暴彥文

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變化，農(nóng)村社區(qū)也在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，但隨著農(nóng)村人口的老齡化，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使我國(guó)社會(huì)發(fā)生了某種“斷裂”。這不僅對(duì)我國(guó)人民的價(jià)值觀有影響，還對(duì)農(nóng)村老人的生活產(chǎn)生了重大影響，使過去的貧困問題更加明顯。作為難以有余力面對(duì)瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)的特殊群體，老年人的靈活性和適應(yīng)能力相對(duì)較低，這使得他們更容易被歸類為貧困人群，由于社會(huì)保障范圍不廣，老年人尤其受到影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì);貧困致貧因素;對(duì)策

妥善解決貧困問題，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要保障，也是全面建成小康社會(huì)的重要條件。在計(jì)劃生育的影響下，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，而這種變化也加速了老齡化進(jìn)程，老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。從目前的研究情況來看，現(xiàn)有的貧困表現(xiàn)出其獨(dú)創(chuàng)性和規(guī)律性，可以概括為以下三點(diǎn)：一是老致貧風(fēng)險(xiǎn)大，二是老年經(jīng)濟(jì)致貧脫貧難度大，三是社會(huì)保障體系不完善，給養(yǎng)老帶來很大壓力。據(jù)了解，目前老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧的原因是由于現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，而現(xiàn)階段的社會(huì)保障體系難以解決老年人口貧困的問題。

1.農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧因素分析

1.1健康水平下降，勞動(dòng)收入減少

老年人的身體健康會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而惡化，而農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)村勞動(dòng)力的減少將繼續(xù)減少他們的勞動(dòng)收入，并繼續(xù)使用一部分傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，老年人可能學(xué)不會(huì)如何使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。大多數(shù)農(nóng)村老年人患有慢性疾病，工作收入大部分用于看病，醫(yī)療費(fèi)用占了他們收入的大部分。因此，農(nóng)村老年人收入不足是導(dǎo)致貧困的直接原因。老人的婚姻狀況以及孩子、親友的支持也是造成這種情況的重要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查，離異、單身家庭的收入大大低于農(nóng)村其他家庭贍養(yǎng)收入。我們可以看出，農(nóng)村老年人口中有配偶老人相對(duì)還可以依靠其他家庭成員來提供較多收入，而未婚和離婚的農(nóng)村老年人因?yàn)槭杖胼^少，更容易成為貧困人口。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全是農(nóng)村貧困的直接原因。大部分城鎮(zhèn)居民都有全職工作、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。因此，城市老齡化貧困的問題不是很突出。作為對(duì)比：因?yàn)槌青l(xiāng)之間二元差異的客觀存在，老齡化問題在我國(guó)農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村非常嚴(yán)重，且目前農(nóng)村的基本保險(xiǎn)水平較低，國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，低于“一天一美元”的世界標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的物價(jià)水平，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的基本生活水平?；攫B(yǎng)老金，發(fā)揮保障作用的保障作用很有限，并且農(nóng)村的部分老人沒有養(yǎng)老金，無法解決自己的養(yǎng)老問題。他們需要養(yǎng)老金來滿足他們的基本需求，改善生活方式，因此需要改善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于城市地區(qū)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)村老年人口生活收入來源比較單一，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，低水平的農(nóng)業(yè)收入將直接導(dǎo)致許多貧困農(nóng)民的出現(xiàn)。1949年初，為了幫助改變我國(guó)一窮二白的現(xiàn)實(shí)狀況，政府實(shí)施了以城市建設(shè)和重工業(yè)為重點(diǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為城市的發(fā)展和重工業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人才和龐大的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)功能的差異性和多樣性也在增加。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和城鄉(xiāng)二元差距。逐漸地，農(nóng)村只有一種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而且許多地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，嚴(yán)重限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較滯后，增加了村莊之間的空間距離。隨著改革開放后城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村一些青年陸續(xù)離開，農(nóng)業(yè)青年和壯年工人的減少繼續(xù)限制農(nóng)村的生產(chǎn)力增長(zhǎng)。大量外來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員減少，進(jìn)一步加劇了貧困問題?？梢?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我國(guó)農(nóng)村貧困的主要原因。

2.緩解農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困的對(duì)策

2.1因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著關(guān)系。農(nóng)村后期發(fā)育狀態(tài)中，很多兒童和老人被留在農(nóng)村，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的落后發(fā)展。黨的十九大后，黨中央明確提出在世界范圍內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和減貧戰(zhàn)略。我國(guó)最大的社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略很重要。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本發(fā)展的過程中，我們需要充分考慮農(nóng)村的不同情況，具體情況具體分析，制定適宜的發(fā)展對(duì)策。此外，制度完善對(duì)于建設(shè)和改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展至關(guān)重要，借助科學(xué)的管理制度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傮w上，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，完善企業(yè)管理制度，提高農(nóng)村科技水平，走符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路。一些村莊可以根據(jù)其自身特色發(fā)展農(nóng)業(yè)，從郊區(qū)村莊到土地資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?，給地方農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供充分的支持，加強(qiáng)農(nóng)村完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持公共資源增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)應(yīng)基于但不僅限于村莊之間的差異，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為振興鄉(xiāng)村的重要手段。近年來，一些工廠紛紛落戶農(nóng)村，為農(nóng)村提供了很多的工作崗位，給農(nóng)民創(chuàng)造了收入來源。修路就像為農(nóng)村的發(fā)展鋪平了一條生存之路，連通農(nóng)村與外界，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引著農(nóng)村工人回鄉(xiāng)打工致富，也解決著農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧問題。

2.2構(gòu)建多層次的農(nóng)村貧困老年社會(huì)保障體系

2.2.1基本生活的保障

完善最低保險(xiǎn)制度下的老年人社會(huì)救助制度，最低生存保障制度是針對(duì)特別脆弱的農(nóng)村老年人的救助體系，也是傳統(tǒng)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)。這個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)該解決兩個(gè)問題：一個(gè)是確定農(nóng)村生存福利的問題，另一個(gè)是確定可以使用的安全級(jí)別和資金。為切實(shí)保障包括老年人和貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村貧困人群的生活，要積極推進(jìn)最低保障制度建設(shè)，對(duì)符合條件的老年貧困殘疾人實(shí)施五項(xiàng)保障計(jì)劃，政府要積極鼓勵(lì)建設(shè)療養(yǎng)院。

2.2.2預(yù)防未來老年貧困的保障

探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、審查和推廣農(nóng)村保險(xiǎn)體系是預(yù)防和解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困的重要途徑。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)化了政府對(duì)制度建設(shè)的責(zé)任。

2.2.3老年貧困人口基本健康的保障

創(chuàng)建新的農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)。老年人的健康狀況不僅是生活質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、養(yǎng)老情況、醫(yī)療保健的重要指標(biāo)。因此，為貧困人口創(chuàng)建醫(yī)療保健系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)很普遍。為沒有收入來源的貧困老人提供醫(yī)療保健，醫(yī)療保健系統(tǒng)與新農(nóng)村和協(xié)同治療有效掛鉤。當(dāng)前，政府正在幫助貧困老年人加入新的農(nóng)村醫(yī)療合作社，并在他們負(fù)擔(dān)不起自己的醫(yī)療保健費(fèi)用時(shí)提供醫(yī)療保障服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)老年人疾病的定期檢查和預(yù)防。但是要考慮社會(huì)保護(hù)的局限性和貧困對(duì)抗衰老的影響，僅僅依靠社會(huì)保障并不能消除貧困，社會(huì)保障體系的功能和作用必須被理解和傳達(dá)，而解決這個(gè)問題需要很多技巧。

2.3落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，扶貧更要扶孝、扶志

精準(zhǔn)扶貧是解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧的主要方法。解決農(nóng)村老年人口貧困問題，這是我國(guó)朝著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的最重要一環(huán)。湖南考察時(shí)習(xí)近平總書記表示，2013年至2021年七年的精準(zhǔn)扶貧取得了重大進(jìn)展，但應(yīng)對(duì)具體挑戰(zhàn)需要明確目標(biāo)、明確制度、明確實(shí)施管理過程。精準(zhǔn)扶貧最重要的詞就是“精準(zhǔn)”，在農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧的精準(zhǔn)扶貧的過程中，責(zé)任機(jī)制的認(rèn)定一定要明確。同時(shí)，完善準(zhǔn)確的問責(zé)制和貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制也很重要，以避免在忽視對(duì)農(nóng)村貧困老年家庭的后續(xù)支持。及時(shí)分配扶貧資金很重要，因?yàn)檗r(nóng)村貧困的大多數(shù)老年人無法承擔(dān)繁重而艱巨的體力勞動(dòng)，并且收入來源單一。雖然一些家庭的子女在城市有車有房，但他們很少負(fù)責(zé)照顧農(nóng)村年長(zhǎng)的親戚，甚至農(nóng)村的年長(zhǎng)父母。一些農(nóng)村居民看到了國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策的好處，覺得有幫助，就給老人建房，搬出老房子。我們不僅要幫助戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)貧困，還要維護(hù)圣潔和家庭愿望，積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，積極解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困致貧問題。

3.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家養(yǎng)老保障體系不完善，這是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。我們需要迅速采取行動(dòng)，解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)貧困問題，促進(jìn)社會(huì)正義和公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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