沈 韻 宋鋒華

（新疆財經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830012）

2019年，習(xí)近平總書記向中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會致賀信指出：“中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，中國正積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！睌?shù)字貿(mào)易時代，數(shù)字經(jīng)濟與國際貿(mào)易的融合滲透不斷深化，國際經(jīng)貿(mào)活動從傳統(tǒng)的物流世界延伸至數(shù)字世界，并深刻影響著國際貿(mào)易的發(fā)展走勢。

新疆地處亞歐大陸中心，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶中具有特殊地位和重要作用。烏魯木齊是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心節(jié)點城市，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和中西亞的國際商貿(mào)中心。面對國家建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略部署，新疆應(yīng)全面發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，讓以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為代表的Cloud2.0數(shù)字技術(shù)全面賦能陸港區(qū)建設(shè)，通過打造高端現(xiàn)代化的數(shù)字化陸港新區(qū)，推動新疆經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為實現(xiàn)國家共建高質(zhì)量“一帶一路”的目標(biāo)作出貢獻。

烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）核心業(yè)務(wù)引領(lǐng)：中歐班列開行情況

2019年，中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心被列為全國重點建設(shè)的五大中歐班列集結(jié)中心之一。截至2021年2月，陸港區(qū)共計開通中歐班列4064列，開行線路21條，通達亞歐19個國家和地區(qū)的26座城市，貨物品類200多個（見表1）。從交通節(jié)點到發(fā)展支點，從物流樞紐到經(jīng)貿(mào)平臺，烏魯木齊國際陸港區(qū)集貨能力不斷增強，正以強勁的內(nèi)生動力，激活首府經(jīng)濟發(fā)展新動能。

表1 烏魯木齊國際陸港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（二）重要業(yè)務(wù)支撐：園區(qū)建設(shè)情況

烏魯木齊國際陸港區(qū)的建園思路為：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極推進資源整合、提升基礎(chǔ)設(shè)施效能，盡快建成設(shè)施齊全、功能完善、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的國際陸港。截至2021年3月，陸港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目達40余個，40多個項目中有新建項目和續(xù)建項目，其將分批次進行建設(shè)，年度計劃投資額約30億元。

（三）綜合業(yè)務(wù)拓展：產(chǎn)業(yè)集聚情況

國際陸港區(qū)將發(fā)揮開放型產(chǎn)業(yè)聚集示范引領(lǐng)作用，重點打造現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、加工制造等外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動與歐亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，探索絲綢之路經(jīng)濟帶國際產(chǎn)業(yè)合作中心。隨著國際陸港區(qū)各種要素加速集聚、承載、引領(lǐng)、帶動的綜合功能日益顯現(xiàn)，其進一步加速了產(chǎn)業(yè)集聚。截至2021年3月，陸港區(qū)已引入知名商貿(mào)物流企業(yè)90余家，隨著跨境電商企業(yè)的入駐，外向型產(chǎn)業(yè)落地已過百億元。

“數(shù)字化國際陸港區(qū)”建設(shè)背景

（一）制度保障

我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“要充分發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的商貿(mào)物流中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。”近期《烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》《烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》《中歐班列 （烏魯木齊） 集結(jié)中心建設(shè)方案（2020-2024 年）》應(yīng)運而生，為陸港區(qū)提升集貨能力、加快區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)造良好條件吸引企業(yè)落地投資提供了良好的制度保障。

（二）貿(mào)易基礎(chǔ)

新疆是我國鄰國最多的省區(qū)，地處歐亞大陸中部，是連接中亞、西亞、南亞乃至東歐、西歐的重要通道。依托國家“一帶一路”建設(shè)總體布局及邊境經(jīng)濟地理條件，新疆形成了獨特的對外貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢。新疆擁有國家一類口岸17個，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。2010-2020年，新疆對外貿(mào)易進出口總額由171億美元增長至214億美元，增長了24.86%，進口總額42億美元增長至56億美元，增長了33.48%，出口總額由30億美元增長至158億美元，增長了22.10%。

（三）數(shù)字化支撐

2021年3月出臺的國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”這一新經(jīng)濟指標(biāo)，并明確要求這一經(jīng)濟指標(biāo)要由2020年的7.8%上升至10%。作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新疆，近年來不斷加大對數(shù)字經(jīng)濟的支持力度，相繼出臺促進兩化融合、軟件業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過持續(xù)推動數(shù)字化發(fā)展，新疆已在個別領(lǐng)域形成了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，且已形成以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息制造業(yè)、通信服務(wù)業(yè)為增長點，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能帶動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新格局。2016-2019年，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟增加值從2049億元增長至3413億元，年均增長13.61%，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重從21.23%增加至25.1%。

國際與國內(nèi)數(shù)字化經(jīng)驗的啟示

（一）國際方面

港口歷來在一國經(jīng)濟的發(fā)展中扮演重要角色，是外貿(mào)物流的樞紐和重要依托。文章梳理了國際著名的三大港口的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式作為范例：第一，新加坡國際航運中心建立的TRADENET和PORTNET信息整合平臺，2020年發(fā)布《海事數(shù)字化手冊》（MDP）針對不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)制定了分類數(shù)字化指導(dǎo)與路線引領(lǐng)方式；第二，荷蘭鹿特丹港口的TOS碼頭操作系統(tǒng)；第三，紐約新澤西港口群建立的可為碼頭公司、船公司、海關(guān)、海岸警衛(wèi)隊提供港口貨運第一手資料的“實時貨運信息系統(tǒng)”。

（二）國內(nèi)方面

目前國內(nèi)已經(jīng)運營和正在規(guī)劃的陸港大約有50個左右，文章梳理了國內(nèi)數(shù)字化發(fā)展較為成熟的四大陸港區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗：第一，西安國際港務(wù)區(qū)堅持招培并舉，著力打造數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)；堅持主動作為，著力打造數(shù)字貿(mào)易聯(lián)通平臺；堅持服務(wù)為先，著力優(yōu)化營商環(huán)境；第二，成都中歐班列首創(chuàng)多式聯(lián)運“一單制”“全程控貨+ 金融創(chuàng)新”、運貿(mào)一體化模式，打造國際供應(yīng)鏈綜合解決中心，完善信息化系統(tǒng)的配套功能，率先提出打造“數(shù)字班列”，為推動中歐班列提質(zhì)增效筑基鋪軌；第三，青島即墨的“拉鉤物聯(lián)網(wǎng)智慧物流項目”，通過搭建“無車承運／網(wǎng)絡(luò)貨運+運力生態(tài)”綜合智慧物流平臺，解決物流行業(yè)物流、資金流、信息流、運力調(diào)度、車貨匹配等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)了“科技型+數(shù)字化”智慧物流商業(yè)模式；第四，寧波建設(shè)數(shù)字口岸和航運大數(shù)據(jù)中心、多式聯(lián)運信息樞紐及全國領(lǐng)先的智慧港口，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理體系，建設(shè)“一帶一路”智慧物流航線。

“數(shù)字化國際陸港區(qū)”的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建LSF數(shù)字化綜合智能平臺

建設(shè)“數(shù)字化國際陸港區(qū)”，核心和關(guān)鍵是數(shù)字化綜合智能平臺的構(gòu)建。本文創(chuàng)新性提出構(gòu)建“LSF數(shù)字化綜合智能信息服務(wù)系統(tǒng)”：即多語言支撐（Language）、多系統(tǒng)對接（System）、多功能互補（Function），如圖1所示。

圖1 “數(shù)字化國際陸港區(qū)”優(yōu)化路徑圖

1.多語言支撐（Language）。由于新疆國際大陸港業(yè)務(wù)主要面向中亞五國、俄羅斯及部分歐洲國家，因此數(shù)字化智能平臺應(yīng)率先開發(fā)中、英、俄、德四種語言版本同時在線并自動轉(zhuǎn)換的多語言智能交流系統(tǒng)，這是解決語言交流問題，實現(xiàn)后續(xù)貿(mào)易良好溝通的基礎(chǔ)。

2.多系統(tǒng)對接（System）。要構(gòu)建“數(shù)字化中歐班列系統(tǒng)”“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)”“數(shù)字化企業(yè)集聚系統(tǒng)”三個子系統(tǒng)。其中，“數(shù)字化中歐班列系統(tǒng)”是核心—集成中歐班列運行數(shù)據(jù)；“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)”是基礎(chǔ)—集成陸港區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本數(shù)據(jù)；“數(shù)字化企業(yè)集聚系統(tǒng)”是重點—集成已落地陸港區(qū)各企業(yè)的基本運營數(shù)據(jù)。通過技術(shù)手段使三個子系統(tǒng)綜合、協(xié)調(diào)、集成在LSF中，逐步實現(xiàn)通過LSF的調(diào)度控制，可實現(xiàn)實時查詢、協(xié)調(diào)、控制三個子系統(tǒng)中任一系統(tǒng)的運行情況，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的實時切換、有效對接，從而達到整個系統(tǒng)的效率最大化。

3.多功能互補（Function）。LSF系統(tǒng)內(nèi)集成“一站式通行”“線上拼運集運”“貨物跟蹤”“園區(qū)業(yè)務(wù)互通”“企業(yè)智能互聯(lián)”五大優(yōu)勢互補性功能：第一，“一站式”通行。所有入港貨物均實行“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”，去除繁雜非必須業(yè)務(wù)，合并功能相近子業(yè)務(wù)，縮短業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，真正實現(xiàn)降低通港成本、提升通港效率的數(shù)字化陸港服務(wù)；第二，“線上集拼集運”。為最大限度發(fā)揮線上操作方便快捷的優(yōu)勢，開發(fā)針對小宗貨品的“線上拼運集運”功能，貨運客戶只需通過平臺查詢作業(yè)班列的實時數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，便能依據(jù)列車是否滿載、空載率等情況在線完成所需小宗貨品的集拼、集運功能，在為小宗貨品客戶節(jié)約時間、成本的同時，大大提升了班列的載貨能力和運貨效率；第三，“貨物GPS跟蹤”。即實現(xiàn)班列與貨物的全球跟蹤服務(wù)，配置強大的物聯(lián)網(wǎng)平臺和信息化系統(tǒng)，配備高智能化、高穩(wěn)定性的定位設(shè)備，最大化地保證陸港區(qū)貨物全程可視化及安全化運輸；第四，“園區(qū)業(yè)務(wù)互通”。陸港區(qū)內(nèi)集合了各類不同性質(zhì)的園區(qū)，按照“精簡、集成、效能”的原則，將所有園區(qū)包含的業(yè)務(wù)功能集成于“園區(qū)業(yè)務(wù)互通”平臺上，使客戶通過一個平臺就可以查看整個陸港區(qū)所有業(yè)務(wù)情況，只需點擊第一項業(yè)務(wù)即可順利關(guān)聯(lián)其他相關(guān)業(yè)務(wù)，并自動對接所屬園區(qū)，配合完成整套業(yè)務(wù)辦理。通過園區(qū)業(yè)務(wù)點對點，客戶需求點對點，服務(wù)互聯(lián)點對點的“三點互通”平臺，真正實現(xiàn)顧客需求一站式辦理，園區(qū)業(yè)務(wù)互相連通的服務(wù)要求；第五，“企業(yè)智能互聯(lián)”。陸港區(qū)集合了各類大中小型企業(yè)，涉及不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不同貿(mào)易方式，不同經(jīng)營范圍。但不同企業(yè)之間可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易分工、技術(shù)關(guān)聯(lián)等方式實現(xiàn)智慧聯(lián)動、互補共生。不同企業(yè)間通過平臺共享信息、資金、技術(shù)、人才、市場等要素，最終實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)資源互相連通、互相助力、共同發(fā)展。

（二）創(chuàng)新數(shù)字化人力資本管理模式

現(xiàn)階段，人與技術(shù)的融合是數(shù)字化時代人力資源管理實踐中的重要議題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。要想通過數(shù)字化系統(tǒng)全面賦能陸港區(qū)運行，則必須降低人工成本，導(dǎo)入標(biāo)準構(gòu)建以能力為主線的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系，其具體包含兩部分內(nèi)容，即內(nèi)部“數(shù)字化動能”的培養(yǎng)及外部“數(shù)字化血液”的引進。

1.“數(shù)字化動能”培養(yǎng)：第一，體系方法的建立。組織開展全員培訓(xùn)，導(dǎo)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心理念及方法，建立數(shù)字化管理手冊和管理制度；第二，重視培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是和課程體系，邀請園區(qū)內(nèi)部、社會外部兩方面相關(guān)專家對員工進行數(shù)字化全面培訓(xùn)，組織開展會議、沙龍和研討，多手段多方式進行全員數(shù)字化培訓(xùn)；第三，面向高層和管理人員開展管理班、實踐班等專業(yè)培訓(xùn)，提升園區(qū)中高層管理者的數(shù)字化綜合素養(yǎng)；第四，建立常態(tài)化數(shù)字工作診斷機制。采集分析相關(guān)診斷數(shù)據(jù)，量化陸港區(qū)內(nèi)部各系統(tǒng)工作成效，建立數(shù)字化績效考核體系，定期對低、中、高層員工分層次開展考核，對標(biāo)園區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，提升員工數(shù)字化綜合素質(zhì)。

2.“數(shù)字化血液”引進：第一，時刻關(guān)注相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才動向，加大陸港區(qū)人才引進宣傳力度，通過網(wǎng)站發(fā)布、微信公眾號、專場招聘會等方式吸引人才來訪，借助輕松工作氛圍、和諧工作團隊、良好發(fā)展前景、優(yōu)質(zhì)薪資回報吸引人才進駐，特別應(yīng)加大引進數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才的力度，強化數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍建設(shè)；第二，相關(guān)人才引進后，應(yīng)重視人才培養(yǎng)，契合陸港區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，填補數(shù)字化工作崗位缺口，幫助傳統(tǒng)工作人員提升數(shù)字化技能，逐步實現(xiàn)全員數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為陸港區(qū)持續(xù)注入新鮮“數(shù)字化血液”。

（三）完善數(shù)字化評價監(jiān)督體系

建立數(shù)據(jù)真實、技術(shù)完備、標(biāo)準清晰、評判嚴格、監(jiān)督合理的數(shù)字化監(jiān)管體系，是提升陸港區(qū)治理體系和治理能力、完善治理方式的有效路徑。陸港區(qū)“數(shù)字化監(jiān)管平臺”的監(jiān)督對象為中歐班列、智慧園區(qū)及各落地企業(yè)，具體監(jiān)督路徑如下：第一，依據(jù)三個子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點、業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)成果分別制定一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、可量化的監(jiān)管評價指標(biāo)體系，并將指標(biāo)體系提前錄入監(jiān)管平臺；第二，將三個子系統(tǒng)相數(shù)據(jù)由“LSF系統(tǒng)”自動導(dǎo)入“數(shù)字化監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接；第三，導(dǎo)入數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動比對各子系統(tǒng)監(jiān)督評價指標(biāo)后，輸出監(jiān)督評價結(jié)果（優(yōu)秀為藍色、良好為綠色、合格為黃色、基本合格為橙色、不合格為紅色），并自動輸出所有指標(biāo)比對結(jié)果，這樣管理人員只需一鍵輸入評估結(jié)果，即可對各子系統(tǒng)運行情況進行實時監(jiān)管。由此可見，“數(shù)字化”監(jiān)管平臺的建立，不僅為陸港區(qū)節(jié)約了大批人力、物力及財力的投入，更從根本上保證了整個陸港區(qū)的運營質(zhì)量與運行效益，其是提升陸港區(qū)治理體系和治理能力，完善治理方式和方法的有效路徑。

當(dāng)今時代是數(shù)字化的時代，數(shù)據(jù)就是資源，數(shù)據(jù)支撐發(fā)展，數(shù)據(jù)引領(lǐng)未來。在新疆持續(xù)深入推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的今天，應(yīng)借助已有的制度優(yōu)勢、貿(mào)易化優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，依托數(shù)字化智能綜合服務(wù)系統(tǒng)賦能烏魯木齊國際陸港區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實踐數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動新疆經(jīng)濟發(fā)展，共建高質(zhì)量“一帶一路”作出貢獻。