薛 成

（開(kāi)封大學(xué) 財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

社會(huì)治理是國(guó)家治理機(jī)制有效運(yùn)行的重要體現(xiàn)，它包括提供社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾等工作內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的生活需求日益多元化，這給社會(huì)治理開(kāi)辟了更大的工作空間，同時(shí)也提出了新的更高的要求。2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、社會(huì)多元協(xié)同、公眾積極參與、法治提供保障的社會(huì)治理新格局［1］。十九大報(bào)告賦予“社會(huì)治理”新的含義，并提供了新的工作思路。政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、個(gè)人都是社會(huì)治理的主體。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性，有效處理和應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。同年7月，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。他指出，創(chuàng)新社會(huì)治理途徑和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要力量之一就是群團(tuán)組織［2］。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為黨的助手和后備軍，是連接政府與社會(huì)的重要橋梁，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和有利于社會(huì)進(jìn)步的一切事業(yè)中發(fā)揮著生力軍作用。2018年，中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，要大力推進(jìn)青年志愿服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞社會(huì)治理進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，帶領(lǐng)團(tuán)員青年積極參與到國(guó)家共建、共治、共享的社會(huì)治理格局構(gòu)建之中。

為了了解高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，探討其如何更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年，2020年1月—4月，我們通過(guò)問(wèn)卷星形式，對(duì)河南大學(xué)、河南開(kāi)封科技傳媒學(xué)院、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院6所高校的共青團(tuán)組織進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。此次面向這些高校團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人、團(tuán)干部共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷240份，回收231份，回收率96.3%。其中，有效問(wèn)卷219份，有效率94.8%。我們基于本次調(diào)查結(jié)果，對(duì)高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在這一基礎(chǔ)上，又對(duì)這些問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了訪(fǎng)談，豐富了調(diào)研材料，得到了最終的調(diào)研數(shù)據(jù)。本文擬基于本次調(diào)查訪(fǎng)談結(jié)果，對(duì)當(dāng)前高校共青團(tuán)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，探討原因，并結(jié)合實(shí)際給出一些對(duì)策建議。

一、當(dāng)前高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題

（一）參與社會(huì)治理的獨(dú)立性不夠

“公共治理理論”倡導(dǎo)多元主體治理模式。從實(shí)際調(diào)研結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)治理所依靠的主要力量依舊是政府，社會(huì)組織的參與程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。在高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中所面臨的行政指令化制約因素中，“受學(xué)校黨委和上級(jí)團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)”占比最大，為49.8%；其次是“在人事和財(cái)務(wù)上對(duì)學(xué)校過(guò)度依賴(lài)”，占比為26.4%（見(jiàn)表1）。在上級(jí)布置任務(wù)“一刀切”、行政化命令重復(fù)下達(dá)、體制依賴(lài)嚴(yán)重的情況下，高校共青團(tuán)組織不能充分整合、運(yùn)用社會(huì)資源，因地制宜，來(lái)為社會(huì)提供貼心的服務(wù)，不能及時(shí)掌握青年群體的思想變化而采取有針對(duì)性的舉措，工作自主性比較低，工作效率不高。

表1 高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中所面臨的行政指令化制約因素

（二）參與社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前，高校共青團(tuán)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高，工作經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，高校團(tuán)干部難以在團(tuán)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過(guò)調(diào)查可知，團(tuán)干部平時(shí)要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力處理行政事務(wù)，在團(tuán)的工作上投入不足，導(dǎo)致崗位工作能力提高不快。另外，團(tuán)干崗位流動(dòng)頻繁。調(diào)查顯示，有36.1%的團(tuán)組織機(jī)關(guān)目前基本上由新入職人員組成。有9.6%的團(tuán)組織每學(xué)期都會(huì)有數(shù)次崗位人事變動(dòng)，有40.6%的團(tuán)組織基本上每年都會(huì)有一次人員流動(dòng)，僅有13.7%的團(tuán)組織反映人員相對(duì)穩(wěn)定（見(jiàn)表2）。人員流動(dòng)頻繁很難保證工作質(zhì)量。高校共青團(tuán)工作缺乏專(zhuān)業(yè)人才支撐，在一定程度上限制了其參與社會(huì)治理事務(wù)。

表2 高校共青團(tuán)組織人員流動(dòng)情況

（三）參與社會(huì)治理的途徑單一

調(diào)查顯示，在高校共青團(tuán)組織與青年學(xué)生聯(lián)系的主要方式中，排名前三位的分別是青年志愿者活動(dòng)（28.4%）、團(tuán)支部（26.5%）和組織學(xué)習(xí)（14.6%），而體育活動(dòng)為 3.0%，文娛活動(dòng)為 5.9%，互聯(lián)網(wǎng)為 5.7%，此三者占比較低（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的方式單一，途徑選擇有限，不能完全滿(mǎn)足搭建黨和政府與民眾之間橋梁的需要。

表3 高校共青團(tuán)組織與青年學(xué)生聯(lián)系的主要方式（最多選三項(xiàng)）

（四）考評(píng)體系不完善

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)高校共青團(tuán)組織是以部門(mén)身份參與學(xué)校考核評(píng)估的（69.5%），有20.5%的團(tuán)組織未進(jìn)行過(guò)考核評(píng)估，僅有1.8%的高校共青團(tuán)組織擁有一個(gè)單獨(dú)的、較為完整的考核評(píng)估體系（見(jiàn)表4）。學(xué)校共青團(tuán)組織以一個(gè)部門(mén)的身份來(lái)參加目標(biāo)考核［3］，體現(xiàn)出團(tuán)組織的運(yùn)作方式行政化，缺乏自身特點(diǎn)，這也反映出高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的支撐體系不夠完整。在此情況下，高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的積極性會(huì)降低，有效性會(huì)減弱。

表4 高校共青團(tuán)組織參與考核評(píng)估的情況

（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足

各高校共青團(tuán)組織之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)較少。調(diào)查顯示，各高校共青團(tuán)組織之間常見(jiàn)的合作模式主要是活動(dòng)性合作（47.9%）與項(xiàng)目式合作（31.5%），宣傳性合作占比為 11.0%，而一攬子合作僅占 9.1%（見(jiàn)表 5）。不同高校的共青團(tuán)組織，其所打造的工作品牌、能夠動(dòng)員的社會(huì)力量、掌握的社會(huì)資源有所不同，彼此應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是，目前這方面缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制，有些高校共青團(tuán)組織之間的合作存在一陣風(fēng)現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)期效果。

表5 各高校共青團(tuán)組織之間常見(jiàn)的合作模式

另外，高校共青團(tuán)組織與其他社會(huì)組織在參與社會(huì)治理方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)較少。調(diào)研結(jié)果顯示，高校共青團(tuán)組織動(dòng)員青年大學(xué)生參與社會(huì)治理的方式不一而足?！巴ㄟ^(guò)團(tuán)支部直接進(jìn)行發(fā)動(dòng)”的比例高達(dá)58.0%，有20.1%的團(tuán)組織運(yùn)用智能手機(jī)等通信工具和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行動(dòng)員，有15.4%的團(tuán)組織與黨政部門(mén)或企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)動(dòng)，“與青年社團(tuán)或青年社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)動(dòng)”的比例僅占5.5%（見(jiàn)表6）。由此可知，高校共青團(tuán)在獲取相關(guān)信息、動(dòng)員大學(xué)生參與社會(huì)治理方面，與其他社會(huì)組織溝通銜接不夠，雙方各自為戰(zhàn)、獨(dú)立操作，大大降低了工作質(zhì)量。

表6 高校共青團(tuán)組織發(fā)動(dòng)青年大學(xué)生參與社會(huì)治理的主要方式

二、對(duì)策建議

（一）明確高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的主體責(zé)任

意識(shí)形態(tài)工作對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。做好思想政治工作，是高校共青團(tuán)組織參與社會(huì)治理的關(guān)鍵。高校共青團(tuán)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，必須明確主體責(zé)任，始終圍繞意識(shí)形態(tài)工作這個(gè)中心開(kāi)展活動(dòng)，將意識(shí)形態(tài)工作融入?yún)⑴c社會(huì)治理全過(guò)程，設(shè)計(jì)籌備、實(shí)際運(yùn)作、成效評(píng)判、總結(jié)提高等工作，都要以此為出發(fā)點(diǎn)［4］。高校共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的號(hào)召力與動(dòng)員力，以“三會(huì)兩制一課”為抓手，結(jié)合大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和興趣愛(ài)好進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立崇高的理想信念與正確的價(jià)值觀，使之積極參加團(tuán)支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)、認(rèn)真完成團(tuán)組織交給的各項(xiàng)任務(wù)、正確評(píng)議團(tuán)支部工作，在參與社會(huì)治理過(guò)程中進(jìn)行積極的探索。要增強(qiáng)青年大學(xué)生與高校共青團(tuán)組織的黏性，以達(dá)到擴(kuò)大團(tuán)組織工作覆蓋面、增強(qiáng)團(tuán)組織活力的目的。

（二）建設(shè)多樣化人才隊(duì)伍，增強(qiáng)參與社會(huì)治理的能力

人才是干事創(chuàng)業(yè)的第一要素。要?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)理念，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，挖掘人才資源，完善高校共青團(tuán)組織人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才多樣化。要將高校共青團(tuán)組織建設(shè)與團(tuán)干部培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，加大團(tuán)干部的選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)實(shí)際需要，將那些政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員教師調(diào)配到團(tuán)的工作崗位上，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其對(duì)高校共青團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)，提升其崗位工作能力和水平。要改變單純從高校畢業(yè)生中選聘團(tuán)干部的做法，注重吸收社會(huì)上開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀團(tuán)務(wù)人員，以提高高校團(tuán)組織的活力。高校共青團(tuán)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，會(huì)遇到各個(gè)領(lǐng)域各種各樣的問(wèn)題。因此，要合理設(shè)置不同專(zhuān)業(yè)人員的比例，增加社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量，以增強(qiáng)工作的科學(xué)性，提高工作質(zhì)量與工作效能。要打破“閉門(mén)造車(chē)”的工作狀態(tài)，著力加強(qiáng)與兄弟院校團(tuán)組織的溝通交流，學(xué)習(xí)對(duì)方的成功經(jīng)驗(yàn)。各方應(yīng)依靠高校共青團(tuán)組織體系，形成合力，共同研討工作方向，共同探究如何解決在參與社會(huì)治理中遇到的難題、在參與社會(huì)治理中如何發(fā)揮更加突出的作用。要著力建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)組織，加大學(xué)習(xí)資源投入力度，通過(guò)專(zhuān)家講座、會(huì)議研討、實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)，傳播公共服務(wù)與社會(huì)治理等方面的理論知識(shí)，推動(dòng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高團(tuán)干部的實(shí)際工作能力，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）打造志愿服務(wù)品牌，擴(kuò)展參與社會(huì)治理的空間

在新時(shí)期高校共青團(tuán)工作中，品牌志愿服務(wù)是一個(gè)具有極大潛力的創(chuàng)新點(diǎn)。高校共青團(tuán)組織必須以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，把構(gòu)建志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制作為關(guān)鍵抓手，把形成志愿服務(wù)文化作為主線(xiàn)，著力打造志愿服務(wù)品牌，有效參與到社會(huì)治理之中。可以在省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行志愿服務(wù)者招募、注冊(cè)、管理、培訓(xùn)、審核等工作，以擴(kuò)大其社會(huì)影響力［5］。應(yīng)引導(dǎo)各團(tuán)支部及志愿服務(wù)隊(duì)伍根據(jù)自身學(xué)科特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)方向，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，在活動(dòng)設(shè)計(jì)上突出特色，以提高志愿服務(wù)效果。另外，應(yīng)充分發(fā)揮微博、微信等新媒體手段的作用，打造高校共青團(tuán)工作新平臺(tái)，架起與社會(huì)公眾溝通的橋梁，以獲得來(lái)自社會(huì)的最直接的反饋，提高青年學(xué)生參與社會(huì)治理的熱情，做到“線(xiàn)上難題，線(xiàn)下落實(shí)”，打造“了解→解答→落實(shí)”的完整閉環(huán)，讓網(wǎng)絡(luò)這一“最大變量”釋放出“最大能量”。

（四）提高參與社會(huì)治理的主動(dòng)性

高校共青團(tuán)組織應(yīng)圍繞基層社會(huì)治理規(guī)范化、科學(xué)化的要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升參與社會(huì)治理的能力。應(yīng)采用社會(huì)化動(dòng)員與組織化動(dòng)員相結(jié)合的方式，提升青年學(xué)生參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。在參與社會(huì)治理的方式上，要實(shí)現(xiàn)從活動(dòng)主導(dǎo)型參與向項(xiàng)目牽動(dòng)型參與的轉(zhuǎn)變。要按照專(zhuān)業(yè)化流程參與社會(huì)治理，提升管理水平和工作成效。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，而不能形成“一家一制”的局面。要從宏觀角度確定共青團(tuán)組織每一層級(jí)的具體考核指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)調(diào)整，對(duì)目標(biāo)考核體系進(jìn)行完善，以保證考核的有效性與可信度。

（五）加強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

高校共青團(tuán)作為與大學(xué)生接觸最為密切的群團(tuán)組織，要做黨和政府與青年學(xué)生溝通的橋梁、聯(lián)系的紐帶，起到銜接、協(xié)調(diào)作用，在號(hào)召青年學(xué)生參與社會(huì)治理上主動(dòng)作為。要加強(qiáng)高校共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)與其他高校共青團(tuán)組織結(jié)對(duì)，打破“數(shù)據(jù)煙囪”，打通高校共青團(tuán)組織體系內(nèi)的信息流動(dòng)渠道，促進(jìn)共建、共治、共享局面的形成。同時(shí)，高校共青團(tuán)組織應(yīng)與專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織建立協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。要打造“網(wǎng)上共青團(tuán)”，并推出團(tuán)屬媒體，構(gòu)建矩陣、搭建平臺(tái)，以提升高校共青團(tuán)工作的吸引力與整體效率。應(yīng)依托青年活動(dòng)孵化園區(qū)，建立日常聯(lián)絡(luò)與溝通機(jī)制，為青年提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、場(chǎng)地支持、資金扶持等綜合服務(wù)?？傊?，在多元治理格局中，要將參與社會(huì)治理的各個(gè)主體凝聚在一起，形成一股合力，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理是政府的主要任務(wù)之一，政府是社會(huì)治理的一個(gè)重要主體。共青團(tuán)屬于群團(tuán)組織，它可以彌補(bǔ)政府社會(huì)治理的不足，在社會(huì)治理方面發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，正值我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。高校共青團(tuán)組織應(yīng)把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，改革創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，積極探索參與社會(huì)治理的新渠道、新方法，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。