謝婭婷，吳 穎

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，河南 鄭州 450006 2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，河南 鄭州 450006)

隨著中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)反貧困治理所關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)由絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)向幫扶低收入人群，這既是反貧困實(shí)踐在精準(zhǔn)扶貧工作中的一種延續(xù)，又體現(xiàn)了人民對(duì)社會(huì)公平正義的追求。精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶，其反貧困的成效成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。大部分學(xué)者以定性與定量研究相結(jié)合的方法，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)反貧困工作的成效進(jìn)行測(cè)評(píng)，而對(duì)村莊的精神文化、貧困戶自我發(fā)展能力、村民滿意度等方面還不夠重視[1]。評(píng)估是否高質(zhì)量完成反貧困的任務(wù)，除了參考實(shí)際的操作性的測(cè)量指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效的評(píng)價(jià)，對(duì)脫貧項(xiàng)目的有效性和公平性的看法，也是重要的參考依據(jù)。公平的社會(huì)環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐，是增強(qiáng)民眾未來(lái)信心的基礎(chǔ)[2]。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，村民的社會(huì)公平感同扶貧項(xiàng)目的落實(shí)情況和實(shí)施主體密切相關(guān)。干群接觸是脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。良好的干群信任關(guān)系是推進(jìn)基層工作的前提，更是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。干群關(guān)系的良性發(fā)展不僅會(huì)推動(dòng)政策的宣傳，而且可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)村民進(jìn)行民主參與，激發(fā)村民主體性意識(shí)，從而確保精準(zhǔn)施策[3]。

干群關(guān)系對(duì)群眾的民主參與有一定的影響，與群眾的社會(huì)公平感也密切相關(guān)，干群關(guān)系是否會(huì)通過(guò)民主參與對(duì)社會(huì)公平感產(chǎn)生影響？民主參與能否在干群關(guān)系和社會(huì)公平感之間起中介作用? 本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，建立了干群關(guān)系通過(guò)民主參與對(duì)社會(huì)公平感產(chǎn)生影響的理論框架，運(yùn)用Stata軟件建構(gòu)logit回歸方程，并且采用bootstrap方法進(jìn)行了中介效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)，以此為鞏固我國(guó)反貧困成果提供經(jīng)驗(yàn)支撐，并提出合理的政策建議。

一、文獻(xiàn)梳理

(一)干群關(guān)系

干群關(guān)系是我國(guó)社會(huì)階層關(guān)系中最重要的關(guān)系之一。已有研究指出，當(dāng)前我國(guó)干群關(guān)系呈現(xiàn)總體和諧健康，局部矛盾和沖突的狀態(tài)[4-5]。我國(guó)的干群關(guān)系仍存在許多問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)的治理[6]?；鶎痈扇宏P(guān)系不和諧，會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感降低[4]。造成農(nóng)村干群矛盾和對(duì)立的因素有很多，大部分學(xué)者主要是從村干部、村民、地區(qū)發(fā)展三個(gè)角度分析，涉及村干部的綜合素質(zhì)、村民的文化程度、鄉(xiāng)村精英各自的訴求和地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列因素[7-9]。密切干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保障。

(二)社會(huì)公平感

公平感是指人們對(duì)社會(huì)分配狀況公平與否的主觀判斷[10]。根據(jù)已有研究，社會(huì)公平感共有三種解釋路徑——社會(huì)剝奪理論[11]、歸因論、結(jié)構(gòu)決定論[12]?？偟膩?lái)講，群眾的社會(huì)公平感受多種因素影響。從個(gè)體特征來(lái)看包括年齡、婚姻狀況、受教育程度[13-15]；從經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看包括經(jīng)濟(jì)地位、收入水平[16-18]；從社會(huì)因素來(lái)看包括基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)信任水平、社會(huì)救助等[19-21]。還有小部分學(xué)者從結(jié)果公平[22]和機(jī)會(huì)公平[23]兩個(gè)維度探討農(nóng)村居民在反貧困治理過(guò)程中的社會(huì)公平感，通過(guò)研究我國(guó)民眾社會(huì)公平感的變遷發(fā)現(xiàn)近幾年我國(guó)民眾的結(jié)果公平感有所提升，但機(jī)會(huì)公平感有所下降[24]。

(三)民主參與

保障基層人民群眾在地方公共事務(wù)中的民主參與權(quán)利，是發(fā)展基層民主的本質(zhì)要求。農(nóng)村民主參與的主體是村民，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，通過(guò)集體討論、參事議事主動(dòng)融入集體中，不僅獲得了對(duì)自我價(jià)值的體驗(yàn)和感知[25]，提升了參與村莊民主管理的積極性[26]，而且減弱了在社會(huì)比較中的相對(duì)剝奪感[27]。對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，建立融洽的干群關(guān)系，有助于提高在村民中的威信，增強(qiáng)對(duì)基層民主的支持能力[28]，從而提高政策執(zhí)行的效率，對(duì)政策有效落實(shí)起到促進(jìn)作用[29]。這種良性循環(huán)能夠激發(fā)農(nóng)村居民的積極性，進(jìn)而形成相對(duì)穩(wěn)定的自下而上的決策運(yùn)行機(jī)制。

在反貧困治理中，公正的治理環(huán)境對(duì)提升農(nóng)村居民的社會(huì)公平感具有基礎(chǔ)性作用，而村民社會(huì)公平感的獲得有助于貧困治理中矛盾的化解。村民之間的政策討論是村民進(jìn)行民主決策、行使民主權(quán)利的重要途徑。只有充分了解各方訴求，全面審查每戶村民的利益關(guān)系，才能更加公平地進(jìn)行民主決策，從而保障每位村民平等參與村莊事務(wù)[30]。村民之間政策討論的本質(zhì)是協(xié)商民主，鼓勵(lì)村民進(jìn)行政策討論不僅保障了村民參與民主決策的主體地位，而且增強(qiáng)了村民與干部的聯(lián)系，能夠反映公共決策是否順應(yīng)民意并為村民所接受[31]。鑒于干群關(guān)系對(duì)民主參與的影響，以及民主參與對(duì)社會(huì)公平感的影響，本文假設(shè)，干群關(guān)系通過(guò)民主參與對(duì)社會(huì)公平感產(chǎn)生影響，即民主參與在干群關(guān)系和社會(huì)公平感之間發(fā)揮中介作用，詳見(jiàn)圖1。

圖1 干群關(guān)系、民主參與和社會(huì)公平感的中介效應(yīng)模型

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

在2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之際，中央扶貧辦為總結(jié)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為世界減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，發(fā)布“脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)與成就總結(jié)”項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院積極響應(yīng)，并成功中標(biāo)“中部區(qū)域縣、村脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”項(xiàng)目，遴選中部區(qū)域10個(gè)省份10個(gè)典型貧困縣的50個(gè)典型貧困村，對(duì)其脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行深度調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)和全面診斷。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合5所農(nóng)林類高校組建的10支研究隊(duì)伍在2019年暑假期間開(kāi)展的以“中部區(qū)域縣、村脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”為課題的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查覆蓋陜西、河南、湖北、湖南、安徽、江西、河北、黑龍江、山西、海南共10個(gè)省份，調(diào)查對(duì)象為18歲及以上的農(nóng)村人口，抽樣方法為配額抽樣和方便抽樣，共搜集有效樣本1564份。

(二)研究方法

中介效應(yīng)分析廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，用以分析自變量對(duì)因變量的影響過(guò)程和作用機(jī)制。中介變量存在多種分析模型，本文主要應(yīng)用回歸分析模型對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。中介效應(yīng)的檢驗(yàn)方法里， Bootstrap法是目前最理想的中介效應(yīng)檢驗(yàn)法，原理是以研究樣本作為抽樣總體，從研究樣本中采取放回抽樣的方式反復(fù)抽取一定數(shù)量的樣本，將平均每次抽樣得到的參數(shù)作為最后的估計(jì)結(jié)果。Bootstrap法直接檢驗(yàn)系數(shù)乘積的顯著性，統(tǒng)計(jì)效力高，模型參數(shù)估計(jì)準(zhǔn)確，結(jié)果更加可靠。

(三)變量設(shè)置

1.因變量：社會(huì)公平感。將社會(huì)公平感分為機(jī)會(huì)公平感和結(jié)果公平感兩個(gè)維度。將問(wèn)卷的問(wèn)題“在參與扶貧項(xiàng)目機(jī)會(huì)方面是公平的”和“在獲得扶貧項(xiàng)目信息方面是公平的”操作化為機(jī)會(huì)公平，對(duì)其進(jìn)行賦值。非常符合=5，比較符合=4，不確定=3，較不符合=2，完全不符合=1，數(shù)值越大，表明被訪者機(jī)會(huì)公平感越強(qiáng)。同時(shí)將問(wèn)卷中的3個(gè)問(wèn)題“我們村扶貧項(xiàng)目實(shí)施制度較為公平”“在互助基金參與方面是公平的”“獲得貸款是公平的”操作化為結(jié)果公平，并對(duì)其從1到5進(jìn)行賦值，數(shù)值越大，表明被訪者結(jié)果公平感越強(qiáng)。

2.自變量：干群關(guān)系。將干群關(guān)系分為村民與村干部的接觸頻率和家里人與村干部的接觸頻率兩個(gè)維度進(jìn)行分析，將問(wèn)卷中“村民與村干部的接觸情況”操作化為村民與村干部的接觸頻率，數(shù)值越高，表明村民參與政策討論的頻率越高。將問(wèn)卷中“家里人與村干部的接觸情況”操作化為家里人與村干部的接觸頻率，從1～5對(duì)其進(jìn)行編碼，數(shù)值越高，表明接觸越頻繁。

3.中介變量：民主參與。用變量“政策討論頻率”來(lái)分析民主參與，將問(wèn)卷中的問(wèn)題“村里人平時(shí)討論政策的情況”“家里人平時(shí)討論政策的情況”操作化為村民的政策討論頻率，對(duì)其從1～5進(jìn)行賦值，數(shù)值越高，表明其政策討論頻率越高，民主參與程度越高。

4.控制變量：相對(duì)剝奪感以及社會(huì)人口特征變量，包括性別、年齡、政治身份、婚姻狀況、受教育程度。相對(duì)剝奪感為被訪者比對(duì)同村人對(duì)自己生活經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的感覺(jué)，將問(wèn)卷中的問(wèn)題“與本村多數(shù)人比，您家過(guò)得怎么樣”操作化為相對(duì)剝奪感。對(duì)其從1～5進(jìn)行編碼，數(shù)值越大，表明相對(duì)剝奪感越強(qiáng)。村民的政治身份分為普通村民、村民代表、村普通干部、村主要干部四種。姻狀狀況分為未婚、離婚、喪偶和已婚、同居兩種情況。文化程度為受教育情況，受教育年限越長(zhǎng)表示文化程度越高。

在變量處理中，由于缺失值的差異各變量的觀測(cè)值也有差異，具體的變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。村民的機(jī)會(huì)公平感和結(jié)果公平感的均值均在4以上，說(shuō)明村民的社會(huì)公平感較高；村民與村干部接觸頻率和家里人與村干部接觸頻率的均值也在4以上，說(shuō)明干群接觸頻率較高；政策討論頻率均值也在4以上，說(shuō)明村民民主參與程度較高；相對(duì)剝奪感的均值小于3，說(shuō)明村民的相對(duì)剝奪感較弱；性別結(jié)構(gòu)中，男性略多于女性；年齡的取值范圍為19～105，均值約為55.5，說(shuō)明留村村民的年齡普遍較大；受教育程度的均值約為2.7，說(shuō)明村民的受教育程度普遍較低；婚姻狀況的均值約為0.8，說(shuō)明已婚或同居的村民較多。綜合數(shù)據(jù)來(lái)源，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)分析，本文通過(guò)logit回歸方程對(duì)已提出的假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，并且用bootstrap分析方法對(duì)中介分析的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。

表1 變量描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)回歸結(jié)果分析

如表2所示，模型1與模型5分別測(cè)量“村民與村干部接觸頻率”和“家人與村干部接觸頻率”對(duì)“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”的影響。模型2與模型6測(cè)量“村民與村干部接觸頻率”和“家人與村干部接觸頻率”對(duì)“政策討論頻率”的影響。模型3、4、7、8將政策討論頻率作為中介變量，分別測(cè)量“村民與村干部接觸頻率”和“家人與村干部接觸頻率”對(duì)“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”的影響。根據(jù)模型1可知，村民與村干部接觸頻率以及家人與村干部接觸頻率均會(huì)顯著影響村民的機(jī)會(huì)公平感，接觸越頻繁，村民感到越公平，其中相對(duì)剝奪感會(huì)顯著降低村民的機(jī)會(huì)公平感。根據(jù)模型5可知，村民與村干部接觸頻率以及家人與村干部接觸頻率對(duì)村民的結(jié)果公平感具有積極的正向影響，接觸越頻繁，村民感到越公平，其中相對(duì)剝奪感會(huì)顯著降低村民的結(jié)果公平感，村民的相對(duì)剝奪感強(qiáng)，會(huì)認(rèn)為受到了不公正的待遇。根據(jù)模型2和模型6可知，村民與村干部的接觸頻率以及家人與村干部的接觸頻率均會(huì)顯著增加村民的政策討論頻率，干群接觸越頻繁，村民進(jìn)行政策討論的頻率也會(huì)越高。模型3和模型4將政策討論頻率作為中介變量進(jìn)行回歸分析，研究發(fā)現(xiàn)，干群接觸頻率會(huì)顯著增加政策討論頻率進(jìn)而影響村民的機(jī)會(huì)公平感。根據(jù)模型7和模型8可知，干群接觸頻率也會(huì)通過(guò)增加村民政策討論頻率進(jìn)而影響村民的結(jié)果公平感。根據(jù)模型3、4、7、8可知，性別對(duì)機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平都呈現(xiàn)負(fù)向影響，即相比于女性，男性的社會(huì)公平感較低；年齡對(duì)機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平也呈現(xiàn)負(fù)向影響，表明隨著年齡的增長(zhǎng)，村民的社會(huì)公平感會(huì)降低；政治身份對(duì)機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平都呈現(xiàn)積極的正向影響，即在村莊里具有一定的政治身份會(huì)增加村民的社會(huì)公平感。

表2 干群關(guān)系對(duì)社會(huì)公平感的影響及民主參與的中介分析

續(xù)表2

(二)中介作用檢驗(yàn)

回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，干群關(guān)系與民主參與和社會(huì)公平感均有關(guān)聯(lián)，因此我們假設(shè)民主參與在干群關(guān)系和社會(huì)公平感之間存在中介效應(yīng)，對(duì)干群關(guān)系、民主參與、社會(huì)公平感三者的關(guān)系進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。本文采用bootstrap分析方法對(duì)中介分析的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，如圖2所示，X表示干群關(guān)系，Y表示社會(huì)公平感，M表示民主參與，系數(shù)c表示X對(duì)Y的總效應(yīng)，系數(shù)c′表示直接效應(yīng)，參數(shù)ab表示間接效應(yīng)。中介檢驗(yàn)的結(jié)果在95%的置信區(qū)間中沒(méi)有包含0，表明中介效應(yīng)顯著。若系數(shù)c′與參數(shù)ab均不顯著，表示不存在中介效應(yīng)。若系數(shù)c′不顯著，參數(shù)ab顯著，則表明存在完全中介效應(yīng)。若系數(shù)c′與參數(shù)ab顯著，表明存在部分中介效應(yīng)。

圖2 中介關(guān)系模型

如表3所示，在村民與干部接觸頻率對(duì)機(jī)會(huì)公平的影響中，政治討論頻率的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果在95%的置信區(qū)間中沒(méi)有包含0(下限0.0029，上限0.0797)，表明政治討論頻率的中介效應(yīng)顯著，且中介效應(yīng)為0.0402。村民與干部接觸頻率對(duì)結(jié)果公平的影響中，政治討論頻率的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果在95%的置信區(qū)間中沒(méi)有包含0(下限0.0176，上限0.1125)，表明政治討論頻率的中介效應(yīng)顯著，且中介效應(yīng)為0.065。家人與干部接觸頻率對(duì)機(jī)會(huì)公平的影響中，政治討論頻率的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果在95%的置信區(qū)間中沒(méi)有包含0(下限0.0063，上限0.0885)，表明政治討論頻率的中介效應(yīng)顯著，且中介效應(yīng)為0.0454。家人與干部接觸頻率對(duì)結(jié)果公平的影響中，政治討論頻率的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果在95%的置信區(qū)間中沒(méi)有包含0(下限0.0272，上限0.1249)，表明政治討論頻率的中介效應(yīng)顯著，且中介效應(yīng)為0.0745。

表3 Bootstrap驗(yàn)證中介效應(yīng)

四、研究結(jié)論

(一)村民的社會(huì)公平感整體較高，干群關(guān)系較為和諧

通過(guò)本文的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)于機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平的評(píng)價(jià)均值都在4以上，村民們的社會(huì)公平感整體較高。村民及其家人與村干部交流的頻率也較高，干群關(guān)系較為和諧。十八大以來(lái)，隨著一系列惠民政策的實(shí)施，基層干群關(guān)系得到很大的改善。反貧困項(xiàng)目的落實(shí)，使得原有的以村干部為主的鄉(xiāng)村基層組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)重新建構(gòu)，村干部的工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。良好的干群關(guān)系是雙方共同信任的結(jié)果，干部信任村民，才能積極投身基層治理，為村民辦實(shí)事、謀福利，通過(guò)民主評(píng)議調(diào)動(dòng)各方資源、動(dòng)員各方力量來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略扶貧；村民信任干部，才能主動(dòng)參與村莊自治，推動(dòng)“法治-自治-德治”三位一體的有效治理格局的構(gòu)建。反貧項(xiàng)目的實(shí)施不僅拓寬了村民同干部交流的渠道，推動(dòng)干群友好關(guān)系的建立，而且因人制宜，滿足了不同村民的需求，提高了村民的社會(huì)公平感。但是，農(nóng)村基層工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系亟待進(jìn)一步完善，干部的治理能力需要進(jìn)一步提升，村民與干部之間的信任仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是干部在落實(shí)惠民項(xiàng)目時(shí)，縮小村民獲得感的差距，提高村民的信任感十分關(guān)鍵。

(二)干群關(guān)系對(duì)群眾的社會(huì)公平感有顯著影響

社會(huì)公平是某種社會(huì)利益分配的標(biāo)準(zhǔn)，干部真心實(shí)意地為群眾辦事，自然會(huì)贏得群眾的尊敬和信任[32]。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是村民還是其家人在與村干部接觸的過(guò)程中，機(jī)會(huì)公平感與結(jié)果公平感都能顯著提高，并且與干部接觸的頻率越高，其機(jī)會(huì)公平感越強(qiáng)。在監(jiān)察制度完善的前提下，村民與干部的接觸使其更加了解反貧困資源分配的具體情況，能夠及時(shí)掌握扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展，并對(duì)其公平性進(jìn)行比較和考量，從而增加對(duì)干部工作的滿意度。干群關(guān)系是否和諧還取決于農(nóng)村居民對(duì)基層干部的信任度。群眾與干部接觸頻率的提高，加強(qiáng)了干群溝通，群眾意見(jiàn)得以充分表達(dá)，有助于干部掌握第一手群眾意見(jiàn)，并積極維護(hù)群眾根本利益，著力為群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境。在此過(guò)程中，村民對(duì)干部的信任程度提高，對(duì)基層干部的認(rèn)可度也隨之提高[33]。干部在與村民互動(dòng)的過(guò)程中，只有投入感情以情動(dòng)人，才能與村民建立有效的情感溝通，得到群眾的認(rèn)可和支持，進(jìn)一步與村民建立良好的信任關(guān)系，想群眾之所想，急群眾之所急，有序開(kāi)展和扎實(shí)推進(jìn)反貧困工作，不斷提高村民的社會(huì)公平感和幸福感。

(三)干群接觸頻率高會(huì)促進(jìn)民主參與進(jìn)而影響村民的社會(huì)公平感

村民同干部的接觸會(huì)增加村民對(duì)最新政策的了解，豐富村民的政策討論內(nèi)容。當(dāng)村民通過(guò)干部了解到相關(guān)政策時(shí)，村民參與村莊事務(wù)的積極性也提高了。村民參與政策討論的頻率越高，其作為村莊主體的參與感越強(qiáng)，社會(huì)公平感中的機(jī)會(huì)公平感及結(jié)果公平感均會(huì)更高。和諧的干群關(guān)系會(huì)增加村民參與政策討論的積極性，村民和家人參與村莊會(huì)議和政策探討越頻繁，村民的社會(huì)公平感也會(huì)越強(qiáng)烈。民主參與使得村民相信自己有能力作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，自身訴求可以得到干部回應(yīng)，這種主觀感受和能力判斷會(huì)激發(fā)農(nóng)民集體行動(dòng)的內(nèi)生力量，進(jìn)而提升村民的集體效能感和社會(huì)公平感，并形成良性循環(huán)。干群共同參與鄉(xiāng)村政策的制定與討論是協(xié)商民主的體現(xiàn)。協(xié)商民主作為一種民主模式，主張全體社會(huì)成員通過(guò)平等對(duì)話參與社會(huì)公共治理，符合當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)政治需要，為群眾在現(xiàn)實(shí)生活中的民主參與提供了廣闊的協(xié)商實(shí)踐空間。

五、政策建議

(一)調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公資源”的有效配置

合理的干部結(jié)構(gòu)是構(gòu)建良好干群關(guān)系的基礎(chǔ)。培育優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍需要完善村干部選拔、管理與考評(píng)機(jī)制，提高黨委決策的科學(xué)性，增強(qiáng)村民對(duì)干部的信任感。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制吸引優(yōu)秀青年人才加入村干部隊(duì)伍，適當(dāng)提高村干部待遇，對(duì)業(yè)績(jī)突出的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，為進(jìn)一步的鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供人才和組織保障。和諧的干群關(guān)系需要村干部深入到群眾中，了解村民的需求，關(guān)心村民的生活，聽(tīng)取村民的建議，推動(dòng)村民訴求受理與反饋機(jī)制的建立。同時(shí)，建立新型干群關(guān)系需要將以往的村干部和村民間的權(quán)力不對(duì)等、管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然?、服?wù)化的關(guān)系。尤其是在反貧困治理“公資源”落地過(guò)程中，扶貧資源的給付、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中往往會(huì)形成“選擇性治理”的行動(dòng)偏好，而此偏好則嚴(yán)重?fù)p害了村民享受扶貧資源的公平性。因此，在反貧困治理過(guò)程中，應(yīng)充分推廣“干部駐村”的非技術(shù)治理工具嵌入基層社會(huì)治理的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避扶貧資源在“鎮(zhèn)—村”銜接中因信息不對(duì)稱等導(dǎo)致“選擇性應(yīng)付”和“精英俘獲”現(xiàn)象，以此規(guī)范村莊資源分配制度，積極推進(jìn)“公資源”的真正有效配置，讓村民切身感受到公平正義。

(二)構(gòu)建交流平臺(tái)，加強(qiáng)正風(fēng)反腐力度

隨著反貧困實(shí)踐的持續(xù)開(kāi)展，社會(huì)的信息公開(kāi)程度逐漸提高，政策信息被基層干部壟斷的情況逐漸減少，政策宣傳更加透明化、公開(kāi)化。此時(shí)的干部在開(kāi)展反貧困工作時(shí)，要為村民提供必要的溝通渠道，讓村民有更多的途徑了解村莊事務(wù)進(jìn)展情況。溝通渠道主要有村民大會(huì)、廣播、公告欄、定期走訪等傳統(tǒng)方式，還有QQ群、微信、微博等新型溝通途徑。除此之外，通過(guò)定期舉辦村民政策討論會(huì)，村干部引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與政策討論，將村民的反饋與問(wèn)題定期同村民匯報(bào)、協(xié)商、討論，推動(dòng)干群關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。例如，為切實(shí)解決好群眾的揪心事、煩心事、鬧心事，白廟鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)村(街)頭問(wèn)政、院壩會(huì)等方式，廣泛收集問(wèn)題線索，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)為群眾辦實(shí)事、解難事，架起了干部群眾“連心橋”。同時(shí)，夯實(shí)“1+N”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，進(jìn)村入戶，走到田間地頭，收集群眾的意見(jiàn)建議，用腳步丈量民情，用真心聆聽(tīng)民聲。

加強(qiáng)干群交流平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)于打擊反貧困治理中的腐敗和不正之風(fēng)起到了良好的作用。腐敗之風(fēng)不僅會(huì)損害群眾利益，更會(huì)直接影響干部群眾的精氣神。因此，要堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜇毨罕娎娴摹昂谑帧?，?qiáng)化干部的紀(jì)律保障和作風(fēng)保障，讓群眾在正風(fēng)反腐中感受到公平正義。群眾成功摘掉貧困帽子的同時(shí)，也切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察、正風(fēng)肅紀(jì)的反腐力度。干部一心一意為村民辦實(shí)事，黨群干群關(guān)系更加融洽，黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，懲腐除惡的扎實(shí)成效不斷提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(三)暢通反饋渠道，有效推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)

建立良好的干群關(guān)系要關(guān)注民眾的切身利益。社會(huì)保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是城鄉(xiāng)居民都關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益之一。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。作為基層干部更要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在村莊經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、不超越階段，適應(yīng)農(nóng)村居民的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程?；鶎诱矐?yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好村民的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”，以守護(hù)村民切身利益來(lái)增加村民對(duì)干部的滿意度，從而推進(jìn)良好干群關(guān)系的建立。同時(shí)，公平有效的社會(huì)保障制度維護(hù)了社會(huì)公平正義，提高了村民的社會(huì)公平感。

除此之外，還應(yīng)完善扶貧項(xiàng)目或社會(huì)保障制度，為村民提供監(jiān)督和投訴的渠道以保障村民的正當(dāng)合法利益，進(jìn)一步提升村民對(duì)干部的普遍信任水平。村干部應(yīng)提供高效、流暢的溝通渠道，當(dāng)村民利益受損時(shí)，使其能及時(shí)進(jìn)行申訴，并得到快速、公正、合理的處理。在反貧困行動(dòng)實(shí)施進(jìn)程中，村民能夠通過(guò)廣播、村民大會(huì)、村務(wù)公示欄等途徑獲知黨和政府的各項(xiàng)扶貧政策，能夠參與到政策討論和扶貧工作中來(lái)，共同提高貧困治理的效率和公平性。