文/王婉佼 郭杰

編輯/祁娟

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。如何以“可持續(xù)的交通”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的發(fā)展”？政府治理是關(guān)鍵。

交通運(yùn)輸部海事局“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。2021年10月14日，在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大會(huì)”）開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表題為《與世界相交 與時(shí)代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話，站在世界發(fā)展大勢(shì)和人類(lèi)前途命運(yùn)的高度，深刻闡釋可持續(xù)交通發(fā)展的重要意義，明確提出推進(jìn)全球交通合作的五點(diǎn)主張。其中，提出了堅(jiān)持多邊主義，完善全球治理。要踐行共商共建共享的全球治理觀，集眾智、匯眾力，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展。

那么，對(duì)于交通運(yùn)輸而言，政府如何有效發(fā)揮作用？需要制定什么政策和制度來(lái)鼓勵(lì)可持續(xù)交通發(fā)展？怎樣才能加速可持續(xù)交通的轉(zhuǎn)型？

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、民航局局長(zhǎng)馮正霖在大會(huì)第五場(chǎng)主題會(huì)議上表示，萬(wàn)物得其本者生,百事得其道者成。推動(dòng)可持續(xù)交通政策的制訂和實(shí)施，既順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，也將為全球團(tuán)結(jié)抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。

近年來(lái),為適應(yīng)全球形勢(shì)變化,中國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行了大部制改革,推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政多種運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展。與此同時(shí),政府部門(mén)著力完善現(xiàn)代化綜合交通政策體系，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，也為全球交通治理體系構(gòu)建貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

有效發(fā)揮政府作用至關(guān)重要

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家的治理水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。政府治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在該體系占據(jù)著主導(dǎo)地位，承擔(dān)著宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等重要職能，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理，是國(guó)家治理的關(guān)鍵。

交通運(yùn)輸是人類(lèi)最基本的生活需要之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件和國(guó)家強(qiáng)盛的重要支撐。對(duì)于交通運(yùn)輸治理而言，政府作用的有效發(fā)揮至關(guān)重要。中國(guó)交通始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民共建共治共享。中國(guó)交通立足本國(guó)國(guó)情，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力，釋放了技術(shù)和市場(chǎng)活力，建設(shè)了人民滿意的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)了交通高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)政府著力完善現(xiàn)代化綜合交通政策體系，不斷推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！拔覀儓?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),發(fā)布了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件,為交通可持續(xù)發(fā)展明確方向。我們堅(jiān)持多方共治,政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾組成合力,構(gòu)建協(xié)同高效、共同參與的可持續(xù)交通治理新格局；我們堅(jiān)持法治建設(shè),推動(dòng)《鐵路法》《公路法》《港口法》《海安法》《民航法》《郵政法》等法律法規(guī)制修訂；推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。我們堅(jiān)持深化改革,完善投融資方式,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建立了統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)和與之相適應(yīng)的體制機(jī)制?！瘪T正霖在大會(huì)上分享了可持續(xù)交通發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，中國(guó)的交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜、治理難度大。只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力提升，才能夠?yàn)榭沙掷m(xù)交通發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)

中國(guó)政府以“法治政府部門(mén)建設(shè)”工程為載體，把法治貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和安全生產(chǎn)全過(guò)程各方面。

同時(shí)，出臺(tái)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全公共決策機(jī)制，完善重大行政決策工作流程，擴(kuò)大社會(huì)參與，提高交通運(yùn)輸科學(xué)民主依法決策水平。深入推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，公布實(shí)施權(quán)力和責(zé)任清單，依法實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機(jī)制逐步健全。

完善綜合交通法規(guī)體系

交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見(jiàn)》，構(gòu)建了包括跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)的綜合交通法規(guī)體系框架。

目前已制定出臺(tái)的包括鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、國(guó)際海運(yùn)條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、快遞暫行條例等行政法規(guī)。正在研究制定的包括交通運(yùn)輸法、農(nóng)村公路條例、城市公共交通條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規(guī)。此外，還發(fā)布了加強(qiáng)安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防治污染等方面的部門(mén)規(guī)章。

截至2020年底，中國(guó)已形成包括8部法律、43部行政法規(guī)、300余部地方性法規(guī)、287件部門(mén)規(guī)章、近300件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各門(mén)類(lèi)基本做到有法可依。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

中國(guó)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法從2002年開(kāi)始試點(diǎn)，歷時(shí)18載。目前，全國(guó)改革已進(jìn)入全面推行階段，為加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供了有力保障——

深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。

注重提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，著力打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

全面推行包括行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強(qiáng)以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，基層執(zhí)法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核與監(jiān)督。

持續(xù)優(yōu)化全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，行政執(zhí)法效能不斷提升。

持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，采取了一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的改革舉措，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，使得營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。中國(guó)交通加快轉(zhuǎn)職能、提效能，持續(xù)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放、“證照分離”改革等。自2013年簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革以來(lái)，累計(jì)分14批次取消下放46項(xiàng)交通運(yùn)輸部本級(jí)行政許可事項(xiàng)，超過(guò)總審批事項(xiàng)的70%。取消下放中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)21項(xiàng)，取消下放比例超過(guò)34%。中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。中國(guó)交通注重加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息化手段在監(jiān)管中的運(yùn)用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，線上線下一體化監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管，強(qiáng)化資源共享、信息互通，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

同時(shí)，全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（即，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。中國(guó)交通注重創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

同時(shí)，完善公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)道路運(yùn)輸駕駛員高頻服務(wù)事項(xiàng)等異地網(wǎng)上辦理，大件運(yùn)輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善海事政務(wù)辦理程序，推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)一次性提交、一次性受理、一次性辦結(jié)。

加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”跨部門(mén)推廣應(yīng)用，口岸查驗(yàn)信息在海事、海關(guān)、移民等口岸查驗(yàn)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)共享共用，各口岸查驗(yàn)部門(mén)所有手續(xù)一次辦結(jié)，一次反饋船舶或者其代理。

共謀全球交通治理

“中國(guó)將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，堅(jiān)持與世界相交，與時(shí)代相通，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為全球發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平主席在大會(huì)主旨講話中指出。這些重要主張充分展現(xiàn)了構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際合作，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，致力于推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)與變革——

加入近120項(xiàng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域多邊條約。與66個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署70個(gè)雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定，海運(yùn)服務(wù)覆蓋沿線所有沿海國(guó)家。

推動(dòng)建立亞太海事局長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟海事磋商機(jī)制會(huì)議、中日韓運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟（10+1）交通部長(zhǎng)會(huì)議、中老緬泰瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)等合作平臺(tái)。

積極參與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會(huì)、國(guó)際運(yùn)輸論壇、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織事務(wù)。

積極開(kāi)展中日韓俄四國(guó)海上搜救合作機(jī)制，與印尼國(guó)家搜救局簽訂部門(mén)間海上搜救合作備忘錄，中俄、中朝界河航道航行管理機(jī)制，參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等機(jī)制下的交通合作。

截至2020 年，中國(guó)已與128個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，其中共建“一帶一路”國(guó)家100個(gè)，與64 個(gè)國(guó)家保持定期客貨運(yùn)通航。

召開(kāi)以“共享包容協(xié)作共塑亞太航空新未來(lái)”為主題的首屆亞太地區(qū)民航部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《北京宣言》。該《宣言》既是亞太地區(qū)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的共識(shí)，也成為推動(dòng)亞太民航發(fā)展的多邊政策指南，對(duì)發(fā)揮航空在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的重要作用具有重要意義。

民航行政審批服務(wù)平臺(tái)

交通服務(wù)抗擊新冠肺炎疫情

新冠肺炎疫情給全球發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)交通行業(yè)在經(jīng)受疫情考驗(yàn)的同時(shí)，也在協(xié)同保障防疫物資運(yùn)輸和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

中國(guó)交通精準(zhǔn)做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政等運(yùn)輸方式，疫情期間堅(jiān)持“一斷三不斷”、推出鐵路“七快速”、公路“三不一優(yōu)先”、水運(yùn)“四優(yōu)先”、民航客運(yùn)“減而不斷”、貨運(yùn)“運(yùn)貿(mào)對(duì)接”，以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點(diǎn)物資、醫(yī)療物資、生活物資等運(yùn)輸保障。聯(lián)合多部門(mén)做好新冠病毒疫苗貨物運(yùn)輸組織和服務(wù)保障工作，實(shí)施疫苗運(yùn)輸車(chē)輛免收通行費(fèi)政策，為疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和接種提供運(yùn)輸服務(wù)保障。

中國(guó)注重加強(qiáng)與其他國(guó)家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。國(guó)際海事組織向其所有成員國(guó)、聯(lián)系會(huì)員及有關(guān)國(guó)際組織分享中國(guó)編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對(duì)患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國(guó)民用航空局向四十多個(gè)重點(diǎn)通航國(guó)家民航部門(mén)分享《運(yùn)輸航空公司、機(jī)場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》。國(guó)家郵政局通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟向其192個(gè)成員國(guó)分享《中國(guó)郵政新型冠狀病毒防控指導(dǎo)手冊(cè)》。

當(dāng)下，關(guān)注并推動(dòng)可持續(xù)交通發(fā)展已迫在眉睫，題中之義在于統(tǒng)籌發(fā)揮各方力量。

“未來(lái)中國(guó)的可持續(xù)交通發(fā)展將從三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐，一方面是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整上，涉及鐵路、水運(yùn)的發(fā)展方式；其次是科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，利用高新技術(shù)推動(dòng)交通發(fā)展；另外就是不斷完善制度和政策。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)石寶林在參加大會(huì)時(shí)表示。

可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的“金鑰匙”，可持續(xù)交通是其中不可或缺的重要一項(xiàng)。只有堅(jiān)持多邊主義，完善全球治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，才能更好地推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展。

中國(guó)交通打造人民滿意的服務(wù)型政府，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效、人民滿意的交通運(yùn)輸政府治理體系，積極參與全球交通治理體系建設(shè)，在不斷增強(qiáng)中國(guó)全球交通治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，為構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。