劉喆

摘要：隨著我國改革開放的不斷深化，我國事業(yè)單位改制加速推進，對于促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展以及繼續(xù)發(fā)揮其作用具有十分重要的作用。在開展事業(yè)單位改制的過程中，要想使其取得更好的成效，應當大力加強審計制度建設，但目前一些事業(yè)單位還沒有對審計制度建設給予高度重視，導致審計工作的規(guī)范化和效能性不強，需要引起重視。本文對事業(yè)單位改制中的審計制度建設進行了研究和探討，在簡要分析事業(yè)單位改制中審計制度建設的重要性基礎上，重點分析了事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的問題，最后就如何提升事業(yè)單位改進中審計制度建設的科學化、規(guī)范化、效能化水平提出優(yōu)化策略。

關鍵詞：事業(yè)單位;改制;審計制度

在改革開放持續(xù)深化的過程中，我國事業(yè)單位步入了改革、創(chuàng)新發(fā)展的軌道，特別是一些經(jīng)營屬性事業(yè)單位正處于改制階段，這對于促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有很強的支撐作用。盡管從總體上來看，我國事業(yè)單位改制基本上能夠按照目標和要求組織實施，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是一些事業(yè)單位在改制的過程中存在監(jiān)督、審計不到位的現(xiàn)象，特別是規(guī)范化水平不高，監(jiān)管體系不完善，審計工作缺乏“獨立性”。因而，如何適應形勢發(fā)展需要，大力推動事業(yè)單位改制科學和健康發(fā)展，應當將審計制度建設作為重點，通過構建科學、完善、系統(tǒng)、有效的審計制度，最大限度提升審計工作的整體水平。對此，事業(yè)單位在改制的過程中，既要深刻認識到大力加強和改進審計制度建設的重要性，同時也要堅持問題導向，著眼于解決事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的突出問題，運用科學的方法和策略，積極探索審計制度建設的有效實現(xiàn)形式，努力推動審計工作規(guī)范化，確保事業(yè)單位改制取得實效。

一、事業(yè)單位改制中審計制度建設的重要性

事業(yè)單位改制對于推動事業(yè)單位面向市場以及提升整體發(fā)展能力具有十分重要的支撐作用。事業(yè)單位改制涉及到方方面面，如何適應形勢發(fā)展需要，大力加強和改進事業(yè)單位改制中審計制度建設，對于促進事業(yè)單位改制取得實實在在成效具有十分重要的基礎性和保障性作用。因而，在實施事業(yè)單位改制的過程中，首先應當深刻認識到審計制度建設的重要性，只有這樣，才能促進事業(yè)單位改制有效實施。

深入分析事業(yè)單位改制中審計制度建設的重要性，突出表現(xiàn)為：一是只有大力加強和改進事業(yè)單位改制中審計制度建設，才能確保國有資產(chǎn)保值增值，這是事業(yè)單位改制的一項基本原則，通過優(yōu)化和完善審計制度，能夠使清產(chǎn)核資的規(guī)范化水平更高，特別是通過卓有成效的審計制度建設，能夠使審計工作的規(guī)范化、科學化水平得到顯著提升，進而避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，而且還能夠大力加強法律監(jiān)督與控制;二是只有大力加強和改進事業(yè)單位改制中審計制度建設，才能使審計工作的系統(tǒng)性更強，這其中至關重要的就是審計工作涉及到方方面面，通過優(yōu)化和完善審計制度，可以使審計工作有效開展，如有的事業(yè)單位在改制的過程中進一步強化審計制度建設，不斷按照法律法規(guī)的要求開展審計工作，而且還根據(jù)事業(yè)單位改制的實際情況制定了有針對性的審計方案，使審計工作得到了加強，既保證了國有資產(chǎn)保值增值，也有效解決了“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體;三是只有大力加強和改進事業(yè)單位改制中的審計制度建設，才能更有效的防范和控制各類違法犯罪行為，如有的事業(yè)單位在改制的過程中進一步強化審計工作的針對性，針對改制單位的財務情況、業(yè)務情況、人員情況，切實加大了“前置審計”工作，有效發(fā)揮了隱瞞不報、弄虛作假、串通作弊的現(xiàn)象。從根本上來說，審計制度建設是審計工作的重要基礎，通過加強事業(yè)單位改制中審計制度建設，可以使審計工作更加規(guī)范有序，同時也能夠真正發(fā)揮審計工作的職能和作用。

二、事業(yè)單位改制中審計制度建設的基本現(xiàn)狀

隨著我國對事業(yè)單位改制越來越重視，很多事業(yè)單位在改制的過程中高度重視規(guī)范化建設，而且也將審計制度建設上升到更高的層面，使審計制度與過去相比有了進一步提升。從總體上來看，絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠按照法律法規(guī)的要求組織實施，而且審計制度建設的系統(tǒng)性也在顯著增強，有力的促進了事業(yè)單位改制中審計工作的科學化、規(guī)范化和效能化建設。

有的地方政府在開展事業(yè)單位改制的過程中，對審計工作做出了明確和具體的要求，而且在規(guī)范化建設方面也加大了工作力度，如地方政府在推進事業(yè)單位改制的過程中制定了《關于規(guī)范事業(yè)單位改制的指導意見》，并將審計制度建設納入到指導意見當中，同時還在組織實施的過程中進行了科學設計和系統(tǒng)安排，審計部門的作用得到了充分發(fā)揮，并要求事業(yè)單位要切實做好內(nèi)部審計工作，并且在審計監(jiān)督機制建設方面形成了相對比較完善的運行體系，有力的促進了事業(yè)單位改制的深入實施;一些事業(yè)單位在改制的過程中，也將審計制度建設納入到整體發(fā)展體系當中，特別是高度重視審計制度的科學化，嚴格按照當?shù)卣囊蠼M織實施，而且還將審計制度建設納入到法律化軌道當中，如有的事業(yè)單位將“管理審計”作為審計制度的重中之重，對事業(yè)單位管理工作存在的問題進行了深入的挖掘，找出存在的制約因素，并提出有針對性的意見和建議，這對于有效推動事業(yè)單位改制向縱深開展具有很強的支撐作用，而且也形成了一定的經(jīng)驗;有的事業(yè)單位在實施改制的過程中，還將落實新會計制度上升到更高的層面，對審計制度進行改革和創(chuàng)新，特別在審計體系建設方面加大了工作力度，不斷嚴格按照當?shù)卣囊箝_展審計工作，而且還從自身的實際情況出發(fā)，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部審計制度，明確了審計目標、審計內(nèi)容以及審計結果的運用，由于將外部審計與內(nèi)部審計進行了有效結合，不斷找出了事業(yè)單位自身存在的突出問題和矛盾，而且還結合事業(yè)單位改制進行了優(yōu)化和完善，對轉企改制事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結果進行二次確認的同時更加強有力的避免了資產(chǎn)流失，也為事業(yè)單位改制后科學和健康發(fā)展奠定了強大的基礎。

三、事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的問題

事業(yè)單位改制是轉變政府職能的重要戰(zhàn)略性舉措之一，對于優(yōu)化事業(yè)單位職能以及整合事業(yè)單位資源、更好的促進事業(yè)單位科學和健康發(fā)展具有很強的支撐作用。目前，各地都在大力推動事業(yè)單位改制，而且也不斷取得新成效。但也要看到，一些事業(yè)單位在改制的過程中不注重審計制度建設，出現(xiàn)了一系列問題。

（一）審計制度建設缺乏重視性

深入分析事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的問題，比較突出的就是一些地方在實施事業(yè)單位改制的過程中對審計制度建設沒有給予高度重視，直接導致審計工作無法有效組織和實施。例如：有的地方在實施事業(yè)單位改制的過程中，盡管制定了相對比較完善的指導意見或者實施方案，而且也能夠嚴格按照國家的相關法律法規(guī)組織實施，但在開展審計工作的過程中還沒有制定科學、完善、有效的審計制度，審計工作的整體安排比較薄弱，而且在落實的過程中也存在一定的形式主義，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然比較突出。審計制度建設缺乏重視性，也表現(xiàn)為一些事業(yè)單位在執(zhí)行審計制度方面還不夠到位，盡管已經(jīng)建立了相關制度，但執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，形式主義的問題還有所存在。

（二）審計制度建設缺乏融合性

從當前事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的問題來看，也包括審計制度建設缺乏融合性，最主要的就是還沒有將審計工作與事業(yè)單位整體改制工作進行有效結合，各個領域的融合性不強，而且也沒有形成合力，直接導致審計工作的開展受到一定的限制。例如：有的事業(yè)單位在開展改制的過程中，不注重將審計工作與事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展進行有效結合，盡管對財務審計方面加大了力度，而且也對經(jīng)濟責任審計比較重視，但對事關事業(yè)單位未來發(fā)展的改革內(nèi)容缺乏有針對性的審計，以及提出合理化建議意見方面指導性不夠強。審計制度建設缺乏融合性，也表現(xiàn)為個別地方在開展事業(yè)單位改制的過程中沒有將“政府審計”與“內(nèi)部審計”進行有效結合，特別是在審計監(jiān)督方面還比較薄弱，甚至一些事業(yè)單位通過弄虛作假掩蓋問題。

（三）審計制度建設缺乏全面性

要想優(yōu)化和完善事業(yè)單位改制中審計制度，還要注重全面性建設，但有的地方在推進事業(yè)單位改制的過程中，還沒有構建全面性的審計制度，直接導致審計工作無法取得良好成效，甚至存在一定的片面性。事業(yè)單位改制中審計制度建設缺乏全面性，也表現(xiàn)為還沒有將“全過程審計”作為事業(yè)單位改制中審計工作的重要方法和措施，如沒有制定《事業(yè)單位改制中全過程審計辦法》。

四、事業(yè)單位改制中審計制度建設的優(yōu)化對策

（一）提高審計制度建設重視程度

要想加強和改進事業(yè)單位改制中審計制度建設，至關重要的就是要對審計制度建設給予高度重視，只有這樣，才能使事業(yè)單位改制中審計制度建設取得更好的成效。這就需要各地在實施事業(yè)單位改制的過程中，將審計制度建設納入到改制工作體系當中，對審計制度做出明確、具體的規(guī)定。提高審計制度重視程度，也需要切實加強對這項工作的監(jiān)督和檢查，特別是各級審計機關應當按照要求開展工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題應當及時提出整改意見，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）突出審計制度建設有效融合

由于事業(yè)單位改制涉及到方方面面，因而在開展審計工作的過程中必須將其與整個改制工作進行融合，個人認為應該是進行跟蹤審計，貫穿于轉制過程，而不僅僅是對資產(chǎn)清查的結果進行審計。努力使審計工作能夠發(fā)揮積極作用。在具體的實施過程中，事業(yè)單位應當進一步強化責任意識，將審計制度建設納入到改制工作當中，成立專門的組織機構，配備專業(yè)化的審計人員，同時還要配合好審計部門開展的各項審計工作。突出審計制度建設有效融合，還要在強化審計工作思路科學性方面加大工作力度，如對于事業(yè)單位的一些重大工程和重大項目，應當通過“跟蹤審計”的方式組織實施，使審計工作能夠融入到重大工程和重大項目的各個領域，而且還要在各個環(huán)節(jié)進行有針對性的安排和部署，只有這樣，才能使審計工作取得實實在在的成效。在促進審計工作有效融合的過程中，也需要進行科學的制度設計，如在開展財務審計的過程中，除了要對事業(yè)單位財務情況進行審計之外，也要對其內(nèi)部控制的情況進行審計，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的解決方案。

（三）強化審計制度建設全面系統(tǒng)

在實施事業(yè)單位改制的過程中，只有強化審計制度建設的全面性和系統(tǒng)性，才能使審計工作真正發(fā)揮作用。對此，應當對審計工作進行全面、深入、系統(tǒng)的設計和安排，特別是要堅持全面審計、全員審計、全程審計的原則，努力使審計工作能夠取得更大突破。在具體的實施過程中，應當建立“全生命周期”審計制度，將審計工作納入到事業(yè)單位改制的各個領域、各個環(huán)節(jié)和各個層面。要將信息技術廣泛應用于事業(yè)單位改制中的審計工作當中，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+審計”模式，也需要各個方面的能力協(xié)作與配合，特別是事業(yè)單位應當加強與審計部門的合作，滿足審計部門的要求，提供真實、準確的數(shù)據(jù)和信息。

綜上所述，在開展事業(yè)單位改制的過程中，加強審計工作至關重要，既能夠有效避免國有資產(chǎn)流失，也有利于促進事業(yè)單位未來發(fā)展的規(guī)范化和效能化。因而，在實施事業(yè)單位改制的過程中，應當深刻認識到大力加強和改進審計制度建設的重要性，特別是要堅持問題導向，著眼于解決事業(yè)單位改制中審計制度建設存在的問題，采取科學的方法和措施，重點在提高審計制度建設重視程度、突出審計制度建設有效融合、強化審計制度建設全面系統(tǒng)等方面加大力度，推動事業(yè)單位改制中審計制度建設步入良性發(fā)展軌道，保證事業(yè)單位改制取得實實在在成效，著眼于改制后良好的發(fā)展。

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