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        老齡化與延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)影響研究

        2022-01-09 15:14:58王鵬
        商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2022年2期
        關(guān)鍵詞:延遲退休老齡化

        王鵬

        摘要:目前中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代,延遲退休以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性已成為相關(guān)學(xué)界關(guān)注的重要課題之一。當(dāng)前法定退休年齡制度雖然在就業(yè)保障方面存在一定的優(yōu)勢,但是面對人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化,既往法定退休年齡不僅制約了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,而且還影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡。本研究通過探析人口老齡化的現(xiàn)狀、成因,以及我國實(shí)施延遲退休制度的必要性與可行性,并構(gòu)建收支模型,分析老齡化背景下延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)的影響。

        關(guān)鍵詞:老齡化;延遲退休;基礎(chǔ)養(yǎng)老金

        一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、成因

        (一)人口老齡化的現(xiàn)狀

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國人口老齡化趨勢逐年提升,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國老齡人口的數(shù)量在2019年居世界第一,60周歲及其以上人口數(shù)量達(dá)到25 388萬,占國內(nèi)總?cè)藬?shù)的18.1%,其中65周歲及其以上人口比例更是占總?cè)藬?shù)的12.6%。相較于國際通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一國或地區(qū)的60周歲及其以上人口占總?cè)藬?shù)10%或65周歲及其以上人口占總?cè)藬?shù)的7%,即進(jìn)入老齡化社會(huì),我國無疑已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

        (二)人口老齡化的成因

        毋庸置疑,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得醫(yī)療水平、人們的健康意識(shí)不斷提高,人們生活質(zhì)量與環(huán)境不斷優(yōu)化,人均壽命得到了延長。在工業(yè)革命時(shí)期,英國的人口死亡率從產(chǎn)業(yè)革命前的22.2%下降到1891年的16.4%,德國從1880年的25.3%下降到1910年的19.3%。而我國人均壽命從2008年的73歲增加到2019年的77歲。目前我國家庭非常重視子女教育,這就使得他們不得不面臨著新的考慮:當(dāng)處于生育期以及孩子教育撫養(yǎng)期時(shí),家庭的收入是否能夠承擔(dān)?鑒于大多數(shù)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,生育有所節(jié)制成為了選項(xiàng),因?yàn)檫@便于他們繼續(xù)工作以獲取薪酬給予子女高質(zhì)量教育成長,這也加劇了老齡化進(jìn)程。

        二、延遲退休的必要性和可行性

        (一)延遲退休制度的實(shí)施能有效緩解養(yǎng)老金壓力

        老齡人數(shù)量的增多,使得養(yǎng)老金的支出也在不斷加碼,尤其在不遠(yuǎn)的2030年,老齡化比重更是預(yù)計(jì)高達(dá)30%,這是一個(gè)難以回避且嚴(yán)峻的問題。

        有學(xué)者在對退休年齡的敏感性問題的研究中發(fā)現(xiàn):退休年齡如果提高1%,養(yǎng)老金缺口會(huì)減少1.949%。2011年養(yǎng)老財(cái)政資金進(jìn)賬為24 859億,財(cái)政空缺額度高達(dá)22 156億。養(yǎng)老金缺口資金的龐大使各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)倍增。如果繼續(xù)這樣發(fā)展下去會(huì)使債務(wù)的償還更加艱難,對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)政策的可持續(xù)性產(chǎn)生影響?,F(xiàn)如今人口老齡化的進(jìn)程不斷加快,延遲退休制度是有效改善養(yǎng)老金支付困難的有效措施。

        (二)延遲退休制度能更好地應(yīng)對勞動(dòng)供給

        一些步入老齡化階段的西方國家,如英國、美國等已經(jīng)采取相應(yīng)措施來應(yīng)對勞動(dòng)供給的減少,主要的措施是延遲退休制度。然而,由于我國在20世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育政策,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,主要特征是老齡化人口占比增加,使得法定年齡之內(nèi)勞動(dòng)供給減少,開始束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然生育二胎政策也已出臺(tái),但難以短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀,因?yàn)樯サ恼邔?shí)施一方面需要時(shí)間來改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu),另一方面政策性刺激效果還未顯現(xiàn)。因此,延遲退休成為解決勞動(dòng)資源緊缺的重要舉措。

        三、延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)影響

        (一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付制度

        基礎(chǔ)養(yǎng)老金是社會(huì)基本養(yǎng)老金的一部分。目前我國法律規(guī)定到達(dá)退休年齡但是在退休之前所交的養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限小于15年是不準(zhǔn)予發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的。退休之前養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限等于15年或者超過15年退休后每個(gè)月會(huì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,并且各省、市(地區(qū))按照各個(gè)崗位不同的待遇進(jìn)行合理的銜接,進(jìn)行新政策與老政策的合理過度,制定具體的發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金的政策最后報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

        (二)人口老齡化對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的不利影響

        人口的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付與收繳,關(guān)乎國計(jì)民生。我國在21世紀(jì)初期就已經(jīng)根據(jù)國家的發(fā)展水平和人口老齡化程度制定了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度。實(shí)施之初養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式為現(xiàn)收現(xiàn)付。據(jù)統(tǒng)計(jì),如果繼續(xù)使用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,到2030年我國養(yǎng)老金的支出與工資總額的比例將會(huì)上漲到48%,這已遠(yuǎn)超國際公認(rèn)20%—25%的最高標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)改變?yōu)椴糠址e累,這種籌集方式首先可以使養(yǎng)老金發(fā)放的金額充足,其次也可以保留部分積累的資金。但由于人口老齡化的加劇,導(dǎo)致發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增多,繳納基金區(qū)域的覆蓋面積困難,同時(shí)也導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口擴(kuò)大,已從20世紀(jì)150億元擴(kuò)大到目前10 000億元。因此,政府必須加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入,進(jìn)行資金的彌補(bǔ)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有序發(fā)放,否則會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

        (三)延遲退休對基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響

        基礎(chǔ)養(yǎng)老金可持續(xù)分析主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行:一方面根據(jù)人口老齡化的現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)支付是否收支平衡來進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況分析,這需要精算預(yù)測模型;另一方面在傳統(tǒng)模型條件下,對其進(jìn)行了合理的補(bǔ)充,這樣會(huì)預(yù)測出準(zhǔn)確的基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性?;A(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)模型是以養(yǎng)老金長期財(cái)務(wù)預(yù)測模型為依據(jù),可構(gòu)建以下4個(gè)模型:

        1. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入模型為

        It=LtWtPt

        It代表第t年度養(yǎng)老金的征繳收入,Lt代表的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率,Wt代表第t年在職職工的平均收入,Pt代表第t年度在職職工的參保人數(shù)。

        2. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出模型為

        Et=RtWtPt,b

        Et代表第t年度養(yǎng)老金的支出情況,Rt代表基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率,Wt代表第t年在職職工的平均收入,Pt,b代表第t年度參保職工離退休人數(shù)。

        四、結(jié)語

        中國已進(jìn)入人口老齡化及少子化階段,將具備勞動(dòng)能力的老齡人口作為勞動(dòng)資源能有效應(yīng)對勞動(dòng)力供給的減少,因此,延遲退休政策的實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。延遲退休措施只是一個(gè)方面,政府需采取多措并舉的方針,化解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老財(cái)務(wù)問題。

        參考文獻(xiàn):

        [1]任剛建.延遲退休:機(jī)制、路徑與政策[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2016.

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