李麗

摘要：近幾年，在高等教育體系深入改革發(fā)展下，高校教育成本問題逐漸受人關(guān)注。本文結(jié)合政府會計制度改革（以下簡稱“新制度改革”）對高校成本核算的影響，重點分析新制度改革背景下高校成本控制存在的問題，針對所分析的問題提出高校成本核算及控制優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;成本核算;成本控制

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人們開始重視投入產(chǎn)出效益，逐漸關(guān)注經(jīng)濟行為中成本效益分析。我國高等教育并非義務教育，高校辦學成本由國家、社會、受教育群體共同承擔，高等教育成本與效益也受到社會各界的重視。政府會計制度的發(fā)布，對高校教育成本的核算提出了新的要求，也為探究高校教育成本控制帶來新的契機。

一、新制度改革對高校成本核算與控制的影響

為了深入貫徹“全面實施績效管理”要求，政府會計制度作為政府全面優(yōu)化財政體系的重要部分于2019年全面實施。新制度要求按照權(quán)責發(fā)生制、收付實現(xiàn)制的“雙基礎”進行核算，引進財務會計與預算會計“雙分錄”記賬的會計核算模式，利用財務報告和決算報告“雙報告”的報告模式實現(xiàn)“實提”折舊和攤銷[1]。其中，以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎的財務會計，能夠真實地、較為全面地反映學校各個時期費用水平。但是從目前情況來說，部分高校受到其他信息因素的局限，例如學校各類資產(chǎn)的詳細信息，沒有定期計提折舊，繼而無法嚴格按照權(quán)責發(fā)生制要求進行教育成本核算與管理，使得教育成本支出控制仍處于事后控制狀態(tài)。

二、當前高校成本核算及控制存在的問題

（一）沒有建立成本核算控制體系

政府會計制度的“雙基礎”、“雙分錄”的核算模式，給成本核算與控制工作開展提供了有利條件。但是，政府會計制度在高校財務會計中只是設有費用類科目，沒有建立完善的成本會計核算體系，不能給后續(xù)管理工作開展提供準確的教育成本信息。并且，由于在財政廳、教育廳層面缺乏教育成本考核機制，多數(shù)高校領(lǐng)導只關(guān)注預算執(zhí)行是否完成，而忽略預算執(zhí)行的“質(zhì)”，缺乏教育成本控制意識，未能在學校構(gòu)建完整的成本控制體系。

（二）教育經(jīng)費績效考核評價不全面

目前教育經(jīng)費績效評價不全面，對教育經(jīng)費使用績效評價重視力度不高，沒有從事前、事中、事后多個方面進行績效考評，形成一套完善的閉環(huán)績效考評機制。在評價指標上，沒有建立和教育成本相關(guān)的績效評價指標體系，只是從部分財務指標入手，忽略可以體現(xiàn)出高校辦學質(zhì)量的教育成本指標。

（三）高校信息化建設滯后

當前，雖然高校各個部門已經(jīng)建立了滿足自身業(yè)務發(fā)展要求的信息化系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)相互獨立，沒有做到充分連接，不利于學校各部門之間信息有效傳遞，不能幫助管理部門及時獲取精準的教育成本核算信息，直接影響教育成本核算結(jié)果的及時性、準確性。

三、高校成本核算及控制優(yōu)化對策

（一）完善高校教育成本核算控制體系

一方面，完善教育成本核算體系，從政策層面入手給高校教育成本核算與控制工作開展提供參考。上級部門根據(jù)政府會計制度要求，創(chuàng)新教育成本核算方法，優(yōu)化成本核算體系，發(fā)布一系列和成本核算管理相關(guān)的指導意見，規(guī)范高校成本管理行為，確定成本核算范疇，促進高校教育成本管理工作有序進行。另一方面，強化高校領(lǐng)導的成本控制意識，加強成本內(nèi)部控制體系建設，可以把精細化管理、作業(yè)成本法等西方式融入其中，優(yōu)化成本核算控制內(nèi)容，讓學校成本核算控制更加規(guī)范與專業(yè)，避免資金隨意消耗，維護學校及國家經(jīng)濟利益。

（二）優(yōu)化教育成本核算方法

高校應做好人才培養(yǎng)成本核算工作，積極探索迎合高校發(fā)展要求的教育成本核算方法。通過分析成本動因，實現(xiàn)成本控制，讓教育成本支出控制在預期范疇內(nèi)。首先，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制要求，結(jié)合高校實際成本核算標準，科學設定高校成本項目，并且和政府會計制度中“工資福利費用”、“固定資產(chǎn)折舊費”、“無形資產(chǎn)攤銷費”等會計科目相統(tǒng)一。其次，根據(jù)分類核算要求，從多角度入手確定成本核算對象，可以根據(jù)學校、專業(yè)、學科、年級等層級進行劃分。最后，根據(jù)相關(guān)性要求，分析確定計入教育成本的相關(guān)費用，只有對與人才培養(yǎng)相關(guān)的費用進行整合和計算，才能確定高校教育成本核算范疇。對于離職退休支出、上交上級支出等和人才培養(yǎng)沒有直接關(guān)聯(lián)的費用，無需計入到成本核算范圍中。

（三）科學建立績效評價機制和評價指標體系

首先，建立一體化教育成本管理機制，完善考核體系，把握好教育經(jīng)費執(zhí)行績效關(guān)系，加強績效管理。其次，嚴格落實教育經(jīng)費使用監(jiān)管機制，真正做到專款專用，認真落實經(jīng)濟責任機制。教育經(jīng)費應根據(jù)工作進度進行劃分，提前預撥，考核結(jié)果發(fā)布以后根據(jù)實際情況進行補發(fā)，讓經(jīng)費使用更加規(guī)范與合理。在年終，總結(jié)整年經(jīng)費使用效益，作為學校年度預算經(jīng)費規(guī)劃安排的依據(jù)。最后，建立立體化績效評價指標體系，從優(yōu)化教育質(zhì)量關(guān)鍵指標角度出發(fā)，調(diào)整指標結(jié)構(gòu)，將其滲透到高校教育成本管理、績效考核各個環(huán)節(jié)中。

（四）加強教育成本核算信息化建設

通過建立一體化教育成本核算信息系統(tǒng)，加強信息化建設，整合會計核算系統(tǒng)、教育費用管理系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)，促進各部門之間信息傳遞與共享。學校可以把大數(shù)據(jù)技術(shù)應用其中，促進教育成本數(shù)據(jù)的整合與管理，給高校教育成本核算控制工作開展提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語

總而言之，通過科學規(guī)劃，完善高校教育成本核算控制體系，全面落實好成本控制工作，探索新的成本核算方法，完善績效評價機制，以此促進高校教育成本核算信息化改革，實現(xiàn)教育資源整合與分配，推動高校健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李雪.政府會計制度下高校教育成本核算——以作業(yè)成本法為例[J].商業(yè)會計，2021（03）：111-113.

基金項目：“湖南省教育科學規(guī)劃課題研究成果”課題批準號：CJ193665，課題名稱：基于REA模型高?？冃Ч芾砗统杀究刂苾?yōu)化策略研究——以政府會計制度改革為背景。