袁春暉

摘要：中小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，對(duì)于提高國家整體經(jīng)濟(jì)具有不可忽視的地位，但是，在不斷推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，必須加大中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：中小城鎮(zhèn);發(fā)展;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);問題;對(duì)策

隨著國家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小城鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程突飛猛進(jìn)，人民物質(zhì)文化水平明顯提高，但是人們卻對(duì)霧霾、PM2.5 等環(huán)境問題束手無策。雖然國家近年加大了對(duì)環(huán)境破壞的懲處和治理力度，但以前盲目的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的環(huán)境破壞，非一朝一夕能夠解決。究其原因：a.地方政府片面追求 GDP，把 GDP 的增長作為政績(jī)考核的重要目標(biāo);b.經(jīng)濟(jì)的過快增長、盲目開發(fā)，忽視發(fā)展規(guī)律，不重質(zhì)量，只重?cái)?shù)量的粗放型經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)帶來濟(jì)源環(huán)境的加速惡化。有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，目前環(huán)境污染對(duì)中小城鎮(zhèn)造成的損失達(dá)到 GDP 總值的17%，已經(jīng)超過 7.5%的經(jīng)濟(jì)增長。這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來越波及到中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。很多“污染大”“產(chǎn)出低”“高能耗”的企業(yè)為規(guī)避國家環(huán)境保護(hù)政策的懲罰，將企業(yè)向環(huán)保法規(guī)不嚴(yán)的中小城鎮(zhèn)遷移。中小城鎮(zhèn)地位偏僻、招商難，認(rèn)為這是難得發(fā)展機(jī)遇，還能做出“政績(jī)”，哪管是否對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)，而這些“招商”進(jìn)來的污染企業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃，天然的生態(tài)的破壞確是難以想象的，甚至靠幾代人的治理都難以恢復(fù)，短期是看不出環(huán)境影響，這簡(jiǎn)直就是滅頂之災(zāi)[1]。

1. 中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因

1.1 企業(yè)規(guī)避政策、逃避懲罰

近年來，政府提出一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)能升級(jí)，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少污染。企業(yè)表面上對(duì)政府制定的環(huán)保政策、法規(guī)“惟命是從、嚴(yán)格執(zhí)行”，但暗地里卻為了經(jīng)濟(jì)效益，依舊使用陳舊設(shè)備、落后產(chǎn)能，能源消耗大，污染嚴(yán)重，而且還利用中小城鎮(zhèn)政府疏于管理、政策漏洞違規(guī)生產(chǎn)，一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。即使被政府多次罰款，甚至關(guān)停也偷偷生產(chǎn)，置法律法規(guī)于不顧。

1.2 地方政府保護(hù)性政策

許多中小城鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展滯后，相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套不能到位，致使一些環(huán)保好的大企業(yè)、大集團(tuán)等綠色產(chǎn)業(yè)不到這里來。為完成上級(jí)制定的考核目標(biāo)，增加地方稅收，一些地方政府只得讓一些“污染”企業(yè)進(jìn)來，先解決眼前利益，邊生產(chǎn)邊治理，至于對(duì)地方環(huán)境的長期性影響，則交給下一任政府解決。甚至有的招進(jìn)來的企業(yè)是換取地方“面子工程”，害苦的還是中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境[2]。

2.中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的深層次原因

2.1 企業(yè)環(huán)保觀念淡薄，政府環(huán)保手段有限

近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但對(duì)企業(yè)形不成真正的制約，最多對(duì)一再污染的、而且民怨很大的企業(yè)罰點(diǎn)款，增加財(cái)政收入。如我縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型奶牛場(chǎng)，是招商引資項(xiàng)目，而且市里領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，幾萬頭奶牛每天排出大量的屎尿，附近老百姓無法生活，多次上訪，縣環(huán)保局也不敢關(guān)停，只得罰款，派人蹲守。環(huán)保部門懲戒污染企業(yè)時(shí)，有時(shí)受到上面說情等多種阻力而不了了之。企業(yè)管理者缺乏環(huán)保意識(shí)、觀念，發(fā)展實(shí)業(yè)，振興國家經(jīng)濟(jì)是企業(yè)責(zé)任，但違背環(huán)保政策，污染環(huán)境是觸犯刑法，更是對(duì)子孫的犯罪。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先環(huán)境保護(hù)

一些中小城鎮(zhèn)的發(fā)展路子是，“先發(fā)展，后治理”，先經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，再拿錢治理環(huán)境，把環(huán)境保護(hù)放在次要地位，除非發(fā)生大的環(huán)境污染、媒體曝光、上面問責(zé)。否則沒人去管的。一方面地方政府表面高喊重視環(huán)境，改善環(huán)境，保護(hù)環(huán)境;另一方面政府暗地又將環(huán)境保護(hù)置于腦后，一方面上面政府只重視經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對(duì)環(huán)境污染聽之任之;另一方面地方官員為自身升遷，甚至是企業(yè)“好處”的喂養(yǎng)下，大力庇護(hù)，以政策掩飾。

3.中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施對(duì)策及建議

3.1 改善政府考核機(jī)制

不以經(jīng)濟(jì)增長作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將公眾環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量、人與自然的和諧程度以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

對(duì)排放企業(yè)，嚴(yán)格其排放行為，落實(shí)總量消減目標(biāo)，建立排放申報(bào)制度，做到 24 小時(shí)電子監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)排放。

對(duì)偷排偷放、污染較大、影響大的企業(yè)，有關(guān)部門可不需上報(bào)，直接開出罰單，責(zé)令停產(chǎn)整頓，有關(guān)責(zé)任人行政處分，直至拘留。對(duì)執(zhí)法部門和相關(guān)人員失職、瀆職、腐敗行為的一旦有企業(yè)群眾舉報(bào)，查實(shí)清楚，絕不姑息。

3.3 培養(yǎng)全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

實(shí)施中小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治污是全社會(huì)共同的責(zé)任，PM2.5 的指標(biāo)關(guān)乎我們每個(gè)人健康生活，讓全社會(huì)人人動(dòng)起來，多幾雙眼睛，最終讓藍(lán)天白云永遠(yuǎn)在天空。

3.4建立可持續(xù)發(fā)展型企業(yè)

原引進(jìn)的粗放型經(jīng)濟(jì)，可發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把傳統(tǒng)的“資源- 產(chǎn)品 - 廢棄物”的直線發(fā)展模式，變?yōu)椤百Y源 - 產(chǎn)品 - 資源”的循環(huán)發(fā)展模式，節(jié)約了資源，做到廢物利用，變廢為寶;發(fā)展科技含量高的產(chǎn)品，中小城鎮(zhèn)地處偏僻，政府要建立好服務(wù)平臺(tái)，就企業(yè)所需土地、資金給予優(yōu)先照顧、支持;引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。政府引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩?、人文?yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，打造特色品牌?！熬G色經(jīng)濟(jì)”要求在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)，從材料的選擇、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，以及包裝、運(yùn)輸方式以及產(chǎn)品的使用過程等方面綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境影響，最大限度地減少能源消耗和對(duì)環(huán)境污染[3]。

3.5加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度

政府除政策性支持外，還要從財(cái)政上拿出一部分資金治理已經(jīng)被污染的土地、山川、河流，加強(qiáng)植樹造林，恢復(fù)植被、綠化山川工作，減少環(huán)境進(jìn)一步惡化。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜文錦，王倩，童舟，等.新型城鎮(zhèn)化視角下小城鎮(zhèn)環(huán)境管理研究[J].環(huán)境保護(hù)， 2015（13）：45-47.

[2]汪玉，黃淵惠，張靜.在新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的思考——以常德市桃源縣為例[J].學(xué)園，2015（17）：16-18.

[3]張娜.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究[J].綠色科技，2018（20）：181-184+191.