汪田姣

（1.華南師范大學(xué)，廣東 廣州510631，2.廣東省國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中心，廣東 廣州 510087）

引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要“完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店”；商務(wù)部聯(lián)合多部委出臺(tái)的“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃及其他促消費(fèi)意見等均提出要完善免稅業(yè)政策、發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。免稅經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)消費(fèi)回流、打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的重要抓手，國(guó)內(nèi)主要大城市均在搶灘布局免稅經(jīng)濟(jì)，大灣區(qū)當(dāng)前免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與打造充滿活力的世界級(jí)城市群定位有較大差距，亟需統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐意義重大，也是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)之一。近年來，國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者涉足免稅經(jīng)濟(jì)研究，如宋雨宸（2021）提出借助免稅經(jīng)濟(jì)助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)構(gòu)建[1]；毛慧紅（2021）研究了上海的免稅業(yè)的困難和挑戰(zhàn)，提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等促進(jìn)消費(fèi)回流[2]；劉家誠(chéng)等（2015）認(rèn)為海南離島免稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正效應(yīng)[3]；左冰等（2021）專門研究了離島免稅政策對(duì)海南旅游需求與消費(fèi)的影響[4]；白彥鋒（2021）認(rèn)為離島免稅政策將使商品和要素流動(dòng)型開放達(dá)到更高的水平[5]；賴穗怡（2021）圍繞廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提出發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)[6]等，多是圍繞某地免稅經(jīng)濟(jì)展開分析，尤以研究海南離島免稅居多；或在研究新發(fā)展格局時(shí)提及發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)等，系統(tǒng)地分析中國(guó)免稅業(yè)的發(fā)展格局，深入地橫向?qū)Ρ妊芯烤偦浀让舛惤?jīng)濟(jì)大省的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不多。在對(duì)比中深度剖析了大灣區(qū)免退稅業(yè)發(fā)展的不足，提出有建設(shè)性的發(fā)展建議，對(duì)加快相關(guān)行業(yè)發(fā)展、打造大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐有著較好的現(xiàn)實(shí)意義。

一、免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史

（一）免稅經(jīng)濟(jì)因跨境流動(dòng)而生

廣義的免稅經(jīng)濟(jì)為免退稅經(jīng)濟(jì)，既包括各種類型的免稅店、也包括離境退稅商店的相關(guān)業(yè)態(tài)。從免稅角度而言，是指對(duì)進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅；從退稅角度而言，是退還貨物價(jià)值中所包含的增值稅。免稅經(jīng)濟(jì)最早可追溯至19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)一些歐洲國(guó)家授權(quán)特定的零售商，向過境的國(guó)際航船及海員供應(yīng)煙酒等少數(shù)雜貨，但必須是離境后才可消費(fèi)，因而給予免稅待遇[7]。1947年愛爾蘭香儂機(jī)場(chǎng)開設(shè)了全球第一家免稅商店，1980年瑞典率先實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅。隨著國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際間旅游的迅速發(fā)展，出入境的國(guó)際旅客購(gòu)物規(guī)模越來越大，以致于逐步受到各國(guó)的重視，并發(fā)展為一種新的業(yè)態(tài)。

（二）免稅經(jīng)營(yíng)通過法律予以界定

從法理上看，短暫入境一國(guó)的國(guó)際旅客，并沒有享受該國(guó)的福利，無需承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)，因此貨物售價(jià)中所包含的增值稅和消費(fèi)稅等，應(yīng)予以免除或退還，于是愛爾蘭于1947年頒布了《機(jī)場(chǎng)免征關(guān)稅法》，為最早從法律層面上宣告免稅經(jīng)濟(jì)的誕生。因?yàn)槊舛惿唐肪哂休^大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)正常銷售產(chǎn)生沖擊，因此免稅業(yè)是一種強(qiáng)政策行業(yè)，國(guó)家一般對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)通過相關(guān)法律或規(guī)范性文件明確予以界定。如中國(guó)2005年頒布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，對(duì)免稅商品經(jīng)營(yíng)及免稅商店設(shè)立等作出明確規(guī)定，實(shí)行資格授權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的模式；后又陸續(xù)出臺(tái)了2016年的《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》、2018的《口岸出境免稅店管理暫行辦法》等，以及2020年的《海南離島免稅店銷售離島免稅商品免征增值稅和消費(fèi)稅管理辦法》等等。

（三）實(shí)質(zhì)上為跨境旅游購(gòu)物消費(fèi)

免稅經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)零售行為，具備三個(gè)基本要素：特定的免退稅商店、免稅商品及國(guó)際旅客。免退稅商店需由政府審批并授權(quán)經(jīng)營(yíng)，由于限定了特定人群及特定條件下才能購(gòu)買，因此在交易流程上實(shí)行嚴(yán)格管理。目前，中國(guó)主要有免稅店（主要分口岸及市內(nèi)）、離境退稅商店等類型。免稅商品的品種最初以煙草、酒水類為主，逐步發(fā)展至化妝品、食品、時(shí)尚消費(fèi)品等，不過當(dāng)前的市內(nèi)免稅店仍不出售煙酒類商品。

中國(guó)免稅店主要類型

二、發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的意義探析

（一）消費(fèi)回流引導(dǎo)效應(yīng)

由于供需適配性不夠，中國(guó)大量消費(fèi)外流，正常年份中國(guó)居民境外購(gòu)買消費(fèi)規(guī)模超過1.8萬億元人民幣，占全球免稅銷售額的35%左右。免稅業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要為進(jìn)口的高端消費(fèi)品，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)不僅能滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，還能在很大程度上截留境外消費(fèi)，將中高端消費(fèi)紅利留在省內(nèi)。中國(guó)奢侈品消費(fèi)回流空間較大，據(jù)貝恩咨詢數(shù)據(jù)顯示，到2025年中國(guó)居民奢侈品消費(fèi)總額將提高至約1700億美元，其中，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)比重將提高至50%。另?yè)?jù)中信建投預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)規(guī)模將突破1500億元[8]。發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)紅利空間巨大。

（二）內(nèi)外貿(mào)一體化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

促進(jìn)免稅消費(fèi)將直接帶動(dòng)進(jìn)口擴(kuò)大，如2020年海南免稅品銷售同比增長(zhǎng)103.7%，占全省進(jìn)口的四分之一，躍居各類進(jìn)口商品前列，成為進(jìn)口增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。通過退稅將國(guó)產(chǎn)商品向境外旅客零售，將大大刺激個(gè)體化、零散式的商品出口，產(chǎn)生以小聚多的效應(yīng)。免退稅消費(fèi)將外貿(mào)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)合于一體，起到四兩撥千斤作用，成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的有力結(jié)合點(diǎn)。

（三）國(guó)際消費(fèi)樞紐載體效應(yīng)

巴黎、東京、首爾等國(guó)際消費(fèi)中心城市在知名商圈、特色商業(yè)街區(qū)內(nèi)均布局了不少的市內(nèi)免稅店和離境退稅店，匯集了眾多全球著名品牌和當(dāng)?shù)氐奶厣放?，吸引了來自全球的消費(fèi)，因此成為全球著名的消費(fèi)中心和國(guó)際化大都市。市內(nèi)免稅店和退稅店成為國(guó)際消費(fèi)中心城市的標(biāo)配之一。

（四）經(jīng)濟(jì)引擎效應(yīng)

發(fā)展免稅消費(fèi)能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)旅游、航空、酒店、餐飲、文化娛樂等行業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)，據(jù)估算，免稅店每賣出1萬元商品，可以形成5萬元以上綜合收入的聯(lián)動(dòng)效益，將大大促進(jìn)內(nèi)需和服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。如海南自2011開始離島免稅業(yè)務(wù)后，10年間免稅品銷售額年均增長(zhǎng)約 44%，帶動(dòng)來自國(guó)內(nèi)的旅游收入年均增長(zhǎng)14%，明顯高于同期過夜旅客人數(shù) 8%的年均增速。

三、中國(guó)免稅業(yè)發(fā)展格局

（一）從國(guó)家嚴(yán)控到適度競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)對(duì)免稅業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和免稅店的設(shè)立均需國(guó)務(wù)院及其授權(quán)部門批準(zhǔn)。免稅業(yè)發(fā)展總體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.20世紀(jì)80年代，為滿足當(dāng)時(shí)特定出入境人員外匯購(gòu)物的需要，在深圳和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、北京等地相繼零星地批準(zhǔn)設(shè)立了幾家免稅經(jīng)營(yíng)公司，如深圳市國(guó)有免稅商品集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱深免）、珠海市免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱珠免）、中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)有限公司（下簡(jiǎn)稱中出服）、中國(guó)免稅品(集團(tuán))有限公司（下簡(jiǎn)稱中免）、中國(guó)港中旅資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(中僑免稅店)等。

2.在經(jīng)歷了近20年的發(fā)展后，中國(guó)于1999年首次也是唯一一次開放給外資經(jīng)營(yíng)，日上免稅行相繼在上海和北京成立公司（后來被中免以51%控股收購(gòu)）。此后中國(guó)免稅業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，零售網(wǎng)絡(luò)體系、經(jīng)營(yíng)形式及商品結(jié)構(gòu)等不斷豐富。自2000年以來，中國(guó)密集出臺(tái)相關(guān)政策，主要就免稅業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式及監(jiān)管等給予明確規(guī)定[5]。

3. 2011年海南實(shí)施離島免稅政策，中國(guó)免稅業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。海南省免稅品有限公司獲批成立（2020年被中免以51%控股收購(gòu)），離島免稅逐步顯露出巨大的增長(zhǎng)空間。2014年中免吳哥免稅店開設(shè)，中國(guó)免稅業(yè)開始邁向國(guó)際市場(chǎng)。2016年，中國(guó)免稅業(yè)銷售收入 281.5 億元人民幣，超越英美兩國(guó)，躍居為全球第二大免稅消費(fèi)國(guó)。

4.國(guó)家鼓勵(lì)適度開放和競(jìng)爭(zhēng)，免稅業(yè)迎來了2019年以來的大增長(zhǎng)。如中免于2019年一口氣在全國(guó)不同城市設(shè)立了5家市內(nèi)免稅店。2020年更是成為中國(guó)免稅業(yè)的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在多年未新批的情況下，王府井獲批全牌照的免稅經(jīng)營(yíng)資格；海南的離島免稅業(yè)務(wù)也迎來大規(guī)模爆發(fā)，成立了兩家本土離島免稅經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)另外有五家外地公司獲批離島免稅經(jīng)營(yíng)資格。全國(guó)適度競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。

（二）從一支獨(dú)大到一超多強(qiáng)

中國(guó)到目前為止曾有8家企業(yè)獲批免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，經(jīng)并購(gòu)后為6家，另外還有兩家海南本土離島免稅經(jīng)營(yíng)公司。中免集團(tuán)經(jīng)過37年的發(fā)展，先后與全球逾千家世界知名品牌建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在全國(guó)30多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及柬埔寨等境外地區(qū)設(shè)立了涵蓋各類型的240多家免稅店，先后控股收購(gòu)了日上行中國(guó)和上海公司、海免公司，在國(guó)內(nèi)設(shè)立5家市內(nèi)免稅店，在大連、青島、上海、深圳、三亞和香港建有覆蓋全國(guó)的6大海關(guān)監(jiān)管物流中心，年免稅銷售額逾400億元，成為中國(guó)免稅業(yè)的巨無霸，2020年收購(gòu)海免后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額迅速上升至九成左右。隨著國(guó)內(nèi)免稅業(yè)的開放，其他免稅公司也開始向全國(guó)各地滲透，如中出服在北京、大連、杭州、南京、重慶等九市設(shè)店。廣東兩家本土免稅經(jīng)營(yíng)公司也紛紛向國(guó)內(nèi)他地市場(chǎng)進(jìn)軍，如珠免中標(biāo)了天津、南寧機(jī)場(chǎng)免稅店；深免中標(biāo)了西安機(jī)場(chǎng)免稅店等，近期也開始涉足海南離島免稅業(yè)務(wù)。珠免和深免目前分列全國(guó)第二和第三的位置，占全國(guó)比重約為5%，隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，合計(jì)占比有望逐步提升。

（三）京滬瓊引領(lǐng)全面開花

京滬免稅業(yè)在全國(guó)起步早，海南作為后起之秀發(fā)展勢(shì)頭猛，其他省市競(jìng)相入局，免稅業(yè)在全國(guó)呈燎原之勢(shì)。2019年，上海（167.4億元）、海南（134.9億元）、北京（約100億元）分列全國(guó)免稅業(yè)的前三強(qiáng)，但隨著海南離島免稅業(yè)務(wù)的大爆發(fā)，免稅業(yè)務(wù)規(guī)模已躍居全國(guó)各省市之首。早期的中免和中出服、以及后來的日上行中國(guó)公司均起步于北京，2020年8月北京市政府推動(dòng)王府井成功獲批免稅全牌照經(jīng)營(yíng)資格；北京還出臺(tái)了建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案等，加快布局口岸和市內(nèi)免稅店，業(yè)務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大。上海免稅業(yè)務(wù)渠道已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，機(jī)場(chǎng)免稅店?duì)I業(yè)規(guī)模居國(guó)內(nèi)第一（全球第三），離境退稅銷售額占全國(guó)比重達(dá)六成，中免和中出服均在上海設(shè)立了市內(nèi)免稅店。近三年以來，上海促消費(fèi)的系列舉措均涉及免稅業(yè)的發(fā)展，例如增設(shè)免稅店、擴(kuò)大免稅額等。2020年海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案及離島免稅新政推出后，海南離島免稅業(yè)發(fā)展迅猛，在島上從事離島免稅業(yè)務(wù)的免稅公司達(dá)6家之多，有7家大型免稅店開業(yè)，吸引了來自全國(guó)各地的買家。2020年其他省市免稅銷售額大幅下降，而海南離島免稅銷售額則實(shí)現(xiàn)274.8億元，逆勢(shì)上漲103.7%。據(jù)有關(guān)報(bào)告，海南自貿(mào)港有望在未來兩年內(nèi)成為全球最大的旅游免稅零售市場(chǎng)。

另外，隨著免稅經(jīng)營(yíng)公司在全國(guó)范圍的擴(kuò)張?jiān)O(shè)店，各地免稅經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，例如中免除了大量經(jīng)營(yíng)的口岸免稅店外，已在北京、上海、青島、廈門、大連設(shè)立了市內(nèi)免稅店，另?yè)?jù)媒體報(bào)道，還將與廣州、武漢、天津、西安、長(zhǎng)沙、程度、福州等市合作設(shè)新店；中出服已在全國(guó)九市設(shè)店；深圳也在加緊布局，出臺(tái)的相關(guān)方案及促消費(fèi)政策均提及要建立大灣區(qū)免稅城、增設(shè)市內(nèi)免稅店和放寬服務(wù)對(duì)象等。

（四）免稅業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

我國(guó)免稅業(yè)態(tài)主要分為四大類：口岸免稅、市內(nèi)免稅、離島免稅及運(yùn)輸工具免稅，其中口岸免稅營(yíng)業(yè)額占主導(dǎo)地位，尤其是集中在機(jī)場(chǎng)的口岸免稅店，市內(nèi)免稅店發(fā)展相對(duì)滯后，像廣州、深圳這樣的國(guó)際性都市目前尚無一家市內(nèi)免稅店，這與日韓等國(guó)家市內(nèi)免稅店?duì)I業(yè)額占主導(dǎo)地位的經(jīng)營(yíng)模式差別很大，導(dǎo)致了中國(guó)免稅業(yè)發(fā)展總體滯后?？诎睹舛惖曷每屯猩掖?，且處于旅程末端消費(fèi)動(dòng)能不足，而市內(nèi)免稅店面積大、商品豐富、購(gòu)物時(shí)間充裕，更能激發(fā)國(guó)外游客購(gòu)物欲望，全球第一的韓國(guó)免稅市場(chǎng)有85%銷售額來自市內(nèi)免稅店，僅樂天免稅店2019年的免稅銷售額（約77億歐元）就超過了中國(guó)一年的總額（約540億元）。目前市內(nèi)免稅店正成為各省市搶灘布局免稅業(yè)的主要陣地。

早期獲批的免稅經(jīng)營(yíng)公司往往固化于已經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，如深免主要從事口岸免稅和運(yùn)輸工具免稅業(yè)務(wù)，中出服主要為市內(nèi)入境免稅店及口岸免稅店等，現(xiàn)在則出現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，如中免和王府井擁有全牌照經(jīng)營(yíng)資格，中出服和深免也開始進(jìn)軍離島免稅業(yè)等。另外，海南離島免稅新政實(shí)施后，購(gòu)物形式也有創(chuàng)新，如離島旅客和島內(nèi)居民可在經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上購(gòu)買，且新增“郵寄送達(dá)”“返島提取”等方式，便利程度大大提升。各省市也在探索免退稅經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如北京和上海在離境退稅領(lǐng)域?qū)嵭辛恕凹促I即退”和“集中退付”等做法。

四、廣東與主要省市免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

（一）廣東免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開放型經(jīng)濟(jì)大省地位、大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐建設(shè)要求不相符

與廣東發(fā)展歷史比，廣東先行開放，外向度高，深圳及珠海作為特區(qū)在全國(guó)設(shè)立了最早的市內(nèi)免稅店，且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量、社消零全國(guó)第一，消費(fèi)能力強(qiáng)，出入境客流也居全國(guó)首位，但是境內(nèi)無一家市內(nèi)免稅店，免稅經(jīng)濟(jì)規(guī)模也無法比擬京滬瓊，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用。跟其他省市對(duì)比，從京滬到東部的杭州、南京、大連，再到中西部的南昌、鄭州、重慶等，均意識(shí)到免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)格局、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，紛紛搶灘布局相關(guān)業(yè)態(tài)。與國(guó)際大都市比，巴黎、東京、首爾等均設(shè)有不少市內(nèi)免稅店和離境退稅商店，吸引國(guó)際消費(fèi)人群，成為全球著名的消費(fèi)中心。廣東致力于打造大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，免稅零售業(yè)的滯后成為短板。

（二）廣東發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)有著較好的支撐基礎(chǔ)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從國(guó)際旅客流量看，廣東接待入境過夜游客和組團(tuán)出境旅游人數(shù)均居全國(guó)首位，2019年分別占全國(guó)的25.7%和16.8%，近五年間年均接待入境過夜游客達(dá)3600萬人左右，分別是北京和上海的9倍和5倍。深圳為全國(guó)出入境旅客最多的城市，珠海拱北為全亞洲出入境客流最大的單一陸路口岸，但是龐大的國(guó)際客流沒有轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)力。從經(jīng)營(yíng)載體看，2019年廣東有80余家以口岸類為主的免稅店，數(shù)量全國(guó)最多，但免稅銷售額約50多億元，僅占全國(guó)10%左右，上海和海南免稅銷售額分別是廣東的2.9和2.3倍，占比分別為約31%和24%。另外，廣東境外旅客購(gòu)物離境退稅商店有200多家，但是入境旅客人均購(gòu)物消費(fèi)額不高，約為900元/人，與北京、上海人均約2200元和1800元相比有較大差距。

（三）機(jī)場(chǎng)免稅店是廣東主要銷售渠道，業(yè)態(tài)單一且分布格局不盡合理

在四大類型免稅店中，廣東暫無一家市內(nèi)免稅店，主要為口岸免稅店，其中業(yè)務(wù)又主要集中在機(jī)場(chǎng)的口岸免稅店。從多維比較來看，廣州雖同為國(guó)際性的大都市，但與京滬在免稅銷售規(guī)模和商店布局方面差距較大。從銷售額看，2019年，白云機(jī)場(chǎng)免稅店銷售額約19.2億元，但上海浦東（138億元）、北京首都機(jī)場(chǎng)（86億元）、海南美蘭機(jī)場(chǎng)（23.1億元）免稅銷售額分別是廣州的7.2、4.5和1.2倍。從口岸免稅店布局看，廣東部分口岸僅設(shè)離境免稅店，無進(jìn)境免稅店。如亞洲最大的客貨綜合性公路口岸深圳灣口岸、24小時(shí)通關(guān)的橫琴口岸均未設(shè)進(jìn)境店。旅客反映出境時(shí)看中的商品入境時(shí)卻無法購(gòu)買。從經(jīng)營(yíng)面積看，白云機(jī)場(chǎng)免稅店免稅經(jīng)營(yíng)面積4644平米，而上海浦東（1.7萬平米）、北京首都（1.5萬平米）免稅店經(jīng)營(yíng)面積分別是白云機(jī)場(chǎng)的3.7、3.2倍。另外，廣東港口和陸路口岸免稅店經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小，多在50-200平米。從免稅店經(jīng)營(yíng)品類看，商品九成以上為進(jìn)口，以煙酒類為主，具有傳統(tǒng)文化特色和民族特色的本土品牌不多，難以吸引國(guó)外游客。而韓國(guó)政府規(guī)定免稅店須設(shè)立至少20% 的面積來銷售本國(guó)商品，成功打造了“韓流”品牌，如化妝品、旅游食品和保健品占免稅店銷售額的比重高達(dá) 41%；法國(guó)、日本等國(guó)也積極通過免稅零售渠道大力推廣本土的香水、紅酒和化妝品等[2]。

（四）廣東有免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展意向，但政策支持力度不明顯

廣東“十四五”規(guī)劃建議、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)及促消費(fèi)系列舉措等，均提及要大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，但在執(zhí)行層面尚沒有明確政策支持和實(shí)施路線圖等，與走在前列的省市有差距[6]。在獎(jiǎng)勵(lì)扶持方面，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、青島市等對(duì)符合條件的市內(nèi)免稅店或新設(shè)免稅店，給予一定的開辦費(fèi)補(bǔ)貼等。在發(fā)展路線方面，上海提出加快發(fā)展機(jī)場(chǎng)、郵輪港等口岸免稅店及市內(nèi)免稅店，支持中免集團(tuán)、中出服等國(guó)內(nèi)主要免稅品企業(yè)在滬選址，積極培育本地免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在免稅政策突破方面，海南已爭(zhēng)取將免稅額度上調(diào)至每人每年10萬元，免稅商品品類擴(kuò)大至45種，放寬單價(jià)與件數(shù)限制，增加離島旅客郵寄送達(dá)、島內(nèi)居民返島提取的提貨方式，購(gòu)物便利性持續(xù)提高。上海也在積極爭(zhēng)取進(jìn)一步放開國(guó)內(nèi)居民在市內(nèi)免稅店的購(gòu)物額度等。在創(chuàng)新做法方面，廣東目前仍實(shí)行傳統(tǒng)的“四步曲”做法：購(gòu)物→取得退稅單據(jù)→離境口岸海關(guān)驗(yàn)貨驗(yàn)單→前往口岸隔離地帶的退稅代理機(jī)構(gòu)退稅。北京實(shí)行“即買即退”,由離境退稅商店先行墊付實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)退稅；上海實(shí)行“集中退付”，對(duì)同一商場(chǎng)購(gòu)物額進(jìn)行累計(jì)加總計(jì)算退稅，解決了單一店鋪購(gòu)買額小不達(dá)起退點(diǎn)的問題,且退稅款由專門的退稅代理機(jī)構(gòu)辦理,不會(huì)對(duì)商戶帶來現(xiàn)金壓力。廣東的退稅流程便利化和體驗(yàn)感不及北京和上海的創(chuàng)新做法，后兩者做法在一定程度上提升了購(gòu)買者的消費(fèi)體驗(yàn)感、刺激了購(gòu)買欲望。

（五）入境游增速放緩及客源結(jié)構(gòu)變化對(duì)廣東未來發(fā)展帶來一定影響

從整體看，2015年以來，廣東入境游增速放緩，2019年下降0.6%。雖然“一帶一路”沿線及其他國(guó)家入境游客略有增長(zhǎng)，但客源消費(fèi)力有限，而日韓、美歐游客比例不斷下降，制約著免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從機(jī)場(chǎng)口岸看，國(guó)際旅客流量占比較低。2019年，白云機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量高于仁川機(jī)場(chǎng)、略低于上海浦東，但后兩者的國(guó)際旅客分別是廣州白云機(jī)場(chǎng)的3.8倍和2.1倍，也在一定程度上影響了廣東免稅消費(fèi)的發(fā)展。

五、發(fā)展路徑建議

商務(wù)部等部門聯(lián)合發(fā)文明確提出要進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策，科學(xué)確定免稅業(yè)功能定位，堅(jiān)持“服務(wù)境外人士和我出境居民并重”，加強(qiáng)對(duì)免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系。大灣區(qū)要培育壯大免稅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在路徑上應(yīng)積極推動(dòng)本地企業(yè)申請(qǐng)牌照、留住免稅紅利；優(yōu)化選址布局、避免重復(fù)建設(shè)及惡性競(jìng)爭(zhēng)；高標(biāo)準(zhǔn)打造免稅綜合體、爭(zhēng)取制度創(chuàng)新打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)等。因此，建議加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃，積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取政策，推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)成為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）積極向國(guó)家爭(zhēng)取相關(guān)政策

一是以“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取“特區(qū)中的特區(qū)”特別政策，參照海南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索在合作區(qū)指定區(qū)域試行免稅相關(guān)政策。二是爭(zhēng)取調(diào)整免稅購(gòu)物額度及離境退稅免征點(diǎn)。在廣深等國(guó)際消費(fèi)中心城市先行試點(diǎn)，比照跨境電商標(biāo)準(zhǔn)率先探索適度放寬進(jìn)境免稅購(gòu)物額度等；參照韓國(guó)德國(guó)等國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取降低退稅物品起退點(diǎn)。三是探索擴(kuò)大免退稅商品購(gòu)買人群。探索市內(nèi)離境和入境免稅店的混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，便于符合條件的歸國(guó)入境居民和離境外籍旅客購(gòu)買。在人、貨真實(shí)離境情況下，擴(kuò)大離境退稅購(gòu)買人群至出境的本國(guó)公民，最大程度刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和商品出口。

（二）省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

一是把免退稅業(yè)發(fā)展作為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、旅游等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)配套政策。二是高起點(diǎn)規(guī)劃打造大灣區(qū)免稅城等綜合體，建設(shè)高端免稅消費(fèi)中心。三是推動(dòng)相關(guān)地市完善免稅消費(fèi)相關(guān)配套政策，提供土地、融資等支持。支持推動(dòng)離境退稅業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在借鑒京滬最新的離境退稅做法基礎(chǔ)上，優(yōu)化流程真正實(shí)現(xiàn)“即買即退”，提升退稅便利化水平。

（三）推動(dòng)免退稅商店擴(kuò)容提質(zhì)

一是在有良好消費(fèi)基礎(chǔ)和出境客源支撐的廣深珠等地加快布局市內(nèi)免稅店及增設(shè)口岸免稅店。二是在入境游客較多的地市增設(shè)離境退稅商店，擴(kuò)大設(shè)店的四星、五星級(jí)酒店數(shù)量；支持廣深等城市創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)商圈離境退稅商店全覆蓋。三是推動(dòng)名優(yōu)國(guó)貨精品、老字號(hào)商品進(jìn)駐口岸免稅店和離境退稅商店，打造扶持國(guó)貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)。

（四）培育免稅經(jīng)營(yíng)企業(yè)及進(jìn)口平臺(tái)

一是支持廣東大型百貨、零售型國(guó)企申請(qǐng)免稅業(yè)務(wù)牌照，建議省政府層面統(tǒng)籌推進(jìn)。二是鼓勵(lì)珠免、深免集團(tuán)積極競(jìng)標(biāo)國(guó)內(nèi)邊境口岸免稅店，積極布局“一帶一路”沿線國(guó)家免稅店，向海外擴(kuò)張。三是借助前海、橫琴自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托本土免稅經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)免稅產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，打造全球、亞太免稅品分拔集散中心。

（五）加強(qiáng)大灣區(qū)免退稅業(yè)務(wù)的宣傳推廣

一是推動(dòng)免退稅業(yè)與文旅深度融合，結(jié)合節(jié)慶、國(guó)際展會(huì)及賽事推出定制旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際客流。二是積極爭(zhēng)取世界免稅協(xié)會(huì)在大灣區(qū)舉辦“國(guó)際免稅品博覽會(huì)”“亞太免稅展覽會(huì)”等，提升大灣區(qū)在全球免稅領(lǐng)域的影響力。三是發(fā)揮新媒體和流量經(jīng)濟(jì)作用，通過直播等方式加強(qiáng)宣傳和推介，提高大灣區(qū)免退稅消費(fèi)的國(guó)內(nèi)外知名度。

[注釋]

①離境退稅的購(gòu)買條件：在大陸境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞，同一日在同一退稅商店購(gòu)買退稅物品金額達(dá)到500元人民幣，離境日距退稅物品購(gòu)買日不超過90天，且貨物未開封未啟用等。

②數(shù)據(jù)來自于：2021年5月舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)期間，畢馬威中國(guó)與穆迪戴維特報(bào)告聯(lián)合發(fā)布的《海南自貿(mào)港旅游零售市場(chǎng)白皮書》。