魏傳奇

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系是確保人們基本權(quán)益的重要基礎(chǔ)，近年來，我國的基層財(cái)政體系在組織方式結(jié)構(gòu)上都得到了優(yōu)化改善，以此為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但在時(shí)代快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，因此在財(cái)政體制運(yùn)行的過程中依然存在一定的問題，因此本文將基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低三個(gè)方面的問題對(duì)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的具體對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政體制;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.引言

自一九九四年實(shí)行分稅制后，中國農(nóng)村地區(qū)及大小城鎮(zhèn)財(cái)政狀況都面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，由于轉(zhuǎn)移支付制度存在不完善的問題，造成在各級(jí)各級(jí)政府之間缺乏協(xié)調(diào)的關(guān)系，提高也導(dǎo)致省所屬各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的垂直財(cái)力出現(xiàn)難以平衡的問題。從根本上來說，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不完善的原因主要在于組織架構(gòu)以及政策落實(shí)效果不佳的問題上，進(jìn)而將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不平衡的問題。因此以下將對(duì)其具體優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行分析：

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要狀況分析

自2004年以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入出現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，其中的財(cái)政收入來源主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，兩者在與總體收益占比的情況下將出現(xiàn)比例下降的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的人口眾多，農(nóng)民收入低，貧困程度低，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡卻是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政促體系出現(xiàn)問題的重要原因。一是對(duì)地方各方面的控制范圍有限，在體制中存在著短期利益過多、長期利益短缺等問題，這將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部潛力和實(shí)力逐漸呈現(xiàn)弱化的態(tài)勢(shì)。而從2014年財(cái)政體制改革之后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)收入的數(shù)量減少，進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理的效果得到了提升。

3.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)

迄今為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織形式還沒有完全健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著管制過度、約束過度、縣、鄉(xiāng)財(cái)政缺乏協(xié)調(diào)、缺乏參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等問題。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村財(cái)政都不能獨(dú)立發(fā)展，進(jìn)而將導(dǎo)致自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)難以得到形成。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系有如下特征（1）縣級(jí)財(cái)政是縣級(jí)單位管理，（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不直接管錢，這就必然會(huì)造成縣財(cái)政集中。（3）就目前的情況而言，無論是經(jīng)濟(jì)管理職能還是社會(huì)管理職能，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)掌握?？h財(cái)政存在一定的缺陷：對(duì)財(cái)政監(jiān)督區(qū)內(nèi)資金使用及惠民政策實(shí)施的末位政策、提供公共物品和服務(wù)等重要職能均被忽視，造成了財(cái)政公共支出和工作支出不明確的現(xiàn)象。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理能力不足。具體表現(xiàn)為，一是對(duì)各方面的收支評(píng)估貫徹執(zhí)行監(jiān)督管理力度不強(qiáng)，進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督管理效果難以得到凸顯，同時(shí)也將導(dǎo)致資金出現(xiàn)過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不參與上級(jí)部門的財(cái)政專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)而使得上級(jí)單位的資金以及審計(jì)地過程缺乏有效監(jiān)督管理的，進(jìn)而極易導(dǎo)致風(fēng)氣不正問題的出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能未能達(dá)到有力的效果，主要原因是各部門管理關(guān)系之間缺乏統(tǒng)一性。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的具體措施

第一，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，這是決定城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度能否成功的關(guān)鍵因素，要保證縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展。第二，逐步構(gòu)建公共財(cái)政體制框架，有效地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能和職責(zé)，是當(dāng)前縣域迫切需要解決的問題。第三，構(gòu)建一套相對(duì)合理、完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作任務(wù)，其機(jī)制概述主要有四種機(jī)制：監(jiān)督督促管理機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分配機(jī)制、績效評(píng)估機(jī)制。

4.1進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機(jī)制

縣財(cái)政要實(shí)施一種科學(xué)、完善的財(cái)政體制，以確?？h級(jí)財(cái)政具有一定的調(diào)控力，并以此為基礎(chǔ)，將分稅制的末端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機(jī)制得以建立，進(jìn)而為提升財(cái)政管理的精確性奠定良好基礎(chǔ)

4.2進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障機(jī)制

第一，要切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行規(guī)范和水平，就是要制定具有針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)。第二，為建立一套支出標(biāo)準(zhǔn)體系，就需要將部門依據(jù)不同的層級(jí)做好有序構(gòu)建工作，同時(shí)也將相關(guān)的數(shù)額的限定變化顯示出來，進(jìn)而為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系構(gòu)建提供有力保障。第三，需要加大預(yù)算審核，加強(qiáng)對(duì)外資金管理。使得對(duì)外資金能夠與預(yù)算管理充分結(jié)合起來，進(jìn)而為提升整體的效益水平提供保障。

4.3切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評(píng)工作

績效考核機(jī)制是政府激勵(lì)與調(diào)控的一項(xiàng)核心機(jī)制。第一，為了避免縣財(cái)政的基本資金來源受到侵害，可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“超收留用、短收自負(fù)”等措施，鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)積極履行財(cái)政收入義務(wù)，而對(duì)于相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、自負(fù)盈虧”等措施，以此更好地縮小財(cái)政收入差距。第二，需要設(shè)立權(quán)威項(xiàng)目預(yù)審委員會(huì)，對(duì)每一個(gè)鎮(zhèn)提交的重大問題進(jìn)行聽證核實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政問題的根源處理優(yōu)化。

4.4健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理的有效手段，期間在監(jiān)督管理體系構(gòu)建的過程中需要將多重主體充分結(jié)合起來，進(jìn)而使其能夠在我國公共財(cái)政機(jī)制的指導(dǎo)下，履行監(jiān)督管理職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理的過程中需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理權(quán)力，使其能夠在規(guī)范化流程下落實(shí)預(yù)算制度，切實(shí)履行公共財(cái)政責(zé)任，進(jìn)而使得財(cái)政管理機(jī)制能夠得到嚴(yán)格監(jiān)管。

5.結(jié)束語

總而言之，為了更好地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制，就需要從當(dāng)前存在的問題著手，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政體制構(gòu)建效果。在本研究中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低三個(gè)方面的問題，因此為了更好地促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，在本文中提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機(jī)制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障機(jī)制、切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評(píng)工作、健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機(jī)制四個(gè)方面的對(duì)策，以期能夠深入貫徹落實(shí)財(cái)政體制改革的要求。

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