wèn)題。需要在重視外部形勢(shì)發(fā)展變化的同時(shí)，貫徹新發(fā)展理念，注重鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，不斷累積自身優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

5.2 提升對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既不能為追求過(guò)高經(jīng)濟(jì)增速忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，也不能為了避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)不主動(dòng)積極作為。

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾明確要求，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，在確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向正確的前提下，堅(jiān)持“底線(xiàn)”思維，未雨綢繆，妥善處理重大風(fēng)險(xiǎn)。

第一，妥善處理疫情沖擊風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快完善疾病預(yù)防控制系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置水平的提升。

第二，妥善處理金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，我國(guó)金融杠桿率達(dá)到相對(duì)高水平，存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。需要在政策不出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎的情況下，保證杠桿率平穩(wěn)回調(diào)，處理好金融供給與需求的良性平衡關(guān)系。

第三，妥善處理科技風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量原材料供給“卡脖子”的問(wèn)題依然存在。在外部競(jìng)爭(zhēng)日益激烈情況下，不排除科技摩擦進(jìn)一步升級(jí)的可能。需要在評(píng)估自身基礎(chǔ)條件的前提下，進(jìn)一步開(kāi)展高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

5.3 完善多渠道就業(yè)穩(wěn)定措施

第一，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的導(dǎo)向，發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，穩(wěn)定就業(yè)存量，培育壯大新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)增量，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活力。

第二，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，建立大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，保障基本就業(yè)穩(wěn)定。

第三，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，探索落實(shí)靈活的終身職業(yè)教育體制，解決因?qū)W歷水平低、勞動(dòng)技能缺乏等帶來(lái)的就業(yè)難問(wèn)題，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)。

第四，完善高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人以及農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保障支持體系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，從而打造和諧的勞動(dòng)供需環(huán)境。

6 研究小結(jié)

面對(duì)不確定性的發(fā)展環(huán)境，測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”具有重要意義。學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”測(cè)算的研究資料有限。利用非農(nóng)就業(yè)彈性測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”具有明顯的局限性，其關(guān)鍵在于現(xiàn)階段非農(nóng)就業(yè)彈性的低水平，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)明顯的就業(yè)增長(zhǎng)。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是負(fù)數(shù)，即第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，甚至伴隨第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)增速不斷下滑。這可能是由于勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升、勞動(dòng)人口數(shù)量下滑（根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，15～59 歲人口為89 438 萬(wàn)人，較2010 年減少6.8%）等原因?qū)е碌摹Ｒ虼?，?duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“底線(xiàn)”的測(cè)算方法需多角度深入研究。

在外部突發(fā)狀況沖擊下，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)短時(shí)間內(nèi)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，在政策扶持和沖擊減緩后能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。這種情況下不必過(guò)于恐慌，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)回升動(dòng)力仍然存在。但要關(guān)注長(zhǎng)期性或波動(dòng)反復(fù)性低速增長(zhǎng)沖擊，避免其對(duì)民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)性和無(wú)法挽回的沖擊。